落实牵手结对 活动推动城乡一体化发展经验材料

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 落实牵手结对活动推动城乡一体化 发展经验材料 在深入学习实践科学发展观活动中， *县以“两结对三互动 ”活动为切入点， 统筹城乡党建资源，实行城乡基层党组 织与党组织、党员与党员“牵手结对” ， 在学习互促、工作互帮、活动互联中查 找问题、整改落实，推动城乡党建一体 化发展，深化了学习实践活动边查边改 效果。 结对“ 挑刺” ，查找问题求准。为 使学习实践活动真正成为“群众满意工 程”，全县在通过发放 征求意见表 、 设立征求意见箱、开辟网上谏言的同时， 根据参学单位的部门特色、行业特性、 相对优势，结合扶贫工作、新农村建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 联系点，有针对性的为机关党组织确定 农村“帮扶对子 ”，并以文件的形式下发 到基层党组织。全县 213 个县直机关、 事业、规模企业党组织与 192 个农村党 组织、2014 名党员干部与 2350 名困难 群众“结成亲戚 ”。在此基础上，各参学 单位把“农村亲戚 ”作为查找问题的 “镜 子”，通过电话约谈、登门访谈和请上 来座谈等形式，让基层群众始终参与学 习活动的方案制定、问题查找、分析检 查报告撰写以及民主生活会等各个环节， 通过结对“挑刺 ”，切实弄清基层群众的 所需所盼，切实找准工作中的存在的问 题和不足。 学习互促，明晰思路求真。各参 学单位将“理论课堂 ”搬到农家小院内， 组织机关党员干部和农村党员一道听党 课、一块交流心得，相互促进，共同提 高。充分发挥机关党员政策理论优势， 广泛宣传党在农村的系列政策、科学发 展观的重大意义、基本内涵等，为在农 村开展学习实践活动奠定基础。充分发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 挥机关党组织信息资源优势，组织农村 党员走出去分期分批学习考察，让村 “两委”班子成员在了解外地形势、拓宽 发展视野中明晰思路。充分发挥农村教 育基地作用，组织机关党员干部深入农 村联系点开展访贫帮困活动，要求机关 党员每年到农村困难群众家中不得少于 7 天，参加劳动锻炼不得少于 3 天，在 亲民体验中增强群众观念，在了解群众 所需中把握工作定位，从而更加准确的 确定目标、细化措施。 工作互帮，解决困难求实。彰显 县直机关、企事业单位的资金、技术、 人才等相对优势，以帮助解决农村党组 织和党员群众的实际困难为重点，开展 “送资金、送技术、送物资、送信息” 活 动，让基层党员群众在实惠中感受学习 实践活动成效。各参学单位纷纷挤出资 金，帮助联系村改善村级组织办公活动 条件；积极向上争取支持，通过落实项 目改善农村公路、水池等基础设施建设； 牵头组织农业技术服务团，到田间地头、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 农户集中地开展农业技术培训，培育科 技明白人；结合服务返乡农民工就业， 联系县规模以上企业，将招工政策制定 宣传单，由县直党员干部上门征求意见、 宣传就业形势、提供就业信息。据统计， 全县共联系扶持大小项目 176 个，开展 农业技术培训 586 场次，促成返乡农民 工就业 xx 多人次，提供帮扶资金近 30 万元。同时，各参学单位党员干部在帮 扶基层中强化了群众观念，转变了机关 作风，履责意识大大增强。 活动互联，搭建载体求效。县委 以“扩大的支部会 ”为活动载体，推动学 习实践活动的深入开展。下发了关于 普遍推行“扩大的党支部会议” 为群众解 决具体困难的通知 ，要求参学单位到 联系村困难群众家中召开 1-2 次“扩大的 党支部会议” 。各参学单位通过邀请基 层党组织、普通党员群众参加“扩大的 支部会”，丰富了党组织活动内涵，通 过现场解决、城乡党组织联合解决以及 提请县联席协调会议解决等办法，把 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 “扩大的支部会 ”开到群众心窝里，让活 动取得实实在在的成效。