十二五发展规划

白沙黎族自治县“十二五”人力资源开发与利用规划 “十二五” 时 期是白沙 县经济社会实现大 发展大跨越的关 键时期，做好这一时期的社会保障体系建设和人力资源开发 工作，对于白沙赶超发展，社会和谐稳定具有十分重要的意 思。为顺利完成这是时期社会保障体系和人力资源开发工作 的各项任务，按照科学发展观要求，立足白沙经济社会实际， 制定白沙黎族自治县“ 十二五” 人力资源开 发与利用规划（规 划时间 2011 年2015 年）。 一、 “十一五”发展成效 “十一五” 期 间，白沙 县坚决贯彻落实保增 长、保民生、保 稳定的决策部署，牢牢抓住就业和社会保障两个重点，深入 推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，认真做好工资 收入分配工作，努力构建和谐劳动关系，各项人力资源和社 会保障工作取得新进展。 （一）就业形势基本稳定 “十一五” 期 间，我县 全面贯彻落实促进 就业再就业的各 项优惠政策，充分发挥促进就业的整体功效，提升就业服务 能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落 实、抓推进、重实效，城乡就业工作取得了显著的成绩。截止 “十一五” 末，全 县城 镇新增就业人数 3650 人，下岗失业人员 再就业 1450 人；城镇登记失业率控制在 3%以内；实现农村 劳动力转移就业规模 5 年累计达 1.3 万多人，就业局势基本 稳定。 （二）社会保险覆盖面进一步扩大 社会保险制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩 2 大，养老保险和医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全面 覆盖。2010 年，全县城镇企业职工养老保险、城镇职工基本 医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民基本医 疗参保人数分别达到 27906 人、41183 人、20265 人、27274 人、26837 人、24147 人。 一是养老保险待遇水平不断提高， “十一五” 期间，企业退 休人员基本养老金连续五年增加，在“ 十五” 末的基础上实现 了倍增。养老金社会化发放率达 100%并做到了按时足额。 并开展了农民工和征地农转非人员养老保险工作。 二是启动了城镇居民基本医疗保险，整合了新型农村合 作医疗，城乡居民医疗保险参保率达到 90%以上。完善了灵 活就业人员和农民工参保政策，较大幅度提高了基本医疗保 险待遇水平。 三是失业保险基金收入大量增加，发挥了促进就业作用， 全县平稳度过了返乡农民工回流潮。应对金融危机促使 99% 的返乡农民工实现就业再就业。 四是解决了大量历史遗留问题，将城镇用人单位超龄人 员以及灵活就业和未就业的国企“双解 ”人员纳入了基本养老 社会保险，将国有关闭破产企业的退休职工纳入了城镇职工 基本医疗保险。 （三）和谐劳动关系新格局初步建立 认真贯彻执行劳动合同法，大力推进农民工签订劳动 合同“ 春暖行 动” ，促 进用人单位与劳动 者依法签订并履行劳 动合同，劳动合同签订率稳步提高,劳动关系总体上和谐协调。 调解仲裁能力建设不断加强，人事劳动争议案件结案率逐年 提高，到“ 十一五” 期末达到 98%以上。 劳动监察执法机制不 3 断完善，依法及时查处了大量重大违法案件，有力维护了劳 动者合法权益和社会稳定。 （四）公共人事管理进一步规范 圆满完成“十一五” 期 间公务员及事业单 位工作人员招录 用和培训工作。事业单位人事制度改革取得积极进展，岗位 聘用工作基本完成，岗位设置管理实施工作稳步推进。进一 步规范了公务员津补贴，全面兑现了义务教育学校 2277 名 教职工的绩效工资。 （六）人才队伍建设不断加强 大力实施“人才强县 ”战略，在培育“本土”人才的同时， 稳步推进“ 农村乡镇 人才队伍建设计划 ”，做好选派大学生工 作，大力引进外来人才。职称制度改革进一步深化，加强了 高层次人才的选拔培训和推荐工作。城乡劳动力培训工作有 序开展，全面兑现一次性职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。 加强职业技能鉴定工作，加强对社会力量办学机构的监督管 理。 “十一五” 期间，全 县开展就业再就业 培训 13500 人，创业 培训 1392 人，取得职业资格证书 3900 人。 （七）公共服务能力进一步加强 全县 11 个街镇乡建成社会保障服务平台，基本形成县、 街道（乡镇）公共劳动和社会保障服务体系，机构逐步健全， 覆盖范围扩大。社会保障信息化能力建设（金保工程）有序开 展。社会保险参保数据准确率逐年提高，各险种信息网络建 设步伐加快，系统整合力度加大，服务水平提高。 