规范干部选拔 任用初始提名问题的调研与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 规范干部选拔任用初始提名问题的 调研与思考 规范干部选拔任用初始提名问题的 调研与思考 干部选拔任用初始提名是干部选 拔任用工作的第一道关口，也是提高选 人用人质量的关键。谁拥有初始提名权， 谁就有提拔干部的权力。在这个阶段出 现问题，就会直接导致最后选人用人的 失败。如何从理性上扩大干部任用初始 提名民主，将提名决策权前移？带着这 一问题，我们通过深入调查研究和工作 实践，对部分前沿问题进行了粗浅的思 考和探索。 存在的主要问题 近年来，各地在扩大干部选拔任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 用初始提名民主问题上进行了大胆的、 有益的探索，收到了一定的效果，但也 存在着许多问题亟待研究和解决。 干部选拔任用初始提名民主程度 难把握，衡量标准不够明确。 党政领 导干部选拔任用工作条例规定：确定 考察对象时，应把民主推荐的结果作为 重要依据之一，同时防止简单地以票取 人。民主推荐的结果作为干部初始提名 的重要依据。但最后“ 得票数 ”不能作为 干部初始提名的唯一依据，必须结合多 方面的情况综合考虑。组织部门在综合 分析时，很难把握好这个尺度。例如， 评价一个干部究竟要有多少群众认同， 才算得上群众公认；得票数是否真实地 反映了干部的群众认可程度和实际能力 等。对某一岗位应该选用什么人，不该 选用什么人，没有限制性规定，具体操 作时不好把握。此外，按照什么比例产 生提名人选没有硬性规定，没有操作依 据。 干部选拔任用初始提名程序不够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 规范，提名环节缺乏强有力的制度约束。 党政领导干部选拔任用工作条例规 定：选拔任用党政领导干部，必须经过 民主推荐提出考察对象。也就是先民主 后提名。现行的提名推荐方式有组织行 为，也有个人行为；有正式的书面形式， 也有个别领导口头推荐等等。对哪些 “组织和人员参与 ”无具体规定，不同地 方的提名方式各不相同。即使同一个地 方不同的领导之间、同一个领导对不同 的职位，甚至同一个领导在不同时期对 有关职位的启动方式也会有所不同。实 际上是先提名后民主，即先提出建议人 选，再去征求意见，缺乏强有力的制度 约束和可供操作的行为规范。 干部选拔任用初始提名责任主体 不够明确，失察失误责任难追究。提名 的多样化和复杂性导致了提名权的责任 主体很难确定，使得推荐者只行使提名 权力，却不承担提名责任。对于推荐造 成的失察失误责任也很难追究。少数领 导干部在干部任用中掺杂个人意志，通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 过“走程序”的形式实现个人目的，造成 “程序上看似中规中矩，实质上体现个 人意志”的现象。 干部选拔任用初始提名制度体系 还不够健全。在深化干部任用初始提名 权工作的实践中，形成了一系列行之有 效的制度、规范，但从总体上看，制度 体系还没有完全形成，如：如何提名、 怎样提名、提名范围如何界定，在操作 层面上还没有制度可循，在操作过程中 不好掌握等。没有建立比较完善的民主 推荐反馈机制，群众只参与了测评、推 荐过程，而不知道推荐结果，对民主测 评和民主推荐结果缺欠认真的研究分析。 个别地方党委领导干部对民主推荐结果， 合意的就强调“ 必须尊重民意 ”，不合意 的就强调“不能简单以票取人” ，民主推 荐结果运用的权威性不足。 干部选拔任用初始提名社会氛围 还不够浓。职位空缺调配信息尚欠明朗 化。就传统做法 而言，领导职位出现空缺后，组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 织上考虑进行配备时，对外公开一般都 是到民主推荐阶段时在目标推荐单位进 行小范围公开，其他主体很能难获取信 息，限制了其他主体参与的机会，不利 于调动其他主体参与的热情和积极性。 