据统计，所有 参学单位全部到联系村召开了 “扩大的 支部会”，2373 人参加“ 扩大的支部会 ”， 其中群众党员代表 1171 人，形成联 合会议备忘录和家庭办公会议纪要 222 份，为群众解决实际困难 221 个， 其中现场解决各类问题 168 个，捐赠各 类物资折合资金 47.6 万多元，已落实正 在解决的问题 48 个，提交联席协调会 议需协调解决的问题有 5 个。目前， “扩 大的支部会” 已成为统筹城乡党建工作 格局的重要载体，并将以制度形式长期 坚持下去。 推动城乡一体化发展的路径： 1、城乡规划一体化。统筹考虑 城乡建设布局、生产力布局和人口布局， 构建完善的城乡一体化规划体系，实现 城乡资源的统筹安排和利用。 2、公共服务均等化。城乡公共 服务均等化是我国当前和今后较长时期 经济社会发展的重要任务，也是贯彻落 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 实科学发展观、构建和谐社会的关键。 3、城乡建设同步化。按照统一 规划、同步推进的要求，加快城市基础 设施向农村延伸，夯实农村可持续发展 基础。加快城乡交通一体化建设。 4、农业资源资本化。将农村非 货币形态的资源资产商品化、货币化、 资本化、证券化是实现农村经济二次腾 飞的有效途径。 5、乡村建设生态化。加强农村 环境治理，强化生态保护，建设美丽武 汉乡村。 6、统筹城乡生态环境保护。乡 村治理民主化。进一步加强基层民主建 设，健全乡村治理机制，实现乡村和谐 稳定。 城乡牵手促和谐，结对共建新农 村 全市“ 岗村结对 ”活动回眸 去年以来，南通市“巾帼建功” 活 动领导小组，围绕社会主义新农村建设 这一时代主题，不断深化“巾帼建功” 竞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 赛活动，在全市范围广泛开展了“城乡 牵手结对共建新农村” 行动，动员全市 “双学双比”、 “巾帼建功”两项竞赛活动领 导小组成员单位、各级“ 巾帼文明岗 ”与 “巾帼示范村 ”、经济薄弱村、女干部村 之间开展结对帮扶活动。各级帮扶单位 从促进社会和谐、服务新农村建设的政 治高度，统一认识，加强领导，落实责 任，积极参与结对共建行动，全市上下 形成了上下联动、整体推进的良好工作 格局，使“城乡牵手结对共建” 活动成为 新时期我市妇女工作围绕大局、服务新 农村建设的崭新平台和有效载体，并取 得初步成效。截止去年底，全市共结对 372 对，其中市领导小组组织开展结对 73 对，县区组织结对 299 对。活动中， 全市共有 335 家单位扎实开展了帮扶行 动，共送书籍 32567 册，送资金 80 多 万元，送项目 230 个，帮扶 33752 人， 办实事 517 件价值 128.49 万元。这一工 作受到了上级部门的充分肯定，我市一 批先进典型受到省级表彰。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 一、创新载体，搭建平台。 “巾帼 建功”活动要在服务大局中找准定位， 就要不断地与时俱进，丰富内涵。围绕 加快社会主义新农村建设这一全社会重 要任务，市“ 巾帼建 1 功”领导小组确立了城乡统筹的 工作思路，大胆创新载体，努力搭建城 乡资源对接的工作平台。去年“三八” 期 间，市妇联向全市妇女发起了实施“百 千万”工程的倡议，这一活动以“ 城乡牵 手促和谐，结对共建新农村”为主线， 开展“百岗帮百村 ”、 “千手帮扶”、 “万名妇 女培训”等系列行动。其中“ 百岗帮百村” 行动就是组织活动领导小组成员单位、 “巾帼文明岗 ”与“巾帼示范村”、 “经济薄 弱村”、 “女村干部村”开展结对共建活动。 这一活动作为“ 巾帼建功”活动的一项重 点工作，成功打响了“ 百千万 ”工程中的 “城乡牵手结对共建新农村” 工作品牌。 二、上下联动，形成声势。年初， 在充分调查摸底的基础上，出台关于 组织开展结对共建“ 巾帼示范村 ”活动的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 通知 ，对活动的目标任务、实施办法 作出明确规定。 “三八” 大会启动仪式后， 专门召开全市“ 巾帼建功”领导小组会议， 进行了“百岗帮百村 ”活动的结对签字仪 式，23 个市“ 两赛” 活动领导小组成员单 位与“巾帼示范村 ”，50 个市级以上 “巾 帼文明岗”与经济薄弱、女干部村在会 上签订了结对共建意向书。市“巾帼建 功”领导小组组长、市政府副市长朱晋 在会议讲话中充分肯定了城乡结对共建 活动的重要作用，并对这一活动进行了 动员部署。在市组织结对的基础上，各 县区也纷纷开展岗村“ 联姻 ”， “城乡牵手 结对共建新农村” 行动在全市广泛展开， 并形成整体推进的合力。市妇联在年中 和年底几次进行电话了解、 表格反馈和跟踪调查，年终，专 门组织人员对各县区进行了全面考核打 分。在此基础上，我们对调查情况认真 疏理并编发专题简报，及时总结推广典 型做法。 三、明确任务，落实行动。一是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 各单位领导高度重视。各部门领导非常 重视这项活动，有的分管领导亲自出席 市里的会议，并参加了结对签字。有的 回去专门召开会议研究部署此项工作。 市劳动和社会保障局的领导专门组织召 开了由下属单位和相关部门分管负责同 志参加的“巾帼建功 ”会议，在系统内部 传达贯彻市“ 巾帼建功” 会议精神，对岗 村结对活动作了具体部署；市地税局的 领导与前来调研的省地税领导一起前往 如东曹埠镇跨岸村了解帮扶村的情况； 市公安局分管领导专门听取岗位汇报， 并作出指示，要求发挥自身的职能优势， 开展好活动。二是各单位工作积极主动。 市“巾帼建功 ”领导小组组织开展的岗村 结对行动，在发动有关成员单位和“巾 帼文明岗”积极参与新农村建设、促进 城市优势资源向农村转移方面，为结对 双方搭建了一个城乡互动的工作平台。 签字结对仪式后，有关单位认真贯彻会 议精神，积极主动开展活动，有的深入 结对村摸清实情，有的主动与市妇联联 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 系，询问“巾帼示范村 ”的创建标准，反 馈帮扶情况。体现了较强的主观能动性。 市工商局、环保局分管领导亲自赴结对 村调研情况，制订帮扶方案。市公安局 110 指挥中心的领导带领报警服务台的 全体成员先后两次去结对村了解情况， 他们还把结对村的代表请到岗位，并进 行了赠 书活动。新年伊始，他们又想方 设法筹集资金，为结对村送去 1 万元支 持该村公共设施建设。 四、形式多样，成效显著。各成 员单位和“巾帼文明岗 ”根据自身职能特 点和结对村的情况，制定了扎实具体的 结对计划，确定帮扶方案。大家开动脑 筋，想方设法，开展了形式多样的结对 共建活动，实实在在为结对村妇女送去 了文化、信息、资金、项目和服务。 文化宣传送观念。为帮助广大农 村妇女掌握文明、健康、科学的现代文 化生活观念和参与现代农业的生产经营 观念，市妇联从年初下发的通知内容到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 检查考核的百分指标规定，都把文化牵 手列在重要位置。各帮扶单位也以“座 谈、咨询、赠书、观摩” 等各种形式突 出文化先导这一“ 洗脑扶志 ”帮扶环节。 市广电局给结对村先后送去了生产、学 习、法律、致富等方面的文化书籍 1000 多册、一批“ 十六运闭幕式晚会 ”光碟以 及江风海韵文稿；港闸区法院邀请 结对村企业女职工旁听案件审理，帮助 提高法治意识；工商银行南通分行、 336 省道南通收费站等也都通过不同的 方式对结对村进行了文化帮扶。 科技培训送技术。根据结对村的 村级经济特点，各帮扶单位通过认真调 研，掌握新农村建设中农村妇女最需要、 最缺少什么技术，从而有针对性地通过 各种途径为农村妇女送技术。南通市农 业局在与如皋市如城镇顾庄村结对共建 过程中，根据该村以花木盆景为主导产 业这一特点，帮助编制新 规划，并派出专家考察论证，帮 助确定社区建设目标，多次派出技术人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 员指导绿化工作，举办花卉苗木专业培 训，帮助农村妇女掌握相关专业技术； 市财政局在帮扶活动中，特邀市蔬菜研 究所的有关专家随行，赴结对村进行实 地走访、慰问，并带去了 10 余个新开 发的蔬菜良种、新型农用肥料叶面 肥和二百余本农业科技书籍，价值万余 元。