全面放开二孩政策还是计划生育吗.docx

全面放开二孩政策还是计划生育吗 党的十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策， 完善人口发展战略。作为继实施“单独二孩”政策之后的 又一次重大人口政策调整， “全面放开二孩” ，既契合了当 下我国人口结构的国情现状，也反映了广大民众的由衷心 声，势必对今后的人口良性发展和人力资源优化，产生重 大而长远的积极影响。 必须承认，已延续 40 年的“独生子女”政策，的确为 我国的经济社会发展和人民生活水平提升发挥了积极的作 用。比如，切实控制了人口过快增长势头，有效缓解了庞 大人口数量对资源环境的压力，创造了较长时间的“人口 红利期” ，并为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献等 等。 但随着时间的推移， “独生子女”政策所潜在的社会风 险与制度弊端也日益凸显。从国家层面讲，长期的人口性 别比例严重失衡、有效劳动力供给短缺、老龄化社会程度 加深、发生战事时可能诱发的国防风险等，都不可避免地 成为影响经济社会发展进步的滞缓因素;而就家庭个体论， 过分溺爱或意外“失独”的成长风险、 “独柴难烧、独子难 教”的成才风险，赡养很累、被赡养很难的养老风险等， 也无疑会对国民素质培育、家庭和睦和社会和谐产生负面 效应。 “全面放开二孩” ，标志着独生子女政策的就此终结， 但绝不意味着对计划生育作为基本国策的动摇与废止。允 许“一对夫妇可生育两个孩子” ，只是国家依据国情民意对 人口政策作出的实事求是和与时俱进的政策调整，并不悖 逆有节制、有计划和少生优育的计生本意。不只从公民与 家庭的角度考量，更需着眼于国计民生的长远利益，才能 完整和准确地理解“全面放开二孩”的决策深意。 人口问题是牵一发而动全身的系统性工程。 “全面放开 二孩”的必要性毋庸置疑，但由此带来的国情变化同样不 可忽视。人们在为此作出拉动内需消费、促进楼市回暖等 乐观性预期的同时，更需要对“后计生时代”可能引发的 新情况、新问题未雨绸缪，智慧应对。 从“单独二孩”政策落实的情况看，符合条件家庭的 生育愿望远不及预期的那般强烈，这既缘自国人不再追求 多子多福的生育观念转变，也充分表明其对养育孩子成本 过高的担忧与焦虑。这就要求各级政府科学筹谋与“全面 放开二孩”政策落地同步的帮扶措施跟进，努力为生育二 孩的家庭排忧解难，而计生部门由管理变服务的职能转变 更是不可或缺。 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我 国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消 失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调 等问题。生育政策的调整，可以缓解 20 年之后的高度老龄 化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。 国内 20 多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人 口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整XX 年全面 放开二胎政策。 专家的研究，不是“烟酒” ，笔者一般都会相信;专家 的建议，不是拍脑袋决定的，笔者一般都不反对;对于国内 20 多位顶尖人口学者两年的研究成果，笔者表示非常钦佩。 但是，对于专家“XX 年我国全面放开二胎政策”的意见， 笔者不敢苟同，甚至认为这或许是个坏主意。 专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质 优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然 而现实很骨感。如果“生育自主” ，富翁富婆要生多少孩子?明 星名人要生多少孩子?连江苏卫视非诚勿扰上也有嘉宾 想生“一个足球队”呢;“倡导节制”当然很好，可是有多 少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对， 孩子熊熊一窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先” 是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的， 生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二， “素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平? “全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全 面发展了? 专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时 全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避 免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带 来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常 周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如 XX 年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式 的剧烈变动;二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会 带来诸多隐患。 中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。 专家的一个正确观点，可能带来巨大效益;反之，专家的一 个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳 “XX 年全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是 “人口红利”还是“人口灾难” ，目前估计没谁敢打包票。 中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每 个人身上的资源就会越少，这个道理大家都懂。正因如此， 对于“XX 年全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听 专家建议，还要听听百姓意见。 放开二胎早已不是新闻，而 10