市利用外资存 在的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 市利用外资存在的问题及对策 近年来，天门市把招商引资作 为激活地方经济发展的重要途径之一， 充分发挥“侨乡 ”优势，不断改善投资环 境，加大引资力度，产生了较好的社会 效益和经济效益。但是在利用外资上存 在的外资企业整体素质不高、产品科技 含量低、结构不合理等诸多问题使得外 资在促进经济发展中的作用还没有得到 充分发挥，利用外资工作还有待进一步 改进和深化。为此，我们最近对外资企 业、商务、工商、税务、外汇指定银行 等部门进行了实地调查，分析，提出几 点建议供参考。 一、天门市利用外资的基本情况 截止 2014 年底，全市累计批准 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 外商投资企业 103 家。其中，经营期满 的企业 5 家，外资转内资的 3 家，未领 营业执照的 5 家，因法定地址变更而外 迁的 1 家，法院宣告破产的 1 家，历年 经工商局注销营业执照的 73 家，全市 现有外商投资企业 15 家。在现有外商 投资企业中，有 2 家因资本金未到位等 原因尚未投产，真正正常运转的有 13 家。13 家外资企业总投资额 3227 万美 元，注册资本 2664 万美元，协议外资 1863 万元，外商历年累计实际到资 1860 万美元。 从调查情况看， “三资 ”企业的蓬 勃发展，有力地支持了天门市经济的发 展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。 2014 年至 2014 年，天门外贸出口逐年 增长，各年外贸出口额由 935 万美元增 加到 2370 万美元，年平均增长率为 38.4%。其中外资企业的外贸出口额由 316 万美元增加到 2014 万美元，年平均 增长率达 138%。外资企业外贸出口占 全市外贸出口的比重由 33.8%上升到 87%。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二是为地方富余劳动力提供了就业机会。 据调查，13 家外商投资企业用工 5095 人，在缓解就业压力的同时，对地方产 业经济也有一定的拉动作用。三是为地 方财政增加了税收。2014 年至 2014 年 全市外资企业分别上交税金 1405 万元、 1173 万元、899 万元、1410 万元和 870 万元。 二、天门市利用外资存在的主要 问题 改革开放以来，虽然不少外资企 业涌入天门，对天门市经济持续快速的 发展起到了积极的促进作用，但同时我 们也应看到暴露出的一些问题。 1、引资项目停留在低水平上。 从近几年利用外资的总体情况看，在结 构和水平上存在以下几种现象：一是产 业层次较低。外商投资以劳动密集型的 一般加工业为主，如服装加工、纺织、 印染等，技术和资本密集型的项目较少， 特别是高端产品的生产和研发机构引进 更为滞后。二是产业相对分散。产业集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 聚度和关联度不高，大部分外资项目未 形成群体效应，上、下游产业关联度低， 产业配套能力不强，没有形成稳固的产 业链。三是新兴服务业领域招商引资亟 待突破。在国家新开放的服务贸易等引 资领域，天门市招商引资的力度还相对 较弱，特别是在现代物流、金融保险、 中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影 响引资规模和水平的提高，而且制约了 整个投资环境的改善。 2、外资项目质量不高。大部分 外商投资企业在迈向市场经济的过程中， 经过自身的打拼，完成了企业市场化过 渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨， 离现代化的企业管理要求距离尚远。一 是企业普遍无积累。大多数出口创汇企 业积累几乎为零，企业的发展完全靠银 行“输血”，如天宇时装有限公司和天门 得事发印染有限公司等企业均对银行贷 款依赖性较强。二是现代企业管理制度 尚未形成。