由于带去的种子、化肥和书籍的科 技含量非常高，都属于新产品、新技术、 新项目推广，受到了帮扶村广大妇女同 志的热烈欢迎。 实质帮扶送资金。各帮扶单位努 力发挥部门协调优势，通过给予各结对 村一定的资金扶持和物质援助，改善结 对村公共基础设施，提高农村妇女生产、 生活条件和村妇代会办公条件，帮助贫 困家庭脱贫致富。市民政局在机关资金 紧张的情况下，局领导积极与有关单位 协调，争取了 1.6 万元资金支持结对村 购置文化设施，确保了“ 妇女与家庭文 化科技示范读书站” 按时建成开放；市 环保局“巾帼文明岗 ”在局领导的亲自带 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 领下，先后两次集体捐款，给结对村以 实质性的帮扶；市地税局、国土资源局、 江苏银行南通分行、医保中心等单位和 部门都给结对村以不同程度的资金扶持 和物质援助。 奉献爱心送温暖。各成员单位和 “巾帼文明岗 ”还对结对村的老党员、贫 困母亲、贫困学生给予资金扶助和物质 关怀，奉献了一片片爱心。南通大众燃 气有限公司管道燃气销售分公司抄收中 心自发捐款 2014 元，赴结对村资助孤 寡老 人，同时给外出打工的留守儿童 送去书包、文具等用品；336 省道收费 站女子收费班姑娘们将两名特困生作为 长期资助对象，并组织捐款，购买学习 用品进行扶助鼓励；如东供电公司为特 困家庭整修电路、配置灯具，送去光明 扶持基金卡。 项目扶持送信息。围绕富民强村 目标，各帮扶单位把帮助结对村发展生 产促进经济发展放在重要位置，千方百 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 计通过送项目、送信息、送政策等途径 提供帮扶服务。中国银行南通市青年中 路支行利用信息量大，接触范围广的优 势，努力为结对村发展提供各种信息， 并根据结对村地域特点，确定了提供辣 椒种植信息、种子、技术、销售等一条 龙服务的帮扶计划。中国银行南通市青 年中路支行人员组织该村农户 30 多人， 前往启东寅阳镇实地考察辣椒的种植和 加工生产，促成了免费提供百亩辣椒种 子、种植技术指导、包销成熟辣椒的合 作项目；南通市农业资源开发局、水利 局等成员单位也对结对村进行了相应的 项目帮扶。 河南城乡一体化发展推动机制创 新 推进城乡一体化是缩小直至消灭 城乡差异，全面实现小康、构建和谐社 会的根本途径。本文基于对河南省城乡 差异突出表现的认识和对制约城乡一体 化因素的判断，认为必须从建立健全的 城乡一体化发展推动机制入手，推进城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 乡一体化，以实现城乡在政策上的平等、 产业发展上的互补、国民待遇上的一致、 公平享受文明与进步成果的目标。 城乡一体化 河南省 推动机制 改革开放以来，河南省经济和社 会发展取得了巨大成就，但还存在不和 谐的因素，其中农业经济落后工业经济， 农村发展滞后城市发展，城乡存在社会 事业发展不协调、基础设施建设不平衡、 社会保障不同步、居民收入差距拉大等 问题仍然制约着河南省全面、协调、和 谐发展，成为困扰河南省实现城乡和谐 发展的障碍。因此，统筹城乡经济社会 发展、推进城乡一体化是新形势下河南 省解决“三农 ”问题的根本途径，是河南 省社会主义新农村建设的进一步深化和 提高，是涵盖农村和城市整体发展高层 次的目标。 河南城乡一体化发展的重要性 城乡一体化发展是实现河南省全 面发展的必然要求。全面发展是科学发 展观的一个基本内涵。统筹城乡经济社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 会发展是全面发展的一个重要内容，在 推动城市社会加快发展的同时，通过充 分发挥政府的主导作用和建立健全以城 带乡机制，优化各种社会资源在城乡间 的配置，带动农村社会全面进步，把城 乡一体化发展作为全面发展的有效载体 着力点，以城乡一体化水平的不断提高 来促进经济社会全面发展。 