北京市副市长-关于实施积极就业政策促进社会和谐稳定议案办理的报告

关于实施积极就业政策促进社会和谐稳定议案办理的报告 2009 年 9 月 24 日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 北京市副市长 丁向阳 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 在市十三届人大二次会议上，80 位代表提出了 5 件有关我市就业工作的议案，经大会 议案审查委员会批准，合并为“实施积极就业政策，促进社会和谐稳定”一项议案，交由 市政府办理。 市政府十分重视此项议案的办理工作，成立了由主管副市长负责，市政府一位副秘书 长为组长，市人保局、财政局、经信委、旅游局等 19 个单位为成员的领导小组，研究落实 议案办理工作。市政府有关部门先后 7 次邀请了近 60 位市人大代表和常委开展视察和座谈。 针对议案涉及的应对金融危机影响、加大困难群体帮扶力度、积极促进大学生就业、完善 公共就业服务体系、推进创业带动就业、大力发展旅游业带动就业、市场准入服务等重点 问题，成立了 6 个专题小组，形成了 1 个主报告和 6 个分报告。 下面，我代表市人民政府，将近年来我市就业工作整体情况及“实施积极就业政策， 促进社会和谐稳定议案”办理情况向市人大常委会报告如下： 一、整体推进，城乡一体化的就业格局基本形成 我市就业制度的改革发展始终与首都经济体制改革和社会发展同步进行、相辅相成。 就业工作围绕首都经济建设和产业结构调整方向，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、 政府促进就业的方针，以稳定就业扩大就业为目标，实施积极的就业政策，不断优化就业 结构，城乡就业规模不断扩大。 1998 年以来，我市失业保险基金和财政已投入 80.86 亿元用于促进就业，30 万名下岗 职工、174 万名失业人员实现再就业，46.8 万名农村劳动力实现了转移就业。截至 2008 年 底，我市从业人员总量由“九五”期末的 619.3 万人增加到 980.9 万人，增加 361.6 万人， 第三产业从业人员达到 72.4%。城镇登记失业率一直在 2.3%的控制目标内，保持了就业局 势的基本稳定。 (一)政府促进就业责任不断强化 就业是民生之本，涉及千家万户。市委市政府始终把促进就业摆在首都经济社会发展 的突出位置，在发展中解决就业问题。围绕促进社会就业更加充分的目标，建立健全多部 门促进就业的工作协调机制，市、区县、街乡均成立了以主要领导为组长的社会保障和就 业工作领导小组，各级小组成员单位分工协作、密切配合，统筹研究解决就业问题。逐步 完善就业工作目标责任制和考核责任体系，将预防失业、促进就业作为政府的重要责任， 年初将就业工作主要目标任务逐级分解、下达，定期通报检查，年终作为各级政府的重要 考核内容进行考核评比，全面推动就业工作深入开展。 (二)统筹城乡就业管理制度基本建立 在城镇就业顺利实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，逐步建立起市 场导向的就业机制的同时，我市城镇失业人员就业管理制度从单一的失业登记管理，逐步 发展到以就业服务为主的适时监测、动态管理、重点帮扶的就业失业管理制度。随着城市 化进程的推进，我市将就业工作向农村延伸，建立并逐步完善了农村劳动力转移就业管理 制度，将有转移就业要求的农村劳动力纳入全市统一的公共就业服务范围，按无业求职、 转移就业、阶段性务农三种就业状态，进行分类管理服务，基本形成了城乡统筹的就业管 理制度。 (三)积极的就业政策体系不断完善 经过十年的不断探索、完善和充实，从着力解决国有企业下岗职工再就业问题，逐步 转向统筹解决城乡就业问题。促进就业政策的人员范围由领取失业保险金的失业人员，扩 大到所有城镇登记失业人员和有转移就业愿望的农村劳动力。促进就业的项目从职业介绍 补贴、职业培训补贴两个项目，扩展到鼓励用人单位招用、鼓励失业人员自主创业和灵活 就业、对特困人员托底安置、鼓励就业服务机构免费服务、促进困难地区均衡发展等 5 类 12 项，且各项政策标准不断提高。