县社会保障体 系建设的调研报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 县社会保障体系建设的调研报告(精 选多篇) 丁 瑞 武 社会保障是国家的一项基本经济 社会制度，是社会稳定的“安全网” 、 “稳 定石”和“调节器”。建立健全统一、规 范、完善的社会保障体系，不仅是维护 最广大人民群众根本利益的体现，也是 实现海岛经济社会可持续发展的基础、 推动全岛开放开发的支撑。为了加强我 县社会保障体系建设，进一步统筹城乡 经济社会全面发展，助推平潭“后大桥 时期”科学发展、和谐发展，根据政协 工作安排，县政协组成专题调研组，对 我县社会保障体系建设情况进行了调查 研究,现将调研情况报告如下： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、我县社会保障体系建设基本 情况 以维持最低生存为目标的社会救 助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低 生活保障体系初步建立。我县城镇居民 最低生活保障工作逐步规范化、制度化， “应保尽保”的工作目标基本实现，农村 居民最低生活保障工作不断深入。我县 低保制度从 xx 年开始全面启动，至 xx 年 4 月底止，工纳入农村居民最低生活 保障的户数有 7489 户、16622 人，全额 低保的对象 1958 户、2541 人。月发放 低保金 111.105 万元,人均月补差 51.56 元，全额补助对象人月均 100 元。城镇 低保从 1998 年试行以来，低保对象已 扩展到 611 户、1831 人，低保标准单人 户为 155 元，多人户为 145 元。月发放 低保金 12.998 万元,人均月补差 70.99 元。 二是各种救助制度全面实施。我县高度 重视困难群体的帮扶工作，建立实施了 多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效， 不断提高农村低保家庭医疗救助标准， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 将农村低保户在县级以上医疗机构住院 的救助标准提高到 50%，五保户在县级 以上医疗机构住院的救助标准提高到 80%。 教育、住房、司法等专项社会救助不断 推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活 费补助，经济适用房和政府廉租房正在 积极筹建之中。 以维持温饱水平为目标的社会保 险逐步完善。截止 xx 年 4 月，全县养 老保险参保单位 852 家，在职缴费职工 9999 人，退休职工 5432 人，养老基金 收入 944 万元，支出 1681 万元；工伤 保险参保单位 190 个，参保职工 8556 人，基金收入 32.88 万元，基金支出 26.47 万元，历年滚存节余 161.93 万元； 生育保险参保单位 190 个，参保职工 7249 人，基金收入 18.8 万元，历年滚 存节余 208.2 万元。医疗保险参保职工 19273 人，城镇职工医疗保险统筹基金 收入 500.87 万元，支出 274.78 万元， 居民医保参保人员 28638 人，累计节余 540.78 万元。机关社保共有投保单位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 290 个，在职参保人员 7262 人、离退休 人员 3235 人，实现基金收入 312809 万 元，历年滚存节余 4594.61 万元。同时， 新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农 合工作运行平稳。 以提高生活水平为目标的社会福 利稳步推进。一是切实落实五保供养。 将全县 2541 名五保供养对象经费全部 纳入县财政预算。切实加强老龄工作， 进一步改善了老年人的生活环境。二是 加快公益慈善事业发展。进一步强化了 慈善援助网络建设，积极推进光彩事业， 逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助 中心、养老院的前期工作。三是全面落 实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚 恤补助标准自然增长机制，对重点优抚 对象实行了“ 一免三减” 的优惠政策。 二、我县社会保障体系建设存在 的问题 一是社会保险扩面尚有空间，统 筹基金征收不足。由于进城务工、自由 职业人员不断变化，宣传工作不够到位， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 导致部分企业和群众对社会保险认识不 足，参保意识不强，从一定程度上影响 了社会保险工作的深入开展。同时，行 政事业单位工资逐年增加，而我县医保 基金仍按几年前的最低标准征收，造成 医保基金征收不足，面临较大的赤字压 力。 二是参保单位漏报、瞒报、少报 工资金额现象仍然存在。由于稽查力度 不大，而被查单位普遍存在抵触情绪， 稽查工作难以到位。 三是养老金倒挂现象较为严重。 以我县参保的差额拨补和自收自支事业 单位为例，共有该类单位 85 个，倒挂 30 个，倒挂面达 35%。 