某副县长在安委会第二季度例会上的讲话

某副县长在安委会第二季 度例会上的讲话 同志们： 这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的，主要 任务就是深入学习贯彻河北省安全生产风险管控与隐患 治理规定 ，总结上半年安全生产工作，安排部署下阶段工 作任务。刚才，xx 副局长对河北省安全生产风险管控与 隐患治理规定进行了解读，xx 副局长对xx 县基层安全 生产网格化监管实施方案进行了解读，xx 执法大队长对 xx 县深化安全生产大排查大整治大执法攻坚行动方案 进行了解读，xx 局长总结了我县上半年安全生产工作，并 对下一步工作进行了具体安排，大家一定要认真抓好落实。 下面，我讲四点意见。 一、严格贯彻执行省政府规定 ，把“双控机制”建 设贯穿于安全监管执法工作始终 自 7 月 1 日起， 河北省安全生产风险管控与隐患治理 规定已正式开始实施。这是我省首次将安全生产风险分 级管控和隐患排查治理双重预防工作（简称“双控” ）以政 府规章的形式固定下来，可以说是我省安全生产领域一件 大事。各乡镇、开发区、各部门要将学习、宣传、贯彻、 执行规定作为重项工作进行推动落实。二、三季度历 来是事故易发期，全县面临的安全生产压力更大，亟需我 们认清形势、找准症结、汲取教训、堵塞漏洞，完善工作 机制，夯实责任，坚持目标导向和问题导向相结合，对症 下药、认真解决，圆满完成全年任务目标。一是做到宣讲 学习全覆盖。会后要组织专题会议学习，组织开展专题宣 讲活动，将宣讲活动作为推动安全生产“党政同责、一岗 双责”的有力抓手。要将规定发放到重点行业领域企 业，做到行业领域企业全覆盖，企业车间、班组无缝隙。 二是推行监管职责全覆盖。 (一) 安全生产形势十分严峻 一季度我们发生统计考核口径内生产安全事故 10 起、 死亡 13 人，同比增加 9 起、12 人，是近 5 年同期最高，也 是今年全市区县中最高。同时，事故控制指标占市对县安 全生产考核分值的 60%，按今年市上预计下达 20 人计算， 目前仅剩 7 个指标。安全生产形势之严峻，考核压力之大， 前所未有。我们死亡的 13 个人里，交通领域 7 人、包家高 兴砖厂 4 人、铁塔公司 1 人、赛德玻璃 1 人。去年一季度 交通死亡人数 1 人，今年一季度交通死亡人数 7 人，增长 率为 700%，同一时段发生的这些新增的量，究竟是什么原 因造成的？总体上讲，去年死亡人数是 1 人，今年突增为 13 人，事情总是一步一步变化的，事故总是一个一个上升 起来的，我们没有在必要的时候控制事故发生率，所以说 我们的安全生产形势是非常严峻的。各乡镇(街道)、相关部 门一定要有充分的认识，千万不能大意麻痹。 (二) 安全生产仍存在突出问题和薄弱环节 “2.11”事故发生以后，全县立即开展了大排查大整治， 取得了一定成效。县安委办组织了 2 次综合督查，并分行 业( 领域)邀请部分乡镇 (街道)、有关部门负责人进行了调研 座谈，发现了一些突出问题和薄弱环节。 一是风险辨识能力差。部分工作人员到达生产作业现 场，却不知道从哪些方面检查安全，更没有检查项目清单， 也看不出相关生产管理环节是否安全，这是一个问题。另 外，全县从事安全监管的有多少人？这里面又有多少人是 专家？据我所知，全县从事安全监管的至少都是几十上百 人。这里，我们不要求人人都成为专家，只要对安全生产 工作心尽到了、责任到了，看不出问题的还是少数。根据 海恩法则，一个重大事故，之前有大量小事故和未遂事故， 不是说事故是没有苗头的，都是有苗头的。比如，应急记 录显示，高兴砖厂 2015 年 3 月的时候就排查出了有风险， 但是对风险的认识不足，心没尽到、责任没尽到，导致安 全风险没有及时化解。 二是责任落实有差距。有的部门对“三个必须”(管行 业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安 全) 认识不到位， “重发展、轻安全”的现象依然存在。少数 乡镇(街道) 、部门和单位的责任体系还未真正建立，安全生 产“抓什么、怎么抓、由谁来抓”的问题未有效解决。 “抓 什么、怎么抓”基本已经明确，但是“由谁来抓”不太明 确，安全工作和统计工作大家都不愿意干，从这一点讲， 各个乡镇一定要有充分的认识，不要把抓安全工作的人员 像排轮子一样，轮到谁就排谁。