企业管理手段较为落后，作 坊式管理，家长式作风，在三资企业中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 占主导地位。特别是某些三资企业大户， 仍然采用人管人的办法，而不是用现代 企业制度来进行管理。三是外资企业人 才匮乏。目前有好几家外资企业不仅高 级管理人才、生产技术人才严重不足， 甚至连一般操作工人也很难招收，制约 了外资企业的进一步发展。四是企业盈 利能力较差。天门市的出口产品主要是 服装和纺织品，属劳动密集型产业，附 加值低，而且大多数企业的最终产品不 能直接出口外销，对集团依赖性强，很 难达到自成体系的外销渠道，狭窄的销 售渠道，大大缩小了企业的盈利空间与 能力。2014 年，13 家外商投资企业只 有 5 家盈利，除了成田制药有限公司和 东风华泰铝轮毂有限公司的利润在 100 万元以上，其他的或者微利，或者亏损， 有的甚至亏损几百万元。 3、外资企业“ 造血 ”功能相对较 弱。普遍存在的流动资金缺口，使得外 商投资企业发展受到限制。据调查测算， 目前天门市外商投资企业流动资金缺口 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 近 3000 万元，其中，天宇时装有限公 司缺少流动资金 300 万元；天门得事发 印染有限公司因去年进行了技术改造， 今年流动资金尚有 800 万元的缺口；天 门稳健医用纺织品有限公司的产品由原 来自己直接出口改为委托集团总部间接 出口，因而丢失了在天门本地享受国家 对出口企业给予抵减免的优惠政策，优 惠部分只得先垫付后再由总部返回，这 样直接影响了企业流动资金的周转速度， 缺少流动资金 300 万元。东风华泰铝轮 毂有限公司和成田制药有限公司因设备 的更新以及新产品的开发分别存在资金 缺口 800 万元和 500 万元。其他外商投 资企业如湖北美得利肥业有限公司等也 不同程度的存在资金缺口。流动资金的 普遍不足给企业的生产经营带来了一定 的困难，如有的企业因缺乏流动资金采 购原材料，只得用比同行业高的价格进 行赊购，从而增加了企业生产成本；有 的因资金周转困难，交货日期推迟，失 去了部分客户；也有不少企业因缺乏资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 金，生产设备残旧落后而不能进行更新 改造，从而影响了企业生产进度；还有 的企业研制出有市场潜力的产品，却无 流动资金进行大规模生产等。 4、利用外资步伐与周边地区相 比明显落后。2014 年以前，天门市利用 外资与周边的潜江市和仙桃市相比，还 具有可比性，2014 年虽然外资项目开始 减少，但利用外资额度也有 137 万美元， 比潜江、仙桃分别高出 89 万美元和 120 万美元。但此后的差距被不断拉大，处 于明显落后态势。近四年来，天门利用 外资项目 15 个，比潜江、仙桃分别少 6 个和 38 个；累计利用外资 2921 万美 元，只占仙桃利用外资额的 68.8%，比 潜江略高一点点。利用外资的平均增长 率则比潜江、仙桃分别低 153%和 713%。 三、对策建议 市委、市政府对天门的发展沟勒 出了宏伟的蓝图，特别是融入武汉城市 圈后，对于天门市利用外资提供了机遇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 和便利条件。因此，全市上下要抓住机 遇，认真研究利用外资工作。我们认为， 应着重抓好几个方面工作。 做好利用外资的总体规划。利用 天门市被列入武汉城市经济圈的大好时 机，以侨乡经济开发区和多祥经济开发 区为中心向乡镇辐射，确立“以本地资 源换技术、以产权换资金、以市场换项 目、以存量换增量” 的利用外资新思路。 要坚持“一二三产业并举，大中小项目 齐上，多种经济成分共同发展”的招商 引资方针，以开放促开发，以开发求发 展。项目重点除了既然有的汽车配件、 机械加工、纺织服装、医药化工等传统 产业外，还应重视矿产开发、机电制造 以及农副产品深加工等项目。 优化利用外资结构。根据国家产 业政策和投资导向，优化利用外资结构， 通过提高利用外资层次和门槛，将招商 引资重点放在引进资源节约型、科技创 新型、产业带动型、生态环保型基础设 施和基础产业建设项目上，着重引进高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 新技术产业龙头项目，开展产业链招商。 