统筹城乡综合 配套改革情况汇报

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 统筹城乡综合配套改革情况汇报 静观镇幅员面积 72.5 平方公里，辖 15 个行政村，297 个合作社，2 个社区 居委会，总人口 54298 人，其中：城镇 常住人口 1.6 万余人，耕地面积 31712 亩，农民人均耕地 0.65 亩，5 个村党委， 10 个党总支，70 个党支部。 xx 年全镇社会总产值 17.09 亿元， 其中：企业总产值 13.9 亿元，农村经济 总收入 8.7 亿元，完成招商引资 1.99 亿 元，农民人均纯收入 4931 元，比去年 增加 1366 元。拥有电力 11.5 千伏安变 电站一座，程控电话 5000 余部，日供 水 3000 吨自来水厂 1 个，综合农贸市 场 1 个，面积 6900 平方米，小城镇建 设初具规模。全镇以花木种植为主导产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 业，年花木销售收入达 2 亿元，xx 年 6 月被国家林业局、中国花卉协会联合授 予“中国花木之乡 ”的称号。 xx 年 8 月被 xx 市确定为城镇建设中心镇、百强镇、 商贸中心镇，xx 年 2 月被国家建设部确 定为全国重点建设小城镇。 按照这次调研安排，主要汇报以 下三个方面的问题： 一、农业产业化和适度规模经营 问题 农业产业化发展 超前规划：依据 xx 市“一圈两翼” 的发展战略和 xx 区的“ 一极两区 ”发展 战略，借助“ 一线八点” 重点项目的实施， 整合花木生态资源，大力实施花木靓镇、 旅游活镇、农业稳镇、工业强镇及城镇 带动的发展战略，全力打造花卉产业、 生态旅游产业、建筑房地产业、加工农 业、生态工业五大经济支柱，强力推进 *农谷、乡村嘉年华、台湾农民创业园、 多彩园艺四大重点工作，引导现代农业 发展方向。生产要素按“ 点 轴片” 模 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 式辐射聚集，培育“ 一群二带三区 ”13 个 产业示范基地。即：“ 一个产业集群 ” 绿色产业集群，逐步打造和构建集花卉 林木、绿色食品的研究、开发、培育、 种植、销售、培训、科学教育、示范、 观光旅游、休闲娱乐为一体的绿色产品 生产与服务为中心的产业集群。 “二个特 色景观特质轴带” 华莹山绿色生态保 护带与江东花木景观带。 “三个经济特色 区”即：中南部经济结合发展区；低山 丘陵特色粮经作物与畜禽养殖区；山过 林区。13 个产业示范基地，即：小米生 产基地、苗木基地、台湾农民创业园、 城镇发展区、山地生态工业园区、特色 腊梅生产基地、花卉苗圃种植基地、 “桃 源人家”、美丽乡村、 *农谷、多彩园 艺、优质林果生产基地、生态保护与森 林休闲探秘旅游区。坚持“一二三产业 互动，城乡经济相融” 原则，促进城乡 产业有机融合，协调发展。 主要模式：也就是政府搭台、企 业唱戏，力争更多的农民从祖祖辈辈传 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 承的耕作土地中解放出来，放心、安心 外出务工经商和就地转移安置，以此加 快农村土地流转步伐，如*农谷。业主 主导型：也就是政府协调，通过发展 “特色农业”、 “现代农业”等，以此突破 “传统型农业 ”束缚，引导农民向现代高 新农业发展，农民增收，农民得实惠， 如乡村嘉年华。专家主导型：也就是专 家引进新品种、新技术的栽植示范，带 动和影响周边农业结构调整，加快调整 步伐，加速农民增收致富，如台湾农民 创业园中的专家创业园。农民自发型： 如万全村、天星村的新农村建设等。 效果明显：通过采取以上几种模 式，镇村干部齐心协力，狠抓落实，截 止 2014 年 10 月底，农村承包耕地流转 进一步提速，主导产业科技含量附加值 进一步提高；高新花卉品种不断涌现， 园区向周边群众辐射进一步加快；青壮 劳动力外出务工经商和就地务工成为园 区及周边农民收入的主要来源，他们户 均年收入普遍高于全镇平均水平，如素 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 心村、万全村、双塘村 xx 年农民人均 纯收入就超过 5000 元。 