城乡一体化发展是实现协调发展 的必然要求。农业经济的发展、农村的 繁荣、农民生活水平的提高、是河南省 经济社会发展的重中之重，是推进河南 省现代化，全面建设小康社会的关键所 在。城乡一体化发展，推进城乡一体化， 就是要把城市与农村作为一个有机整体， 统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会 保障、规划建设，促进城乡经济、政治、 文化、社会的协调发展。 城乡一体化发展是坚持以人为本、 促进人的全面发展的必然要求。改革开 放以来，河南省城乡居民的收入水平明 显提高，生活质量显著改善，各种权益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 也越来越有保障。但从总体 上看，与城镇居民相比，农民收 入增长不快、合法权益保障不力的问题 仍十分突出。因此，必须把城乡一体化 发展作为坚持以人为本、促进人的全面 发展的重大战略和根本途径，从而促进 所有社会成员的全面发展。 河南城乡一体化发展推动机制的 创新 强化对农业的补贴机制 对主要农产品实行保护价格制度。 对关系国计民生的主要农产品如粮棉油 等要执行保护价格制度。从当前我国的 实际情况看，国家虽然对粮食、棉花和 油料等产品制定了一个最低保护价格， 但这种价格脱离农产品的生产成本和市 场供求状况，制定得偏低，难以从根本 上起到保护农民利益的作用。要从根本 上保护农业生产者的利益，目前最紧迫 的任务是要将保护价格提高到一个合理 水平。 完善土地征用机制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 目前工业化、城市化严重地侵蚀 了农民的土地利益。这是城市出现“失 地农民”和“城中村”问题的根源。因此 要借鉴国际经验，制定符合市场经济要 求的土地公平交易法 ，从法律上支 持农民集体所有的土地按照市场效益原 则自由流动，保障农民从工业化、城市 化中得到合理的经济利益，绝不允许各 部门在国家法律规定之外随意侵犯农民 的土地。 健全城乡居民户籍管理机制 未来一个时期河南省要实现中原 崛起，就必须顺应人口流动趋势，尽快 修订有关法律，赋予农民自由迁徙权， 建立城乡统一的户籍制度。要对依附在 户籍制度上的各种不合理制度规定进行 清理，让农民享有自由进城和自由迁徙 的权利。具体措施包括：建立城乡统一 的户口登记管理制度；取消进城人口计 划指标管理；实行有利于吸引资金和人 才的城市户口迁移政策；改革省内大、 中专院校学生户口迁移办法；进一步下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 放户口审批权限。通过采取上述措施使 城市户口与农村户口所承载的权益一致 起来。 加快改革农村管理机制 按照“ 转变乡镇行政职能，精简 乡镇行政机构，减轻乡镇财政负担”的 思路，顺应城市化趋势，撤并乡镇，建 设中心镇，并把行政管理的职能集中到 中心镇，把服务延伸到办事处， 强化对下服务的功能。要深化农 业行政管理体制改革，建立集产加销、 内外贸管理于一体的集中高效协调的农 业管理体制；要转变政府职能，强化综 合协调、宏观管理和信息服务的职能， 为各类农业市场主体和生产者提供公正、 公平、公开的市场竞争环境，以及良好 的投资发展环境和必要的政策支持与服 务。要以建立公共财政体制为目标，加 快农村财政与税收制度改革，建立规范 的转移支付制度或基本需求返还制度， 使财权和事权、权利与义务相对称，杜 绝“只给政策不给钱 ”的做法，将财政支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 出主要用于满足社会公共需要，从根本 上解决农民负担问题。 河南城乡一体化发展推动机制的 实现途径 要树立城乡一体化发展的理念 要做到“ 四破四立”：破“二元结 构”的旧思想，立城乡一体化的新观念； 破“城堡经济 ”的旧思想，立城乡市场化 的新观念；破“ 厚城薄乡”的旧思想，立 “工农并举”的新观念；破 “行政推动”的 旧思想，立“ 市场机制运作 ”的新观念。 