县农村卷烟市 场专卖管理现状调查及问题对策(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 县农村卷烟市场专卖管理现状调查 及问题对策( 精选多篇) *县农村卷烟市场专卖管理现状调 查及问题对策 *县是一个山区农村小县，农村 人口占总人口的 3/4。改革开放以来， 农村经济迅速发展，人民生活水平不断 提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为 正确把握当前*县农村卷烟市场的现状， 以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势， 加强农村卷烟市场管理，笔者专门对* 县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详 细的调查，并试图对专卖管理对策进行 一些有益性地研究探讨。 一、*农村卷烟市场专卖管理的 现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 由于农村所处地理位置、历史文 化、经济发展等条件，决定了农村卷烟 市场的现状和特点。众所周知，近些年 景宁县农村虽然得到很大发展，但在大 部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解 决温饱问题，农民的法制观念还很淡薄。 虽然国家颁布了烟草专卖法 、 烟草 专卖法实施条例 ，县烟草公司也开展 了法制教育活动，但宣传教育力度不够， 尤其在山区农村表现更为突出。在一定 程度上影响了农村卷烟市场依法有序管 理，一些地区农民抗法案件屡有发生。 纵观景宁县当前农村卷烟市场专卖管理 现状，主要存在以下几方面问题： 交通不便，战线长，管理难度大 *县农村市场偏僻，交通不便， 分布滥散。往往是一个村绵延十几里， 下乡检查查一户得走十几里山路。一些 地方车辆无法到达，只能徒步检查，给 专卖管理工作造成很大难度。全县 2100 户零售户，其中农村占 1120 户，占总 零售户的 53.3%左右。对全县每个经销 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 户进行一次全面检查，一月时间也检查 不完，全面检查市场周期太长，造成专 卖检查困难大，管理难度大。影响了对 违法违规行为打击力度。 法制教育不到位，农民法制观念 淡薄 近些年，随着社会主义法制教育 的普及，以及“ 二五、三五 ”普法教育， 使我国国民法制意识增强。但不可否认 在山区农村还存在薄弱环节，加之烟 草专卖法 、 实施条例颁布较晚，宣 传教育力度不够。使山区农村农民对烟 草专卖知之甚少。近些年，下乡检查查 扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动 不明真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣 卷烟。对闹事者批评教育时，一些老百 姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法” 。 2014 年一年查处 120 起卷烟案件中，农 村市场案件达 75 起，占查处案件 62.5%。 卷烟供应品牌不合理 近些年，随着国家宏观政策的调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 整，一大批中小烟厂关闭转产，而这些 中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前， 卷烟工业都是以提高利润为生产目的， 低档烟利润少，一些烟厂干脆不生产， 造成市场低档烟紧张。而广大农村，有 着占全国烟民 80%以上的消费者，吸食 水平大部分在低档卷烟。一方面急需低 档烟，而另一方面供方又缺货，于是地 下制假贩假应运而生，且有大市场。这 不但侵害了消费者利益，也使国家税收 蒙收巨大损失。 制假贩假分子将目标转向农村大 市场 经过努力，近些年烟草专卖法深 入人心。在城镇利用各种形式举办各种 轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤 心惊，无处藏身，失去生存的“土壤” 。 他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大 潜力的大市场。同时因为山区农村信息 闭塞，交通落后，农民法制意识淡薄， 经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力， 于是贩假分子化整为零，利用摩托车及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。 