四是劳动关系不稳定现象依然存 在。近年来，随着我县经济的快速发展， 由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等 引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳 定造成一定的隐患。 五是城乡低保存在一些突出问题。 1、低保对象家庭收入核实难，动态管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 理难度大。居民家庭收入的核实工作非 常困难，尤其是隐性收入的核实更是难 以入手。在入户调查中，有相当一部分 居民不能如实提供实际、隐性收入情况， 给审批工作和补差标准的确定带来困难。 2、低保金发放时间持续较长。个别乡 镇的低保金财政部门一般在次月才能拨 入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡 镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部 发放到低保户手中也需要一定时间，削 弱了低保金保障功能。 六是工作力量薄弱，人员编制过 少。从我县劳动社会保障、民政、卫生 等部门专职从事社会保障工作的人员普 遍偏少，多数依托于村委会和社区，在 一定程度上影响到社会保障工作的深入 开展。如劳动保障监察大队定编 3 至 5 人，在编人员只有 1 人，抽调人员 1 人， 却要负责对全县近千户企业的劳动保障 监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从 事社会保障工作人员，严重影响工作效 率和质量。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 七是工作经费不足且缺少必要的 装备。近年来，社会保障工作日显重要， 工作任务异常繁重，相关工作经费却严 重不足，装备较为不足，在一定程度上 影响了社会保障工作的正常运转。 三、加快我县社会保障体系建设 的建议 明确社会保障体系建设的基本原 则，制定切合实际的社会保障体系建设 规划。 第一，要坚持“ 立足长远，分步 实施”的原则。当前的重点，在于积极 扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进 城乡居民合作医疗保险，研究建立征地 农转非人员社会保险制度和农村社会养 老保险制度，着力解决不同层次的社会 保险制度之间的衔接配套和转移接续问 题。第二，要坚持“ 低门槛进入，分标 准享受”的原则。根据我县的经济发展 水平、财政收入以及城乡居民的缴费能 力，对于社会保障制度建设，既要考虑 “政府出得起、集体补得起、个人交得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 起”，也要考虑保障制度自身的良性运 转，做到尽力而为、量力而行。第三， 要坚持“广覆盖，多层次 ”的原则。在制 度设计中，破除城乡户籍限制和职工身 份限制，根据城乡居民不同的社会保障 需求和经济承受能力，作出相应的制度 安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。 坚持城乡统筹，加快我县社会保 障体系建设步伐 加快覆盖城乡的社会保险体 系建设。 第一，继续深化养老保险制度改 革。一是要积极推进城镇居民基本养老 保险制度建设，逐步将破产、改制集体 企业职工、失业人员、无就业能力的城 镇居民以及农民变市民人群纳入基本养 老保险。二是重点探索农民工养老保险 制度，将进城农民工纳入基本养老保险， 并积极探索灾民变市民、农村五保户变 市民、农村退役士兵变市民机制。要切 实做好被征地农转非人员和城镇用人单 位未参保超龄人员的基本养老保险工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 三是探索建立新型农村养老保险制度。 通过发挥农保养老的作用，最终减少农 村低保人数。在缴费方式上，可设计多 种方式供农民选择，如按月按年缴费， 一次性缴费，或丰年多缴、欠年少缴、 灾年不缴等。逐步推行老年农民社会养 老补贴制度，对男满 60 岁、女满 55 岁 的农民，建议每月由财政给予一定的社 会养老补贴。积极探索土地流转换社保 的新机制，鼓励农民自愿交出土地使用 权，把土地使用权让给村集体用于开发， 其收入首先用于给出让土地的农民提供 终身的社会保障和社会福利。 第二，加快完善医疗保险制度。 一是继续完善城镇职工基本医疗保险制 度。医疗保险扩面以新建单位和灵活就 业人员为重点，并将农民工大病医疗保 险纳入城镇职工医疗保险范围。加强医 疗保险管理服务，完善医疗保险用药管 理和诊疗项目管理办法，控制医疗费用 过快上涨。二是深化城镇居民合作医疗 保险制度。争取把目前我县城镇职工基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 本医疗制度和新型农村合作医疗制度都 没有覆盖的城关居民纳入医保体制。三 是积极完善新型农村合作医疗制度。