二、 “十二五”面临机遇和挑战 （一）“十二五”面临机遇 “十一五” 期 间的工作 实践证明，人力资 源和社会保障事 4 业是一项“关乎国运，惠及子 孙” 的大事，它在国民 经济和社 会发展中发挥着越来越重要的作用。随着全面建设小康社会、 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的不断推进，我县 劳动和社会保障事业发展面临着很好的发展机遇。 1、随着海南中西部大开发的深入推进和白沙县城乡统 筹改革的不断深入，白沙县优势不断显现，为我县人力资源 和社会保障事业发展提供了政策倾斜和资金支持等有利条 件。 2、经济快速发展为完善社会保障体系提供有利条件。经 济持续快速增长一方面增加了财政收入，使我县有条件进一 步加大对社会保障的投入。另一方面，经济增长将创造大量 就业机会。 3、白沙的高速发展需要大量的高技术人才，为“人才强 县” 战 略的 顺利实施提供了先决条件。 （二）“十二五”面临挑战 机遇与挑战共存，在面临更多的机遇的同时，也面临这 许多制约人力资源和社会保障事业发展的因素和挑战。 1、就业的结构性矛盾突出，高校毕业生、农民工和农业 富余劳动力、就业困难人员等“三大群体 ”就业问题仍然存在， 全县就业创业工作有待进一步加强。 2、社会保险扩面资源逐渐减少，扩面难度进一步加大。 保险待遇城乡差异大，城乡居民养老保险参保缴费激励机制 不健全，中青年参保热情不高。 3、农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出，用 人单位侵害劳动者合法权益问题仍然严重；劳动争议继续呈 大幅度上升趋势，劳动争议种类增多，数量增大，信访压力 5 过大，缺乏劳动争议预警机制。 4、白沙财政实力薄弱，缺乏有效的吸引高级人才的机制， 高技能人才匮乏，不利于白沙进一步发展。 5、公共服务机构覆盖面不宽，没有遍及所有城乡，村一 级服务机构基本未形成；社会保障信息数据库建设滞后，社 会保障信息化网络应用水平不高，作用发挥不充分。 三、 “十二五”时期指导思想、基本原则、发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以坚持人才优先、民生为本 为主线，服从和服务于全县经济社会发展大局，着力稳定和 扩大就业，加快推进社会保障体系建设，不断深化工资收入 分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，大力实施“人才强县” 战略，加快人才队伍建设步伐，加强基础基层能力建设，努 力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为我 县全面建设小康社会提供支撑和保障。 （二）基本原则 1、更加注重协调和可持续发展。就业结构调整与转变经 济发展方式调整经济结构相适应，统筹考虑城乡和区域各类 劳动者需求，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。统 筹城乡社会保障管理和人力资源开发体制，统筹人力资源市 场建设，努力消除就业、人力资源流动和享受社会保障待遇 的障碍。进一步加大公共财政对社会保障和人力资源开发的 投入。 2、更加注重保障公平。让有就业能力和就业愿望的城乡 劳动者基本享受平等的职业培训和就业机会。以人人享有基 本社会保障为目标，妥善解决社会保障历史遗留问题，扩大 6 覆盖面，缩小收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平 竞争的环境。 3、更加注重改革创新。进一步解放思想，用于创新，坚 定不移地推进改革，着力解决制约社会保障体系建设和人力 资源开发的体制机制问题，充分考虑各方面的承受能力和可 能产生的影响，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步落 实更加积极的就业政策，建立健全社会保障体系，深化收入 分配制度改革，推进机关事业单位人事制度改革，创新人力 资源开发工作，完善人力资源吸引、培养、使用、评价、选拔、 流动、配置和激励机制。 4、更加注重基础能力建设。夯实基础，充实基层，加强 人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络，提高公共 服务可及性和水平。充分利用社会资源加强和改善社会保障 服务和人力资源开发工作，为广大人民群众提供便利、高效、 多样化的人力资源社会保障服务。 （三）发展目标 1、总体目标 逐步实现就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系 更加完善，工资收入分配格局更加合理有效，劳动关系更加 和谐稳定，培养造就结构优化、布局合理、素质优良的人才 队伍，使白沙成为人才强县。 