发展现代农业 实现农村经济社会跨越发展

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 发展现代农业 实现农村经济社会跨 越发展 *是山区农业大县，发展农业具有传 统优势，但同时也是农业弱县，基础薄 弱，与发展现代农业的要求还有很大的 差距。最近，结合学习实践科学发展观 活动，就我县农业发展问题进行了专题 调研，进一步探索符合我县实际的现代 农业发展之路。 一、改造传统农业凸 显了现代农业元素 近几年来，我县紧紧依托资源优势， 立足市场需求，坚持走“ 优质、高产、 高效”的发展路子，加快了传统农业的 改造，促进了现代农业的发展。 1、实行品种改良，优化了农业 内部结构。优质稻面积达 40 万亩，占 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 水稻总播面的 63%，纽荷尔、山下红等 市场畅销柑桔种植面积达 2.6 万亩， “湘 蕾”金银花发展到 5.2 万亩，优质鸡蛋枣 达 3 万亩，二元杂交母猪发展到 2.86 万 头，年出栏三杂猪 40 余万头，水稻、 柑桔、枣子、金银花、生猪五大产业的 优质率达 85%以上。特色产业初具规模， “银花之乡”龙庄湾乡已发展金银花 1.5 万亩，年产值达 3500 万元，人平获利 4200 元，占该乡人平纯收入的 70%。 水田庄的黄瓤西瓜、双井的脆蜜桃、桐 木坨的枣子、洑水湾的柑桔、岗东芭蕉 的苗木花卉、观音阁坪里的草莓等等， 已成为当地农民的致富果。 2、狠抓项目建设，改善了生产生活 条件。先后实施了土地治理、标准良田、 国土整理、农村通畅工程、通达工程、 溆水灌区续建配套与节水改造工程、小 农水工程、人畜饮水工程和病险水库除 险加固工程，全面加强农田水利等基础 设施建设，已建设路渠配套的标准农田 2.5 万亩。特别是溆水灌区项目，总投 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 资达 2 亿多元，建成后可新增灌溉面积 3 万亩，改善灌溉面积 11 万亩，现已投 资 1600 万元完成渠道防渗 25 公里，改 善灌溉面积 2 万多亩。完成农村通畅工 程 676 公里，通达工程 566 公里，乡村 交通落后面貌得到极大改善。2004 年实 施农机购置补贴以来，新增农机具 1.14 万台套，全县农机具达 4.9 万台套，总 动力达 32.85 万千瓦，实现机耕 30 万亩、 机收 15 万亩。 3、推进产业开发，提高了种养综合 效益。全县优质稻、柑桔、枣子、金银 花面积分别达 40 万亩、12 万亩、7.5 万 亩和 7 万亩，年出栏生猪达 88 万头， 产业基地规模不断扩张。农产品加工规 模企业发展到 28 家，其中产值达 2000 万元以上的 9 家，11 家企业跻入市级农 业产业化龙头企业行列，农产品加工产 值达 10 亿元。先后有翠玉猕猴桃、雪 峰片片桔等 5 个产品获省农博会金奖， 雪峰片片桔、沁园指接板、维康舒桔片、 鸡蛋枣等 5 个产品被评为省、市名牌产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 品。制定了枣子、金银花、水稻、油菜、 生猪、*鹅等农产品地方标准化生产 规程，完成无公害产地认证面积 73.6 万 亩、无公害生猪 51 万头，完成无公害 产品认证 3 个，绿色产品认证 4 个，生 产标准化得到加强。 4、突出规模生产，激活了农业经营 模式。土地流转加快。全县已有 3.7 万 户农户参与土地流转，流转面积达 21.85 万亩。福香果品合作社，在全县 9 个乡镇租赁土地 4260 亩建立标准化柑 桔基地。农民专业合作组织不断壮大。 全县各类专业合作组织达 197 家，成员 达 2 万多人，其中专业合作社 121 家， 连接各类基地 11.48 万亩，带动农户 5.01 万户。生源优质稻专业合作社从 10 名社员 408 亩水田发展到 7 个分社 480 名社员，集约土地 3100 亩，与 5200 户 农户建立订单生产，总面积达 19690 亩。 规模大户迅猛发展。据初步统计，全县 种植规模 20 亩以上的大户达 1640 户， 其中 100 亩以上的 153 户，规模养殖大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 户 1520 户，其中年出栏 500 头生猪以 上的大户 180 户，1000 头以上的 37 户。 二、发展现代农业希望与困难并存 我县农业发展与现代农业的要求相比， 还存在相当大的差距，潜力大、希望大， 但障碍因素也较多。 1、土地流转不畅。全县土地流转尚 处于初始阶段、无序状态，流转不规范， 流转范围窄，流转规模不大，特别是集 中成片规模流转更难。