部分乡镇(街道)未落实有毒 有害场所安全检查补贴,且基层安监人员变动频繁,据统计， 乡镇(街道) 主要领导换届以来已有 11 个安监办主任进行了 调整。 三是主体责任不落实。部分企业安全管理水平低，安 全制度形同虚设，安全投入不足、安全教育培训不到位、 安全措施不健全、 “三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动 纪律) 现象普遍。一些企业对安全隐患的动态性、不确定性、 危害性认识不足，还存在麻痹侥幸心理， “政府热、企业冷” 的现象十分严重。少数企业从业人员安全意识比较淡薄， 我县近期发生的几起事故中不同程度存在作业人员违章操 作行为。 四是监管执法不到位。少数部门安全监管工作不积极、 不主动，安全检查流于形式，隐患排查存在死角盲区，对 排查出的问题整改不及时、不彻底。监管执法不严，对重 点、难点问题绕着走，发现违法行为、违规减轻处罚甚至 不予处罚的现象依然存在。大排查大整治期间，14 个重点 部门中仍有 4 个部门处罚为“零” ， “高举轻放、失之于软” 的问题比较突出。 (三) 安全生产不稳定因素增多 交通方面，13 月全口径道路交通死亡事故 11 起 11 人，同比持平，但纳入统计考核的交通事故 7 起 7 人，占 全口径道路交通死亡事故的 63.7%(同期 9.1%)。7 起事故中 有 4 起事故为过境车辆造成。同时，县城及周边场镇非法 营运和违法载人现象依然存在，农村道路交通隐患严重， 道路交通安全压力仍然居高不下。我们花了很大的代价 8500 万，来做生命防护工程，386 公里临崖临水的路段都 安装了生命防护栏，应该说效果还是很好的，农村道路交 通隐患严重是车辆的问题还是道路的问题？如果是车辆的 问题，那我们就应该学习客运公司，像长途客运车辆一样 安装 GPS，对车辆速度和周边情况进行监控，一定要采取 措施。 建设方面，不履行报建手续非法建设现象突出，高坠 事故反弹明显。截至目前，共发生高处坠落事故 4 起，死 亡 4 人，去年同期未发生该类事故。 旅游方面，临近“五一”小长假，群众出游人数激增， 旅游安全压力不容忽视。现在澄溪、太平、新民、沙坪等 乡镇要密切注视这方面的问题。 工业企业方面， “小、散、乱”现象日趋凸显，乡镇(街 道)、有关部门对本辖区、本行业领域的监管对象底数不清、 风险隐患心中不明的现象比较突出。大多工业企业生产技 术较为落后，负责人素质不高、企业管理水平差等问题突 出，近两年都发生了工商贸其他事故，事故向非传统高危 行业领域蔓延的趋势愈发明显。 同时，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、 农业机械、渔业船舶、消防等行业(领域)均不同程度存在不 稳定因素。特别是我们县城里的电梯，有些开发商图便宜， 减少成本，好多电梯都有问题，这方面质监局一定要加大 力度，该停的停下来，该检测的要检测，不能让带病的电 梯运行。 二、强化责任重落实，坚决守住安全生产红线 习近平总书记反复强调：“人命关天，发展决不能以 牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 ” 我们要牢固树立红线意识和责任意识，在任何时候都不能 掉以轻心、麻痹大意，切实增强“保安全千日不足，出事 故一日有余”的紧迫感，要把别人的教训当成自己的教训， 把过去的教训当成今天的教训，视隐患为事故，时刻保持 警觉和警惕。更何况我们已经有了自己的教训。比如，谁 能预见已经进行过风险排查的高兴砖厂还会出现事故？谁 曾想到在元宵节这个万家团圆的时候发生一起较大事故、 造成 4 人死亡？这些都是我们值得总结的。 (一) 严格落实监管责任 一方面，要严格落实部门监管责任。部门的监管责任 没有落实到位，比如交通事故，事故上升一倍的时候没感 觉，两倍的时候没感觉，三倍的时候就应该有感觉了，那 就应该分析是什么原因造成的，在什么时段造成的，其中 有没有规律可循？为什么没有引起我们的警觉？事故亡人 从 1 个人到 7 个人还是有一段时间的，不可能没有间隔时 间，今年交通事故、高空坠落事故都是一起一起发生的。 为什么没有引起我们监管部门的重视？都值得分析。另一 方面，要严格落实乡镇(街道)属地责任。各乡镇(街道)要严 格落实“党政同责、一岗双责” ，层层传导责任压力，织牢 责任网络体系。