财政对农资补 贴增减调查报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 财政对农资补贴增减调查报告(精选 多篇) 经国务院同意，近日财政部会同有 关部门印发了关于进一步完善农资综 合补贴动态调整机制的实施意见 。日 前，记者就完善农资综合补贴动态调整 机制有关问题采访了财政部有关负责人。 农资涨价影响农民收益 问：完善农资综合补贴动态调整 机制的主要内容是什么？ 答：农资综合补贴是我国重要的 支农惠农政策。它的主要内容是：根据 化肥、柴油等主要农资价格的上涨情况， 在综合考虑当年粮价变动、促进农民增 收的基础上，中央财政合理安排农资综 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 合补贴资金，实行动态调整，补贴规模 只增不减，以更好地保护农民种粮收益， 调动农民种粮积极性。 问：为什么实施农资综合补贴动 态调整机制？ 答：近年来一些农资价格上涨较 快，种粮成本有所上升，迫切需要建立 健全一套科学的补贴长效机制，以确保 农民种粮收益不因农资价格上涨而下降， 保护农民种粮积极性。 建立健全农资综合补贴动态调整 机制，一是有利于稳定种粮农民的补贴 预期，以更好地调动农民种粮积极性； 二是有利于财政部门科学、合理安排补 贴预算；三是有利于加强补贴资金的管 理；四是有利于促进补贴政策更加公开、 透明，便于社会监督。 补贴规模不会减少 问：实施农资综合补贴动态调整 机制后，如何确保补贴规模只增不减？ 答：为确保农民种粮收益，实施 农资综合补贴动态调整机制遵循了“价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 补统筹、动态调整、只增不减”的基本 原则。 价补统筹，即统筹运用国家财政 补贴与调控粮价两方面措施弥补因农资 涨价而引起的农民种粮增支。当农资价 格上涨时，如果粮价涨幅不大，弥补农 资增支则以财政增加补贴为主，适当考 虑粮价增收因素；如果粮价涨幅较大， 农资增支原则上主要靠粮价增收消化， 适当增加财政补贴。 动态调整，即中央财政安排补贴 增量资金与农资涨价引起的种粮增支联 动，补贴额度动态调整。如果当年农资 价格水平较基期上涨较大，导致农民种 粮增支较多，中央财政相应多安排增量 补贴资金；当年农资价格水平较基期没 有上涨或略涨，农民种粮不增支或少量 增支，中央财政不安排或少安排增量补 贴资金。 只增不减，即中央财政上年已安 排的补贴规模在当年不减少。上年补贴 规模自动作为次年的存量补贴，由中央 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 财政继续安排。 从具体操作上讲，即以 xx 年亩 均化肥、柴油支出水平为初始基期水平。 综合考虑当年农资价格和粮食价格变化 以及国家财力情况，确定次年农资综合 补贴规模。与基期相比，当年化肥、柴 油价格上涨影响农民种粮增支较多时， 则在上年补贴规模的基础上适当增加农 资综合补贴；当年农资价格不涨或下降 时，原则上保持基期补贴存量不变，如 果连续三年粮食亩均化肥、柴油支出不 高于基期水平，可以统筹当年财力情况 适当增加农资综合补贴。 春耕前补贴兑付到户 问：中央财政如何确定年度补贴 规模？如何分配和拨付补贴资金？ 答：实施农资综合补贴动态调整 机制后，中央财政将根据当年农资实际 涨价情况，统筹粮价上涨因素后，合理 安排补贴规模，在次年年初分配、拨付 到省。 具体来说，第一步，测算当年因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 农资涨价引起的增支总额。主要依据国 务院价格、农业主管部门统计的全国亩 均化肥、柴油增支额、当年粮食播种面 积等因素来测算。第二步，确定当年补 贴规模。按照补贴“ 只增不减 ”的原则， 基期补贴存量如数安排。同时，财政部 会同国家有关部门，根据当年农资增支 总额，粮价上涨因素和财政承受能力， 提出新增补贴额，报国务院批准后确定 当年补贴增量。基期存量与当年补贴增 量之和为补贴总规模。第三步，分配补 贴资金。