适度规模经营发展 我镇以江东花木产业带“一线八 点”中*农谷、乡村嘉年华、台湾农民 创业、多彩园艺为重点，强力推进生态 农业产业化规模化发展。着力打造花卉 苗圃种植、特色腊梅、优质林果、静观 小米生产等四大基地，加快农业适度规 模经营步伐。到目前为止：花卉苗木种 植达 3.8 万亩，优质林果面积 500 亩， 腊梅花种植面积 2200 亩，静观小米种 植面积达 1000 亩。 主导产业存在的问题： 1.花卉生产的专业化、规模化程 度不够。主要体现在花卉品种结构尚欠 合理，花卉生产小而全，其产品没有特 色，规格难以统一，数量难以形成规模。 据统计，目前全镇花木种植面积中常规 绿化苗木占 40%，草坪占 25%，档次较 高的观叶植物、盆花、桩头盆景仅占 4%， 大树、高规格的少，小、中苗多。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2.没有完整的营销体系。我镇乃 至全市没有一个统一的供销网络和一个 大型的花卉交易市场，企业之间缺乏信 息交流，形成了分散经营的局面，使花 卉产业还不能形成风险共担，利益共享 的格局，全镇花木专业户、重点户、示 范户虽有 1000 多户，但这种传统松散 型的产业类型处于无序竟争状态，如果 花卉销售形势好，花农产品销售就有保 证，收入就稳定；若是当年产品滞销， 花农就要受压级压价之苦发，利益将受 到损害。 3.花卉产业科技投入不足。科技 含量不高，绝大多数花农靠老经验、老 办法来种植花卉，现代化管理水平不足， 由于存在着粗放型的经营模式，在很大 程度上决定了我镇花木常规品种多，名、 优、特品种少，花卉产品的附加值低。 4.政府财政投入不足。我镇花卉 产业经营起步较晚，政府每年用于发花 卉业的资金分散，不利于专业化、集约 化的花卉生产，长此以往，势必严重制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 约花木产业的健康快速发展。 5.龙头企业没有真正发挥作用。 经过几年的努力，龙头企业在花卉发展 中起了一定的作用，但在花卉生产的专 业化、集约化生产中还有相当大的差距， 先进技术和优良品种的引进欠缺，这样 极大制约了静观花木产业的产业升级。 6.第三产业发展严重滞后。随着 旅游业发展，生态旅游和农业观光旅游 越来越受到广大旅游者的青昧，围绕花 木产业的旅游观光发展十分缓慢，严重 影响了静观花木产业的发展和静观经济 发展。 建议： 第一、扩大花卉规模。按照突出 特色、品种分区、布局合理的要求，在 种植规模、花木特色、产品档次和布局 上下功夫。争取到 2014 年全镇花木种 植面积达到 40000 亩，产值达 3 亿元。 第二、优化花木结构。在发展花 木生产的同时，在我们传统蟠扎精品上、 在花卉产品上、在室内观赏植物等方面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 作适当调整，使我镇高中低档结构及花 卉、苗木结构趋于合理。 第三、注重开拓市场，建立完善 的花木市场营销体系。开拓花木营销市 场，一要培育花木营销龙头企业，二要 大量建立花木营销专业合作社，三要组 织对广大花木经纪人队伍引导。目前我 镇有花木企业 52 家，收入超过千万的 有 12 家，有花木营销专业合作社 9 个， 有近 380 人经纪人活跃在花卉生产和经 营中，xx 年花卉经纪人队伍实现花卉销 售收入 15000 多万元，为静观的花卉发 展经纪人起到了十分重要的作用。今后 我们要充分利用现有经纪人在花卉营销 中作用，大力发展经纪人队伍，并通过 行业协会的成立加强经纪人队伍的规范 和管理，使花卉经纪人在我镇花卉营销 中起到“挑大梁 ”的作用；要加大力度扶 持培育产业龙头企业，一方面让企业找 市场、闯市场、占市场，另一方面让市 场引导企业搞好花木产业发展，培养、 组织一定规模、具有较高素质的花木经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 纪人。 第四、塑造花木品牌。虽然静观 有中国花木之乡这一块金字招牌，但是 静观花木的品牌并未真正树立。