2、具体目标 （1）扩大和稳定就业。就业成为经济发展的优先目标，实 施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定。力争到“十 二五” 期末， 实现城 镇新增就业人员 5 年累计 1 万人,指导和 帮助下岗失业人员再就业 3 千人,城镇登记失业率控制在 3 %以 7 内;开展职业技能培训 0.3 万人以上，累计发放小额担保贷款 达 100 万元，农村劳动力转移就业规模 5 年累计达 15 万人 以上。 （2）社会保障体系更加完善。社会保障体系比较健全，覆 盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题 总体上得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续 稳定的社会保障网。力争到“十二五” 期末，基本养老、基本医 疗、失业、工伤、生育五大社会保险实现应保尽保，城乡居民 社会养老保险参保率达到 90%以上，城乡居民医疗保险参保 率达到 90%。企业退休人员基本养老金水平每年提高 10%以 上，争取实现 5 年倍增。城镇职工基本医疗保险、城乡居民 合作医疗保险政策范围内的住院费用报销比例分别达到 75%、65%以上, 最高支付限额分别提高到本县职工年平均 工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的 6 倍。纳入社区 管理的企业退休人员比例达到 80%。 （3）劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合 同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系 三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察 执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。力争到“十二 五” 期末，实现农民工和小型企 业劳动 合同签订率 90%，企业 集体合同签订率达到 85以上，劳动争议仲裁结案率达到 98%以上。 （4）人力资源开发进一步规范合理。统筹推进城乡人力 资源开发，进一步加强培养、评价、选拔、使用、流动动作， 增强人力资源保障，加快建设素质良好、结构合理、发展均 衡、优势明显的人力资源队伍，努力实现“ 人才强县” 。 8 （5）公共人事管理更加科学规范。公务员队伍管理科学 规范，公务员素质进一步提高，逐步实现公务员管理的科学 化、民主化、制度化。深化事业单位人事制度改革，建立权责 清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理新模 式。军队转业干部得到妥善安置，军队转业干部解困维稳工 作得到加强。 四、 “十二五”时期主要任务 （一）努力扩大和稳定就业 1、全面贯彻落实更加积极的就业再就业政策。贯彻落实 促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优 惠政策和资金扶持。把就业作为经济社会发展的优先目标， 加快推动经济结构调整，努力扩大就业规模。改善就业结构， 大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非 公有制经济发展。建立就业援助长效机制，完善面向城乡就 业困难人员的就业援助制度，同时将就业援助政策措施向农 村建卡贫困户、农村“ 低保户家庭” 等农 村就业困难对象延伸， 使城乡就业困难对象都能得到及时援助。 2、切实保障“三大群体”就业。一是保障高校毕业生就业。 增强服务的针对性，特别是加强对困难大学生的就业援助； 落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，加大创业培训和 小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业；二是保 障农民工和农业富余劳动力转移就业。打造农民工返乡创业 园区建设，开辟就业新渠道，促进农业富余劳动力就近就地 转移；三是保障就业困难人员就业。继续推进“充分就业社区” 和“ 充分就业村” 创建工作。到 “十二五” 期末，全县“ 充分就业 街道” 达到 95%以上， “充分就业村”达到 65%，动态消除城镇 9 零就业家庭和农村零转移就业家庭。 3、全面推进创业促进就业工作。通过完善“五大体系” ， 推动创业促就业工作。 一是完善组织领导体系。成立相关服务工作领导协调机 构,健全就业创业工作责任体系,建立联席会议制度、工作例 会制度和定期督查制度,定期研究解决就业创业工作中存在 的问题。 二是完善政策支持体系。