存量补贴资金按基期分配基数 不变。增量资金分配，原则上主要考虑 各省粮食播种面积、产量、商品量等因 素，并适当考虑地区农资价格差异。补 贴资金分配向粮食主产省倾斜。第四步， 拨付补贴资金。每年年底确定补贴规模 和资金分配方案后，在次年初将资金拨 付到地方，要求各地在春耕前将补贴兑 付到农户。 问：实施农资综合补贴动态调整 机制，为什么要选择化肥、柴油两大类 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 农资作为测算种粮农资增支、安排补贴 规模的依据？ 答：种粮农资按大类划分，主要 包括化肥、柴油、种子、农机、农药、 农膜等。选择化肥、柴油两大类农资品 种作为测算种粮农资增支、安排补贴规 模的依据，主要有以下考虑：一是化肥、 柴油增支占农资增支的大头，一般占 70%多， 对种粮农民收支影响大，且全国种粮农 民普遍使用，易监测、好算账；二是农 药、农膜支出占种粮农资成本的比例小， 对农民种粮影响不大，而且品种多、差 价大，价格、用量等均难以监测核实； 三是国家已安排良种补贴和农机具购置 补贴等专项补贴，种子和农机不宜再重 复补贴。 申请报告 *镇人民政府： *村是*镇下属行政村，位于* 镇西部，北部紧临黄河，全村总人口 1797 人，552 户，人均收入 9159 元， 人均耕地 12 亩/人。辖村总面积 363.68 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 公顷，其中耕地 144.6 公顷，林地 26.18 公顷，荒草地 108.36 公顷，村镇及工矿 用地 55.51 公顷，交通运输用地 12 公顷， 其他土地 17.03 公顷。 为了更好的开发建设我村境内的 *景区，及*河滩地。经过认真规划， 迫切需要在我村*河滩*码头至万亩鱼 塘处，修建一条道路，主要为服务区域 内旅游业、农业及渔业等相关产业的发 展。下面就此项目和所需资金的情况， 向镇政府报告： 1、项目区概况； 项目所在区域道路一直是坑坑洼 洼、坎坷不平，尤其在雨后，更为泥泞 不堪、寸步难行，非常影响景区发展。 为彻底改善此种情况，全面提升景区形 象，提高服务效率，所修建的道路全长 3 公里、路面宽 7 米，并在路旁挖深宽 各 0.5 米的边沟。 2、项目建设内容； 、开路；修路设计宽度 7 米， 全长 3 公里，在铺设作业前应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 清除用地范围内的鱼塘、树木、 临时建筑等；、路面铺设 20 公分厚 三七灰土，并压实；、铺设钢渣；用 15 公分厚的钢渣铺设在三七灰土上，并 压实；、边沟；道路建成后，需在道 路两边挖深宽各 50 公分的边沟。 3、项目资金； 、道路建设所需资金概算 82.45 万元； 、我村自筹资金 20.45 万元； 、需申请补助 62.00 万元。 以上就是此项目的相关情况，为 加速景区的发展，也为进一步提升相关 产业形象及服务效率，更为加大加快开 发力度。恳请镇政府考虑我村实际情况， 对我们所申请的资助资金给予大力支持， 不胜感激！ 特此报告 *镇*村村民委员会 2014 年 4 月 1 日 7增减报告 会计部门应于次月 15 日前就土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 地、房屋及建筑物、运输设备、机械设 备、机电性什项设备等项目编制“固定 资产增长表” 一式三联送管理部门核对， 并填列异常或更正内容后，第一联由管 理部门留存，第二联送返会计部门自存， 第三联送使用部门留存，采用电脑处理 报表代替之。 8固定资产的盘点 固定资产管理部门应会同会计部 门每年盘点一次。另应于每季就固定资 产的项目中，根据登记卡册，每一类别 至少抽点十项，盘点后应填造“盘存单” 一式三份，注明盈亏原因，一份自存， 二份呈报核决后，一份送会计部门，一 份送总管理处总经理室备查。管理部门 对于盘盈或盘亏，除应专案叙明原因呈 核外，并应依增置或减损的规定办理手 续。 