基层反映：新 形势下基层执法办案的调查与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：新形势下基层执法办案 的调查与思考 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：新形势下基层 执法办案的调查与思考范文，供大家 在撰写基层反映、社情民意或问题转报 时参考使用！正文如下： 市场监督管理部门作为各级政府 主要的行政管理机关和执法部门，在依 法治国中处于极其重要的位置。近年来， 随着依法治国基本方略深入推进，市场 监督管理部门在规范和改进执法办案工 作方面取得了很大成绩，但与社会预期 相比，与推进依法行政、建设法治政府 的要求相比，行政执法办案工作仍存在 一些不可忽视的问题，亟待完善和改进。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、当前市场监管执法办案中存 在的问题 执法程序问题表现突出。执法人 员执法重实体，轻程序。如违规立案， 虽然采取了一定措施，但部分执法人员 仍出现先调查，后立案，或未经本行政 机关主要负责人批准便进行调查的违规 现象；不按规定报批，如在采取强制措 施中，超过 30 天法定期限仍不按规定 报请延期；在处罚当中， “先处罚，后告 知”或“处罚、告知”同时下达，有的未 定案先告知、未处罚先执行等，此类情 况偶有发生，给执法工作带来重大风险。 执法文书制作不够精细。细节决 定成败，行政执法文书制作质量的高低， 直接关系到行政执法行为的法律效力。 但一些执法办案人员所记载的现场检查 笔录、询问笔录、案件调查终结报告等 重要办案材料往往过于简单，对案件情 况反映有限；部分文书无 2 名执法人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的签名；有的案件当事人未在文书上签 字，只按捺指印；部分询问笔录修改过 后未要求当事人签名；收集的证据无提 供者签字，证据来源不清；复议期限和 复议机关告知不准确等。 法律依据适用不够严谨。在案件 立案和核审中，发现部分执法人员办案 适用法律错误，如对网吧、烟草等无照 经营的案件，所适用的是无照经营查 处取缔办法 ，而未依据相关行业特殊 法律法规查处；部分引用法律条款错误， 如有的执法人员仍在引用原公司法 、 个体工商户条例等法律、法规的条 款处罚；越权行为时有发生，如对流通 领域食品无照经营案，部分执法人员还 在依用原监管职权立案查处，而不是下 达相关警示文书或移交相关部门查处。 自由裁量权随意性较大。集中表 现在自由裁量处罚权时重时轻、时宽时 严。法律法规授予行政执法人员自由裁 量权，其目的是让行政执法人员更灵活 有效地贯彻执行法律法规，达到罚责相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 当的效果。但是，部分执法人员在使用 自由裁量权时，因多种原因偏离合理公 正原则，如有的不立案不处罚、有的立 案不按规定处罚、有的重罚则轻罚，有 的该轻罚予以重罚。 行政执法目的存有偏离。个别行 政执法人员法治观念淡薄，仍处在以往 “执法就是罚款、罚款就是管理” 的陈旧 观念中，服务意识欠缺，造成以收代罚、 以罚代管现象屡有发生，弱化了行政执 法、行政处罚力度；个别人员认为执法 办案繁琐且有风险，对一些案件大事化 小，小事化了，不敢办案，不愿办案； 个别人员认识不到位，态度粗暴冷漠， 存在避重就轻，流于形式，易导致相关 部门“纠风追责 ”。 二、产生以上问题的原因 执法为民思想不牢。部分执法人 员对依法行政和法治政府建设的重要性、 必要性认识不足，执政为民、服务为民、 执法为民的宗旨意识差，工作缺乏主动 性，责任不到位，作风不细致。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 执法人员素质不高。一方面受体 制改革等原因影响，执法队伍的年龄结 构不合理，两极分化现象严重，执法队 伍老龄化的弊端日益显现，执法队伍出 现人才断层，后劲不足；另一方面受监 管对象点多、面广、线长，监管执法任 务繁重，执法人员缺乏高质量的学习培 训，导致执法水平与业务需求不匹配。 执法硬件建设不强。