干部选拔任用群众公认原则没有真正落 到实处，群众提名权不明确，导致群众 参与选择的积极性不高，影响了干部选 任的准确度，增加了干部选任的风险成 本。 完善干部任用初始提名办法的建 议 规范干部任用初始提名权，必须 深入贯彻党的干部路线方针政策，扩大 民主，完善程序，加大干部选拔任用工 作的公开透明度，有效避免少数人选人， 实现干部选拔任用的科学化、民主化、 规范化。 加大宣传，提高干部群众的参与 意识。采取多种形式，加大对初始提名 方法、程序及其重要意义的宣传力度， 让广大干部群众充分了解初始提名，增 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 强广大党员群众的民主意识和主人翁责 任感，提高参与初始提名的积极性和主 动性。在干部选任中，更广泛地运用民 意，把群众意愿作为选拔任用干部的主 要标准之一，真正在干部选拔任用的各 个环节加大公开力度，切实营造干部选 任群众参与、群众监督的良好氛围。 完善制度，建立科学、完备的民 主提名机制。一是建立空岗预告制度。 在民主推荐之前，对所有拟选任的岗位 进行描述，把空缺职位、任职资格和条 件、选拔方式和程序等提前向群众公开， 给群众充分的酝酿时间，允许其作必要 的调查或讨论，让广大干部群众充分掌 握必要的信息。二是建立推荐提名责任 制。任何单位党组织或领导干部个人向 组织部门推荐干部提名人选时，要实事 求是地填写推荐表，并附上署名的推荐 材料，推荐材料要包括推荐人选德、能、 勤、绩、廉等方面的情况和民意情况。 要如实地反映推荐人选的优缺点，对推 荐失真失实、造成用人失误的，要追究 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 推荐人的责任。提名乡镇和重要职能部 门正职干部，实行全委会成员民主推荐 提名制度。 “一把手 ”应有的用人建议权 在确定参考人员名单的过程同步得到体 现，又受到全委会委员民主提名的合理 制约，有效防止用干部问题上少数人或 个人说了算的现象，把提名上的失误控 制在最小程度。三是探索试行差额提名 制度。采取明确推荐职位、任职条件， 召开领导干部大会进行定向“海推” ，县 委常委会二次提名，确定考察对象进行 差额考察，县委全委会或县委常委会差 额票决。四是建立符合条件参加推荐人 选公示制度。对经审查符合参加推荐条 件的人选，在一定范围内进行公示，让 群众进一步审查。五是建立定期民主推 荐干部制度。结合领导班子、领导干部 年度实绩考核、换届考核和后备干部推 荐，在全委会或更大范围内定期推荐干 部，丰富干部工作的信息，为组织部门 提供推荐参考人选打好基础。 严密程序，扩大提名工作民主程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 度。为确保个人、组织和民主推荐提名 权利的均衡性和有效性，扩大提名工作 的民主程度，必须在初始提名的准备程 序上下功夫。民主推荐是初始提名的基 础，民主推荐的范围越广，程序越规范， 初始提名的质量就越高，就越能体现初 始提名的民主程度。一要科学界定提名 主体的范围。单位规模不是很大，领导 与干部职工之间相互比较了解，人员容 易集中的，应实行全员推荐；对规模比 较大，或者所属单位比较分散，人员不 易集中的单位，在确定推荐人员时，除 了让全体领导干部、机关干部、所属下 级单位负责人参加外，还应到部分基层 单位推荐或由部分群众代表、服务对象 参加推荐，尽可能让多数群众参加，使 广大群众都享有民主权利。二要创造好 民主推荐的环境。要提前向群众公开推 荐职务和条件，给群众充分的酝酿时间， 允许其作必要的调查以至讨论酝酿。要 作好充 分的动员，消除群众的顾虑，明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 确推荐的具体事项，减少群众推荐的盲 目性，提高推荐的针对性和准确性。三 要科学分析推荐结果。推荐结果虽然可 以反映一定的民意，但不能简单地以票 取人。在工作中要多做考察了解工作， 多方面听取意见，在辨别意见真伪的基 础上，正确分析个别人的意见与大多数 人的看法的关系，干部小节与主流的关 系，从而对推荐结果作科学的判断。四 要适当公开推荐结果。