11固定资产的增置手续 土地、房屋及建筑物、运输设备、 机械设备、机电性什项设备等固定资产 于增置验收后，使用部门应即填写“固 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 定资产增加单” 一式三联，经管理部门 签章后，送会计部门填注购置金额、耐 用年限、月折旧额，第一联送管理部门 转记入“固定资产登记卡 ”，第二联由会 计部门存转记人“ 固定资产登记卡 ”，第 三联送使用部门留存。会计部门应每月 与管理部门核对“ 固定资产登记卡 ”的记 载事项。 第十八条 单位应当建立健全固 定资产管理制度，加强固定资产的维护 和保养。 第十九条 建立健全固定资产账、 卡管理制度。 财务部门在固定资产总帐科目下， 按照固定资产类别设置明细科目，核算 固定资产原价。单位物资管理部门应当 设置固定资产登记簿和固定资产卡片， 按照每项固定资产的类别、使用部门进 行明细核算。固定资产登记簿按照固定 资产类别开设帐页，每个帐页内按使用 单位设专栏，每月按固定资产增减的日 期序时登记，反映各类、各部门固定资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 产原值的增减变动情况。 单位应当为每一个固定资产项目 设置一张固定资产卡片，载明该固定资 产的编号、类别、品名、规格、型号、 主要技术参数、性能、用途、使用单位、 保管责任人、开始使用日期、原价、预 计使用年限、折旧率、维护和更新改造 记录等。固定资产卡片一式两份，由固 定资产管理部门保管，领用时将其中一 张交由使用部门管理，交回固定资产的 同时将卡片交回。 第二十条 单位应当建立健全固 定资产领用管理制度。领用固定资产要 完善各项领用手续。 第二十一条 单位应当建立健全 固定资产维修保养制度。各单位要加强 固定资产保养和维修工作，做到维护保 养与定期检测检修相结合。对大型贵重 仪器设备，使用单位除指定专人负责管 理外，应当制定操作规程、维护保养、 交接手续以及使用情况登记制度。要根 据设备的具体情况合理安排工作负荷， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 保证设备的正常运转和人身安全。同时 实行专管共用，提高固定资产使用效率。 要建立设备使用定期报告制度，定期反 馈设备状况、使用情况，并作为固定资 产管理考评的重要依据。 第二十二条 单位应当建立固定 资产赔偿制度。由于责任事故、贪污盗 窃等原因造成固定资产损失、损坏和浪 费的，根据不同情况，给予处理。对直 接责任者应当给予必要的行政处分。触 犯刑律者移交司法机关处理。 有条件的单位，对固定资产要参 加社会保险。 第二十三条 单位应当建立健全 固定资产定期清查盘点制度。每年至少 组织一次全面盘点核对，或采取分期分 批清查核对的办法，由财产物资管理部 门组织，财务部门和使用部门参加，共 同清理核对。如发现盈亏、损毁应及时 查明原因，提出处理意见，经有关部门 审核批准后，调整帐、卡记录，保证帐、 卡、物相符。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 第二十四条 对暂时闲置的固定 资产，在不影响单位正常业务开展和资 产安全的前提下，可以将非经营性资产 转作经营使用。包括出租、出借、投资、 入股、合资、合作、联营等。 事业单位将非经营性资产转经营 性资产的，必须严格按照原国家国有资 产管理局颁发的事业单位非经营性资 产转经营性资产管理实施办法89 号） 中的有关规定执行。报总局审批后，办 理资产评估、立项、确认等相关手续。 丹阳农资市场调查报告 丹阳市地处长江三角洲南沿，是 沪宁线上粮食产量较大的地区。目前全 市已形成铁路有、公路有、水路有等综 合交通运输体系。跨越发展中的丹阳各 镇农业人口达 60 万，耕地面积达到 800257 亩、播种面积达 1282014 亩、园 林地 68580 亩总计：868837 亩。农业生 产总值：29.40 亿元纯农业收入：16.4 亿元。 经过对丹阳市 12 镇的深入调研， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 销售网点的分布及销售人员结构和各项 销量的调查情况如下： 一、大部分销售人员结构为原供 销系统农资人员，市农业局农服 公司人员和各乡镇农技站人员， 包括各村点的流动销售人员。 