公务员职务与职级并行制度.docx

公务员职务与职级并行制度 我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施， 今后科员只要符合任满 12 年等条件，即可享受副科长的待 遇。北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主 任王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而 且基层岗位留不住人才，新政将让这样的现状得到改善。 近日，中办、国办印发了关于县以下机关建立公务 员职务与职级并行制度的意见 ，人社部、中组部、中央编 办、财政部、国家公务员局 5 部门部署了县以下机关公务 员职务与职级并行制度的实施工作。 意见提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级， 由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处 级。办事员任满 8 年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满 12 年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满 15 年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部 15 年未提 拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部 15 年未提拔的， 可享受正处级待遇。 职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资 待遇，但工作岗位不变。 意见对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或 正式任命职务之月起按周年计算，满 12 个月为 1 周年。 意见规定，任现职级或职务期间每有 1 个年度考 核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有 1 个年度考核 为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。 对实施职级晋升制度的机构范围， 意见作出了明确 限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理 单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所 属党委、政府工作部门等不列入实施范围。 有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制 度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的 依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作 能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的 级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级 正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务 挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关， 公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更 为突出。 据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度， 形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要 调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他 们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工 作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下 机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基 层干部的积极性，将起到促进作用。 XX 年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制 度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工 资及其他待遇的依据。这也意味着， “职务晋升”成为公务 员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。 现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。 基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数 量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似 的激烈竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相 对较低的水平。 有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示， 中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为%，从县处 级升为厅局级的比例更是低至 1%，有的人甚至工作几十年 还是副科长。 这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国 家级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷， 甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍 不稳定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门 为例，那里近 5 年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种 方式离开了乡镇基层机关。 国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将 不利于中国政府的转型。 国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：“据有 关部门统计，在目前各地公务员工资的 4 个组成部分中， 职务工资约占 20%，级别工资约占 25%，地区附加津贴约占 45%，各种补贴约占 10%。 ”也就是说，级别工资仅占各地公 务员工资的两成多。 赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区 附加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比 例接近七成， “职务对工资水平具有决定性作用，职级的功 能被明显弱化” 。 职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再 开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公 务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。 北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主 任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方式更 趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政 策。 王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入 职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自 古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不 易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问 题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥 无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇， 使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀 人才很难踏踏实实地长期坚持下去。 王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资 的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可 享受到这一政策的优惠。 对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定 养老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革 有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费， 基层公务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的 工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应， 新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也 有助于公务员工资制度改革的整体推进。 此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员 与县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，目前在一 些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县 以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这 种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管 理制度正向更公平的趋势发展。 一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者 采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比例很 低， “今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以 靠干满年限提升待遇了” 。 这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全 局有 30 多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩 和民主测评等多个环节，最终仅有 6 人成功实现了升职， 成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争 还会更加激烈。 对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实 还不仅仅是工资问题， “在一些县级机关，有些科室可能会 有一辆公车，而这基本都会成为科长的专车 。今后即使 进行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在 办公面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所区别” 。 早前有媒体调查报道，内地官员能从一个普通科员晋 升至省部级官员的公务员是凤毛麟角，要经过副科、正科、 副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。根据计 算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要 25 年。如果不能在 35 岁升到正处、45 岁升到正厅，往后 的仕途基本已经从此止步。目前，中国在完善干部管理制 度方面又迈出重要一步。多个省份获悉， 关于县以下机关 建立公务员职务与职级并行制度的意见日前已经正式下 发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升 空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。 根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结 合的工资制度。这意味着， “职务晋升”成为公务员个人职 业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职 公务员队伍中，逾 60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞 大，但供他们升职的领导职务却有限， “僧多粥少”让很多 基层公务员待遇一直维持在较低水平。 “基层是我们国家行政的重要基础，应当给予充分重 视。 ”国家行政学院教授汪玉凯指出，本次改革的目标是向 基层倾斜，同时也可以缓解地方公务员之间过大的竞争压 力。汪玉凯说，目前基层公务员收入大体上可以分为基本 工资、津贴、补贴和奖金。其中不仅基本工资，补贴也是 和职务相挂钩的，而这部分占公务员月工资的比例很高。 “算上其他和职务相关的，公务员月工资有 70%是和职务挂 钩的” 。 长期在农村调研的安徽省知名社会学家王开玉表示， 从科员能升到县处级干部的概率估计也就 5%左右。现行体 制职务与待遇挂钩，公务员如果想提高待遇水平，只有职 务晋升也就是升官这一条通道。在这种情况下，容易出现 一些公务员提拔不是为了承担责任，而是为了涨工资、获 权力的“官本位”现象。 国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员 从科员到县处级干部的升迁比例仅为%，从县处级升为厅局 级的比例更是低至 1%。有的人工作几十年还是副科长。 例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、 县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教 育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高 待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥” 。 这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人 才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门 为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式 离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为， 长此以往不利于中国政府的转型。 晋升科员须任办事员满 8 年，级别达到 25 级; 晋升副科级须任科员级或科