对于投资规模大、建设周期长、回报率 低的基础设施项目，应给予投资者一定 的政策优惠和必要的综合补偿，如优先 提供配套设施建设和综合开发等方式予 以补偿。 充分利用现有资源。对现有科技 含量高、发展前景好的项目，鼓励其增 资扩股。如鼓励东风铝轮毂制造有限公 司、成田制药有限公司等现有的外商投 资企业增资扩股，把现有企业做大做强， 培育一批产品竞争力强、带动作用大的 大企业大集团。在招商引资过程中，加 强同国外大公司、大企业、大财团、大 商社的合作，鼓励跨国公司在天门建立 控股公司、股份公司和地区总部。 拓宽利用外资渠道。在鼓励外商 直接投资的同时，还要鼓励企业积极创 造条件争取更多的间接投资，如外国政 府和世界银行、亚洲银行等国际金融组 织的优惠贷款。通过创新引资主体，促 进民营企业引进外资，如全盛禽蛋贸易 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 有限公司等以民引资项目。重点强化农 业资源开发和深度加工，鼓励外商投资 兴办创汇农业项目，如种植、养殖和农 副产品深加工企业，或集农副产品生产、 加工、储运以及销售、出口于一体的贸 工农一体化企业，尤其是对外商投资 “嫁接”改造、承包、租赁、收购乡镇企 业，给予政策优惠，在经营环境上给予 更多的支持。 切实改善投资环境。一方面，要 千方百计筹措资金支持重点交通能源项 目建设，改善经济发展环境。重点抓好 随岳、武荆、天仙等高等级公路建设， 完善岳口码头、天门火车站等配套工程 的建设，扩大商品集散能力；加速全市 的电网改造和天门市第二水厂以及天然 气站的建设，改善利用外资的硬环境。 另一方面，通过改变机关工作作风，提 高职能部门办事效率，整治地方信用环 境，完善各类收费制度，改善天门市利 用外资的软环境。尤其是在整治信用环 境方面，各级政府部门要从长远的、战 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 略的高度，转变观念，从长远利益着眼， 抛开“新官不理旧帐 ”的陈旧观念，把诚 实守信作为社会综合治理的目标来抓， 把银行不良贷款清收当作改善金融投资 环境的大事来抓，形成个个讲信用、人 人重合同的良好社会风气。 金融部门要全力支持。一是银行 与企业之间要进一步加强协作配合，真 正建立互惠互利、团结协作、共谋发展 的伙伴关系。银行要更新经营观念，经 常深入企业了解企业的具体情况，针对 企业存在的问题，采取相应的救助措施。 二是要提升金融服务水平，为企业提供 方便快捷的融资、结算、咨询等服务。 进一步简化贷款手续，提高办事效率， 及时解决外资企业合理的资金需求。 市利用外资存在的问题及对策 近年来，天门市把招商引资作为 激活地方经济发展的重要途径之一，充 分发挥“侨乡 ”优势，不断改善投资环境， 加大引资力度，产生了较好的社会效益 和经济效益。但是在利用外资上存在的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 外资企业整体素质不高、产品科技含量 低、结构不合理等诸多问题使得外资在 促进经济发展中的作用还没有得到充分 发挥，利用外资工作还 有待进一步改进和深化。为此， 我们最近对外资企业、商务、工商、税 务、外汇指定银行等部门进行了实地调 查，分析，提出几点建议供参考。 一、天门市利用外资的基本情况 截止 2014 年底，全市累计批准外商 投资企业 103 家。其中，经营期满的企 业 5 家，外资转内资的 3 家，未领营业 执照的 5 家，因法定地址变更而外迁的 1 家，法院宣告破产的 1 家，历年经工 商局注销营业执照的 73 家，全市现有 外商投资企业 15 家。在现有外商投资 企业中，有 2 家因资本金未到位等原因 尚未投产，真正正常运转的有 13 家。 13 家外资企业总投资额 3227 万美元， 注册资本 2664 万美元，协议外资 1863 万元，外商历年累计实际到资 1860 万 美元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 从调查情况看， “三资” 企业的蓬勃发 展，有力地支持了天门市经济的发展。 