二、现有网点的辐射范围为本市 与邻近的市。有：金坛、句容、 武进、扬中等地区。 三、现有镇江农林局组建“丹阳 农资放心店” 在各集镇中心等 28 家农资经销店。其中供销社网点 12 家；农服公司网点 10 家，其他网点 6 家；农资公司配送公司 1 家；省农资 公司直销店 1 家。 四、农资年销量：化肥 7 万吨;农 药 1200 吨;氮肥:4000 吨、磷：3500 吨、 钾：2800 吨、复合肥 2500 吨。丹阳农 业局自配肥 3000 吨左右。年销售总额： 化肥 1.3 亿元；农药 4.8 千万元。毛利 润率：化肥 13%即 1690 万元；农药 20% 即 960 万元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 五、 现有农资经营基本概况 上述 28 家农资经营点分布全市。 他们作为每一乡镇的农资大客户目前 是以批发零售为主，层层下批，进货渠 道来源于丹阳 6 家较为专一的公司：供 销农资公司 2 家、省农资公司 1 家、市 林业局 1 家、市植宝公司 1 家，其他自 营公司 1 家。乡镇商户与公司结算方式 为“尿素”货到付款，其他品种为后货到 前货结清农药一般为销完结账。公司的 货源渠道从生产厂家直接订货，预先打 入货款以确保货物不受市场价格因素的 影响，目前这种结算已成一种规则。农 药保质期为 2 年由公司打入部分定金， 厂家按订货量发货，如出现质量问题由 厂家承担一切由质量引发的责任。一般 在农户用完，无损失的情况下付清余款。 主要产品为尿素、复合肥、杀虫剂、除 草剂） 。 六、 工作思路 江苏中合作为服务与三农的综合 型公司，而农资产品的经营应作为公司 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 不可或缺的一项重要业务。 市场分析： 1. 目前丹阳市范围内没有龙头型 农资批发公司 2. 缺少综合型农资流通市场 3. 缺少专业配送网络及调剂人员 针对以上市场情况，建议公司首 先做好与市供销社、丹阳农林局、 植保公司的洽谈沟通。做好各乡 镇客户交流，对签约的客户统一安装 pos 机，通过网络进行订货、调剂、结 算。 公司的主要投入有尿素、复合肥、 农药等产品，预计需要投入流动资金 1500 万元。 主要用途： 1、仓储、运输、办公网络等费 用 100 至 150 万元。 2、周转资金：化肥 1000-1300 万元；农药 50-100 万元。 前期进入市场按 50%的份额计算 年销售额为：50%*1.78 亿=8900 万元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 按照毛利率 12%算即为： 8900*12%=1068 万元。 在农资承建初期需要工作人员 5 名，设发货员 1 名，办公室主管 1 名， 业务员 2 名，自配车驾驶员 1 名， 经营策略： 1、 与厂家订购质高价低的产品， 可采用预付款与厂家签订购销合同。 保证在预付款范围内的产品不受 市场的涨跌因素而造成产品提价，同时 开发自己的品牌系列产品。 2、 召集所有客户来公司进行洽 谈，以达到相互了解相互沟通的目的。 3、 业务员上门推销，利用中合 公司原供销社的牌子进行推销。 4、 给新客户提供优质的售后服 务工作，免费调剂工作，在对市场同 一品牌的价格上给予一定的返扣 率 公司优惠政策： 1、 充分利用中合公司的实力可 做大做全的优势，迅速树立在丹阳农 资行业中龙头的位置，使客户有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 充分的信任感，合作后的优越感。 2、 客户由公司统一安装 pos 机， 与公司的沟通订购业务，电话所有 费用将由公司承担。 3、 年度对客户的销量、各种调 剂、配送、投诉等各项目进行评定、 考核按多个等级分配返率。 4、 对符合要求的客户第二年进 行挂牌扶持。 