为落实群众的知 情权、参与权、选择权和监督权，推荐 结果可在参加推荐人员范围内公开，既 能够将干部选任工作置于广大干部群众 的监督之下，也可以增加广大群众参与 干部选任工作的积极性和自觉性。确定 初始提名考察对象。在充分酝酿、征求 所在单位主要领导意见，并经组织部部 务会议研究提出初始考察对象初步人选 后，向常委会汇报，确定初始提名考察 对象，进行差额考察。 规范提名方式，增强民主参与的 广泛性和代表性。在个人推荐提名上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 要明确权利，严密程序，完善制度，规 范地进行推荐，而且必须向组织部门推 荐，按要求填写推荐表。如果所推人选 得不到所在单位大多数群众拥护就不列 入提名考察对象。在组织推荐提名上， 要绝对体现党管干部的原则，在提名时， 必须充分体现公正性，避免照顾安排。 在民主提名推荐上，要实现“三个转变” 。 一是实现推荐数量由等额推荐向差额推 荐转变，扩大群众和组织选择的空间。 二是实现推荐方式从集中推荐向分层次 分散推荐转变，把各个层次干部、群众 的意见分开来，综合分析。三是实现推 荐结果从封闭运行向适度公开运行转变， 提高民主推荐的可信度和干部群众的参 与热情。 干部选拔任用初始提名是干部选 拔任用工作的第一道关口，也是提高选 人用人质量的关键。谁拥有初始提名权， 谁就有提拔干部的权力。在这个阶段出 现问题，就会直接导致最后选人用人的 失败。如何从理性上扩大干部任用初始 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 提名民主，将提名决策权前移？带着这 一问题，我们通过深入调查研究和工作 实践，对部分前沿问题进行了粗浅的思 考和探索。 存在的主要问题 近年来，各地在扩大干部选拔任 用初始提名民主问题上进行了大胆的、 有益的探索，收到了一定的效果，但也 存在着许多问题亟待研究和解决。 干部选拔任用初始提名民主程度 难把握，衡量标准不够明确。 党政领 导干部选拔任用工作条例规定：确定 考察对象时，应把民主推荐的结果作为 重要依据之一，同时防止简单地以票取 人。民主推荐的结果作为干部初始提名 的重要依据。但最后“ 得票数 ”不能作为 干部初始提名的唯一依据，必须结合多 方面的情况综合考虑。组织部门在综合 分析时，很难把握好这个尺度。例如， 评价一个干部究竟要有多少群众认同， 才算得上群众公认；得票数是否真实地 反映了干部的群众认可程度和实际能力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 等。对某一岗位应该选用什么人，不该 选用什么人，没有限制性规定，具体操 作时不好把握。此外，按照什么比例产 生提名人选没有硬性规定，没有操作依 据。 干部选拔任用初始提名程序不够 规范，提名环节缺乏强有力的制度约束。 党政领导干部选拔任用工作条例规 定：选拔任用党政领导干部，必须经过 民主推荐提出考察对象。也就是先民主 后提名。现行的提名推荐方式有组织行 为，也有个人行为；有正式的书面形式， 也有个别领导口头推荐等等。对哪些 “组织和人员参与 ”无具体规定，不同地 方的提名方式各不相同。即使同一个地 方不同的领导之间、同一个领导对不同 的职位，甚至同一个领导在不同时期对 有关职位的启动方式也会有所不同。实 际上是先提名后民主，即先提出建议人 选，再去征求意见，缺乏强有力的制度 约束和可供操作的行为规范。 干部选拔任用初始提名责任主体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 不够明确，失察失误责任难追究。提名 的多样化和复杂性导致了提名权的责任 主体很难确定，使得推荐者只行使提名 权力，却不承担提名责任。对于推荐造 成的失察失误责任也很难追究。少数领 导干部在干部任用中掺杂个人意志，通 过“走程序”的形式实现个人目的，造成 “程序上看似中规中矩，实质上体现个 人意志”的现象。 干部选拔任用初始提名制度体系 还不够健全。在深化干部任用初始提名 权工作的实践中，形成了一系列行之有 效的制度、规范，但从总体上看，制度 体系还没有完全形成，如：如何提名、 怎样提名、提名范围如何界定，在操作 层面上还没有制度可循，在操作过程中 不好掌握等。