全面贯彻落实税费减免、政策 性补贴、小额担保贷款、职业技能培训和创业培训、实习场 地安排等优惠政策，简化行政审批程序,降低市场准入门槛, 最大限度地发挥政策扶持创业促就业的作用,营造支持全民 创业促社会就业更加充分的政策环境。 三是健全创业培训体系。围绕各类劳动者的就业需求,扩 大创业培训规模,将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者,全 部纳入创业培训对象范围；进一步开展统筹城乡就业培训试 点工作，以 SIYB 创业培训为重点，其它专项培训并举，促进 新生劳动力从“体力型 ”向“技能型转变；把创业培训与项目推 荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等 相结合,拓展创业培训的服务内容和实际效果,实现创业培训 全覆盖。 四是构建创业服务体系。成立白沙县创业服务指导中心, 为创业人员提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持 等“ 一条 龙 ”服务。健全三 级创业服务体系，加 强创业咨询专 家队伍建设，规范建设创业服务平台，定期组织创业交流和 考察等活动,引导创业者沟通创业信息,开展结对互助活动,跟 踪了解创业者企业经营情况,提供持续的咨询和服务；加快创 10 业基地建设,搞好创业孵化,要积极创造条件,通过争取政府投 资、鼓励多方投资等方式,鼓励各类资本参与创业园、创业街、 创业村和创业孵化区等创业基地建设。鼓励和支持各类创业 企业进驻园区,并提供融资担保、信息咨询、创业指导、项目 推介、技术支持、人员培训、法律援助等系列创业服务；建立 创业促就业联动机制。进一步完善社会信用体系,将创业培训 作为信用社区建设的重要内容统筹规划和实施,建立创业培 训、信用社区与小额贷款工作联动机制。 五是建立工作考核体系。对创业促就业工作实行目标管 理，建立创建工作台帐,对创建工作进行细化量化,明确各项 工作重点和进度要求,并逐项分解落实；定期进行综合评价, 定期督查,及时通报,表扬先进,鞭策落后,保证各项任务按时 保质完成。 （二）进一步建立和完善覆盖城乡的社会保障体系 1、养老保险 进一步做好城镇职工基本养老保险工作，落实好征地农 转非人员和城镇超龄人员养老保险制度，大力加强城乡居民 社会养老保险和农民工养老保险工作，进一步扩大养老保险 覆盖面，在省人力资源和社会保障局的统一部署下，积极做 好做实企业职工基本养老保险个人账户和农民工养老保险 基金跨省转移和接续有关工作。积极推动农村新型养老保险， 力争“ 十二五 ”期间参保率逐步达到 100%。 2、城镇居民基本医疗保险 大力宣传，动员、鼓励、支持城镇人民群众踊跃参加医 疗保险，稳步提高医疗保险保障能力和待遇水平。全县城镇 居民医疗保险参保率在“十二五” 期间逐步达到 100%，实现 11 真正意义上的医疗保险制度社会全覆盖。构建全民基本医疗 保障体系，增强城镇居民抵御疾病风险能力。将国有企业“双 解” 人 员和关 闭破产 解体集体企业、困难企业的退休人员纳 入城镇职工基本医疗保险范围。积极推进农民工、城镇非公 有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本 医疗保险。县财政对符合就业促进法规定的就业困难人员 就业后参加城镇职工基本医疗保险的参保费用给予补贴。 3、失业保险 充分发挥失业保险“保障生活，促进就业和预防失业” 三 位一体功能。认真做好失业保险扩面工作，将城镇所有企业 及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工纳 入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。充 分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，提高失业保险 基金用于失业人员职业培训、职业介绍补贴的使用效益，帮 助失业人员尽快实现再就业。加强失业人员动态监测，建立 城乡一体的失业登记和动态管理制度，及时准确地反映全县 失业状况。 4、工伤保险 扩大工伤保险覆盖范围，加强城镇各类用人单位尤其是 建筑领域企业职工参加工伤保险工作，机关事业单位人员工 伤保险工作取得突破。做好工伤认定和劳动能力鉴定工作。 积极开展工伤预防和职业康复，筹备建立白沙县工伤职工康 复中心，帮助伤残职工恢复劳动能力、掌握一定的劳动技能。 5、生育保险 加强生育保险政策宣传，促使全县各类用人单位参加生 12 育保险，增加生育保险待遇支出项目，提高生育保险保障水 平。 6、社会保险基金监管 建立完善社保经办机构内部控制制度，根据社会保险每 一项业务的风险点，对关键部门、环节和岗位，建立明确的 责任制度，形成有效的制约机制。