部门职能清理 工作方案

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 部门职能清理工作方案 区政府部门职能清理工作方案 为认真贯彻落实某市市某区深化行 政管理体制改革工作方案精神，按照 某市市政府部门职能清理方案的工 作要求，为保障各部门和镇职能清理工 作顺利进行，结合我区实际，制定本方 案。 一、工作目标 本次改革以放权、简政、服务为宗旨， 以梳理、评估、调整为方法，以精简、 高效、廉洁、人民满意的政府为目标， 以转变政府职能为重点，各部门要结合 实际，制定一份科学合理的转变职能意 见，坚决取消一批、下放一批、向社会 转移一批政府部门职能和日常管理事项； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 制定区级部门需进行购买服务、取消、 转移、下放、保留的职能目录；协同推 进各镇的职能清理工作；做好分类分批 转移承接工作。 二、清理范围 区政府各部门、各镇、群团组织以及 承担公共管理事务的事业单位。 某、清理原则 加大力度向市场、向社会放权。 1、凡是公民、企业和社会组织能够 自主决定、自担风险、自行调节、自律 管理的，政府不再管理。 2、凡是能够通过法律手段和经济手 段解决问题的，取消行政管制。 3、凡是能够通过事后监督达到管理 目的的，取消事前行政许可。 4、凡是自然人和非公企业自主投资、 自担风险的项目，除须报国家审批核准 的外，地方政府取消审批核准。 5、凡是能够通过市场提供的服务， 政府不再提供。 6、凡是教育、医疗卫生等社会事业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 和公共服务领域行政审批事项，都要加 大力度清理、精简和调整，放宽社会和 私人资本进入的限制，打破垄断。 7、凡是现阶段只能由社会一家机构 从事的职能，可转移给行业协会承担。 行业协会暂不具备条件的，由拟转出职 能的部门加快培育发展，条件成熟时将 有关职能转移过去，由行业协会制定行 约行规、实行自律管理，加强自我约束， 政府部门改为外部监管。 8、凡是可由市场和社会中介组织承 担的技术性、辅助性的职能，原则上不 再交由事业单位承担。 加大力度向下级政府下放职能。 9、凡是由下级政府管理能够达到管 理目的的，一律下放给下级政府。 10、凡是上下级政府共管的，合理划 分各自权力，明确责任主体。 11、凡是涉及两个以上部门管理的事 权，符合下放原则的，各相关部门同步 配套下放事权。 加大力度增加政府购买服务。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 12、凡是行政机关和事业单位自身需 要或向社会提供的公益性、技术性、服 务性和行业协调性职能，尽量采取政府 购买服务的方式。政府采购原则上不能 指定一家，形成垄断，要通过多家竞争， 按合法程序从优选择，提高服务质量， 提高财政资金使用效率。 加大力度严格规范政府行政行为。 13、凡是保留的政府职能，都要严格 规范，按统一格式制定办事规程，具体 清晰明确政府及其部门的管理事项、管 理范围、管理内容、管理流程、管理层 级、管理权限、审批时限和责任主体。 建立政府职能调整审查公示制度，利用 信息化手段进行动态管理，严格规范政 府权力设定，切实解决行政机关自行设 定或变相设定行政权力、增加公民和法 人责任义务的问题，切实纠正权力上划、 下放随意性问题，加快推进行政管理体 制民主化、法治化进程。 14、凡是不涉及国家安全、公民隐私、 企业商业秘密的，行政管理事项办事规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 程、办理过程、办理结果都要向社会公 开，缩小政府保密范围，让权力“阳光” 运行。 15、凡是影响市场流通的体制性障碍 和限制性规定，都要全面清理和废止， 切实破除地方保护，创造平等竞争的市 场环境，促进商品和生产要素自由流动。 四、清理步骤 清理审核阶段。 1、部门清理。区政府各部门、各镇 对本单位的全部职能，按行政执法、日 常管理事项、公益服务事项、技术性辅 助事项等四个类别进行分类梳理。提出 处理意见经单位领导班子同意后报送区 行政管理体制改革试点工作领导小组办 公室。 2、审核公示。 初审。区行改办对部门上报的职能目 录，依照法律、法规、规章和规范性文 件规定，全面梳理、补充部门漏报及新 增事项，形成初审意见。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 二审。区行改办联合专家咨询组对初 审意见进行集中审核，对与单位意见不 一致的事项由区行改办牵头与相关单位 进行沟通反馈，对上述意见进行审核汇 总后提交区行政管理体制改革试点工作 领导小组研究。 某审。区行政管理体制改革试点工作 领导小组通过召开会议对区行改办汇总 的意见进行审议，并形成区行政体制改 革试点工作领导小组意见。 出台公示。将区行政管理体制改革试 点工作领导小组会议通过的职能目录上 报区委区政府审议，审议通过后以区政 府决定形式出台区政府各部门、各镇职 能清理目录，同时在区相关网站进行公 示。 实施阶段。 1、组织实施。区行改办负责加强组 织协调，督促各有关部门对照目录加快 落实改革要求。对保留、整合、调整、 下放的事项组织制定清晰的办事规程和 办事指引，在行政审批事项管理系统和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 行政处罚监察系统完成有关行政执法职 权的调整、配置；对取消的事项组织各 有关部门建立健全后续监管办法；对转 移给社会组织并需通过政府购买服务实 施的事项，组织区财政局和区委社工部 牵头会同有关部门建立健全有关政府购 买服务的管理制度和工作机制，指导分 批分类落实职能转移工作。 2、检查督导。加强督促检查，制定 考核评估办法，组织开展改革考核评估。 