没有建立比较完善的民主 推荐反馈机制，群众只参与了测评、推 荐过程，而不知道推荐结果，对民主测 评和民主推荐结果缺欠认真的研究分析。 个别地方党委领导干部对民主推荐结果， 合意的就强调“ 必须尊重民意 ”，不合意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的就强调“不能简单以票取人” ，民主推 荐结果运用的权威性不足。 干部选拔任用初始提名社会氛围 还不够浓。职位空缺调配信息尚欠明朗 化。就传统做法而言，领导职位出现空 缺后，组织上考虑进行配备时，对外公 开一般都是到民主推荐阶段时在目标推 荐单位进行小范围公开，其他主体很能 难获取信息，限制了其他主体参与的机 会，不利于调动其他主体参与的热情和 积极性。干部选拔任用群众公认原则没 有真正落到实处，群众提名权不明确， 导致群众参与选择的积极性不高，影响 了干部选任的准确度，增加了干部选任 的风险成本。 完善干部任用初始提名办法的建 议 规范干部任用初始提名权，必须 深入贯彻党的干部路线方针政策，扩大 民主，完善程序，加大干部选拔任用工 作的公开透明度，有效避免少数人选人， 实现干部选拔任用的科学化、民主化、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 规范化。 加大宣传，提高干部群众的参与 意识。采取多种形式，加大对初始提名 方法、程序及其重要意义的宣传力度， 让广大干部群众充分了解初始提名，增 强广大党员群众的民主意识和主人翁责 任感，提高参与初始提名的积极性和主 动性。在干部选任中，更广泛地运用民 意，把群众意愿作为选拔任用干部的主 要标准之一，真正在干部选拔任用的各 个环节加大公开力度，切实营造干部选 任群众参与、群众监督的良好氛围。 完善制度，建立科学、完备的民 主提名机制。一是建立空岗预告制度。 在民主推荐之前，对所有拟选任的岗位 进行描述，把空缺职位、任职资格和条 件、选拔方式和程序等提前向群众公开， 给群众充分的酝酿时间，允许其作必要 的调查或讨论，让广大干部群众充分掌 握必要的信息。二是建立推荐提名责任 制。任何单位党组织或领导干部个人向 组织部门推荐干部提名人选时，要实事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 求是地填写推荐表，并附上署名的推荐 材料，推荐材料要包括推荐人选德、能、 勤、绩、廉等方面的情况和民意情况。 要如实地反映推荐人选的优缺点，对推 荐失真失实、造成用人失误的，要追究 推荐人的责任。提名乡镇和重要职能部 门正职干部，实行全委会成员民主推荐 提名制度。 “一把手 ”应有的用人建议权 在确定参考人员名单的过程同步得到体 现，又受到全委会委员民主提名的合理 制约，有效防止用干部问题上少数人或 个人说了算的现象，把提名上的失误控 制在最小程度。三是探索试行差额提名 制度。采取明确推荐职位、任职条件， 召开领导干部大会进行定向“海推” ，县 委常委会二次提名，确定考察对象进行 差额考察，县委全委会或县委常委会差 额票决。四是建立符合条件参加推荐人 选公示制度。对经审查符合参加推荐条 件的人选，在一定范围内进行公示，让 群众进一步审查。五是建立定期民主推 荐干部制度。结合领导班子、领导干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 年度实绩考核、换届考核和后备干部推 荐，在全委会或更大范围内定期推荐干 部，丰富干部工作的信息，为组织部门 提供推荐参考人选打好基础。 严密程序，扩大提名工作民主程 度。为确保个人、组织和民主推荐提名 权利的均衡性和有效性，扩大提名工作 的民主程度，必须在初始提名的准备程 序上下功夫。民主推荐是初始提名的基 础，民主推荐的范围越广，程序越规范， 初始提名的质量就越高，就越能体现初 始提名的民主程度。一要科学界定提名 主体的范围。