一些地区农民明知是假烟，但图 便宜实惠而竞相购买。不法分子轻易从 农村消费者获取较为丰富的利润。另外， 附近烟叶产区每年收购结束都有一些低 次烟收不完，又为制假者提供源源不断 的货源。近几年，渑池县查处的几起贩 假、制假案件中，大多是贩假分子用机 动三轮进村入户贩卖，价格大都在每条 78 元左右。制假分子从农民家中收 购低次烟叶每公斤 0.20.3 元，切丝 机、香精、包装盒应有尽有，制假设备 应有尽有，这也是制假贩假屡打不死的 原因之一。 地方保护主义严重，查处案件难 度大 山区农村农民法律意识普遍淡薄， 这种现象不仅是农民身上，而且一些乡 村干部身上也存在着。甚至一些村干部 也参与制假贩假并把它当作发家致富的 一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在当地是一大家族，社会关系比较复杂， 即使查到，若没有当地公安部门配合， 也很难查扣。 烟草专卖法对假冒卷烟处罚 太轻 烟草专卖法对查处假冒烟都 是没收和罚款处理，不能对交通工具作 任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假 分子伤元气，反而使之产生“夏季丢秋 季捞”的心理，制假贩假更加疯狂，更 加猖獗，弥补损失。另一方面，上级机 关每年组织专卖考核、检查，大部分是 停留城镇，深入山区农村市场少，因而 县级专卖机关检查也重点是在城乡市场， 而忽视山区市场。 二、景宁农村卷烟市场专卖管理 存在问题的对策 针对目前农村卷烟市场专卖管理 现状及存在问题，笔者以为下步工作应 采取以下对策： 以诚信管理为契机，采取切实有 效的措施，强化山区农村卷烟市场管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 工作。针对山区农村卷烟市场战线长， 零售户分布滥散管理困难的特点，市场 管理上结合当前诚信管理工作，推行组 长联片计酬的责任制。首先将山区农村 零售户按所在位置自然区域分成若干片， 每片 2030 户。在片内中心地带， 选找一名在当地有一定信誉、威信比较 高诚信模范守法户为组长，并根据片内 各零售户前三年卷烟销售数量和遵纪守 法情况，与组长签定卷烟销售专卖管理 责任书，明确双方责任和义务。并拿出 该片零售户每月销售利润总额的 12%作 为奖金补贴组长，以辖区卷烟任务和市 场管理为主要考核内容，专卖人员每月 对组长考核一次，按考核成绩及时兑现 奖金。每月召开一次组长例会，及时通 报各片区域销售、市场管理情况、存在 问题，便于我们及时准确掌握下边真实 情况，调整工作布局和工作重点，每半 年对组长进行一次考评，评出先进组长， 给予一定物质荣誉奖，以此调动组长工 作积极性，使之成为没穿制服的“专管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 员”，达到“归我管理，为我服务 ”，成 为牢牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里 眼”、 “顺风耳”。 加强法制教育，提高山区农民法 制意识。法制教育是我国一项基本国策， 需要全社会支持和关心，在我国山区农 村更是一项长抓不懈的工作，需付出更 多耐心细致的工作。要求我们专卖管理 人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴 勤，在培养教育诚信商户的同时积极引 导教育广大零售户，利用各种形式走村 入户，以自然区域为单位，定期召开烟 草专卖法学习班，印发各种宣传材料， 在城乡市场刷印专卖法墙体广告，每月 召开一次至二次诚信等级商户评比活动， 评比出来先进模范给予一定的物质、荣 誉奖，调动广大零售户遵纪守法积极性， 充分发挥广播、电视舆论工具作用，广 泛开展法制教育。随着农村经济迅速发 展，有线电视已深入千家万户。在县有 线电视台开辟烟草专卖法知识讲座， 并在通过法在身边节目将近年来在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 本区查处案件中进行案例剖析，利用身 边人、事教育广大零售户自觉提高守法 意识，提高消费者自我防范意识。 培养一支政治坚定、业务精通、 作风过硬、吃苦耐劳的专卖队伍，是新 时代专卖工作的需要和保障。 近些年，上级领导十分重视专卖 队伍建设，在人员、经费、设施方面较 以前大为提高，专卖队伍精神面貌焕然 一新，工作上取得巨大成绩，这是有目 共睹，但与卷烟市场管理任务和要求相 比，景宁县目前专卖执法队伍无论是人 力、物力还是设施配备等方面仍显不足， 控制市场能力不够。