究其原因，一是 思想意识旧。农民对土地的眷念根深蒂 固，视土地为命根子，部分农户明知种 田效益低，宁守着几分地耕作，也不愿 流转给他人。有的外出务工者担心打工 受挫，给自己留下“ 后路”，宁愿抛荒或 由别人代耕，也不愿长期流转土地。二 是机制不活。农村土地流转中介组织尚 未建立，流转市场未形成，造成放任自 流，无人监管，流入、流出方缺乏信息 沟通，流转程序不规范、容易引发矛盾 纠纷。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2、农业产业化程度不高。一是标准 化生产严重滞后。农户生产规模小，经 营分散，思想观念落后，只追求产品数 量，而忽视质量。加上龙头企业参与标 准化生产的规模小，实力弱，导致农药、 化肥滥施乱用，标准化生产技术得不到 落实。二是加工水平不高。县内农产品 加工企业数量少，未形成群体优势，多 数企业设备简陋，生产手段落后，生产 能力和规模不大，市场开拓能力差，产 品附加值不高，对产业的带动能力弱。 三是社会化服务体系不完善。前些年， 农技推广人员待遇低，不得不以经营为 主谋求生存，技术推广、服务难以到位。 各类专业合作组织、协会、服务机构， 结构松散，会员联系不紧密，协作性不 强，没有形成“ 利益共享、风险共担 ”的 机制，服务层次不高，带动能力弱。 3、基础设施仍十分薄弱。一是农田 水利设施老化。耕地质量逐年下降，低 产田面积不断增加，占全县的 30%；水 利设施年久失修，全县有病险水库 67 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 座，占总数的 67.6%，病险山塘占总数 的 91.3%，废弃渠道近 2000 公里，占 总长的 20%，渠系利用系数不到 0.5， 渗漏相当严重。二是机械化装备水平不 高。农田机耕道路建设严重滞后，大部 分农田根本没有机耕道，加上柴油机等 农机具不属补贴范围，影响了农机具的 推广和使用，全县中型拖拉机仅 15 台， 联合收割机 248 台，水稻机械化水平不 到 30%，其他作物机械化刚刚起步，农 副产品和畜牧养殖机械更少。 4、农民素质偏低。小农意识根深蒂 固，生产、生活方式仍禁锢在传统农业 之中，思想保守、封闭落后，普遍存在 小富即安心理。农民文化素质低，据初 步统计，全县农民中初中以下文化程度 仍占 70%以上，高中以上不足 30%，而 且，大多数有文化的年轻人外出务工， 留守农民大多为老者。如祖市殿镇四门 村共 2060 人，有劳力 1430 人，外出务 工 884 人，仍从事农业生产 560 人，在 继续从事农业生产的劳力中，年龄 60 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 岁以上的 270 人，50-60 岁的 230 人， 30-50 岁的 60 人，文化程度高中 77 人， 初中及以下 408 人，文盲 75 人。 5、投入不足。由于县级财政困难， 对农业投入较薄弱，而且由于资金部门 分割、分块管理、整合力度不强，使用 效率不高。金融部门为化解风险而采取 严格的担保、抵押政策，农户贷款十分 困难。农业银行的惠农卡贷款政策，银 行担心收不回贷款，真正贷给农民的资 金十分少。农业发展银行每年进行一次 “清零”，对企业正常生产造成巨大压力， 多数企业不愿贷款。同时，农业是弱势 产业，比较效益低，面临市场和自然双 重风险，农民自身投入不足，发展积极 性不高。 三、推进现代农业发展要围绕四个重 点，解决四大问题 发展现代农业，要坚持以市场为导向， 以增加农民收入为中心，加强农业基础 设施建设，加快科技创新，完善产业化 经营体制，提高农业产出率、劳动生产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 率和产品加工转化率，增强农业综合生 产能力和农产品市场竞争能力。 1、大力发展农业工厂化生产，解决 农产品商品率提升不快的问题。一是实 行基地规模扩张。因地制宜，科学规划， 合理布局，有序推进基地的规模扩张， 形成集中连片开发的产业带。突出主导 产业，组建农业生产合作组织，转变农 业生产主体，依靠公司化运作，走“公 司+基地+ 农户” 的专业化、规模化开发 路子。力争到 2015 年，全县优质稻面 积稳定在 40 万亩以上，优质柑桔基地 15 万亩，枣子基地达 10 万亩，金银花 基地达 10 万亩，年出栏生猪达 150 万 头。同时，大力发展地方特色产业，培 育发展一批时鲜蔬菜、苗木花卉、农家 乐旅游、休闲观光农业等特色鲜明、优 势明显、竞争力强的专业乡镇、专业村。 二是大力发展农产品加工。突出抓好柑 桔、枣子等鲜销农产品的加工、保鲜、 储运，拉长产业链条，提高产品附加值。 