同时，各区县、街乡结合自身情况，延伸充实就业政策， 形成了市级政策为主体，区县、街乡政策为补充的多层次、覆盖城乡的具有首都特色的积 极就业政策体系。 (四)公共就业服务体系逐步健全 按照“科学化、规范化和现代化”的要求，不断扩大公共就业服务机构规模，完善服 务功能，提高服务质量，初步形成了公益性与产业化相结合、综合性与专业化相补充，覆 盖市、区县、街道(乡镇)、社区(村)的公共就业服务体系。目前全市共建立公共就业服务 机构 377 家，面向用人单位和劳动者提供职业介绍、职业指导、职业培训、技能鉴定、创 业指导、社会保险办理、人力资源管理咨询、公共人事人才服务等公益性就业服务，并针 对就业服务需求，集中组织开展了再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、促进高校 毕业生就业服务月等专项服务活动，在促进城乡困难群体、高校毕业生、农村劳动力就业 方面发挥了积极作用。 完善了支持自主创业的政策体系，强化创业培训和创业服务，初步建立了政策扶持、 创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，使更多城乡劳动者成为创业者，促进创业 带动就业。 (五)职业培训促进就业的实效不断提高 落实鼓励开展职业技能培训的各项政策，我市初步形成了“职业培训与就业效果挂钩” 的职业培训补贴机制。建立了以我市有学历教育的技工学校、职业院校和区县职业技术学 校为主渠道，企业、社会团体职业培训机构为补充的职业培训体系，为企业在职职工提供 了提升技能水平和职业资格培训，为我市城镇失业人员、农村劳动力进行就业能力的技能 培训，培训后就业率均保持在 65%以上。 二、突出重点，帮扶企业，实施更加积极的就业政策 去年四季度以来，随着国际金融危机对实体经济的影响不断扩散和蔓延，其对我市就 业的影响逐步显现：部分企业岗位流失，在岗职工稳定就业面临压力；新增就业岗位减少， 新成长劳动力、城镇失业人员就业难度加大，困难群体就业问题尤为突出；农村劳动力转 移就业受到较大影响，人力资源市场岗位竞争更趋激烈。严峻的就业形势引起了社会及广 大群众的密切关注，尤其在国际金融危机给我市经济发展带来困难的情况下，就业问题不 解决，扩大内需、发展经济、保障民生就无从谈起。针对市人大代表在议案中关注的问题 和提出的建议，为贯彻落实中央和市委“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，我们将 办理好代表议案与应对金融危机对就业的影响结合起来、与完善促进就业政策进一步推动 就业工作结合起来、与改进促进就业工作方式和方法结合起来，及时制定、调整和完善了 帮扶企业、稳定就业扩大就业等一系列政策措施，全力维护就业局势的基本稳定。 (一)调结构保增长并重，积极帮扶企业 坚持稳就业与促发展共举，调结构与上水平并重，保企业与保岗位并行，全方位加大 工作力度。在着力帮助解决普遍遇到的生产经营问题的同时，支持企业创新发展、提升竞 争力。年初，市政府出台了 66 条帮扶政策，有关部门和各区县制定了 85 项具体措施，市 区两级直接用于帮扶企业的资金近 100 亿元。成立市区两级帮扶机构，建立每周协调调度 机制，共走访企业 1.45 万次，已帮助企业解决实际困难和问题 941 项。拓展企业融资渠道， 组织银企对接，安排专项资金用于产业项目贷款贴息，帮助企业通过动产抵押、股权和商 标权质押等方式贷款融资 160 亿元。发挥中小企业创业投资引导基金、信用再担保公司等 融资平台的作用，支持企业多渠道融资，采取减轻企业资金压力的工商管理措施，缓解企 业资金短缺困难。积极协调解决出口退税等问题，扩大外贸发展资金规模，支持出口企业 开拓国内外市场。 围绕电子信息、汽车、装备制造等 8 大重点产业制定振兴规划，颁布首都信息基础设 施提升计划，与铁道部、中国农业银行、中石化等九大集团签订战略合作协议，加快实施 重大优势产业项目，支持成立各类产业技术联盟，率先开展政府采购自主创新产品试点， 统筹推进区域协调发展。 以上措施，为企业克服困难以及稳定岗位、扩大就业奠定了良好的基础。 (二)降低社会保险缴费费率，减轻企业负担 为应对金融危机的影响，我市于年初及时果断地实施了“一升一降、一统一分、一抓 一放”的“六个一”政策措施，为企业降压减负，增加居民转移性收入，全年安排社保基 金支出和财政投入 97.3 亿元。在降低社会保险缴费费率方面，失业保险缴费费率降低 0.8 个百分点，降幅为 40%；工伤保险缴费费率降低 0.11 个百分点，降幅为 18.6%；农民工大 病医疗保险缴费费率降低 1 个百分点，降幅为 50%；调整医疗保险缴费周期，今年企业、 职工少缴一个月医疗保险费；暂缓调整养老保险缴费下限，仍为全市职工月平均工资的 40%等 措施，惠及了全市所有参保单位和参保人员，仅降低费率一项全年预计减少 45.72 亿元。 截至目前，共减轻企业和个人负担 32.69 亿元。 (三)加大政策帮扶力度，支持企业稳定就业岗位 为进一步支持企业克服困难，4 月又实施了以稳定就业和扩大就业、支持企业不裁员 或少裁员为核心的六项政策措施，即“新六条”。其中在鼓励企业稳定职工就业岗位，给 予稳定就业补贴方面，通过深入基层会审、资金即批即拨等措施，截至目前，已为 402 家 困难企业拨付稳定就业补贴 5.18 亿元，预防 6.58 万名企业待岗、轮岗职工流向社会失业， 有效地调控失业率 1.1 个百分点。 从享受稳定就业补贴政策企业的行业分布看，以外向型加工制造业为主，制造业企业 及人数分别占总数的 76%和 82%，一半以上的企业是民营企业。企业和社会各界对此项政策 均给予了充分肯定和认同，认为此项政策不仅增强了企业战胜金融危机的信心和决心，也 确实收到了良好效果。 (四)拓宽渠道加强服务，积极促进高校毕业生就业 为积极应对国际金融危机对高校毕业生就业形势造成的影响和冲击，市政府明确今年 要把高校毕业生就业工作放到全市就业工作的首要位置，研究出台了促进高校毕业生就业 的 15 条新政策和 10 个配套文件，进一步完善了鼓励支持大学生自主创业和到中小企业就 业，帮扶困难家庭毕业生、残疾人大学生就业的优惠政策，同步推进了选聘 1847 名大学生 “村官”、选聘 2476 名高校毕业生进社区、招聘 3000 名毕业生到中小学任教、聘用 311 名毕业生参与科研项目研究等多个就业项目，创建了 856 个青年就业创业见习基地，组织 开展了“首都人才市场促进高校毕业生就业服务月”、“侨资企业专场招聘会”、“女大 学生创业导师行动”等系列毕业生就业服务活动。各类就业平台服务高校毕业生近 100 万 人次，招聘服务、网络信息服务和就业指导推荐服务的工作量均比往年增加了一倍左右， 有效推动了高校毕业生就业工作的平稳有序开展。截至目前，高校毕业生就业率达到 90.53%，与去年同期基本持平，毕业生心态平稳。 (五)完善就业援助制度，重点帮扶城乡困难群体 我市不断扩大就业困难群体帮扶范围，加大帮扶力度。从今年开始，认定就业困难群 体范围已覆盖到城乡“4050”人员、低保人员、有劳动能力的残疾人、零就业家庭劳动力、 初次来京的随军家属、登记失业一年以上人员以及绿化隔离、资源枯竭、矿山关闭、保护 性限制地区的农民。针对就业困难人员的特点，我市将日常就业援助与重点援助相结合， 依托基层就业服务机构，为困难人员提供“一对一”职业指导、求职技巧和短期职业经历 训练、岗位推荐、职业培训、就业后跟踪等服务。截至目前，全市共有 6.78 万名城镇就业 困难人员实现再就业，2.49 万名经过多次援助仍未就业的特别困难人员，在社区公益性组 织实现“托底”安置就业；8.45 万名残疾人通过各种方式实现就业。 继续坚持零就业家庭动态管理服务制度，巩固城乡零就业家庭就业帮扶工作成果，帮 助 408 户新出现城乡零就业家庭的 447 名劳动力实现就业，做到了“出现一户，帮扶一户， 消除一户”，实现了动态“无城乡零就业家庭”的目标。 (六)实行城乡统一的就业政策，促进农村劳动力转移就业 进一步加大促进本市农村劳动力转移就业力度，从今年开始，我市从四个方面统一了 城乡就业政策：一是统一了鼓励用人单位招用城乡就业困难人员的岗位补贴和社会保险补 贴政策；二是统一了鼓励本市农村劳动力和城镇失业人员自谋职业、自主创业的小额担保 贷款和减免行政事业性收费政策；三是统一了城乡职业培训政策，并扩大了免费职业技能 培训享受范围，增加了享受免费职业技能培训的次数，提高了免费职业技能培训补贴标准； 四是本市农村劳动力转移就业并按规定参加城镇企业职工社会保险的，可享受与城镇职工 同等的社会保险待遇。