基层反映：对 基层扶贫资金管理的思考和建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：对基层扶贫资金管理的 思考和建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：对基层扶贫资 金管理的思考和建议范文，供大家在 撰写基层反映、社情民意或问题转报时 参考使用！正文如下： 今年三月，国家财政部、扶贫办、 发改委等部门联合制定了中央财政专 项扶贫资金管理办法 。可以这么说， 该办法的制定，对于各级各部门贯彻落 实中共中央 国务院关于打赢脱贫攻 坚战的决定精神、进一步加强和规范 中央财政专项扶贫资金使用与管理、促 进提升资金使用效益，具有很强的指导 性意义。近年来，随着国家加大农村扶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 贫开发工作力度，扶贫开发工作在精准 扶贫、整村推进、连片开发方面取得了 显著成绩;各级各部门对扶贫资金的管理 和使用总体上是合法合规的，也得到了 群众普遍认同和拥护;但同时，也有少数 地方的单位和工作人员不按国家规定管 理和使用扶贫资金，造成了严重损失， 不仅严重损害了群众利益，也损害了政 府公信力。 一、 扶贫资金管理存在的主要 问题 结合当前的扶贫工作，不难发现， 扶贫资金在管理和使用中或多或少存在 以下这些问题： 第一，项目申报各自为政，扶贫 资金到位不及时。一是项目申报无头绪， 没有详细计划。由于扶贫项目和资金计 划一般都是由各部门自行研究确定，并 按各自渠道逐级向上申报，然后资金再 自上而下逐级拨付;由于计划下达迟，资 金到位晚，影响扶贫项目的正常实施;二 是擅自调整计划项目。扶贫项目计划是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 指令计划，一经扶贫领导小组研究决定， 就应严格执行。但一些地方由于项目前 期准备仓促或项目论证不充分;同时，又 缺乏综合统筹平台和协调机构来进行平 衡，一旦资金到手则以种种理由自行改 变项目计划，从而影响了扶贫整体规划 的顺利实施。 第二，资金管理政出多门，难以 统一监管调度。上级部门对基层单位申 报的扶贫项目进行批复后，原则上是不 允许地方随意调整变动的;同时，为了使 用和管理项目资金，各部门对各类扶贫 项目从资金申报、下达、实施、管理等 环节上，执行的是所对应的上级部门政 策规定，难以统一调度和监管。 第三，监督管理不到位，资金使 用不规范。各级管理部门;较多，帮扶资 金安排的渠道和项目种类众多，资金使 用范围广、管理层级复杂，监督管理难 免顾此失彼，对扶贫资金监督不到位。 一是资金挪用。一些地方没有充分认识 到扶贫资金“ 政治资金” 的特殊性，随意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 改变资金用途，个别地方甚至挪用金额 较大;一些单位挤占扶贫资金用于弥补行 政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目， 还有的出借扶贫资金用于生产经营。二 是资金滞留。普遍存在资金滞留现象， 有的地方滞留金额较大，滞留时间较长， 造成资金使用效益发挥很不充分;三是管 理形式杂乱。有的资金实行专户管理， 封闭运行;有的则通过单位财户自行安排， 混淆了与其他资金的界限，一些单位白 条抵库、收支核算不及时、财务不清;差 帐、错帐等现象时有发生;四是财务执行 不严格。少数人以身试法，贪污私分扶 贫资金。有的违规向非贫困户发放扶贫 贷款贴息，有的借扶贫工程项目骗取扶 贫资金，有的甚至在资金分配和使用中 以权谋私，贪污私分，收受贿赂。 第四，制度建设明显缺失，资金 整合效果不理想。由于制度建设滞后， 部门利益至上，造成资金整合比较难， 从而影响资金使用效益。 产生上述问题，其主要原因：一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是法纪观念淡薄，对扶贫工作认识不到 位;二是经济发展滞后，财政困难导致占 用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不 止;三是扶贫项目前期工作不充分;四是 基层财务人员业务能力差，导致会计核 算不合规，帐务管理比较混乱;五是干部 任用机制上存在偏差，没有将专项资金 审计纳入对干部的任前考察范围。 二、建议和对策 为强化对扶贫资金的监督管理， 个人提出以下几点建议： 一要统一思想，正确把握扶贫资 金的政策性。坚持扶贫资金的扶贫性， 这是扶贫工作的一项重大政策，也是提 高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入 效益既包括经济效益，更要体现扶贫效 益，扶贫效益既要体现扶贫资金投入以 后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及 解决温饱问题的效果，还要让扶贫资金 的投入从根本上体现贫困农民的利益， 要真正瞄准“ 贫困” 对象，切切实实使贫 困农民脱贫致富。事实上，中央每年安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 排数亿财政扶贫资金投入贫困地区并实 施扶贫开发，其目的就是为了让贫困农 民有一个起码的生存环境条件，切实解 决吃饱穿暖的问题。从某种意义上说， 扶贫资金是一种“ 救命钱”，是专门救助 贫困农民的政治性政策性极强的“救命 钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必 须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。 坚持扶贫资金的扶贫性是安排扶贫资金 投向的总原则，不能以任何借口偏离或 干扰这个总政策和总原则。 二要加强宣传教育，切实增强管 好用好扶贫资金的责任性。做好扶贫开 发工作，管理好、使用好扶贫资金，是 构建社会主义和谐社会的必然要求，更 是贯彻“为民务实清廉 ”方针的内在要求。 因此，必须加强对扶贫资金管理条规的 学习宣传和警示教育，不断增强扶贫资 金是“高压线 ”、 “救命钱”的观念，做到警 钟长鸣。 三要加强管理，切实提高扶贫资 金管理和使用的规范性。一方面要创新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 制度管理，制定扶贫专项资金管理办法， 从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪 用。各地各单位要严格执行上级有关扶 贫资金管理规定;建立和完善扶贫资金管 理使用的规章制度;严格实行扶贫资金的 报帐制管理;广泛推行扶贫资金项目的公 示、公告制;对投资额度较大的扶贫项目 实行公开招投标;对需要量较大的大宗扶 贫物资实行政府采购。另一方面要严格 执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目 库建设，不断提高扶贫项目质量;要加强 对财务人员的培训，不断提高财务人员 的业务素质。在此基础上，重点做好五 项工作：一是要坚持“ 四专 ”原则。对所 有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做 到专款专用、专户储存、专人管帐、专 账核算。二是要严格公示制度。采取多 种形式，推行政务公开、村务公开，向 群众公布扶贫项目资金管理使用情况， 自觉接受群众监督。三是要严格拨款制 度。坚决按项目实施合同书实施项目管 理，按工程实施形象进度和规定程序、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 规定数额，凭合法手续分期拨款。四是 要强化报账制度。全面建立扶贫项目资 金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办 与财政局两家共同参与“ 三级两部门会 审”报账制，坚持凭合法票据报账。五 是要强化全程追踪。坚持项目责任制、 分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项 目资金使用的过程监控，严防扶贫资金 流失。 四要强化监督，强化扶贫资金良 性运行的保障性。一是纪检、监察 、 审计等职能部门应对扶贫项目资金使用 情况进行定期或不定期监控;扶贫主管部 门要对扶贫项目资金实行严密监督。二 是人大、政协也要定期或不定期监督扶 贫项目的实施和扶贫资金的管理与使用 情况。三是要依法行政，透明行政，定 期公布扶贫项目资金的使用情况，主动 接受人民群众的监督。四是要在考察任 用干部前先行对其进行扶贫资金等专项 资金审计，一旦发现问题即取消其任用 资格。五是要督促、指导贫困村广开民 -精选财经经济类资料- -最新