因此， 全镇上下要树立品牌意识，以品牌打天 下，要在宣传力度、花木精品、企业形 象、产品包装上多下功夫，把静观花木 打造成为全国知名的花木品牌。 第五、增强科技意识，提高花木 产品的科技含量。目前全国乃至全世界 市政绿化和园林景观绿化正朝着大规格、 高档次、 “鲜香花 ”方向发展，静观花卉 要做大做强、做出品牌，立于不败之地， 就要依靠科技、提高品质、增加产出附 加值，花卉研发中心科研示范基地规模 和成果正在显现。 第六、提高花木效益。我镇花木 经济的发展，已经形成一定规模，同时 也营造出良好的生态环境，发挥花木的 观赏、生态旅游等各方面的功能，拉长 花卉产业的效益链，提高花木特色产业 的综合效益，最大限度地增加花农的经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 济收入。 二、土地流转及征地撤迁中的问 题 统筹城乡发展，不断改善群众生 产、生活条件，努力缩小城乡差别，推 进社会主义新农村建设，农业产业化和 适度规模化是实现农村全面小康的必由 之路。截止 2014 年 10 月底，我镇农村 土地流转面积已达 5600 亩，占承包耕 地面积的 20.4%，涉及农户 3592 户， 按流转形式分：转包 900 亩，出租 4700 亩；按流转对象分：种养加大户 900 亩， 专业合作组织 500 亩，农业企业 2700 亩，一般农户 900 亩，其他 600 亩；实 行适度规模经营面积 4700 亩，其中： 蔬菜 200 亩，水果 300 亩，花木 4200 亩。征地撤迁 907 亩，297 户，786 人。 镇党委、政府高度重视，特别是 事关静观发展大局的重点土地流转及征 地项目，认识到位，组织到位，宣传到 位，落实到位，全力以赴，通过大量艰 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 苦、细致的工作，千方百计保障项目顺 利推进，基本奠定了本镇目前较好的发 展基础 存在的问题： 部份村社干部思想观念尚未转变， 认为土地流转是农户自己的事，不能正 确引导村民依法、自愿、有偿进行土地 有序流转。 部份群众对现阶段土地流转政策 理解不够，认为流转就是土地买卖，把 所有权、使用权、经营权混为一谈，对 业主进行的土地规模化经营前景持怀疑 态度。 土地流转法律、法规、政策不够 完善，在坚持自愿的前提下，因个别满 天要价，使之实施难度大。 法律、法规对耕地流转限制紧， 上级工作要求、农业产业化发展需求与 耕地用途矛盾越来越突出，束缚了基层 干部的手脚。 政策机制与社会保障不相适应。 一是流转机制不完善；二是流转行为不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 规范。三是土地成片流转难，适度规模 经营等重点项目推进十分困难。四是部 分农民恋土情重，生怕土地流转后生活 无保障。 涉及占地群众最关心撤迁安置类 住房建设难，具体表现在：一是建设和 安置成本高，投资者或基层政府压力大； 二是选址、规划、设计、审批等手续申 办十分繁琐，程序复杂，与急需安置群 众迫切要求矛盾突出。 推进土地流转工作建议： 加强监管，搞好服务，随着统筹 城乡发展水平的不断深入，不断健全农 村土地流转机制迫在眉切。一是要进一 步健全农村土地流转管理制度，加强对 农村土地流转的日常监管工作，切实做 到三个规范：即规范土地流转程序、规 范土地流转合同和规范土地流转行为。 二是要组建以“ 两个中心、一个服务站 ” 为运作模式的农村土地流转中介服务体 系，即镇成立农村土地流转信息服务中 心和合同纠纷调处中心，村级建立土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 流转服务站，区、镇、村三级按照各自 职责，及时开展土地流转供求登记、信 息发布、土地评估、法律政策咨询、提 供流转合同文本、建立土地流转档案、 调处合同纠纷等服务，逐步摆脱政府负 责实施土地流转的局面，实现依靠市场 调节完善流转机制，推动土地流转的健 康运行，借以提高土地流转交易的成功 率，降低流转交易成本。三是要进一步 健全区级农村土地纠纷仲裁机构和镇农 村土地纠纷调处机构，着力解决各类农 村土地纠纷。 