在山区农村市场还 存在薄弱环节，因此要求专卖人员在山 区农市场每月最少检查一次以上，组长 检查考核每月二次以上，要完成此项工 作没有一支素质过硬的专卖人员是不能 胜任的。新形势下，要加强专卖管理人 员的思想作风建设，提高其政治业务素 质，确保执法队伍的纯洁性和依法行事 的规范性。要以“ 内强素质，外树形象 ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 为目标，按照高起点、高层次、高标准、 高质量的要求，加强对专卖管理执法人 员学习教育，使其不断提高自身素质， 努力适应新时期农村烟草专卖管理要求， 提高执法水平，加大执法力度，确保专 卖执法、严肃、廉洁、公正、文明。 发挥“ 三网并举” 作用，达到相互 检督，共同提高。充分发挥调动访销员、 配送员、专管员工作积极性，使之相互 检督，相互提高，是提高卷烟市场治理 的有效途径。专管员下乡检查，可以检 查访销员、配送员工作是否访销到位、 送货到位，有无漏访户、漏送户，零售 户对访销配送工作有什么意见可以对专 管员提出，专管员填写访送意见跟踪反 馈单，及时反馈到配送中心；访销员、 配送员可以利用工作之便，留心观察零 售户是否有违法行为，并了解零售户对 专管员工作有什么要求，填写专卖工作 信息跟踪反馈单，及时反馈到稽查中心， 及时指出，马上改正。 山区烟叶产区应从科技兴烟上下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 功夫，卷烟工业应从中国国情实际出发， 多开发一些低档品牌卷烟山区烟叶产区 的烟草公司，应在提高烟叶科学化种植 水平和管理化水平上下功夫，加大科学 投入力度，狠抓烟叶生产各项规范化管 理措施落实，使烟农多产上中等烟，烟 草公司尽可能保证将烟农家中烟叶全部 收完，达到烟农、收购企业、烟厂三满 意，使贩假制假分子失去廉价制假原料 市场，使制假、贩假这股“社会恶水” 成 为无源之水，逐渐干枯，不打自竭。另 一方面，卷烟工业以追求利润为生产目 的，无可厚非，在卷烟品牌开发和研制 上，应从中国国情出发，克服急功近利 急躁现象，深入市场多做一些市场调研。 考虑到占全国烟民 80%消费者在农村市 场，多研制开发低档品牌卷烟，不但满 足广大农村消费者需要，畅销供应，保 证不断档，牢固占领农村大市场，而且 使贩假分子失去市场，使这一消费者深 恶痛绝的“社会怪胎 ”无立锥之地，成为 过街老鼠人人喊打，无处藏身。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 *县是一个山区农村小县，农村 人口占总人口的 3/4。改革开放以来， 农村经济迅速发展，人民生活水平不断 提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为 正确把握当前*县农村卷烟市场的现状， 以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势， 加强农村卷烟市场管理，笔者专门对* 县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详 细的调查，并试图对专卖管理对策进行 一些有益性地研究探讨。 一、*农村卷烟市场专卖管理的 现状 由于农村所处地理位置、历史文 化、经济发展等条件，决定了农村卷烟 市场的现状和特点。众所周知，近些年 景宁县农村虽然得到很大发展，但在大 部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解 决温饱问题，农民的法制观念还很淡保 虽然国家颁布了烟草专卖法 、 烟草 专卖法实施条例 ，县烟草公司也开展 了法制教育活动，但宣传教育力度不够， 尤其在山区农村表现更为突出。在一定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 程度上影响了农村卷烟市场依法有序管 理，一些地区农民抗法案件屡有发生。 纵观景宁县当前农村卷烟市场专卖管理 现状，主要存在以下几方面问题： 交通不便，战线长，管理难度大 *县农村市场偏僻，交通不便， 分布滥散。往往是一个村绵延十几里， 下乡检查查一户得走十几里山路。一些 地方车辆无法到达，只能徒步检查，给 专卖管理工作造成很大难度。全县 2100 户零售户，其中农村占 1120 户，占总 零售户的 53.3%左右。对全县每个经销 户进行一次全面检查，一月时间也检查 不完，全面检查市场周期太长，造成专 卖检查困难大，管理难度大。影响了对 违法违规行为打击力度。 