一是为天门市出口创汇做出了贡献。 2014 年至 2014 年，天门外贸出口逐年 增长，各年外贸出口额由 935 万美元增 加到 2370 万美元，年平均增长率为 38.4。其中外资企业的外贸出口额由 316 万美元增加到 2014 万美元，年平均 增长率达 138。外资企业外贸出口占全 市外贸出口的比重由 33.8 上升到 87。 二是为地方富余劳动力提供了就业机会。 据调查，13 家外商投资企业用工 5095 人，在缓解就业压力的同时，对地方产 业经济也有一定的拉动作用。三是为地 方财政增加了税收。2014 年至 2014 年 全市外资企业分别上交税金 1405 万元、 1173 万元、899 万元、1410 万元和 870 万元。 二、天门市利用外资存在的主要问题 改革开放以来，虽然不少外资企业涌 入天门，对天门市经济持续快速的发展 起到了积极的促进作用，但同时我们也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 应看到暴露出的一些问题。 1、引资项目停留在低水平上。从近 几年利用外资的总体情况看，在结构和 水平上存在以下几种现象：一是产业层 次较低。外商投资以劳动密集型的一般 加工业为主，如服装加工、纺织、印染 等，技术和资本密集型的项目较少，特 别是高端产品的生产和研发机构引进更 为滞后。二是产业相对分散。产业集聚 度和关联度不高，大部分外资项目未形 成群体效应，上、下游产业关联度低， 产业配套能力不强，没有形成稳固的产 业链。三是新兴服务业领域招商引资亟 待突破。在国家新开放的服务贸易等引 资领域，天门市招商引资的力度还相对 较弱，特别是在现代物流、金融保险、 中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影 响引资规模和水平的提高，而且制约了 整个投资环境的改善。 2、外资项目质量不高。大部分外商 投资企业在迈向市场经济的过程中，经 过自身的打拼，完成了企业市场化过渡， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 但从内涵上还没有真正脱胎换骨，离现 代化的企业管理要求距离尚远。一是企 业普遍无积累。大多数出口创汇企业积 累几乎为零，企业的发展完全靠银行 “输血”，如天宇时装有限公司和天门得 事发印染有限公司等企业均对银行贷款 依赖性较强。二是现代企业管理制度尚 未形成。企业管理手段较为落后，作坊 式管理，家长式作风，在三资企业中占 主导地位。特别是某些三资企业大户， 仍然采用人管人的办法，而不是用现代 企业制度来进行管理。三是外资企业人 才匮乏。目前有好几家外资企业不仅高 级管理人才、生产技术人才严重不足， 甚至连一般操作工人也很难招收，制约 了外资企业的进一步发展。四是企业盈 利能力较差。天门市的出口产品主要是 服装和纺织品，属劳动密集型产业，附 加值低，而且大多数企业的最终产品不 能直接出口外销，对集团依赖性强，很 难达到自成体系的外销渠道，狭窄的销 售渠道，大大缩小了企业的盈利空间与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 能力。2014 年，13 家外商投资企业只 有 5 家盈利，除了成田制药有限公司和 东风华泰铝轮毂有限公司的利润在 100 万元以上，其他的或者微利，或者亏损， 有的甚至亏损几百万元。 3、外资企业“ 造血” 功能相对较弱。 普遍存在的流动资金缺口，使得外商投 资企业发展受到限制。据调查测算，目 前天门市外商投资企业流动资金缺口近 3000 万元，其中，天宇时装有限公司缺 少流动资金 300 万元；天门得事发印染 有限公司因去年进行了技术改造，今年 流动资金尚有 800 万元的缺口；天门稳 健医用纺织品有限公司的产品由原来自 己直接出口改为委托集团总部间接出口， 因而丢失了在天门本地享受国家对出口 企业给予抵减免的优惠政策，优惠部分 只得先垫付后再由总部返回，这样直接 影响了企业流动资金的周转速度，缺少 流动资金 300 万元。