通过以上一系列政策措施，有力促进了农村劳动力转移就业。截至 目前，全市已帮助 6.78 万名农村劳动力实现转移就业。 (七)加大资金支持力度，促进区域就业均衡发展 针对部分地区就业任务繁重，失业率高于全市调控指标等情况，我市 2006 年建立区域 均衡发展机制、出台鼓励高失业率地区失业人员跨地区就业、职业技能培训和公益性就业 岗位开发等倾斜政策。几年来，失业保险基金和财政共投入资金 9.1 亿元，通过采取市级 政策倾斜、大力开发岗位、加大培训力度、实行城乡“手拉手”就业协作机制等措施，帮 助房山、门头沟、丰台、石景山、密云 5 个高失业率地区的 18.4 万名城镇失业人员实现了 就业，城镇登记失业率平均下降 0.91 个百分点。在此基础上，今年再从失业保险基金中安 排一定资金，支持高失业率地区在一定范围内研究制定适合本地区特点的促进就业政策措 施，资金支持额度为区县级政策所需资金的 50%，进一步调动区县积极性，调控区域失业 率。 由于采取以上政策措施，从二季度开始，就业形势逐渐好转，走出了年初的低谷。截 至目前，全市城镇单位从业人员达到 563.7 万人，同比增长 1.5%，城镇新增就业 32.86 万 人，城镇登记失业率 1.78%，同比降低 0.06 个百分点，比一季度末降低 0.06 个百分点。 二季度用工需求 31.5 万人，比一季度增加 11.8 万人，城镇企业职工劳动合同续订率为 93.13%，比一季度提高 0.08 个百分点，扭转了持续 5 个季度下滑的态势。 三、就业工作面临的形势及主要问题 从当前经济形势上看，经济发展虽呈现企稳向好的态势，但发展的外部环境依然严峻， 不确定性和不稳定性因素较多，加上就业的变化滞后于经济发展的变化，今后一个时期， 金融危机对我市就业存量和增量的不利影响仍将持续，劳动力总量矛盾和结构性矛盾突出， 新成长劳动力、城镇失业人员、农村劳动力的就业问题相互交织，就业形势依然严峻。主 要表现在： (一)高校毕业生就业形势依旧严峻 2003 年以来我市应届毕业生数量翻了一番，预计今后几年我市每年仍将保持在 20 万 人左右。从当前就业形势看，高校毕业生就业供求仍不匹配，结构性矛盾比较突出。毕业 生择业意愿过于集中，京外生源毕业生首选在京择业、北京生源毕业生不急于就业的现象 比较普遍。部分毕业生求职遇到困难，消极等待政府政策或者学校帮助。各学校签约进展 不够平衡，同一学校不同专业签约进展也很不平衡。艺术类、文艺体育类专业毕业生签约 率偏低。 (二)困难群体就业难度加大 随着就业困难群体帮扶范围不断扩大，人数不断增加，目前全市共有城镇就业困难失 业人员 14.84 万人，同比增加了 2.99 万人，增幅 26%，占城镇登记失业人员总量的 59%， 同比增加 17 个百分点；农村就业困难人员需要转移就业的有 9 万人，占全年需要转移就业 农村劳动力总量的 60%，同比增加 2.5 万人。由于就业困难群体部分人员就业观念陈旧， 择业期望过高，就业难度较大，截至目前，城镇就业困难群体就业率仅为 45.69%，同比下 降 13.25 个百分点。 (三)城乡一体化建设过程中农村劳动力就业矛盾更加突出 随着城市化进程和农业结构调整步伐的加快，我市农民在二、三产业就业的规模不断 扩大，转移就业的要求也日益迫切。截至目前，全市农村劳动力共计 163.2 万人，在二、 三产业实现就业的约 100 万人，占 68.8%，预计每年需要转移就业的农村劳动力约有 15 万 人。特别是在城乡一体化建设过程中，随着新农村建设、土地开发、农村集体资产产权制 度改革等措施的不断推进，很多农民需要重新就业。因此，为其提供适宜的就业岗位、稳 定的工资性收入以及平等的权益保护，是确保城乡一体化工作有序推进的关键所在。此外， 全市尚有纯农就业家庭 1.3 万户，收入大大低于全市居民平均收入水平，亟待通过转移就 业增加工资性收入。 从工作角度看，也存在一些问题需要研究解决，比如：高校毕业生就业体制仍需进一 步改革；统一规范的人力资源市场亟待形成；公共就业服务还不能完全满足城乡劳动力日 益增长的就业需求等。 