法制教育不到位，农民法制观念 淡薄 近些年，随着社会主义法制教育 的普及，以及“ 二五、三五 ”普法教育， 使我国国民法制意识增强。但不可否认 在山区农村还存在薄弱环节，加之烟 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 草专卖法 、 实施条例颁布较晚，宣 传教育力度不够。使山区农村农民对烟 草专卖知之甚少。近些年，下乡检查查 扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动 不明的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷 烟。对者批评教育时，一些老百姓竟 说：“没听说卖几盒烟也违法” 。2014 年 一年查处 120 起卷烟案件中，农村市场 案件达 75 起，占查处案件 62.5%。 卷烟供应品牌不合理 近些年，随着国家宏观政策的调 整，一大批中小烟厂关闭转产，而这些 中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前， 卷烟工业都是以提高利润为生产目的， 低档烟利润少，一些烟厂干脆不生产， 造成市场低档烟紧张。而广大农村，有 着占全国烟民 80%以上的消费者，吸食 水平大部分在低档卷烟。一方面急需低 档烟，而另一方面供方又缺货，于是地 下制假贩假应运而生，且有大市常这不 但侵害了消费者利益，也使国家税收蒙 收巨大损失。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 制假贩假分子将目标转向农村大 市场 经过努力，近些年烟草专卖法深 入人心。在城镇利用各种形式举办各种 轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤 心惊，无处藏身，失去生存的“土壤” 。 他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大 潜力的大市常同时因为山区农村信息闭 塞，交通落后，农民法制意识淡薄，经 济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于 是贩假分子化整为零，利用摩托车及机 动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。 一些地区农民明知是假烟，但图 便宜实惠而竞相购买。不法分子轻易从 农村消费者获取较为丰富的利润。另外， 附近烟叶产区每年收购结束都有一些低 次烟收不完，又为制假者提供源源不断 的货源。近几年，渑池县查处的几起贩 假、制假案件中，大多是贩假分子用机 动三轮进村入户贩卖，价格大都在每条 78 元左右。制假分子从农民家中收 购低次烟叶每公斤 0.20.3 元，切丝 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 机、香精、包装盒应有尽有，制假设备 应有尽有，这也是制假贩假屡打不死的 原因之一。 地方保护主义严重，查处案件难 度大 山区农村农民法律意识普遍淡薄， 这种现象不仅是农民身上，而且一些乡 村干部身上也存在着。甚至一些村干部 也参与制假贩假并把它当作发家致富的 一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子 在当地是一大家族，社会关系比较复杂， 即使查到，若没有当地公安部门配合， 也很难查扣。 烟草专卖法对假冒卷烟处罚 太轻 烟草专卖法对查处假冒烟都 是没收和罚款处理，不能对交通工具作 任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假 分子伤元气，反而使之产生“夏季丢秋 季捞”的心理，制假贩假更加疯狂，更 加猖獗，弥补损失。另一方面，上级机 关每年组织专卖考核、检查，大部分是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 停留城镇，深入山区农村市场少，因而 县级专卖机关检查也重点是在城乡市场， 而忽视山区市常 二、景宁农村卷烟市场专卖管理 存在问题的对策 针对目前农村卷烟市场专卖管理 现状及存在问题，笔者以为下步工作应 采取以下对策： 以诚信管理为契机，采取切实有 效的措施，强化山区农村卷烟市场管理 工作。针对山区农村卷烟市场战线长， 零售户分布滥散管理困难的特点，市场 管理上结合当前诚信管理工作，推行组 长联片计酬的责任制。首先将山区农村 零售户按所在位置自然区域分成若干片， 每片 2030 户。在片内中心地带， 选找一名在当地有一定信誉、威信比较 高诚信模范守法户为组长，并根据片内 各零售户前三年卷烟销售数量和遵纪守 法情况，与组长签定卷烟销售专卖管理 责任书，明确双方责任和义务。