加快制定和实施城乡一体化发展 战略及目标 要从河南省实际出发，立足于经 济、社会、生态以及城乡空间发展的整 体性，从城乡联动、以人为本等方面考 虑，正确处理城市化与农村现代化的关 系，促进人口、经济、社会、环境和资 源关系的协调。在制定城乡一体化战略 时，特别要充分发挥省会城市、城市带、 城市圈和中心镇的带动作用，做到规划 一体化、基础设施一体化、经济社会发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 展一体化和科教文化事业一体化。 深化农村体制改革 要进一步深化农村改革，推进农 业结构调整，把转变农业增长方式，发 展优质、高产、高效、生态、安全农业 作为核心，把增加农民收入、推进农业 现代化作为基本目标，坚持按经济规律 和自然规律办事。要加快推进农村税费 改革，积极探索对农业和农民实行补贴 的各种有效办法。要加快农村产权制度 改革，从法律上赋予农户物权性质的农 用土地承包权，给农民 50 年以上稳定 的和有保障的土地使用权，允许其自由 转让、出租、抵押、入股、继承，使 “失地农民”能够获得到第二、第三产业 就业和到城镇居住的必要资本；要给农 民私有和集体所有的房产颁发房地产证， 并允许上市交易和抵押；要积极推进社 区股份合作制，把农村集体经济组织的 资产量化为其成员的股份，明晰集体资 产的产权，促进集体资产保值和增值。 构建有利于农村发展的政策支持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 体系 建立和完善农产品市场法规体系。 以确保农产品市场运行有序、公平和透 明。例如，政府可以制定综合性和专业 性的农产品批发市场管理条例和集市贸 易管理条例，明确并规范农产品市场的 一般交易规则，同时，还可制定更为具 体的规则，如反封锁反垄断法、价格管 理法和农产品购销合同法等；建立和完 善农业投资政策体系。今后要从政策上 保证农业能有效地增加资金投入；建立 健全农业技术服务政策体系。近年由于 工作上的失误和改革中的误导作用，使 许多地区农业技术服务体系未能有效发 挥作用。这种状况严重影响了农业的发 展。为此，要加大对农业科学技术研究 机构的政策支持力度，强化县级农业技 术推广中心的建设，贯彻落实国家有关 政策，对乡镇农业技术推广站重新定编 定员。以此为核心，尽快组织一套从上 到下能适应现阶段农业发展需要的技术 开发研究项目。对支持农业技术进步应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 该实行“两优先 ”政策，具体来说 “两优 先”政策即优先支持能尽快提高土地生 产率和农产品商品率的技术开发；优先 支持“两高一优 ”农业技术的开发。 参考文献： 1.张伟宏.科学编制城市规划,统筹 城乡一体化发展.科技信息，2014 2.徐承红.促进城乡一体化发展,构 建社会主义和谐社会.科技促进发展， 2014 3.沈娟群.对编制城乡一体化规划 的研究与探索.科技创业月刊，2014 加快中心镇建设推动城乡一体化 发展 余磊 加快中心镇建设是提高城镇化水 平、推进统筹城乡发展、加快社会主义 新农村建设的重大战略举措,也是我镇统 筹城乡一体化发展，解决“三农” 问题的 重要途径。我镇以科学发展观为指导， 以统筹城乡发展和区域协调发展为目标， 加快人口和产业集聚，提高规划建设和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 管理水平，创新体制机制，强势打造经 济发达、布局合理、功能齐全、环境优 美、文明和谐、特色鲜明、辐射带动能 力较强的现代化滨海中心城镇。 一、进一步解放思想，树立“科 学发展”理念 莼湖镇作为奉化“ 一体两翼 ”极具 发展潜力的一翼，作为省级中心镇，各 级各部门要从战略高度认识加快莼湖中 心镇建设的重要性，不断加大投入力度， 加快权限下放，加速体制改革，着力提 高莼湖的带动和辐射作用。各有关部门 要形成合力，集中资源，激活中心镇的 机制和发展活力，帮助莼湖明确发展方 向，理清发展思路，破解发展难题，积 极科学推进中心镇建设，为奉化经济社 会提供更大的发展后劲。 