中国农资市场调查报告 中央 1 号文件，把解决“三农” 问 题摆到全党工作重中之重的位置，要求 加快农村现代流通体系建设，继续开展 “万村千乡市场工程 ”。农资经营不仅关 系“三农”问题，而且发展农资经营户与 “万村千乡市场工程 ”试点密切相关，其 中大多数正在进行标准化连锁农家店改 造。但是，由于农资市场经营行为不规 范，近年受到媒体曝光，原因何在？这 正是我们的调查报告应该做出的回答。 一、关于农资市场经营情况的调 查 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 为加强对农资市场的综合整治， 我们解剖了一只麻雀，我们赴太湖县调 查，在县商务局召开座谈会，县商务局、 工商局、安全生产监督管理局、邮政局 等部门负责人参加会议并作了情况介绍。 据了解，太湖县农资市场整治前 的乱象，是全国农资市场的一个缩影， 主要表现为：一是企业经营不合法。证 照不全，部分经营户证照逾期且未重新 办理，存在着超范围经营，更为突出的 是全县没有一家农资经营户办理危险化 学品安全经营许可证。二是市场发育不 健全。农资经营户多数是小本经营，点 多面广，流通组织化程度低，经营者的 市场意识、法律意识较低。由于市场空 间相对狭小，存在着过度竞争甚至是恶 意竞争，假冒伪劣产品乘虚而入。同时， 由于传统农资流通体系被打破，新的流 通格局尚未形成，农资市场缺少大型企 业引领，更缺乏行业自律机制。三是监 管不到位，办理证照程序不透明，行政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 许可和收费标准不统一，经营户普遍感 到费用较高。同时，还存在着多头执法 与执法难以到位的双重矛盾，部门之间 缺少联动机制。太湖县的农资市场在全 国具有一定意义上的普遍性。 农资市场的综合整治主要做法 与成效 政府重视。太湖县认真贯彻中央 1 号文件精神，抓住“ 农资 ”这个各级党 委、政府与农民高度关注的敏感问题， 综合整治农资市场。3 月初，县人大、 县政府听取有关部门工作汇报，县政府 两次召开有关农资监管部门联席会议， 建立政府领导下的联席会议制度，聂万 健、赵福南两位副县长共同召集工商、 农委、安监、商务、供销等部门专题研 究，形成会议纪要 。县政府组织有 关部门赴亳州、涡阳考察，部署在全县 开展农资市场调研，要求在“人民至上、 法律至上”的原则之下制定整顿和规范 农资市场的措施，确保整治工作“有序、 到位不出事” 。县政府批转县农委、工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 商、质监、物价等部门关于做好 2014 年度农资市场整治工作的意见 ，作为 开展农资市场整治的指导性意见。 部门联动。4 月初，县农委、工 商、安监、质检、物价等部门，联合开 展农资市场综合执法检查，从而揭开全 面整治农资市场的序幕。政府各有关部 门根据各自职责，密切配合，共同推进。 共清理出农资经营户 279 户，其中供销 社农资经营网点 8 户、农业技术三站经 营网点 79 户、个体户 192 户，清理中 发现所有农药经营点均未取得危险化学 品安全许可证。此后，各部门定期组织 联合执法，对重点地区、重点市场、重 点商品进行综合执法，实行分工协作、 齐抓共管的监管格局。县工商局结合整 治，对全县农资经营户建立农资经营的 经济档案，各部门在此基础上，建立信 息共享平台。 规范经营。为有效地加强农资市 场监管，县工商、安监、质监、农委、 商务、供销等部门推出相关措施：一是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 构建“一主两辅 ”的农资经营渠道。根据 国务院关于加强化肥、农 药、农膜经营管理的通知 ，实 施市场准入制度，按照“ 一主两辅 ”的思 路，努力发挥供销社主渠道和农业技术 推广部门、生产企业辅助渠道的作用， 结合太湖实际，构建以供销社为依托的 农资主渠道销售网络和以农委系统的农 技推广中心为依托的农资销售体系。二 是组建两大农资龙头企业。