东风华泰铝轮毂有 限公司和成田制药有限公司因设备的更 新以及新产品的开发分别存在资金缺口 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 800 万元和 500 万 近年来，天门市把招商引资作为 激活地方经济发展的重要途径之一，充 分发挥“侨乡 ”优势，不断改善投资环境， 加大引资力度，产生了较好的社会效益 和经济效益。但是在利用外资上存在的 外资企业整体素质不高、产品科技含量 低、结构不合理等诸多问题使得外资在 促进经济发展中的作用还没有得到充分 发挥，利用外资工作还有待进一步改进 和深化。为此，我们最近对外资企业、 商务、工商、税务、外汇指定银行等部 门进行了实地调查，分析，提出几点建 议供参考。 一、天门市利用外资的基本情况 截止 2014 年底，全市累计批准 外商投资企业 103 家。其中，经营期满 的企业 5 家，外资转内资的 3 家，未领 营业执照的 5 家，因法定地址变更而外 迁的 1 家，法院宣告破产的 1 家，历年 经工商局注销营业执照的 73 家，全市 现有外商投资企业 15 家。在现有外商 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 投资企业中，有 2 家因资本金未到位等 原因尚未投产，真正正常运转的有 13 家。13 家外资企业总投资额 3227 万美 元，注册资本 2664 万美元，协议外资 1863 万元，外商历年累计实际到资 1860 万美元。 从调查情况看， “三资 ”企业的蓬 勃发展，有力地支持了天门市经济的发 展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。 2014 年至 2014 年，天门外贸出口逐年 增长，各年外贸出口额由 935 万美元增 加到 2370 万美元，年平均增长率为 38.4%。其中外资企业的外贸出口额由 316 万美元增加到 2014 万美元，年平均 增长率达 138%。外资企业外贸出口占 全市外贸出口的比重由 33.8%上升到 87%。 二是为地方富余劳动力提供了就业机会。 据调查，13 家外商投资企业用工 5095 人，在缓解就业压力的同时，对地方产 业经济也有一定的拉动作用。三是为地 方财政增加了税收。2014 年至 2014 年 全市外资企业分别上交税金 1405 万元、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 1173 万元、899 万元、1410 万元和 870 万元。 二、天门市利用外资存在的主要 问题 改革开放以来，虽然不少外资企 业涌入天门，对天门市经济持续快速的 发展起到了积极的促进作用，但同时我 们也应看到暴露出的一些问题。 1、引资项目停留在低水平上。 从近几年利用外资的总体情况看，在结 构和水平上存在以下几种现象： 一是 产业层次较低。外商投资以劳动密集型 的一般加工业为主，如服装加工、纺织、 印染等，技术和资本密集型的项目较少， 特别是高端产品的生产和研发机构引进 更为滞后。二是产业相对分散。产业集 聚度和关联度不高，大部分外资项目未 形成群体效应，上、下游产业关联度低， 产业配套能力不强，没有形成稳固的产 业链。三是新兴服务业领域招商引资亟 待突破。在国家新开放的服务贸易等引 资领域，天门市招商引资的力度还相对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 较弱，特别是在现代物流、金融保险、 中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影 响引资规模和水平的提高，而且制约了 整个投资环境的改善。 2 中国现阶段利用外资的问 题及对策分析 来源：热点论文作者：王妍 易 守宽编辑：论文 摘要：近年来，在吸引外商投资 方面，中国一直处于世界前列。2014 年 我国吸收外商投资保持持续增长，外商 投资为我国经济发展起到了重要作用。 受全球跨国投资流动大环境的影响，我 国在吸引外资的各个方面也正在发生变 化。在分析中国吸收外资近况的基础上， 指出中国在引资方面存在的问题并提出 相关政策建议。 关键词：外商直接投资；虚假外 资；服务业 一、现阶段我国利用外资存在的 问题 外商投资产业分布失衡，无利于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 我国产业结构升级 由于我国国家政策、劳动力及自 然资源优势和市场容量等各方面的原因， 外资在中国的投向表现出第二产业特别 是制造业过重，第一、第三产业过轻的 局面。