并拿出 该片零售户每月销售利润总额的 12%作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 为奖金补贴组长，以辖区卷烟任务和市 场管理为主要考核内容，专卖人员每月 对组长考核一次，按考核成绩及时兑现 奖金。每月召开一次组长例会，及时通 报各片区域销售、市场管理情况、存在 问题，便于我们及时准确掌握下边真实 情况，调整工作布局和工作重点，每半 年对组长进行一次考评，评出先进组长， 给予一定物质荣誉奖，以此调动组长工 作积极性，使之成为没穿制服的“专管 员”，达到“ 归我管理，为我服务”，成为牢 牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼” 、 “顺风耳”。 加强法制教育，提高山区农民法 制意识。法制教育是我国一项基本国策， 需要全社会支持和关心，在我国山区农 村更是一项长抓不懈的工作，需付出更 多耐心细致的工作。要求我们专卖管理 人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴 勤，在培养教育诚信商户的同时积极引 导教育广大零售户，利用各种形式走村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 入户，以自然区域为单位，定期召开烟 草专卖法，印发各种宣传材料，在城 乡市场刷印专卖法墙体广告，每月召开 一次至二次诚信等级商户评比活动，评 比出来先进模范给予一定的物质、荣誉 奖，调动广大零售户遵纪守法积极性， 充分发挥广播、电视工具作用，广泛 开展法制教育。随着农村经济迅速发展， 有线电视已深入千家万户。在县有线电 视台开辟烟草专卖法知识讲座，并 在通过法在身边节目将近年来在本 区查处案件中进行案例剖析，利用身边 人、事教育广大零售户自觉提高守法意 识，提高消费者自我防范意识。 培养一支政治坚定、业务精通、 作风过硬、吃苦耐劳的专卖队伍，是新 时代专卖工作的需要和保障。 近些年，上级领导十分重视专卖 队伍建设，在人员、经费、设施方面较 以前大为提高，专卖队伍精神面貌焕然 一新，工作上取得巨大成绩，这是有目 共睹，但与卷烟市场管理任务和要求相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 比，景宁县目前专卖执法队伍无论是人 力、物力还是设施配备等方面仍显不足， 控制市场能力不够。在山区农村市场还 存在薄弱环节，因此要求专卖人员在山 区农市场每月最少检查一次以上，组长 检查考核每月二次以上，要完成此项工 作没有一支素质过硬的专卖人员是不能 胜任的。新形势下，要加强专卖管理人 员的思想作风建设，提高其政治业务素 质，确保执法队伍的纯洁性和依法行事 的规范性。要以“ 内强素质，外树形象 ” 为目标，按照高起点、高层次、高标准、 高质量的要求，加强对专卖管理执法人 员学习教育，使其不断提高自身素质， 努力适应新时期农村烟草专卖管理要求， 提高执法水平，加大执法力度，确保专 卖执法、严肃、廉洁、公正、文明。 发挥“ 三网并举” 作用，达到相互 检督，共同提高。充分发挥调动访销员、 配送员、专管员工作积极性，使之相互 检督，相互提高，是提高卷烟市场治理 的有效途径。专管员下乡检查，可以检 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 查访销员、配送员工作是否访销到位、 送货到位，有无漏访户、漏送户，零售 户对访销配送工作有什么意见可以对专 管员提出，专管员填写访送意见跟踪反 馈单，及时反馈到配送中心；访销员、 配送员可以利用工作之便，留心观察零 售户是否有违法行为，并了解零售户对 专管员工作有什么要求，填写专卖工作 信息跟踪反馈单，及时反馈到稽查中心， 及时指出，马上改正。 山区烟叶产区应从科技兴烟上下 功夫，卷烟工业应从中国国情实际出发， 多开发一些低档品牌卷烟山区烟叶产区 的烟草公司，应在提高烟叶科学化种植 水平和管理化水平上下功夫，加大科学 投入力度，狠抓烟叶生产各项规范化管 理措施落实，使烟农多产上中等烟，烟 草公司尽可能保证将烟农家中烟叶全部 收完，达到烟农、收购企业、烟厂三满 意，使贩假制假分子失去廉价制假原料 市场，使制假、贩假这股“社会恶水” 成 为无源之水，逐渐干枯，不打自竭。另 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 一方面，卷烟工业以追求利润为生产目 的，无可厚非，在卷烟品牌开发和研制 上，应从中国国情出发，克服急功近利 急躁现象，深入市场多做一些市场调研。 