四、完善措施，努力实现城乡社会就业更加充分 深入贯彻就业促进法，落实科学发展观和构建和谐社会首善之区的要求，把促进 就业摆在政府工作更加突出的位置，将就业作为各级政府最核心的指标，继续强化政府促 进就业的责任。发挥社会保障和就业工作领导小组的作用，各成员单位形成合力，按照建 设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展思路，推进城乡一体化建设，坚持把抓好发 展作为促进就业和再就业的根本途径，围绕政府投资的重大项目建设、基础设施建设、产 业结构升级等，积极培育和发展新的就业增长点，大力开发就业岗位，促进就业总量增长， 实现经济社会发展与扩大就业的良性互动，使社会就业更加充分。 (一)加强政策创新，促进高校毕业生充分就业 进一步完善高校毕业生干事创业的长效机制，强化对离校未就业毕业生的就业服务， 力争年底前使大多数登记求职毕业生实现就业、困难毕业生全部就业。同时着手研究和启 动以下工作： 一是加强政策调研，清理各类制约毕业生就业的制度性障碍。着力改革现行毕业生就 业管理体系中限制毕业生合理流动、正常就业的障碍因素，加大对自主创业、灵活就业、 跨省市就业高校毕业生的政策支持，简化办事程序，鼓励毕业生多渠道实现就业。 二是整合就业资源，扩大服务领域，切实提高毕业生就业服务工作水平。统筹协调中 央与地方、校内与校外、京内与京外、政府与社会各类就业资源，加大地方政府服务中央 驻京企业、服务校园招聘、服务京外用人单位来京招聘的工作职能，建立毕业生离校前后 就业指导和服务工作的衔接和过渡机制；贯通北京地区高校毕业生就业服务工作体系，形 成北京地区毕业生就业工作一盘棋的局面。 三是建立工作评估和反馈机制，带动毕业生就业市场趋向结构平衡。加强督促和指导， 建立高校毕业生就业工作相关指标排行榜，对各高校、各区县、各有关单位开展毕业生就 业工作的成效进行跟踪和评估。成效显著的，以适当的方式给予奖励。以市场需求为导向 调整专业设置，提高专业与市场需求的匹配程度。不断深化高等教育改革，提高实践环节 在高等教育课程中所占比重，增强高校毕业生的实践能力和适应能力，实现供需市场的良 好对接。 (二)完善帮扶制度，解决当前困难群体的突出问题 针对困难群体规模大、就业率低等情况，将促进困难群体就业作为政府的重要责任， 制定工作目标，加强督促检查，通过落实促进就业政策，实施再就业援助，开展“一对一” 就业服务，托底安置就业困难人员等措施，提高困难群体就业率。重点做好以下两项工作： 一是强化援助，逐步消除纯农就业家庭。在强化零就业家庭动态帮扶机制的基础上， 建立农村纯农就业家庭转移就业援助制度。对有转移就业愿望的纯农就业家庭进行调查认 定，有条件的区县、乡镇、行政村帮助其至少一名农村劳动力实现在二、三产业转移就业， 增加他们的工资性收入，提高生活质量，力争在 2 年内基本消除纯农就业家庭。 二是强化服务，促进社区服刑和刑释解教人员就业。加强协调，齐抓共管，对有就业 需求的社区服刑人员和刑释解教人员，根据其自身实际和需求，开展多层次、多形式的技 能培训，增强其就业能力，充分发挥政策引导就业的作用，鼓励单位招用，加强教育引导， 转变其择业观念，鼓励其自谋职业和灵活就业，对符合条件就业困难的人员实施公益性岗 位托底安置。 (三)强化职业能力建设，促进城乡劳动者就业 加强本市统筹城乡的职业培训体系建设，根据首都产业结构调整和人力资源市场发展 需要，继续调整职业培训机构结构布局和专业设置，不断优化办学格局，提高办学层次， 为新成长劳动力、企业在职职工、失业人员、农村劳动力等城乡劳动者提供多渠道、多层 次的职业技能培训服务。积极探索建立失业人员和农村转移就业劳动力定向、订单、定岗 的技能培训制度，改进和完善校企合作形式，对准备新招用的城乡劳动者开展上岗培训和 技能提升培训，实现岗位和技能的有效对接，进一步提高培训的针对性、有效性和实用性。 夯实职业能力建设基础工作，加强师资队伍建设，加大教学研究、课程改革和教材开发工 作力度，适应职业培训和企业用人需要。 (四)建立统一规范的人力资源市场，加快推进城乡公共就业服务均等化 全面实施就业促进法，针对我市情况，重点加快人力资源市场立法进程，力争尽 快出台北京市人力资源市场管理条例，并在此基础上清理修订