单位规模不是很大，领导 与干部职工之间相互比较了解，人员容 易集中的，应实行全员推荐；对规模比 较大，或者所属单位比较分散，人员不 易集中的单位，在确定推荐人员时，除 了让全体领导干部、机关干部、所属下 级单位负责人参加外，还应到部分基层 单位推荐或由部分群众代表、服务对象 参加推荐，尽可能让多数群众参加，使 广大群众都享有民主权利。二要创造好 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 民主推荐的环境。要提前向群众公开推 荐职务和条件，给群众充分的酝酿时间， 允许其作必要的调查以至讨论酝酿。要 作好充分的动员，消除群众的顾虑，明 确推荐的具体事项，减少群众推荐的盲 目性，提高推荐的针对性和准确性。三 要科学分析推荐结果。推荐结果虽然可 以反映一定的民意，但不能简单地以票 取人。在工作中要多做考察了解工作， 多方面听取意见，在辨别意见真伪的基 础上，正确分析个别人的意见与大多数 人的看法的关系，干部小节与主流的关 系，从而对推荐结果作科学的判断。四 要适当公开推荐结果。为落实群众的知 情权、参与权、选择权和监督权，推荐 结果可在参加推荐人员范围内公开，既 能够将干部选任工作置于广大干部群众 的监督之下，也可以增加广大群众参与 干部选任工作的积极性和自觉性。确定 初始提名考察对象。在充分酝酿、征求 所在单位主要领导意见，并经组织部部 务会议研究提出初始考察对象初步人选 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 后，向常委会汇报，确定初始提名考察 对象，进行差额考察。 规范提名方式，增强民主参与的 广泛性和代表性。在个人推荐提名上， 要明确权利，严密程序，完善制度，规 范地进行推荐，而且必须向组织部门推 荐，按要求填写推荐表。如果所推人选 得不到所在单位大多数群众拥护就不列 入提名考察对象。在组织推荐提名上， 要绝对体现党管干部的原则，在提名时， 必须充分体现公正性，避免照顾安排。 在民主提名推荐上，要实现“三个转变” 。 一是实现推荐数量由等额推荐向差额推 荐转变，扩大群众和组织选择的空间。 二是实现推荐方式从集中推荐向分层次 分散推荐转变，把各个层次干部、群众 的意见分开来，综合分析。三是实现推 荐结果从封闭运行向适度公开运行转变， 提高民主推荐的可信度和干部群众的参 与热情。 对干部选拔任用初始提名制度的 探索与思考 r 图片新闻 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 省委组织部督查调研坚持组织提 名和群众推荐并重，拓宽选人用人渠道。 把干部选拔任用初始提名和加强后备干 部队伍结合起来，在推荐乡镇和县直单 位领导班子成员时，原则上要求从后备 干部中提名，有效规范了干部选拔任用 的初始提名。具体工作实践中，坚持做 到了“三个结合 ”。一是坚持干部群众民 主推荐与单位党组织推荐相结合。每年 结合领导班子年度考核工作，集中组织 各基层单位干部群众及相关人员召开民 主推荐大会，分层次推荐科级后备干部。 对经民主推荐提名的后备干部人选，向 所在单位党组织反馈，由所在单位党组 织会议统一研究确定后，推荐上报并经 资格审查后列入后备干部库进行培养管 理。二是坚持会议投票推荐和个别谈话 推荐相结合。民主推荐会后，对得票超 过 60%的推荐人选，由考核组采取个别 谈话、征求意见、查阅资料等方式，进 一步开展谈话推荐和组织考察。三是坚 持集中推荐和动态推荐相结合。在干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 调整动议提出后，采取一定方式对岗位 空缺情况及干部选任标准在适当范围的 进行公告，鼓励领导干部个人向组织推 荐。在此基础上，县委组织部综合分析 民主推荐、基层党组织推荐和领导干部 推荐等情况，确定初始提名人选并由 “五人小组”酝酿审定，再派出考察组深 入提名人选所在单位组织干部群众进行 二次民主推荐，最终确定考察对象。 非定向“ 海推” 乡镇党政正职后备 干部人选，增强初始提名的公开性。按 照“重要岗位重点管理 ”的原则，县委召 开由县委委员、候补委员和县人大、县 政府、县政协领导班子成员及其他县级 领导参加的县委全委扩大会议，对乡镇 党政正职后备干部进行会议提名推荐。 