对效能建设的 几点建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对效能建设的几点建议 “p0” style=“一、加强教育引导，发挥 效能主体能动性。 “p0” style=“机关及其干部职工是效 能建设的主体，效能主体的建设和管理 是效能建设的基础，建议做好以下三个 方面工作： “p0” style=“1、加强教育。通过学 习干部追责问责及处理系列规定、效能 建设正反典型宣传、开展效能型机关创 建活动等形式，教育引导广大干部提高 效能意识和集体荣誉感，自觉强化责任 意识、效率观念、民本思想。 “p0” style=“2、提升技能。定期或 适时组织与干部工作业务相关的政策法 规及对口业务学习培训和业务研讨交流， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 与时俱进的提高干部的政策理论水平、 履行职责能和依法行政能力。 “p0” style=“3、发挥制度机制的导 向作用。一是建立效能建设考核机制。 建立效能建设考核制度，实行月考核月 通报，考核结果与年度考核挂钩。二是 引入“一票否决 ”机制。因效能问题对工 作造成严重影响的，在个人评优争先、 *升*级是一票否决。三是建立绩效酬 对等的激励机制。探索建立一个将工作 绩效与收入挂钩的制度，杜绝“大锅饭” 干部、 “养老”干部出现。 “p0” style=“二、规范行政行为，优 化发展环境。 “p0” style=“规范行政行为，能提高 办事效率和政府信用度，改善干群关系， 减少违纪违规行为发生，优化发展环境。 建议做好以下五个方面工作： “p0” style=“1、推进行政审批制度 改革。一是组织对行政审批项目开展清 权、核权，规范权力运行流程。二是尽 可能简化审批程序，同时制作出操作性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 强的“并联审批 ”工作模式。三是建立完 善重大事项审批绿色*机制。 “p0” style=“2、加强政务服务中心 建设和管理，规范“ 两集中、两到位 ”。 一是整合公共服务资源，重新修建集行 政审批、各类招投标、政府采购等多种 功能为一体的政务服务中心。二将政务 服务中心活动经费列入财政预算，既确 保政务中心长期健康发展，也有利于加 强日常管理工作。三是对各部门的工作 运行情况实行月通报制，与部门综合目 标考核挂钩。对应进驻政务服务中心部 门的项目进驻情况、项目运行情况、窗 口人员遵章守纪情况等实行每月在全县 范围内通报，通报结果与各部门目标考 核挂钩。 “p0” style=“3、规范行政处罚自由 裁量。一是梳理处罚事项。出台一套规 范性的行政处罚自由裁量权管理办法。 集中各部门、系统实施的法律、法规和 规章中带有裁量幅度的行政处罚、行政 许可条款进行全面梳理统计，从中确定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 应用频繁、裁量幅度较大的项目为先行 规范。二是处罚刚性化，杜绝处罚畸轻 畸重、 “以罚代管、以罚代教” 问题出现。 把法定自由裁量的处罚划分若干个等级， 每一等级明确具体的处罚种类、对应的 处罚标准；处罚标准的确定，取近年来 同类行为处罚数额的平均值；对符合法 定从轻、减轻处罚或者不予处罚的，一 般可规定按下限处罚；对法律、法规及 规章明确规定应当责令改正的违法行为， 能立即改正的应责令其立即改正，不能 立即改正的，应要求限期改正；推行 “首错不罚”和“轻微免罚”；对违法行为 的事实、性质、情节以及社会危害程度 等因素基本相同的同类违法当事人实施 行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则； 把违法程度分为三至五档，对每一档违 法行为的情节和后果作出明白详细的描 述，每一档设定一类处罚标准，使裁量 准确明了，群众一目了然。三是简化处 罚程序。各单位在法律框架允许的前提 下，制定内部自由裁量操作规程，通过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 适用简易程序、充分授权、 “一审一核” 制办结等方式，进一步简化执法程序， 减少执法环节，缩短执法时限，加快执 法流程，提高执法效率。四是加强行政 处罚行为监督。推行“ 处罚报备制度 ”严 厉禁止以下行为：不出示检查准入卡和 有效资格证件的行为；不按规定程序、 时限和程序实施检查的行为；不按规定 权限实施检查的行为；未经许可实施查 封、滞留账册的行为等。 “p0” style=“4、规范政务公开，增 强透明度。推行重大决策公示制，增强 行政决策透明度；把办事流程、收费项 目和标准等群众关心的事项作为公开的 重点，不断扩大政务公开的范围和层次； 加强政府门户网站建设，创新政务公开 形式和手段，确保政府权力运作等政务 活动在最大范围内得到及时有效公开， 。 “p0” style=“5、规范行政协作，形 成发展合力。一是建立定期治理不协调 问题制度。派出工作组定期对制度之间、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 政策之间、部门之间、县乡之间存在的 不协调问题进行摸排清理，并进行治理， 及时扫清发展障碍。二是健全并严格执 行部门协作制度，对重大项目，落实牵 头责任人和单位，召开联合办公会议， 提高工作效率，促进项目落实。 “p0” style=“三、健全责任体系，严 格责任追究。 “p0” style=“责任追究是效能建设的 鞭子，我们要充分发挥“ 扬鞭赶马 ”的作 用，建议做好以下三个方面工作： “p0” style=“1、进一步健全责任体 系。按照权责对等、责任相称的原则， 梳理出一套领导中层一般岗位运行 中的各层面责任体系，避免权责错位。 “p0” style=“2、健全追责问责体系。 一是健全健全追责问责配套制度。针对 不同层面的责任主体，综合运用纪律、 组织、经济等处理手段，进一步增强追 责问责制度的“ 刚性” ，形成一套科学、 严密、规范、透明的问责制度体系。二 是规范追责问责事项范畴。不遗漏应追 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 责问责的情形，不染指不应追责问责的 事项。 “p0” style=“3、严格执行追责问责 相关制度。一是重在严格执行。制度是 刚，执行是本，有令不行，有禁不止， 就会丧失制度的严肃性和约束力。二是 建立执行责任追究制度座谈会制度。半 年或一年举行一次由各领域具有代表性 的人士参加座谈，听取各方对责任追究 执行的意见和建议，及时修正工作和制 度，避免责任追究畸轻畸重、有错未究 等问题出现。 “p0” style=“四、加强三个层面监管， 整治热点问题。 “p0” style=“对效能建设中常见的、 干部群众反应热烈的问题应引起重视， 强化对此类问题的监管，能巩固和提升 较能建设工作效果，建议做好以下三个 层面的工作： “p0” style=“1、加强对直接面对群 众、企业的服务和执法岗位的监管，实 行常态化明查暗访。重点整治三大现象： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 一是门难尽、脸难看、事难办现象；二 是办事门槛多、手续繁、节奏慢现象； 三是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞 助、吃拿卡要现象。 “p0” style=“2、加强对上级决策事 项执行情况以及重大项