加强扶持，提供保障，不断拓展 农村土地流转空间。一是要拓宽劳务输 出渠道，为农民外出就业创造条件。要 加强对农村劳动力的技术、技能培训， 搞好信息服务、政策服务、法律服务和 组织管理，为农村劳动力向二、三产业 转移提供条件，让大量的农村劳动力能 够出得去，挣到钱，留得住，使大量的 农村人口离开土地，离开农村，向城市 转移，为农村土地流转创造必要条件和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 有效空间。二是要健全农村社会保障机 制。加强以农村最低生活保障、社会保 险、大病救助、子女教育、农民工保护 等为主的农村社会保障体系建设，逐步 弱化土地的福利性和社会保障功能，解 除农民的后顾之忧，使农民放心走出去， 进而为农村土地流转创造良好的条件。 三是要大力发展农民专业合作组织。充 分发挥农民专业合作组织在资源整合， 带动农户搞规模经营方面的积极作用。 引导有能力的农民专业合作组织，探索 农户土地入股等流转方式，自创品牌， 扩大规模，自主开发经营农业项目。做 大做强农业龙头企业、农民专业合作社， 进一步促进农村土地的流转。四是大力 发展花卉、蔬菜、家禽、生猪等优势产 业，扩大板块规模，增强对农村土地流 转的吸引力 三、农村基础设施建设、公共服 务和经济发展问题 基础设施建设 统筹城乡发展，特别是统筹城乡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 基础设施建设，始终是镇党委、政府工 作的重点，千方百计改善农村基础设施 条件，不断提高农村生产力水平，是我 们始终坚持的工作目标。近几年，在市、 区的大力支持下，通过全镇广大干部、 群众的共同努力，我镇农村现有基础设 施条件有了较大的改善。 乡村公路：全镇有乡村公路 133.72 公里，纳入 xx 区交通局维修补 助的公路 66.06 公里，通村率 100%， 通社率 76.77%。已硬化的道路 9.275 公 里。社级整治公路 75 公里，已动工硬 化公路 17.955 公里。国家投入资金 1832.69 万元，集体投入资金 50 万元， 个人直接集资 200 万元，群众投工投劳 16000 余个。 生产便道、水利情况：整治硬化 生产便道 118 公里；小型水库 7 座， 安全蓄水量 175 万立方米，浇灌面积 4500 亩；提灌站 27 处，2190 千瓦，灌 溉面积 3000 亩；山坪塘 374 口，安全 蓄水量 105 万立方米，灌溉面积 xx 亩； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 镇级沟渠 56 公里，村级沟渠 150 公里； 河道 83.5 公里。 人畜安全饮用水：解决了中华、 素心、大坪、塔坪 4 个村、79 个社、农 户 2500 户、8000 余人的人畜饮用水， 共投入资金 380 余万元。 土地整治：共 2 个行政村、14 个 社，整治面积 325.5h。完成田间便道 建设 0.8m 宽的 24.24、1.5m 宽的 0.9，修建蓄水池 22 口，维修山平塘 3 口，新修排水沟 5.43，惠及 814 户、 2296 人。 公共服务 近年来，我镇农村公共服务事业 取得了长足的发展。中小学硬件设施、 设备等全面达标， “普九” 成果进一步巩 固，学龄儿童入学率 100%，贫困家庭 子女进入高中、本科学校学习，各类职 业教育、经技能培训有序开展。村级图 书室、老年文艺宣传队等文化体育事业 正在起步。广播电视线路光纤改造全面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 结束，低音喇叭进村、闭路电视入户等 指标大幅度提高。农村清洁能源、新农 合等卫生事业开展正常，卫生状况明显 改善。新建农村便民超市 16 个，建垃 圾圈 522 个，其中：垃圾场 1 个，农村 生活垃圾简单化处理率 95%，生生活污 水简单化处理率 51%，畜禽养殖场粪便、 废水简单化处理率 96%。 经济发展 我们始终坚持以统筹城乡为统领， 以发展推动改革，以改革促进发展，坚 持五条基本原则，构筑五大支撑体系， 创新统筹城乡发展机制，努力实现全镇 工农协调发展，城乡互动共进。 