考虑到占全国烟民 80%消费者在农村市 场，多研制开发低档品牌卷烟，不但满 足广大农村消费者需要，畅销供应，保 证不断档，牢固占领农村大市场，而且 使贩假分子失去市场，使这一消费者深 恶痛绝的“社会怪胎 ”无立锥之地，成为 过街老鼠人人喊打，无处藏身。 *县农村卷烟市场专卖管理现状 调查及问题对策*县是一个山区农村小 县，农村人口占总人口的 3/4 。改革开 放以来，农村经济迅速发展，人民生活 水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来 越大。为正确把握当前*县农村卷烟市 场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖 体制的优势，加强农村卷烟市场管理， 笔者专门对*县农村卷烟市场专卖管理 现状进行了详细的调查，并试图对专卖 管理对策进行一些有益性地研究探讨。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 一、*农村卷烟市场专卖管理的现状由 于农村所处地理位置、历史文化、经济 发展等条件，决定了农村卷烟市场的现 状和特点。众所周知，近些年景宁县农 村虽然得到很大发展，但在大部山区， 农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问 题，农民的法制观念还很淡薄。虽然国 家颁布了烟草专卖法 、 烟草专卖法 实施条例 ，县烟草公司也开展了法制 教育活动，但宣传教育力度不够，尤其 在山区农村表现更为突出。在一定程度 上影响了农村卷烟市场依法有序管理， 一些地区农民抗法案件屡有发生。纵观 景宁县当前农村卷烟市场专卖管理现状， 主要存在以下几方面问题：交通不便， 战线长，管理难度大*县农村市场偏僻， 交通不便，分布滥散。往往是一个村绵 延十几里，下乡检查查一户得走十几里 山路。一些地方车辆无法到达，只能徒 步检查，给专卖管理工作造成很大难度。 全县 2100 户零售户，其中农村占 1120 户，占总零售户的 53.3% 左右。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 对全县每个经销户进行一次全面检查， 一月时间也检查不完，全面检查市场周 期太长，造成专卖检查困难大，管理难 度大。影响了对违法违规行为打击力度。 法制教育不到位，农民法制观念淡薄近 些年，随着社会主义法制教育的普及， 以及 “ 二五、三五 ” 普法教育，使我 国国民法制意识增强。但不可否认在山 区农村还存在薄弱环节，加之烟草专 卖法 、 实施条例颁布较晚，宣传教 育力度不够。使山区农村农民对烟草专 卖知之甚少。近些年，下乡检查查扣违 法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明 真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟。 对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说： “ 没听说卖几盒烟也违法 ” 。 2014 年一年查处 120 起卷烟案件中，农村 市场案件达 75 起，占查处案件 62.5% 。卷烟供应品牌不合理近些年，随着国 家宏观政策的调整，一大批中小烟厂关 闭转产，而这些中小烟厂大部分生产中 低档卷烟。目前，卷烟工业都是以提高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 利润为生产目的，低档烟利润少，一些 烟厂干脆不生产，造成市场低档烟紧张。 而广大农村，有着占全国烟民 80% 以 上的消费者，吸食水平大部分在低档卷 烟。一方面急需低档烟，而另一方面供 方又缺货，于是地下制假贩假应运而生， 且有大市场。这不但侵害了消费者利益， 也使国家税收蒙收巨大损失。制假贩假 分子将目标转向农村大市场经过努力， 近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利 用各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活 动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身， 失去生存的 “ 土壤 ” 。他们纷纷将目 光盯住农村这个具有巨大潜力的大市场。 同时因为山区农村信息闭塞，交通落后， 农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏 真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整 为零，利用摩托车及机动三轮车走村入 户，大肆贩卖低档烟。