解决林地历史 遗留问题工作汇报材料

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 解决林地历史遗留问题工作汇报材 料 抓契机破难题 积极有效解决历史 遗留问题 市委市人民政府 *市国土面积 507.6 万亩，是全 省土地面积最大的市县。全市规划林业 用地面积 243.7 万亩，占土地总面积的 48%。涉及林改的集体林地面积 93.2 万 亩。在省委、省政府的正确领导与省林 业局的大力支持和关心下，我市认真落 实一系列有关林改文件精神，坚持依法 依规，着力破解各种历史遗留问题，稳 步推进全市林改工作，并取得了外业勘 界测量完成 100%，发证 2.3 万本，发 证面积 32.2 万亩，发证率 34.6%的成绩。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 自去年 3 月份开展调查摸底工作后，发 现我市林改涉及历史遗留问题非常严重， 一是土地确权不完善，涉及面积达 13.2 万亩，主要以共有宗地、插花地、待确 权地、确权错误地、确权重叠地等形式 存在；二是林地“ 三过” 问题，涉及宗数 305 宗，面积 18.1 万亩；三是特定时期 “谁造谁有”造成内部用地不均的问题， 涉及面积 65.7 万亩；四是林地纠纷，涉 及宗数 467 宗，面积 5.3 万亩。面对困 难重重的难题，市委市政府毫不退缩， 经研究决定，成立解决历史遗留问题工 作领导小组，出台*市人民政府关于 解决集体林权历史遗留问题的意见 ， 全力解决历史遗留问题，为确权发证工 作奠定良好的基础。经总结，我市主要 采取以下下措施： 一、破解土地权属不清难题， 明晰产权取得新突破 我市历年来就存在众多土地权属 不清的问题，宗地共有现象突出，插花 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地多，不少农户实际耕作与地籍确权相 矛盾，土地权属不清严重制约我市的林 改进程。为破解这些难题，我市把历史 资料和使用现状相结合，采取调整、细 化、更正并举等措施，取得了较好的成 效。一是充分利用历史资料。通过查阅 土地证或相关存根、土地清册或计证单 据，明确土地所有权。资料不齐、无土 地证，但近年来曾经进行土地确权工作 的，完善相关手续，给予确权。二是充 分尊重现状。对未确权地或共有地，在 林改中按使用现状进行勘界测量，经公 示无异议后，按林地使用者归属村，完 善相关手续，给予确权。三是加强对土 地确权工作的领导。市农委、国土局、 各镇、村委会、村按照各自的职责和分 工，认真组织好林改勘界测量工作，特 别是对未确权地块的测量，规定必须有 各方代表以及邻村代表共同参与，核定 边界无误，严格公示程序，坚持做到先 确定土地所有权属，再完善承包合同， 后申办林权证。如木棠镇有一宗地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 125.3 亩，国土确权时把该宗地确为共 有宗地，共有村民小组有楼唐村、周坊 村、周宅村、红坊村、高地村、新坊村、 米根村、长栏村、韩宅村等十个村共有 宗地，林改过程中，镇政府牵头，以国 土、林改办等相关单位组成工作队，深 入各村庄，做群众思想工作，并召开各 村代表会议，最后达成一致意见，该宗 地按照各村民实际耕作范围为本村地籍 范围，并补签了确权协议，成功解决了 该宗共有宗地林权发证的问题。又如马 井镇同宅村和林宅村部分村民历史以来 实际耕作的林地，落在邦丰王宅村的地 籍界内，但地籍图并没有注明插花地， 发现这个问题后，市解决历史遗留问题 工作小组组织人员进行实地核实，证实 该宗地为同宅和林宅村的插花地，镇政 府组织人员进行测量并公示，三个村均 无疑议，我们对地籍图进行了更正。同 时，我市根据相关法律法规和结合实际 制作相关的权属协议书，让相关权利人 进行确认签约，并给予同宅村和林宅村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 村民核发林权证 。