坚持五条基本原则。一是坚持科 学发展观，促进城镇与农村、经济与社 会、人与自然的全面、协调和可持续发 展。二是坚持抓发展这一要务，深化农 业和农村经济结构调整，大力发展农村 经济，千方百计促进农民增收。三是坚 持尊重群众的首创精神，充分调动好、 保护好、发挥好广大群众的积极性和创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 造性。四是坚持分类指导，有计划、有 重点、有步骤地开展推进统筹城乡发展 工作。五是坚持正确处理改革、发展和 稳定的关系，切实维护城乡社会稳定。 构筑五大支撑体系。一是构筑规 模结构合理的镇村支撑体系，协调打造 提升“一线八点 ”中镇内四点功能，聚集 生产要素。二是构筑持续快速增长的经 济支撑体系，打造以*农谷、美丽乡村、 台湾农民创业园、多彩园艺为重点“碚 金”公路沿线花卉走廊，全力培育花木 产业；全力打造规模最大的房地产业、 最具发展潜力的生态休闲旅游业、覆盖 最广加工农业和生态工业产业。三是构 筑综合配套的基础设施支撑体系，努力 增强能源、水利、小城镇防洪、污水处 理、乡村公路、生产便道等方面的保障 能力。四是全面落实市、区城乡统筹公 共服务额配套政策，不断提升教育、文 化、卫生、就业、社会保障等公共服务 能力。五是探索统筹城乡发展的政策措 施，切实落实农村土地、财政、社会管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 理、行政管理等改革政策，有序推进统 筹城乡综合配套改革。 我镇现有建筑企业 10 个，完成 产值 93876 万，收入 90776 万元，劳动 力数量 8000 人，工资收入 12129 万元； 工业企业 30 个，产值 11250 万元，收 入 10900 万元，劳动力 1743 人，工资 收入 1517 万元。 招商引资：共有 23 个招商项目， 协议投资 16.66 亿元，累计到位资金 2.035 亿元，其中：工业 4 个，到位资 金 1100 万元；基础设施 7 个，到位资 金 2800 万元；旅游项目 6 个，到位资 金 5900 万元；农业项目 2 个，到位资 金 500 万元；房产项目 4 个，到位资金 10050 万元。 由于我镇是一个传统的农业大镇， 农村基础设施条件落后，近几年，市、 区、镇也进行了大量投入，镇级财政在 相当困难的情况下，仍然千方百计配套 资金，动员和组织广大干部群众自力更 生，筹资筹劳，一批基础设施条件得到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 了改善。但是由于欠帐太多，在建设速 度、规模上仍然与中心镇和统筹城乡发 展要求不相适应。另一方面，缺乏统筹 规划，由于资金、专业知识等方面的原 因，未及时得到落实。因此，希望市、 区政府及相关部门继续加大对我镇基础 设施建设方面的投资力度，镇政府有能 力和信心，带领全镇广大干部群众，把 我镇农村基础设施全面改善，造福于人 民。 推进全镇经济持续、快速协调发 展，始终是镇党委、政府的中心工作， 我们将继续以统筹城乡发展为重点，以 科学发展观为统领，竭尽全力实施“花 木靓镇、旅游活镇、农业稳镇、工业强 镇及城镇带动” 发展战略，继续拓展优 势，在上级领导和有关部门的关心、支 持下，早日实现将静观建设成为*花都、 宜居小城镇和新农村建设先行镇目标而 努力奋斗。 *市统筹城乡综合配套改革进展 情况 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 一、重要文件介绍 2014 年 6 月 7 日国家正式批准* 市成为全国统筹城乡综合配套改革试验 区以来，同年*市委出台了中共*市 委关于印发*市统筹城乡综合配套改革 试验的意见的通知 。2014 年*市向国 务院上报了“ 试验区” 建设总体方案。 2014 年 1 月 26 日国务院颁发了国务 院关于推进*市统筹城乡改革和发展的 若干意见 ，2014 年 4 月 28 日，国务院 办公厅正式复函批准了*市统筹城乡 综合配套改革试验总体方案 。*市统 筹城乡综合配套改革最重要的两个指导 性文件就是国务院 3 号文件和改革总体 方案。 