一是明确推荐标准。由县委组织部根据 干部任用条例的原则性规定和全县 领导班子建设整体需求，研究提出提名 推荐乡镇党政正职后备干部的基本要求、 资格条件 及推荐范围，并依此制作推荐参 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 考人员花名册，向全体参会人员印发， 由参会人员以无记名投票方式进行提名 推荐。二是明确推荐程序。对经会议推 荐的提名人选，由县委组织部进行资格 审查，县纪委、县人口和计划生育局对 廉洁自律和计划生育等情况进行审核。 在此基础上，对符合条件的提名人选深 入到基层单位进行延伸考察，最后提交 县委常委会议审定确定乡镇党政正职后 备干部名单。至目前，县委已经对初始 提名得票在前 3 位的 3 名后备干部人选 按照正常组织程序调整任命到乡镇党政 正职岗位，得到了广大干部群众的一致 好评。 定向差额提名空缺岗位重要领导 干部拟任人选，坚持优中选优。根据重 要领导干部岗位空缺情况，今年 3 月份, 县委在全委扩大会上对县监察局局长、 林业局局长、县医院院长等 3 名领导空 缺岗位拟任人选进行了差额定向初始提 名。在初始提名中，县委组织部负责人 对空缺岗位职责、推荐条件、岗位任职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 资格及提名范围等情况进行说明，并印 发初始提名民主推荐表 ，由全委扩 大会参会人员进行定向初始提名。根据 提名结果，按照 1：2 的差额比例确定 考察对象并进行延伸考察，最后由“五 人小组”会议根据提名人选和差额考察 结果进行酝酿，确定拟任人选，提交县 委常委会议进行票决，真正做到了优中 选优。 二、初步成效 实践证明,规范干部选拔任用初始 提名,对于进一步深化干部人事制度改革,建 立公开、公平、公正相统一，组织意图 和干部群众意愿相结合，干部德才素质、 工作经历与任职岗相适应，科学规范、 充满活力的干部选拔任用机制，提高选 人用人公信度具有重要的意义。我县的 探索实践也取得了初步成效，主要表现 在以下几个方面： 拓宽了选人用人视野。通过探索 多种形式的初始提名，大量优秀干部被 推荐给县委及组织部门，组织部门汇聚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 基层单位和广大干部群众的视野和智慧 来认识和了解干部，掌握了大量优秀干 部的信息，为县委准确选人用人提供了 依据。在此基础上,县委及组织部可以根 据职位要求和工作需要，在更多的干部 中、更广的范围内确定初始提名人选， 选人用人视野进一步开阔。 提高了选人用人公信度。初始提 名领导干部人选，由原来的少数领导干 部提名，扩大到单位党组织提名、基层 干部群众提名和县委全委会议提名，打 破了以往干部提名神秘化的主要做法， 让广大干部群众知情，实现了由少数人 在少数人中选人到多数人在多数人中选 人的转变，进一步落实了干部群众的知 情权、参与权、选择权和监督权，提高 了干部选任工作民主。同时，初始提名 将空缺岗位、推荐标准、选人程序等置 于社会的监督之下，强化了对领导干部 用人行为的监督，从源头上有效防止了 选人用人上的不正之风，真正选出了组 织放心、群众满意的干部，进一步提高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 了选人用人的公信度。 激发了干部干事创业的活力。在 探索初始提名工作实践中，县委将提名 权赋予广大干部群众，让那些心系群众、 长期在基层一线埋头苦干、不拉关系、 不走门子的老实人、正派人看到了希望， 促使他们在自己的工作岗位上扎实工作， 加强锻炼，提高素质，以积极主动的姿 态接受组织的挑选和考验，广大干部群 众干事创业的活力进一步激发。 三、几点思考 我县对规范干部初始提名工作进 行了积极的探索和实践,取得了一定的成 效,但还存在一些问题需要认真思考，进 一步研究和解决。 对“由谁提名 ”暨规范提名主体的 思考。初始提名主体，简单来说，就是 指在干部调整动议提出之后，正 式向组织提出选任岗位建议人选的组织 或个人。