坚持“ 统筹发展” 思想，充分协调 中心镇建设各方关系。在各地深入解放 思想、扩大开放谋求新发展的形势下,在 市内各乡镇街道围绕考核目标力争“跨 越式”发展的竞争角逐中 ,莼湖如何立足 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 现有优势, 做大做强中心镇。这就需要 从镇情实际出发，全力处理好经济发展 和经济社会全面进步的关系、产业化发 展和生态环境保护的关系、城镇发展和 农村发展的关系、城镇建设和群众利益 发展的关系，切实做到统筹发展，抢抓 新机遇，扩大城镇建设框架，搞好基础 设施建设的前期准备工作，为迎接城市 的空间大扩张和转移做好充分准备。 坚持“ 务实发展” 思想，促进中心 镇建设全面进步。加快中心镇建设，不 能偏离实际、务实这个原则。只有坚持 求真务实，才能为中心镇经济社会的全 面发展打下坚实基础，真正解决前进道 路上的难题，更好地促进发展。以提高 农民的物质生活水平为突破口，改路、 改水、改基础设施建设和生存环境状况， 扎实稳步推进镇域内硬件设施建设。扩 大农村医保和养老保险覆盖面，振兴农 村义务教育和医疗卫生工作，重点解决 “就医难”等镇域内生活软环境建设。围 绕人民当家作主，建立完善信访接待制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 度，规范政务、村务公开，完善村民自 治和民主管理制度，并以理念信心教育 为核心，以现代知识和劳动技能为主体， 以法制观念和道德教育为基础，丰富群 众的精神文化生活。 二、增强中心镇集聚功能，稳步 推进社会经济转型升级 鼓励、支持产业集聚化发展。统 筹城乡产业布局，强化配套功能，根据 镇情实际挖掘资源优势，按照相对集中、 资源优化配置和保护生态环境的要求， 引导各类制造业、加工业入埠，与本地 产业有效衔接，打造特色品牌，形成产 业链，并抓住主导产业，发展产业集群， 拉长产业链条，扩大产业规模。莼湖根 据自身定位，加大招商引资力度，强化 产业的培育和发展，采取扶持政策，完 善诸如资金扶助、土地使用、融资担保 等帮扶政策和服务措施，吸引更多的企 业家到中心镇投资。改造升级传统产业， 通过技术创新、管理创新、市场创新等 办法，提高服装等传统产业的含金量。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 推进农业产业化经营。大力发展 农产品加工业，提高农产品附加值，加 快发展现代农业市场主体，提升农业经 济经营主体素质，着力培育一批又较强 带动能力的农业龙头企业，逐步形成产 业化经营的区域化布局、专业化生产、 一体化经营、标准化加工、企业化管理 格局。积极引导和扶持发展农民专业合 作组织，提高农民的组织化程度和参与 市场竞争的能力。 强化群众创业就业服务。进一步 健全城镇就业管理服务体系，加强农村 劳动力转移就业服务能力建设，进一步 整合城乡劳动力市场，引导农村富余劳 动力向非农产业转移，构建政府和社会 各方为农村劳动力提供就业信息、技术 培训、咨询、中介和合法权益保护的服 务网络。积极引导人才和人口向中心镇 集聚。加强对新生代劳动力的引导、扶 持和服务，采取措施鼓励和支持大学生、 青年农民等回乡创业、就业，为发展特 色产业和现代化农业提供人才保障。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 三、强化城镇建设规划、建设、 管理，提升城镇整体形象 目前，很多中心镇的规划基本按 城市规划的“ 常规” 编制，没有更好地体 现城乡一体的观念，还需进一步完善。 城镇管理需要管理部门进一步统一协调， 其他职能部门参与分类指导。同时向中 心镇“扩权强镇 ”，按照“依法下放、能 放则放”的原则，赋予中心镇执法权， 提高中心镇的管理水平。 强规划。在现有的莼湖镇土地 利用总体规划 、 莼湖镇城镇发展总体 规划的基础上，进一步完善调整，体 现规划对城镇长远发展的导向作用，引 导城镇持续、健康、有序发展。坚持 “高起点、高标准 ”的原则，按照 “规划 一步到位，建设分步实施”的思路组织， 处理好长远规划与分步实施的关系，并 要注重制订分阶段实施方案；要坚持