一些地区农民明 知是假烟，但图便宜实惠而竞相购买。 不法分子轻易从农村消费者获取较为丰 富的利润。另外，附近烟叶产区每年收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 购结束都有一些低次烟收不完，又为制 假者提供源源不断的货源。近几年，渑 池县查处的几起贩假、制假案件中，大 多是贩假分子用机动三轮进村入户贩卖， 价格大都在每条 78 元左右。制假 分子从农民家中收购低次烟叶每公斤 0.20.3 元，切丝机、香精、包装盒 应有尽有，制假设备应有尽有，这也是 制假贩假屡打不死的原因之一。地方保 护主义严重，查处案件难度大山区农村 农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅 是农民身上，而且一些乡村干部身上也 存在着。甚至一些村干部也参与制假贩 假并把它当作发家致富的一条捷径，而 津津乐道。有些贩假分子在当地是一大 家族，社会关系比较复杂，即使查到， 若没有当地公安部门配合，也很难查扣。 烟草专卖法对假冒卷烟处罚太轻 烟草专卖法对查处假冒烟都是没收 和罚款处理，不能对交通工具作任何处 理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤 元气，反而使之产生 “ 夏季丢秋季捞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 ” 的心理，制假贩假更加疯狂，更加猖 獗，弥补损失。另一方面，上级机关每 年组织专卖考核、检查，大部分是停留 城镇，深入山区农村市场少，因而县级 专卖机关检查也重点是在城乡市场，而 忽视山区市场。二、景宁农村卷烟市场 专卖管理存在问题的对策针对目前农村 卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔 者以为下步工作应采取以下对策：以诚 信管理为契机，采取切实有效的措施， 强化山区农村卷烟市场管理工作。针对 山区农村卷烟市场战线长，零售户分布 滥散管理困难的特点，市场管理上结合 当前诚信管理工作，推行组长联片计酬 的责任制。首先将山区农村零售户按所 在位置自然区域分成若干片，每片 2030 户。在片内中心地带，选找 一名在当地有一定信誉、威信比较高诚 信模范守法户为组长，并根据片内各零 售户前三年卷烟销售数量和遵纪守法情 况，与组长签定卷烟销售专卖管理责任 书，明确双方责任和义务。并拿出该片 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 零售户每月销售利润总额的 12% 作为奖金补贴组长，以辖区卷烟任务和 市场管理为主要考核内容，专卖人员每 月对组长考核一次，按考核成绩及时兑 现奖金。每月召开一次组长例会，及时 通报各片区域销售、市场管理情况、存 在问题，便于我们及时准确掌握下边真 实情况，调整工作布局和工作重点，每 半年对组长进行一次考评，评出先进组 长，给予一定物质荣誉奖，以此调动组 长工作积极性，使之成为没穿 *县农村卷烟市场专卖管理现状 调查及问题对策 *县是一个山区农村小县，农村 人口占总人口的 3/4。改革开放以来， 农村经济迅速发展，人民生活水平不断 提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为 正确把握当前*县农村卷烟市场的现状， 以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势， 加强农村卷烟市场管理，笔者专门对* 县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详 细的调查，并试图对专卖管理对策进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 一些有益性地研究探讨。 一、*农村卷烟市场专卖管理的 现状 由于农村所处地理位置、历史文 化、经济发展等条件，决定了农村卷烟 市场的现状和特点。众所周知，近些年 景宁县农村虽然得到很大发展，但在大 部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解 决温饱问题，农民的法制观念还很淡薄。 虽然国家颁布了烟草专卖法 、 烟草 专卖法实施条例 ，县烟草公司也开展 了法制教育活动，但宣传教育力度不够， 尤其在山区农村表现更为突出。在一定 程度上影响了农村卷烟市场依法有序管 理，一些地区农民抗法案件屡有发生。 纵观景宁县当前农村卷烟市场专卖管理 现状，主要存在以下