发挥供销社 农资经营和农业技术部门经营的市场主 导地位，整合其市场资源，由县供销社 吸纳若干基层供销社组建农资公司，由 县农委依托种子公司经营范围扩大到农 资经营领域，从而形成太湖两大农资经 营企业，以此为基础，将全县各类农资 经营户归顺到两个主力企业麾下，实行 参股或控股，并吸纳个体经营户加盟连 锁经营，强化统一配送。三是联合办理 农资经营证照。为帮助加盟的农资经营 户获得市场准入，由两个主力企业统一 向有关部门申请，县工商部门总关口， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 办理有关证照。对于办理了危险化学品 安全经营许可证的，营业执照载明经营 农药，未办理的在其营业执照的农家店， 其经营范围注明“ 代理销售 xxx 公司统 一配送的农药” 等字样。工商部门为农 资经营户制定统一格式的连锁加盟协议， 对于既未办证又未签订协议的，要求限 期整改，不能达标的给予取缔。县安检 局统一协调收费标准，由主力企业邀请 安全评估机构，对申办安全许可证的农 资经营户进行安全评估，每个门店收取 评估费约 600 元，请市安监部门赴县为 企业及所属的加盟店举办安全培训班， 每店 12 人，每人收费 400 元。四是规 范农资市场经营行为。为规范农资经营 行为，县工商局统一范本和格式，指导 农资经营业主建立“ 两账”、 “两票”、一卡、 一书、一承诺、商品退市制、预告赔偿 制等自律制度，组建农资行业协会，建 立行业自律机制。对于守法经营的企业 和门店，县工商部门每年授予其“农资 经营示范店” 称号，为提高授信的权威 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 性，太湖县计划从下年度起，由县政府 授牌。 社会监管。为加强农资市场监管， 太湖县实行政府领导下的监督管理机制， 开展全方位的社会监督，不仅县人大加 强执法检查，有关政府部门联合整治， 动员社会各方面加强监管。县有关部门 通过媒体等多形式，向广大农民宣传农 资经营政策，设立投诉热线，聘请农资 监督员，建立诚信档案，实行诚信分类 管理。 总结太湖的经验，概括起来就是： 思想认识是前提，领导重视是关键，部 门配合是基础，强化服务是核心。 太湖县农资市场整治的主要成效 体现在：一是农资经营行为得到规范， 全县无证经营的状况有所改观；二是农 资流通市场得到净化，打假维权促进了 农村经济，查处假冒伪劣农资经营案件 34 起，案值 15.2 万元，侵权案件 17.6 万元；三是农资经营主体强化自我约束， 基本建立自律制度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 由于认识的局限性，太湖县的有 些做法值得商榷。一是适用的政策与法 律依据不当，主观上还存在“红头文件 大于法律”的思想观念，实质上“ 一主两 辅”的政策规定早已不再执行；二是监 管思路未能充分发挥市场机制的作用， 行业龙头企业是要经过市场洗礼，而非 政府部门圈定的，因此现有的供销社实 体与市场机制下的龙头企业不是一码事， 管理部门监管方式不能越俎代庖；三是 整改是漫长的过程，尤其是证照问题需 要一个过程，对手续不全、但经营有方， 且在民间信誉度高的农资经营户，不可 能取缔，也难以取缔。 农资市场的综合整治几点体会 与启示 我们认为，太湖的做法总体上是 符合大政方针的，难能可贵的是政府及 有关部门不懈地探索与追求，主要特点 是： 体现时代性。体现了太湖县 把发展的主题放在工作首位，把服务于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 “三农”和市场主体的思想放在机关效能 首位，把群众满意和取得实效放在党的 先进建设首位。 把握规律性。体现了太湖县 主动探索新形势下农资流通改革与发展 的内在规律性，遵循市场体系建设的客 观规律性，把握城乡统筹发展的一般规 律性。 富于创造性。体现了太湖县 勇于突破常规、大胆创新的思想，尊重 客观实际、勇于突破常规的思想，坚持 实事求是、不断与时俱进的思想。 农资市场乱象成因分析 农资市场乱象，反映的是证照不 全、超范围经营等，但实质上却反映出 农资流通管理体制上的问题，监管主体、 责任主体不明确，形成了既有人管又没 有人管的状态，虽然农资经营有着特殊 性，农资经营户有责，政府部门同样有 责。 