加强行政管理、经办机构、 监督部门之间的协作，对基金进行经常性的监督，形成行政 监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。 提高基金管理的透明度，对基金运行的全过程实现监管，做 到公开、透明、安全、高效，定期向社会公布基金征缴、支付、 管理和运行情况，接受社会监督，确保基金安全完整。 （三）完善工资收入分配制度，促进形成合理有序的工资 收复分配格局 一是加强国有企业工资收入宏观调控，积极推行收入与 责任、业绩与风险挂钩的年薪制度，加强对国有企业负责人 和职工工资收入的监督检查力度，做好每年一次的国有企业 工资总额审批。 二是完善公务员工资制度，进一步规范公务员津补贴， 实施干部职务与级别并行制度，实行职级与待遇挂钩。深化 事业单位收入分配改革，全面实施事业单位岗位绩效工资制 度，建立机关事业单位工资水平决定和正常晋升长效机制。 （四）健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系 一是稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动 合同签订工作，加强对企业劳动用工的指导服务，指导企业 全面开展集体协商制度工作，健全集体合同管理制度。加强 对产业结构调整和国有企业改革中劳动关系处理的指导。 13 二是完善协调劳动关系三方机制。健全三方机制组织体 系，明确三方机制责任任务，完善三方机制的制度，加大指 导力度，加强分类指导和督促检查，推进评审工作。全力推 进劳动用工备案制度，实行全县劳动用工备案信息实时共享。 三是加强劳动争议仲裁调解工作。加强各类劳动争议调 解组织建设，建立应急调解协调机制，推进调解仲裁实体化 建设。加强事业单位人事争议调解仲裁工作，提高争议处理 的合法性、公正性、及时性。 四是加强劳动监察工作。加大执法力度，把执法重点放 在基层、非公有制企业和弱势群体。进一步强化“以两网化” 管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，健全违法行 为快速查处机制，加大劳动监察法规制度的执行力度。 （五）积极构建多层次人力资源开发体系 一是大力实施“人才 强县” 战略。健全人才引 进的政策措 施，完善高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、 适用不同层次人才引进的政策体系，畅通人才引进“绿色通 道” 。继续 培养和引 进一批能够为潼南蔬菜基地建设，特别是 对产业化经营、企业化运作模式，以绿色食品为标准，实施 标准化生产要求熟练精通的专业人才。大力培养壮大旅游开 发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍，继续壮大 农村实用人才队伍和农村专业技术人才队伍，为农村培养一 大批急需的实用人才。 二是加强覆盖城乡的职业培训和评估坚定工作。整合培 训资源，大力开展订单式培训，进一步实施好“阳光工程” ，加 大农村劳动力就业创业培训力度，推动农村富余劳动力转移 14 培训向中长期培训转变，实现农村富余劳动力转移向智力型、 技能型转变。加快推进职业技术教育，通过校企共建、 “订单式” 培养等方式，广泛培养各行业需要的技能人才。充分发挥企 业的主体作用，指导企业建立职工技能培训制度，集合生产 实践实施多层次的岗位培训，开展技能竞赛、岗位练兵和技 术创新活动，促进岗位成才。 （六）加强公共人事管理 一是加强公务员管理工作，着力打造一支政治坚定、业 务精湛、作风过硬的公务员队伍。建立适应不同性质岗位的 公务员录用、考核、奖励、晋升、培训的科学管理体制。改革 公务员考核制度，研究制定科学的考核标准，逐步建立领导、 群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提高考核工作的 科学性和客观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度，加大调 整不称职、不胜任现职公务员的力度。强化职位管理，在科 学设置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员 管理制度体系。 二是深化事业单位人事制度改革。按照“政事职责分开、 单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完 善” 的要求，深化完善事业事业单位用人制度改革，逐步建立 适应事业单位特点的事业单位工作人员招聘、考核、奖惩、 竞聘上岗、培训、辞退解聘以及职员管理等事业单位人事管 理制度体系。 三是进一步加强军队转业干部管理。做好每年军队转业 干部安置工作，并按要求做好企业军转干部解困维稳工作， 足额兑现各类地方性补贴，避免因工作不到位、政策不落实 而引发的到省、进京上访