3、总结完善。区政府各部门、各镇 根据检查评估情况，进一步完善整改、 巩固成果，在职能清理的基础上，建立 各单位机构职能信息化管理系统，全面 实行机构编制和职能联动管理机制。 五、工作要求 加强组织领导，严格工作纪律。在区 委、区政府的领导下，由区行政管理体 制改革试点工作领导小组负总责，参与 改革的各单位要严格按照方案要求认真 开展职能清理工作，一把手要亲自抓， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 分管领导要具体抓。对工作不认真、不 配合、推诿扯皮、消极应对、影响清理 进程的，将严肃追究有关单位和人员的 责任。 加强检查督导，完善监管机制。区纪 检监察部门要加强监督检查，及时发现、 研究、解决工作中的存在问题，对到期 未填报职能清理意见的单位进行专项督 办。加强对保留、转移、下放行政审批 事项的监管，对己经调整的职能，加强 后期监管和考核，防止变相上收，防止 履行职能不到位；对实行政府购买服务 的事项，依法进行绩效管理和监督检查； 对保留的政府职能，明确部门责任，减 少自由裁量权，加强行政问责，提高政 府的执行力和公信力。 附件：1、某区政府部门职能清理目 录汇总表 2、某区政府部门职能清理目录汇总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 表 3、某区政府部门职能清理意见表 4、某区政府部门职能清理指标项说 明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 附件 4 某区政府部门职能清理指标项说明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 “实施机构 ”指具体承担该项职能事项 的内设机构、下设机构等。 “职能类别 ”指部门职能所属的具体行 政行为，包括行政执法、日常管理事项、 技术性辅助事项和公益服务事项四个类 别。 1、行政执法包括行政许可、非行政 许可的行政审批、行政处罚、行政强制 措施、行政征收、行政裁决、行政给付、 其他具体行政行为等类别。以市审改办 和市法制局已经梳理并公布的事项为基 础，结合市政府第四轮行政审批事项调 整目录和某府2010155 号文目录进 行清理。未列入以上两个目录的事项按 规定补充填报。 2、日常管理事项分为某类： 对外日常管理事项：面向社会、企业、 市民等对外的日常管理事项。 内部日常管理事项：主要指实施主体 机关和事业单位内部业务性的日常管理 事项，含后勤、纪检监察、人事等其它 工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 其他日常管理事项：机关事业单位之 间以及主管部门对下级机构的日常管理 事项。 3、技术性辅助事项是指包括学术联 谊、咨询经纪、培训、资质考试、鉴定 评估、公证、认证、技术检验检测、职 称资格评定、行检行评、行政性收费、 统计、宣传以及涉及技术性辅助工作的 收费等事项。 4、公益服务事项包括公共卫生、基 础性科研、公共文化、经济社会秩序和 公民基本权利、义务教育和高等教育、 为政府履行职能提供支持保障等事项。 “项目名称 ”指有关法律法规规章、 “某 定”规定或其他有效规范性文件规定的 各项职能的规范名称。己在行政审批制 度改革或行政执法职权清理中明确的职 能事项名称按原定的填报，其中纳入行 政执法职权清理的事项可根据事项的内 容确定项目名称。 “子项名称 ”指某项职 能包含的具体业务事项名称，企业和群 众可根据该事项直接办事。可直接办理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的“项目”或不能分解成子项的，可以不 填“子项”；可分解为子项的，必须填写。 “项目编码”、 “子项编码”为审批制度改革 己分配的编码，未分配的不填。 “内容”指对项目和子项内容的具体表 述。 “实施依据 ”指事项设定所依据的法律、 法规、规章以及其他有效规范性文件， 需具体到条款和内容，并另附相关法律 法规等依据文件。在录入机构编制系统 时，需一并上传实施依据、监督考核办 法等文件原件或复印件电子版。若己做 事权调整，相关委托文件一并上传。 “配套的财政专项资金 ”是目前财政为 支持完成各项职能而拨付专项业务资金。 “清理意见 ”指本部门对各项职能的处 理意见，包括以下六项： 1、 “取消”指将相关职能予以取消，不 再行使； 2、 “转移”指将相关职能交给行业协会、 学会、商会及其他社会组织承担； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 3、 “购买服务 ”指有关职能在不改变归 属关系的前提下，使用财政性资金向符 合条件的非政府组织购买服务； 4、 “直接下放 ”指将相关职能交由符合 条件的机构或下级政府及其有关部门承 担； 5、 “委托”指依法将相关职能交由符合 条件的机构或下级政府及其有关部门承 担； 6、 “保留”指相关职能继续由本部门行 使。 “承接对象 ”是指承接“转移”、 “购买服 务”、 “直接下放”事项的对象，可以是市 场化、某类组织、某个组织或某政府层 级、某个部门。 “委托状况 ”是指事项目前是否己经做 过相关的委托。涉及委托的事项，在委 托单位填报。己委托指己经委托给下级， 受委托指受上级委托，未委托仍由部门 具体实施，己购买服务是指该事项己实 施购买服务。 “受委托单位 ”是指委托状况为己受托 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 的事项，指定受委托单位。 “业务量”是指该事项 2011 年度的工 作业务总量。 “调整理由 ”指部门提出相关转变职能 意见的理由和依据。包括： 1、 “调整的原因和依据 ”对所有取消、 转移、购买服务、直接下放、委托、保 留的事项，均要求填写详细的清理理由， 说明清