农资经营的特殊性表现在：一是 因为农资生产的常年性与销售的季节性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 城镇生产地与农村泛销区等有着数理理 论上的“多维关系 ”，政府部门与农资经 营户形成“金字塔型 ”，面对众多的经营 户，政府监管势必难度很大。二是多数 农资经营户具有农民的特质，绝大多数 是小户经营，处在广大农村之中，与广 大农民生活在一起，小、散、弱、乱的 状况成为农资市场的普遍现象，实质上 这是我国农村发展滞后的综合表现。三 是因为农资与“ 三农” 之间存在时空错位， 经济学中的” 蛛网定理” 揭示了这种相互 交错的关系给农业与市场带来的震荡， 自然灾害的水患与干旱，决定农资市场 供求与价格波动，农资生产、流通渠道 与销售终端缺少骨干企业。除农资自身 的特殊性之外，农资市场乱源成因概括 为： 有关收费标准较高。多数农资经 营户，只是农资经营形势好的情况下经 营，基本上是养家糊口，发不了大财。 农资特别紧俏时，他们抓不到货源；农 资市场疲软时，他们不敢经销。据反映， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 办理危险化学品安全许可证，安全评估 与培训收费少则 1000 余元、多数在 2014 多元，有的地方甚至更高，再加上 其他收费，高收费成了一个高门坎。因 此，就出现大量无证经营或超范围经营， 甚至出现少数农资经营户愿意挨罚的局 面，因为这比办理证照来得快，对于个 体农资经营户来说，也是一个无奈的困 局。 农民法律意识淡薄。在农民眼中， 农资经营者的个人品格和道德价值，在 某种程度上还要高于法律，乡情乡礼这 个中华传统民族风尚，决定了农民习惯 于用口碑和看得见的事实佐证农资经营 户的道德行为。法律对于农民只能算是 滞后的保护，不解眼前之急。因此，农 民这个群体的法律观念相对淡薄， “良心” 与诚信守法经营的关系更为密切，而且 也是吸纳回头客的绝招。农民的购买行 为不因为经营者是否证照齐全、手续合 法，千百年的小农思想在农村依然有着 广阔的市场和植根基础。仅仅因为经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 者证照不全而整治农资市场，在农村这 个广阔的天地里，农资经营者就会越查 越躲、越查越多，甚至出现“游击作战” 的现象，而执法部门就会处于寡不敌众 的局面。 优势企业实力不强。农资专营时， 农资市场渠道通畅，供销社的农资公司 和农技推广部门作为农资经营主体，使 得政府监管距离较短、效率较高。经济 体制转轨之后，许多企业不能适应市场 变化而逐渐被市场淘汰出局，农资经营 主体出现多元化。在这个大格局，培育 了新的优势企业，但是扛起领军农资市 场大旗的能力还有一定距离，商业资本 渗透、渠道 与终端的主导权，都还不在主力 企业手上，况且市场的认知程度也不很 高，多少还带有“ 泥土的芳香 ”，对于众 多的中小农资经营企业号召力、影响力 有限，企业内部的管理体制、经营机制 还不是很完善，难以独步天下。 执法监管体制不顺。通过调查， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 农资市场监管主体较多，谁都做主谁都 不做主的尴尬局面依然存在，面对众多 的农资监管部门和需要办理的行政许可 程序，农资经营户多数不知其所以然， 掌握行政许可与农资经营户缺乏平台交 流，虽然媒体曝光的是农资经营户，但 反映的是监管层面。在部门之间，谁先 应该办理证照还陷入“ 鸡与蛋 ”谁先谁后 的争论，说穿了就是谁都不想承担责任。 因此，亟待理顺这个主从关系，让农资 经营户有证、有照经营，强化政府部门 的宗旨意识，引导和规范农资经营户的 经营行为。 规范农资市场与整治农资市场的 主要任务 我国是一个农业大国，党和政府 历来重视“三农 ”工作，各级各部门都将 做好农资流通作为解决“ 三农 ”问题的重 要措施。2014 年，国务院办公厅转发商 务部等八部