依托优势农产品，引导和扶植农户发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 农产品加工，培育和强化加工产业集群， 引导和鼓励有一定实力的加工企业加快 现代企业制度改革，盘活资本，整合资 源，扩大生产规模，发展精深加工，形 成一批带动能力强的龙头企业。重点抓 好雪峰公司、芳香米业、金裕米业、鼎 立木业、文理生物、紫牛科技等市级龙 头企业建设，力争通过 3-5 年努力，培 育出 2-3 家省级龙头企业，年产值过 5000 万元的龙头企业达 10 家。强化龙 头企业与基地、农户的联结机制，实行 订单生产，带动农民发展。三是打造品 牌。加快技术创新，发展科技含量高、 附加值高、市场占有率的精深加工，延 长产业链条，提高产品质量档次和产后 加工水平，争创名牌。加强品牌的宣传、 炒作，把名牌做强、规模做大，真正打 造几个叫得响的品牌，增强产品竞争力， 向市场要效益，向品牌要效益。 2、切实加强科技推广应用，解决农 业科技应用能力不强的问题。一要培育 新型农民。着力推进阳光工程、新型农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 民培训、 “111”工程培训、农村劳动力转 移培训等专项培训，深入实施科技入户 工程，培育一批农民技术员和科技二传 手、示范户，让更多的农民了解政策， 知晓法规，学会经营，懂得管理，掌握 技术，提高农民的整体素质和劳动技能。 二要推广良种良法。着眼国际国内市场， 引进和推广适宜我县发展的优良品种， 并选育一批地方特色的名优产品，逐步 实现品种的优质化，迎合市场需求。加 快良种良法配套，重点推广轻简栽培、 测土配方施肥、立体种养、生物防虫、 节水灌溉、低能耗设施农业等先进生产 技术和科学保鲜等加工技术，提高科技 对农业的贡献率。三要实施标准化生产。 立足国际标准、国家标准，建立和完善 我县农产品地方标准，制定切实可行的 标准化生产操作规程，从产地环境、农 业投入品、农产品质量等方面全方位进 行控制，使农产品生产安全、生态、高 效。加快标准推广应用，强化技术培训、 指导，通过制订安全生产明白卡、警示 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 语等有效方式，让农民明白该怎么生产， 不该怎么生产。大力创建标准化生产示 范小区、示范基地，普及成套标准化生 产技术，引导和带动农户全面实施标准 化生产。强化标准的检验，逐步实行市 场准入制度，杜绝不合标准的农产品进 入市场，对标准化生产的产品，诱导利 用，开展无公害、绿色、有机产品认证， 提高产品的竞争力和市场价格。 3、着力提高现代农业装备水平，解 决发展基础薄弱的问题。一要加强基本 农田建设。以项目为抓手，整合资金， 项目向优势产区倾斜、资金向优势产区 集中，大力实施土地治理、国土平整、 标准良田、基本口粮田等项目建设。力 争通过 3-5 年努力，建设 20 万亩渠路 配套、排灌自如、运输便利的标准田园， 并深入实施“ 沃土工程” ，推广测土配方 施肥和保护性耕作，培肥地方，增加高 产稳产农田比重。二要改善水利设施条 件。着重抓好溆水灌区配套工程和病险 水库除险加固建设，力争 5 年内完成上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 型病险水库除险加固。加快小型农田水 利和农村饮水安全工程建设，充分调动 农民兴修水利的积极性。立足自力更生， 强化对水利设施的管护，建立定期清淤 疏通和加固防御制度，保证灌溉畅通和 水资源的有效利用，使主产区农田基本 达到可排可灌、旱涝保收，增强抵御自 然灾害的能力。三要搞好农村道路建设。 对规模种养基地、示范区，优先安排乡 村道路建设项目，把公路硬化到生产基 地，连接到山头，便于农产品及生产资 料的运输。合理配置田间道路，全面改 善田间道路落后的现状，为机械化生产 提供保障。四要大力发展农业机械化。 认真落实农机购置补贴政策，积极发展 农机大户和服务组织，推广大中型拖拉 机、插秧机、联合收割机以及符合山区 发展的小型翻耕、收割、施药机械，全 县粮食主产乡镇的机耕、机插、机防、 机收率达 90%，实现水稻生产全程机械 化，提高农业机械化水平和农业生产效 率。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 4、加快推进农村改革，解决体制机 制不健全问题。一要加快农村土地流转。 土地经营承包权的流转，是推进产业化 经营，规模化生产的前提。要按照依法 自愿有偿原则，建立土地流转的激励机 制，加强宣传，合理引导农民以转包、 出租、互换、转让、股份合作等形式流 转土地承包经营权，将分散的土地资源 向专业大户、农民专业合作社和企业集 中，搞适度规模经营。建立土地流转中 介服务组织，开展土地