按 照“大病统筹，兼顾门诊 ”的原则，逐步 扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊 治疗报销标准；适当提高计划生育家庭 奖励扶助对象、农村独生子女死亡、残 疾家庭成员住院费报销比例；取消特殊 群体在各类定点医疗机构的住院门槛费。 第三，推进失业、工伤、生育保 险制度建设。规范工伤医疗服务，加强 工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极推 行工伤医疗协议管理，进一步加大建筑、 化工、危险品等高危行业工伤保险强制 执行力度。加快机关事业单位生育保险 制度建设，使女职工生育权利得到保障。 第四，研究解决社保体系中的难 点问题。一是逐步做实个人帐户。针对 个人账户空帐运行和个人帐户透支问题， 深入研究养老金隐形债务分类偿还问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 积极探索基本养老保险个人账户基金投 资管理办法及相关配套政策，并对个人 账户的管理和运作实行全面和全过程的 外部监管。二是统一同类企事业单位社 保缴费基数和比例。实行同类企业按照 统一的缴费工资基数和规定的费率缴纳 各项社会保险费，并根据经济发展水平 科学核定递增的缴费工资基数。 建立健全覆盖城乡的社会救 助体系。 第一，完善城乡居民最低生活保 障制度。一是完善城乡居民低保制度。 要注重推行分类施保，并将低保制度与 教育、医疗、住房、司法等专项救助制 度和促进就业的政策相结合，使困难群 众得到更多的政策保障和社会援助。二 是拓宽农村低保覆盖面。重点保障孤老 残幼、贫困家庭、贫困人口。三是保证 低保对象有进有出。要进一步完善低保 评议、动态管理和信访督查制度，积极 推行社区低保听证制度，强化监督，真 正做到动态管理下的应保尽保、应退尽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 退。 第三，建立社会保障体系的资金 保障机制。一是加大政府对社会保障的 财政投入力度。加快公共财政改革步伐， 打破城乡分治的制度安排，逐步提高社 会保障支出在财政总支出中的比重。二 是扩大社会保险覆盖面。要根据经济成 份多元化和就业形式多样化的实际情况， 及时把外来投资企业、新兴行业纳入覆 盖范围，重点做好农民工、非公有制经 济组织就业人员、城镇灵活就业人员参 加社会保险工作。三是改革完善社会保 险费征缴体制。加大社会保险费清欠催 收力度，强制企事业单位为职工“买保 险”。四是建立农村社会保障资金的稳 定机制。扩大土地出让金用于农村社会 保障的比重，探索建立农村土地承包经 营权和住宅的质押、流转换保障、换救 助的机制。五是充分发挥隧道业、海运 业、商贸业等社会各界的力量和优势， 吸收更多的捐助资金，培育更加广泛的 社会保障资金来源。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 第四，推进统筹城乡社会保障体 系建设的各项配套改革。统筹城乡的社 会保障体系建设，不能“ 单兵作战 ”，而 有赖于城乡经济社会统筹发展以及相关 制度的配套改革。一是深化户籍改革， 逐步建立城乡一体化的户籍登记制度， 消除城乡居民待遇的差别。二是提高统 筹城乡的就业再就业工作水平，健全以 劳动合同制度为主要方式的劳动关系协 调机制，逐步统一城乡就业政策、劳动 力市场、就业失业登记和职业培训。三 是深化完善征地制度改革，把握我县开 放开发过程的城乡土地一体化发展方向， 逐步提高被征地农民安置补偿标准。四 是健全公共卫生服务体系，建立医疗服 务价格控制机制，提高医疗保障服务水 平。 加强对社会保障事业的领导 齐抓共管，社会各界共同参 与，形成共同推进社会保障工作的合力。 充分发挥由税务、财政、工商、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 建设、审计、建设、质检、国土资源、 安监等部门的作用，协调解决社会保障 工作中的突出问题。实行目标责任制， 建立社会保险欠费企业档案，签订补缴 协议书；加大执法，对不履行缴费协议 的依法强制执行；加大审计力度，对出 口退税的欠费企业，财政从退税中直接 划拨到养老基金帐户；欠费企业不能享 受扶持政策；工商部门可把企业是否参 加社会保险作为年检的条件；质检、工 商、建设、税务和劳动保障相互联动把 企业是否参加社会保险作为评选企业信 用等级的条件；对拖欠社会保险的企业， 国土资源部门控制用地指标；充分发挥 人大、政协的监督作用，积极开展代表、 委员调研视察等活动。通过整合社会力 量，推动社会保险扩面征缴工作的顺利 开展。 发挥工作考核的指挥棒作用，将 社会保险扩面征缴工作纳入乡镇、村居 工作的考核范围。县直有关部门各内部 机构要充分发挥职能作用，各司其职， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 密切配合，协调一致，形成合力。 加强政策宣传力度，强化社 会保障意识，使社会保险的相关政策、 知识深入人心。 加大劳动法律法规政策的宣传力 度。通过向各单位免费赠阅劳动保障信 息、举办法规政策培训班、送法进企业、 设置宣传站、开展定期和定事相结合的 宣传活动，让社会各界了解政策，引导 企业经营者关心支持劳动保障事业，引 导职工合理表达诉求，在全社会形成良