国务院 3 号文件 3 号文件将加快*改革发展上升 为国家战略。文件提出了加快*统筹城 乡改革发展的指导思想、基本原则、战 略任务和主要目标，对推进*改革发展 的重点领域提出了努力方向、主要任务、 重大项目和支持政策，以及落实文件的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 具体要求。该文件既是指导*改革发展 的行动纲领，又是加快*改革发展的政 策汇编。 3 号文件共 38 条，除新给*十多 项“黄金定位 ”之外，支持政策的基本内 容是对*市 12 条政策请求和国家调研 组的 10 条政策建议的肯定、吸纳和完 善。 1、 “12+10”政策介绍 关于 12 项政策：一是关于鼓励 类产业企业所得税税率等税收优惠政策； 二是中央加大对*财力性转移支付力度； 三是加大重大水利工程资金对三峡库区 的投入；四是支持*建立完善覆盖城乡 的社会保障体系；五是关于“尽快批复 土地利用总规，并对*土地管理实行弹 性审批制度” ；六是批准* 设立“* 农村 土地交易所” ；七是支持* 建设长江上 游地区金融中心；八是关于打造内陆开 放型经济示范区；九是关于批准设立保 税港区；十是关于加大对*教育的支持 力度；十一是关于支持*重大基础设施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 项目建设；十二是关于支持*继续实施 退耕还林。 关于 10 项政策：一是关于征收 三峡电站水资源费；二是关于对主城区 1000 平方公里范围内绿化用地“只征不 转”；三是加大对 *农村金融创新的支 持；四是支持*建设现代畜牧业示范区； 五是将*摩托车纳入全国“家电下乡” 补 贴品种范围；六是支持*建设中国服务 外包基地城市；七是允许*设立产业投 资基金；八是将低收入人口作为长期扶 贫对象；九是同意*工业企业享受增值 税由生产型转为消费型等东北老工业基 地政策；十是提前布局和启动铁路、高 速公路、港口、航空等重大交通项目。 2、关于国家给*的“黄金定位” 一是建设“ 七基地”，包括内陆出 口商品加工基地、国家重要的现代制造 业基地、全国农业机械化综合示范基地、 国家高新技术产业基地、科研成果产业 化基地、现代物流基地、东西部合作示 范基地等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 二是建设“ 五中心”，包括建设长 江上游地区金融中心、商贸会展中心、 科技创新中心、商贸会展中心和航运中 心等。 三是建设“ 八区” ，即一个 “先行 区”：扩大对外开放的先行区；两个“ 试 验区”：统筹城乡的科技改革创新综合 试验区和教育综合改革试验区；五个 “示范区”：北部新区内陆开放型经济示 范区、生态文明示范区、现代畜牧业示 范区、发展循环经济示范区、安全保障 型城市示范区等。 四是建设一个“ 枢纽 ”、一个“通 道”，即长江上游地区综合交通枢纽和 国际贸易大通道。五是建设长江上游的 “三都”，即“会展之都”、 ”购物之都” 和 “美食之都”。 *市统筹城乡综合配套改革试验 总体方案 指导思想：以推进新型工业化、 城镇化为支撑，遵循“ 统筹兼顾、科学 规划、突出重点、分步实施”的原则， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 积极稳妥地推进改革试验，加快把*建 设成为西部地区重要增长极、长江上游 地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖 市，在西部地区率先实现全面建设小康 社会的目标，努力为全国统筹城乡发展 探索新路子。 基本措施：重点围绕推进城乡经 济协调发展、推进城乡劳务经济健康发 展、推进土地流转和集约利用“三条主 线”，探索建立统筹城乡发展的 12 项新 机制，做好改革试验的 16 项重点工作。 