目前，我市解决 权属不清的土地面积达 10.7 万亩，涉及 120 多个村庄。 二、破解“ 三过” 难题，林地规范 发包取得新进展 土地承包经营面积过大、时间过 长、租金过低的“ 三过” 问题一直是困扰 农村经济管理的难题。我市根据有关法 律法规和文件精神，坚持依法、自愿、 稳定的原则，使这一问题得到较好解决。 一是因地制宜制定“ 三过”的指导性标准。 二是搞好林改调查摸底工作，加强土地、 林地承包经营合同的审查，做到“全部 合法全维护，部分合法要修正，都不合 法必撤消”，三是对合法合同的“ 三过” 问题采取“提租不分林、承包不延期、 均利不均山” 等形式，进一步调整利益 分配。如那大镇茶山村委会西田村民小 组一块 15 亩的外包地，原租金为每年 每亩 50 元，这次林改，群众认为该地 段无论土质及交通均好，现行的租金还 是过低，要求重新调整，最后经双方协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 商，租金提高到了每年每亩 107 元。如 南丰镇和大村外包地面积较大，达 1620 亩，原租金均为每年每亩 12-16 元，这 次林改，在镇政府的主持下，召开村民 代表及各承包者的协商会，给各方讲解 林改政策，做通外包者思想工作，最后 双方同意把租金提为每年每亩 30 元， 使林改政策真正体现了“ 惠农林改 ”的优 越性。共解决“ 三过” 问题 213 宗，涉及 面积 15.9 万亩。 三、破解“ 谁造谁有 ”难题，农民 均利获得新保障 我市本着尊重历史，注重实效的 原则，依法、合理解决“ 谁造谁有 ”政策 时期的各种造林问题。对于“谁造谁有” 形成的农户实际经营而又没有权属证明 的林地，主要采取措施：一是对愿意继 续经营的，经村民会议三分之二以上成 员或村民代表三分之二以上村民代表同 意，依法签订合同，完善手续，缴纳承 包金。承包金 70%以上平均分配给本集 体经济组织内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 部成员，其余用于发展林业和公 益事业。如那大镇洛南村委会新村某农 户，80 年代末开荒造林 70 余亩，一直 无林地承包手续，也不缴纳承包金。部 分群众意见很大，要求收回林地由集体 统一经营。林改后，经村民代表一致表 决同意他继续经营，但必须补签合同， 补缴租金。最后，同意按年 60 元/亩上 缴租金给村集体统一分配，并完善了承 包合同。该农户高兴地说：“这回吃了 定心丸，不再担心村里收回林地了。 ”其 他农户的意见也没有了。二是对不愿意 继续经营的，如种植的是速生丰产林， 经营者采伐林木后，收回林地重新发包； 如种植的是中长期经济林，由原林地经 营者自行处置，也可将林地使用权和林 木所有权评估作价公开拍卖，原林地经 营者获取拍卖所得，林地发包给得标者。 三是对“谁造谁有 ”形成的内部用地不均、 利益分配不合理等问题，通过提高租金 以及集体分配承包金的形式进行利益调 整。如那大镇力崖村委会上沙村民小组， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 对超过人均部分林地的 3 家农户，刘娟 5.8 亩，符海军 20.5 亩，符国家 6 亩， 通过竞标方式实行其他方式承包，承包 期限 30 年，承包金每年每亩 80 元。四 是严格区分“ 谁造谁有” 与 “强占侵占”， 杜绝个别农户想借林改之机将不合法利 益合法化的想法。对农户开垦本集体经 济组织的荒山荒地造林，并形成实际经 营现状的，维护农户合法的林地使用权； 因土地权属不明，农户开垦非本集体经 济组织的荒山荒地造林，并形成实际经 营现状的，通过协商，或完善承包手续， 或妥善处理地上物后退还林地；对擅自 侵占、恶意强占林地的，依法收回林地； 对占用林地并改作他用的，依法查处， 追究有关责任，如那大镇美扶村委会兰 优村符大文等 4 位村民长期以来一直占 用 402 亩村集体林地，没有与村集体签 订承包合同，并且