对安全生产工作的重视不能停留在口头上， 还必须落实到行动上、落实到人财物的保障上。 另外，我们再学习一下中发 32 号文件的部分内容：健 全落实安全生产责任制，明确地方党委和政府领导责任。 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安 全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产 摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区 安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全 生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政 府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负 责人组成。地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展 总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保 障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管 责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任 目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政 府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全 科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指 导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加 强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展 事故调查处理，督促落实问题整改。 (二) 严格落实企业主体责任 各乡镇(街道) 、有关部门要督促企业落实主体责任，严 格按照安全生产法 重庆市安全生产条例和中发 201632 号文件规定，健全安全管理机构，完善安全生产 制度，保障安全生产投入。要督促企业加强隐患排查治理， 把安全生产责任层层落实到车间、班组，落实到企业的每 一个生产环节、每一个工作岗位，严格按照“日周月”隐 患排查制度，对排查出的隐患“日清周进、周清月进、月 清季进” ，形成隐患整治监督闭环管理。比如，富源化工在 砚台，那么砚台镇就有属地责任，富源化工就有企业主体 责任，不能说富源化工是市管企业我们就没有管理权限， 再大的企业也要服从地方政府的管理。中发201632 号 文件第六条就是这样讲的：严格落实企业主体责任。企业 对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履 行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内 生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和 实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负 有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责， 落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多 层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业 全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管 理、投入、培训和应急救援“五到位” 。国有企业要发挥安 全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。