结合工作实践和其他地区探索 的经验来看，初始提名主体主要有以下 几类：一是党委及其组织部门综合提名。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 这是运用最广泛也是最规范的提名主体。 二是党委全委会成员会议提名。由党委 全委会成员对一些重要领导岗位的拟任 人选进行会议推荐提名，这是现阶段探 索初始提名工作的成功经验，其提名主 体地位也正在进一步推广并不断完善。 三是干部群众联合提名。广大基层干部 群众除参加民主推荐外，做为初始提名 主体在干部选任工作实践中比较少见， 主要表现为集中换届时代表联合提名， 在常规干部选拔任用工作中的提名主体 作用，还需要进一步探索。四是领导干 部个人署名提名。比较规范且常见的有 “五人小组”共同酝酿提名。其他领导个 人推荐提名因缺乏规范和约束，存在较 多问题，运用并不广泛。五是干部个人 自荐提名。由于受传统观念等多方面因 素的影响，现阶段运用还比较少，需要 进一步完善推广。总体来看，这几种提 名主体及提名方式，对选任不同层次的 领导都具有各自不同的优势。从规范初 始提名制度来看，我们认为始始提名必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 须走初始提名多样化，提名主体多元化 的路子，综合运用党组织提名、全委会 议推荐提名，领导干部署名提名、干部 群众联合提名、个人自荐提名等多种提 名方式，按选任岗位的差异选择不同形 式的提名方式，如重要领导位由党委全 委会推荐提名，平职交流岗位由党委组 织部门汇总各方面推荐情况综合提名， 公开选拔、竞争上岗时扩大领导干部署 名推荐和个人自荐的权重比例，以进一 步提高初始提名的科学化、民主化水平 和提名结果的准确性、针对性。 对“如何提名 ”暨建立健全初始提 名工作制度的思考。在探索干部选任初 始提名的工作实践中，我们初步总结形 成了一些比较规范且行之有效的做法， 但从制度层面来看，还没有行成健全完 善的提名制度，在实际工作中存在着没 有相关制度可循的问题。今后，需要在 以下几个方面进一步探索完善。 一是探索试行空岗预告制度。领 导岗位出现空缺时，组织部门根据空缺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 岗位及所在班子结构情况，研究确定推 荐原则，明确岗位要求和推荐人选必须 具备的年龄、文化程度、专业知识、任 职经历等，并在一定范围内向干部群众 公开，让广大干部群众掌握必要的信息， 扩大干部群众对拟选任岗位的知情权， 增强初始提名的公开性和针对性。 二是探索差额提名和民意否决制 度。坚持对重要领导岗位按不低于 1：2 的比例提名差额推荐人选。差额提 名人选确定后，在一定范围内进行公开， 接受干部群众的监督。同时，探索民意 否决制度，对无论何种方式提名产生的 初步人选，都要坚持严格的组织考察程 序，深入到其所在单位进行民主测评和 考察，对推荐和测评票数达不到一定比 例的，不得作为考察对象，真正体现群 众公认原则。 三是探索后备干部储备制度。为 扩大初始提名工作的提名范围，要探索 建立定期民主推荐后备干部制度，每年 结合领导班子考核工作进行一至两次后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 备干部民主推荐，根据推荐提名结果， 分类型建立结构合理、数量充足的后备 干部人才库。在干部选拔任用工作中， 将后备干部做为初始提名的重要范围和 来源，努力做到提拔任用干部从后备干 部中提名。同时，对各类提名主体推荐 提名的选，组织部门要进行认真梳理统 计和造册登记，通过一定的方式和程序 将其中的优秀干部纳入后备干部人才库， 并加强对各类后备干部的培养和管理， 待有岗位空缺和条件成熟时优先从后备 干部库中选拔任用。 四是探索建立初始提名监督制度。 要进一步加强宣传引导和思想教育，努 力提高各类提名主任的思想认识、参与 意识、责任意识和大局意识，正确引导 广大干部群众从社 会经济发展的大局出发，以对党 和人民高度负责的态度，客观公正地提 名干部。同时，探索建立初始提名责任 追究制度，根据谁提名、谁负责的原则， 明确初始提名责任