截至 2014 年底，我国三个产业 累计合同利用外资比重分别是 1.96%， 68.69%，和 29.36%，其中制造 业就占据第二产业引资总量的 90%左右。 由数据明显可知，外资对于中国服务业 的拉动作用远远比不上对制造业的作用， 服务业在利用外资总量的比重远远落后 于服务业在 gdp 中的比重。这种外资结 构的倾斜不仅加大了中国三次产业结构 的偏差，同时也加大了三次产业之间发 展水平与国际竞争能力的距离。对我国 产业结构的升级反而起到了负面效应。 外资引进项目技术含量低且消化 不足 从我国外资的来源结构来看，亚 洲经济体为我主要外资来源国，占据了 我国引资总数的 50%以上。但在亚洲国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 家中来我国投资的多为中小企业，且投 资产业以劳动密集型产品的加工和组装 行业为主，使我方企业难以形成完整的 生产体系，更难以掌握先进的生产工艺 和生产技术。即使是出于成本及利益需 要，越来越多的大型跨国公司在中国建 立其亚洲研发 中心，但其核心技术仍然控制在 母公司手中。从而，表面上，我国技术 蒸蒸日上，但实际上，跨国公司技术垄 断加强，技术扩散放缓。另外，我国还 存在只重技术引进，不注重引进技术的 消化创新问题。国际公认的技术引进费 与消化费的比例是 1：10，而我国仅为 1：2.5。对引进技术的消化不足直接导 致了我国技术引进与技术创新的脱节， 也导致我们不能有效利用外资企业的技 术溢出效应，提升自身企业的竞争能力。 虚假外资现象严重 在外资大量涌入、外资企业日益 发展的同时，一些不法外商利用我国对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 外商投资企业的超国民待遇以及监管盲 区，打着投资经商的旗号，大搞虚假投 资。比如，根据商务部统计数据表明， 2014 年香港及英属维尔京群岛等自由港 在我国投资大幅增加，其投资总量达到 361.4 亿美元，远远超过日本、美国等 发达国家。因而有分析人士认为此等离 岸中心的投资总量如此之大，其中不乏 很多国内资金在此中转的虚假外资，此 现象已严重危害了我国经济利益，破坏 了我国的投资环境。 外资到位率低 随着我国引资项目金额、数量的 高涨，很多地区协议项目大，但实际资 金到位率低的问题逐渐突出。外商资金 不到位，合资企业的固定资产、流动资 金不免陷入困境，从而造成一些大型项 目停滞，中方已投入资金长期不能创利 等。 资源消耗与环境污染严重 伴随着外商直接投资的引入及其 产业的转移，一些劳动密集、自然资源 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 密集、污染密集的产业也随之传入中国。 中国外资进入环境标准的低门槛，使得 外资企业在中国的生产存在巨大的负外 在性。严重的环境污染和生态破坏已使 我国蒙受了巨大的经济损失。据我国专 家 1990 年代中期和 2014 年研究表明， 环境污染造成的经济损失约占当年 gdp 的 3%-4%。而据国家环保总局 2014 年 调查，西部 9 省区生态破坏造成的直接 损失就高达 1，494 亿元，占 9 省区 gdp 的 13%。可以想见，如果这些污染密集 产业的生产超越我国资源、环境的承受 能 力，后果将不堪设想。 二、关于我国利用外资的政策建 议 完善各项立法，加强外资监管 建立、健全和完善各种相关法律、 法规是解决我国现阶段利用外资所出现 的种种问题的根本保障。虽然外商直接 投资存在着这样、那样的问题，但并不 能就此限制利用外资。实践证明外商直 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 接投资对我国经济发展有着巨大的促进 作用，我们可以通过在外商投资领域完 善各项立法、强化执法来解决问题。 在立法方面，应进一步加快出台 与完善我国在反垄断、环境保护、知识 产权保护、外资进入标准、外汇监管标 准以及国内消费者保护标准等方面的相 关法律、法规，并逐步平衡我国对外资 企业的超国民待遇。