目前，部分 乡镇执法机构办公场所陈旧，执法车辆 严重老化，大部分乡镇执法机构未配发 和更新照相机、录像机、扫描仪、手提 电脑等办案设备，严重制约了执法办案 工作的正常开展。 风险防控能力不足。一些执法人 员受“利益观 ”、 “政绩观”、 “权力观” 影响， 对执法办案过于随意和“ 任性 ”，导致一 些风险发生。 监督机制执行不力。权力制衡和 制约机制不够完善，落实和执行相关规 定的力度弱，导致部分违法行政行为不 能及时发现和纠正。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 法制宣传力度不大。近年来，虽 然加大了市场监管法律法规的普法宣传 力度，但仍有相当一部分群众还不了解， 没有形成良好的执法办案环境和氛围。 创新开拓思路不宽。对于陈旧的 行政执法模式安于现状，不主动去剖析、 研究、解决问题，对一些深层次问题不 作思考，创新意识差。 三、建议及对策 牢固树立“ 三种理念 ”，增强宗旨 服务意识。一是树牢“ 全局 ”理念。端正 执法人员执法态度，摒弃执法办案中的 “潜规则”，增强政治敏感性，时刻以大 局为重，秉持公心，对社会和公众负责， 纠正只考虑部门利益而不按法定程序开 展执法办案工作的错误观念。二是树牢 “法治”理念。面对市场监督管理改革新 形势、新任务、新要求，执法办案人员 要坚持用“法治 ”这根生命线统领全局， 贯彻于日常各执法环节，在全系统上下 形成“心中有法、言必合法、行必依法” 的氛围，把依法行政作为执法过程中的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 自觉行动。三是树牢“ 服务 ”理念。以人 民群众根本利益作为市场监督管理执法 工作的出发点、落脚点，寓执法于服务 之中，融处罚于教育之中，创新思维， 增强执行力，提高服务能力，努力提升 执法水平，化解社会矛盾，减少社会纠 纷。 突出“ 三化学习” ，提升依法行政 能力。针对当前队伍年龄老化、执法监 管类型较少和复合型人才不多等实际情 况，要深度发掘自身“ 潜力 ”，苦练内功， 着力提高执法人员依法行政水平。一是 学习常态化。以提高职业素养为导向， 全面开展“一月一法一考试” 和“法制大 讲堂”等学习活动。坚持以各股室和基 层的业务骨干为主，组成基层巡回培训 导师队，着力加强基层执法人员之间的 互动交流，全面提升执法人员学习热情 和职业道德情操。二是学习“靶向” 化。 以解决问题为导向，菜单式征集基层人 员在行政执法、窗口服务和业务办理中 存在的各类“ 疑难杂症” ，分门别类进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 整理汇总，使培训内容更能瞄准“靶心” ， 更加贴近实际，达到学有所成、学有所 得、学有所用。如挑选部分具有代表性、 普遍性和新类型、新领域的案件查办信 息编印成册，或者将相关业务培训资料 讲义上传内部网站和业务 QQ 群，便于 执法办案人员学习借鉴，不断创新办案 新思路、新方法。三是学习多元化。以 适应执法新常态为导向，采取案例式、 专题式、研讨式、观摩式、竞赛式等灵 活多样的培训方式，以增强学习的实效 性和实战性，从而提高执法人员综合能 力。 创新“ 三项举措” ，提高执法办案 效能。一是创新执法办案体制。优化和 整合现有行政执法资源，集中行使行政 处罚权。重点突出县局经济检查执法部 门、稽查大队执法办案的“龙头” 和“拳 头”作用，配齐配优市场监督管理所执 法装备和精干力量，力求“一支队伍” 执 法办案，避免各单位各自为政、分散执 法、重复执法，实现集约效益。二是优 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 化执法办案流程。按照有利于基层执法 办案、有利于提高办案质量、有利于管 控办案风险等要求，优化和再造行政执 法运行流程和标准化建设，着力规范执 法工作程序，明确办理时限，减少中间 环节，实现执法程序的最优化、最简化。 如结合体制改革需要，按照执法办案权 力清单的权限，重新制定相关行政执法 办案流程等，便于基层操作运用规范， 力求按法定程序办事。三是全面推行 “阳光执法”。以公开透明的执法，实现 执法效果最大化。如处罚结果上“阳光” 。 