12 项统筹城乡发展新机制主要有： 建立产业合理布局与有序发展的导向机 制；建立政府财力向公共服务倾斜投入 机制；构建区域对口帮扶、互动发展机 制；建立适应社会主义市场经济健康运 行要求的政府服务机制；推进城乡劳务 经济，建立提升劳动力素质、引导其就 业创业新机制；建立覆盖城乡、有序转 接的社保新机制；建立引导城乡人口合 理分布新机制；建立促进和谐的现代社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 会管理新机制；建立农村土地流转和征 地补偿新机制；建立农业现代化的新模 式、新机制；建立基础设施和公共服务 网络加快向乡村延伸的新机制；建立招 投标方式配置扶农资源的新机制。 16 项重点工作主要有：加快形成 市域主题功能区布局；构建城乡统筹公 共财政框架；建立城乡经济互动发展机 制；构建统筹城乡行政管理体系；健全 城乡就业创业培训机制；建立城乡社会 保障体系；均衡城乡基本公共服务；深 化户籍改革；加强农民工服务与管理； 促进农村土地规模集约化经营；建立新 型土地利用和耕地占补平衡制度；统筹 城乡生态建设和环境保护；完善农村综 合服务体系；推进建立高效的“三农” 投 入机制；着力改善市场经济环境；探索 内陆开放型经济发展模式。 实现目标：到 2014 年，在重点 领域和关键环节改革取得重大进展，统 筹城乡发展的制度框架基本形成，经济 实力，人民生活和城乡统筹发展水平迈 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 上新台阶。到 2014 年，各项改革全面 深化，形成统筹城乡发展的制度体系， 统筹城乡发展水平在西部领先，长江上 游地区经济中心、西部地区重要增长极 功能形成，在西部率先实现全面建设小 康社会的目标。 二、2014-2014 年具体实践情况 建立“ 一圈两翼” 对口帮扶机制。 一是在市级层面，市财政加大对“两翼” 投入，设立了区县城市建设上档升级专 项资金，专门用于扶持区县公共服务设 施建设；市级国有投资集团公司投入 50 亿元帮助完善 “两翼” 产业园区基础设 施。二是在区县层面，推进“一圈两翼” 区县对口帮扶。三是在企业层面，引导 各类企业到“ 两翼” 实施特色产业项目。 大力解决农民工问题，建立农民 市民化的引导机制。一是开展农民工职 业技能培训。二是加强就业信息平台建 设，建立了以*市为基地，北京市、山 东省等地设有分支机构的“全国劳务电 子商务平台” 。三是加大农民工安居扶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 持力度。将农民工住房保障问题与解决 城市低收入家庭住房困难一并考虑，探 索农民工腾退宅基地迁入城镇或农村集 中居住点的激励措施。四是制定出台了 农民工养老保险和大病医疗保险办法。 五是落实农民工子女在务工地免费接受 义务教育的政策，持续改善农民工留守 子女入学条件。六是以县城和中心镇为 主要载体助推有入城定居意愿的农民工 整户进城。 加强现代农业服务体系建设。一 是大力推进土地流转。出台关于加快 农村土地流转促进规模经营发展的意见 ，全市农村承包地流转面积达到约 580 万亩，占承包地总面积的 29.5%；土地 规模经营比例约 23%。二是积极发展各 类农村专业合作社。三是整合支农资金， 支持规模经营。四是继续完善农 村市场服务体系。 “万村千乡市场工程 ” 进入攻坚扫尾阶段，已建成乡镇连锁超 市 1342 个，村级商贸综合服务网点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 14627 个，基本实现县县有配送中心、 乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务 网点。 以项目的形式推进城市资源下乡。 主要形式是全市确定了 10 个统筹城乡 示范项目，作为市级重点建设项目予以 支持，以此带动农民就业增收、土地流 转和新农村建设。 推动区县改革试点。选择九龙坡 区、垫江县、梁平县作为先行示范区县 开展试点。九龙坡区推进了“承包地换 社保、宅基地换住房” 的试点。垫江县 按“小单元、多模式、低风险” 逐级推进 思路，选择 50 个村探索改革模式，因 地制宜流转土地，同时还实施了“全民 创业”计划。梁平县在土地流转和发展 专业合作社方面努力探索突破，探索了 土地流转的“ 超市+连锁店” 模式。 城乡公共服务领域改革。一是实 施农村公共服务设施标准化工程，加快