利用法律来切实维 护我们的国家和企业利益。当然，近年 来我国在立法方面也大有进步，相继出 台了关于外国投资者并购境内企业的 规定 、 中华人民共和国外资银行管理 条例以及企业所得税法等法律法 规。但是，除完善立法外，我们还存在 执法力度不够，外资监管薄弱的问题。 因而，加强在外资进入、外汇管理、环 境监管等方面的监管力度同样任务艰巨。 通过培训教育、加强宣传等方法， 改变各级政府及企业的传统引资观念 不可否认，近年来，外资的使用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 在中国出现种种问题，根本原因之一在 于部分地方政府官员及企业领导层对外 资的认识存在误区。一是为了地方经济 发展，盲目地认为只要外资进入都会为 地方带来利益，从而忽略了诸如资源消 耗、环境污染等引资成本问题，放松了 对外资的选择与限制。二是对跨国公司 过分信任，简单的把其产品、设备投入 与高质等同起来，急切引资的心理就易 上当受骗，引进虚假外资。因而，从高 层领导开始，通过各种培训学习、讲座 教育等方式加大宣传力度，改变某些政 府及企业决策主体的传统引资观念，帮 助其树立正确的引资意识，对高效引资 具有决定性作用。另外，正确的引资观 念有助于各级地方建立良好的投资环境， 提高政府服务质量，从而提高项目履约 率，解决资金到位率低的问题。 改变部分不合理的干部政绩考核 方法 目前，我国在干部政绩考核方面 存在重数量、轻质量的问题。gdp 和引 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 资总量成为干部政绩考核的主要目标和 标准，这自然会使得一些领导干部为了 自身利益、或是完成上级下达的任务而 弄虚作假。因而，除了修正错误的引资 观念外，还必须改变目前不合理的干部 政绩考核方法，突出引资质量、引资领 域、引资结构等在利用外资现阶段的考 核权重，严格防范在吸引外资过程中可 能存在的个人道德风险，以有利于我们 根据经济发展的总体战略有效引导外资 投向。 优化产业结构 王妍等：中国现阶段利用外资的 问题及对策分析我国在产业结构发展方 面的不平衡，已经成为影响我国经济发 展、生态保护的最重要因素。外资在第 二产业特别是制造业的过重投入，不仅 会加剧我国产业发展的畸形，也必将导 致我国引资的科技含量不高，核心技术 不强，且环境污染严重等问题。因而， 产业结构优化升级已经迫在眉睫。优化 产业结构问题早在多年前就已经有专家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 学者提出并引起多方重视，但是经过努 力，成效并不明显。这其中最关键的因 素是没有将产业结构升级作为引资的基 本指导思想。政府的产业政策应该在吸 引外资方面起到较强的引导作用。及时 制定或修订外商投资产业指导目录 及相 关政策，鼓励外资更多的投向第 一及第三产业，特别是金融、电信、计 算机服务和软件等高附加值产业以及基 础设施和生态保护类项目。另外，由于 国际资金产业流向存在明显的“马太效 应”，因而加快我国第三产业自身的发 展，增强其竞争力，也是吸引外资进入 的必要因素。 加强我国企业的自主创新能力 从我国产业发展来看，国内企业 能力的提升，国内竞争力的加剧，都会 迫使跨国公司加大其在我国的研究与开 发投资，从而改善外资的产业投资结构 与质量。目前，跨国公司在我国设立研 发中心，多是为了增强其在华竞争力、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 保有或扩大市场份额。本土企业能力的 提升有赖于其技术创新能力的强化。因 而，培养本土企业的自主技术创新能力 应该成为我国一项重要的产业政策。这 其中最重要的一点是重新构建我国的科 技创新体系，努力创建以企业为主体的 技术创新力量，鼓励、促进国内的专门 社科机构与企业联姻，实现双方信息、 资源、技术共享，支持企业进行必要的 基础研究与技术开发，利用企业能够更 了解市场的特点，使国内的研究项目与 执行方式更贴近市场需要。通过支持加 强国内企业的自主创新能力来使其获得 可与外资企业抗衡的技术能力，从而迫 使跨国公司调整在华的投资流向，帮助 我国优化产业结构，从根本上提高我国 的