坚持行政处罚集体研究，增强案件的公 正性。处罚内容上“ 阳光”，统一说理式 文书，增强案件的说理性，使行政相对 人更加认同、信服。处罚标准上“阳光” 。 以省局实施行政处罚自由裁量权暂行 规定为指引，对原有的事项行政处罚 权或上级未明确规定的一些常见的违法 行为自由裁量权进行再细化再量化，增 强公平性，避免执法尺度把握不一。在 处罚信息公布上“ 阳光” 。结合国务院 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 注册资本登记制度改革方案 “一处违 法，处处受限” 要求，依法及时将存在 较重违法行为受到严厉处罚的市场主体 列入“失信黑名单 ”，增强透明度和公信 力，提升执法效能。 构建“ 三个” 体系，完善监督约束 机制。健全事前、事中、事后监督约束 体系，降低执法风险，规范执法行为。 一是构筑事前监督预防防范体系。健全 完善行政执法规范机制，对行政执法及 违法违纪易发多发的重点岗位、重点环 节进行梳理，并建章立制，把每一个执 法行为的执法环节都纳入制度规范之中， 确保执法监督和纪律约束的刚性。建立 办案风险预警机制，坚持未雨绸缪，在 办理重大复杂案件、热点敏感案件、涉 农安全型案件、群体性事件所涉案件时， 认真评估可能存在的不稳定因素，明确 提出意见，科学制定预案，有效防止因 执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。如 成立相关风险预警机构，以系统执法行 为不规范、处理办法不妥当、释法说理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 不到位、部门之间沟通不顺畅、化解矛 盾纠纷不及时等易引发执法办案风险的 因素为重点，对各类案件事前进行有效 评估，从而控制、降低办案风险。建立 政务公开运行机制，统一实行执法和办 事十公开，即公开执法依据、执法范围、 执法标准、办照程序、执法程序、违法 处罚、工作流程、服务制度、廉政制度 和监督举报电话，并将公开的内容通过 “四上”及制作成办事指南服务卡等方式， 主动接受群众和社会监督；二是构筑事 中监督约束体系。严格落实“二员” 监督 机制，即充分发挥系统法制监督员、纪 检监察员的作用，在案件审核和行政执 法中及时纠正各类违法或不当的执法办 案行为，确保案件和行政执法“零差错” 。 严格落实内部督查机制，发挥监察室、 法规股等部门的合力督查和督导作用， 定期和不定期加大对行政许可、行政处 罚、窗口服务和执法人员廉洁、勤政情 况的监督检查力度，发现问题及时整改， 确保案件和执法活动“ 零过失 ”。严格落 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 实联席会商机制，建立与县政府法制办、 公安局、检察院、法院的联席会商制度， 共同“会诊”疑难案件，避免触及违法 “高压线”，确保案件和执法处罚 “零偏 差”。三是构筑事后监督评效体系。完 善行政执法评议考核机制， “执法必考评” ，继续修改和完善“ 菜单式 ”行政执法评 查标准和评分体系，对行政执法行为进 行量化评估、客观评价。同时，深化奖 惩激励，将工作成效、考核结果与执法 人员的晋升、晋级、提拔任用结合起来， 增强办案人员责任心。完善部门社会评 价考核机制，自觉接受人大、政协、纪 委、法制办和新闻媒介等部门依法实施 的评价和监督，定期召开座谈会和开展 走访活动，及时征求社会各界对执法工 作提出的意见和建议，提高部门形象和 群众满意度。完善执法过错责任追究机 制，认真执行行政执法责任制暂行规 定 、 行政执法过错责任追究办法等 制度，以责任倒逼、风险倒逼方式推动 系统人员充分履职、严格执法，防止和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 杜绝行政不作为、慢作为、无效作为等 行为发生。 搭好“ 三个平台” ，营造良好执法 环境。一是搭建法治宣传平台。以“七 五”普法为契机，多形式、多途径、多 角度向社会各界宣传市场监管部门行政 管理职能和执法工作规范化等成效，形 成正确的舆论导向，争取群众的支持， 为行政执法和依法行政营造良好环境。 二是搭建基层创建平台。以“人民满意