刚刚讲的 实际控制人和法定代表人，典型的例子就是永川发生事故 的煤矿，法定代表人和实际控制人不一致，实际控制人在 幕后，法定代表人仅仅是作为办证的需要。所以现在国家 规定得很清楚，实际控制人和法定代表人同为安全生产第 一责任人。 (三) 严肃追究事故责任 按照安全生产法的相关规定，对不符合法定安全 生产条件的安全生产事项予以许可或验收通过的、发现未 许可和接到举报不依法处理的、许可验收不具备条件不查 处的、发现重大隐患不处理的等四种情况将被追究监管责 任。检查前编制科学合理的检查方案，隐患排查整改形成 完整闭环，是规范监管的需要，也是尽职免责的基础。从 第二季度开始，我们将严格按照安全生产法 重庆市安 全生产条例和国务院 493 号令等相关法律法规的规定， 执行“两高”司法解释，对事故发生负有责任的企业、单 位、部门及其责任人，严厉追责问责。 三、突出重点抓关键，切实扭转当前严峻形势 抓与不抓不一样，力度大与力度小不一样。二季度是 全年安全生产工作的重要节点，要坚持问题导向，突出工 作重点，抓住关键环节，以开展安全生产大排查大整治大 执法为主线，坚决扭转事故多发频发势头。 (一) 全面排查薄弱环节 各乡镇(街道) 、有关部门要认真贯彻落实重庆市人民 政府办公厅关于印发重庆市安全生产风险隐患管理办法的 通知(渝府办发201712 号)要求，在本辖区和本行业领 域全面推行落实“日周月”隐患排查制度。要抓紧对本辖 区、本行业领域安全生产形势进行一次集中分析研判和隐 患的全面排查。要充分考虑气候变暖、高温和汛期将至、 能源和原材料价格变化等因素对安全生产的挑战，分析查 找本辖区、本行业领域突出问题和不足。对排查出的风险 和隐患要按照“颜色管理”要求实施分类分级，切实做到 底数清、情况明。尤其是全县 1200 多公里的管道问题，相 关部门、区域内的企业要负起责任来，监管部门要负起监 管责任来，进行全面排查、消除隐患。 (二) 深入开展专项整治 在认真研判风险和全面排查隐患的基础上，采取有力 措施，实施清单管理，深入开展各行业领域安全隐患专项 整治。县安监局要牵头开展危化品、非煤矿山领域的专项 整治。县交安办要牵头开展道路交通专项整治。县经信委 要牵头开展以页岩砖厂为重点的工业专项整治。县城乡建 委要牵头开展建筑施工“两防”(防范高处坠落和防范群死 群伤) 专项整治。县公安消防大队要牵头加强 KTV 等人员密 集场所火灾隐患治理。县市政园林局要重点针对城市地下 管网、污水垃圾和渣土处理、市政道路等基础设施开展风 险检测。其他行业领域也要结合自身实际，扎实开展本行 业领域的专项整治工作。对重大隐患，要实行分级挂牌督 办制度，确保整治到位落实。 (三) 切实加强监管执法 要全面实行安全生产、职业卫生、应急管理、检查执 法“四位一体”监管，有效解决重复检查、片面检查等问 题。对于专业性较强的生产环节，推动政府购买服务，邀 请第三方参与检查的方式，持续推进检查诊断、行政处罚、 整改复查“三部曲”执法检查方式，坚决纠正各行业领域 当前普遍存在的检查执法有法不依、执法不严、违法不究 的行为，坚决整治监管不严、不深、不细等问题，坚决落 实“首查必罚” ，倒逼企业落实主体责任，对安全生产领域 的行政处罚一律不准减免。今年要把安监执法情况纳入重 点目标任务，并严格考核。另外，大家要严格坚持“四不 两直” ，才能发现问题、解决好问题。 (四) 着力推进安全标准化建设 标准化对于改善企业安全生产基本面、提升企业安全 生产水平起着重要作用。我县非煤矿山、危险化学品生产 经营储存、烟花爆竹、道路交通、建设施工等高危行业企 业在标准化建设方面初见成效，工贸行业等非传统高危行 业企业的标准化建设还相对滞后。按市上要求，年底前全 县规模以上工业企业要全部开展安全标准化企业达标创建。 这次创建要提质扩面，采取以行业主管部门为主，属地为 辅，综合安监部门按照咨询、评价分离模式组织评审的方 式，通过目标考核、教育培训、以奖代补、专家参与、严 格执法等多种手段，将安全生产标准化建设和现状评价结 合起来，把企业安全管理、技术管理、作业环境、隐患排 查、行为规范融入企业标准化建设过程，提高企业标准化 建设“含金量” 。 (五) 突出抓好宣传教育培训 一是要认真宣传贯彻中发201632 号文件。这是新 中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生 产工作的纲领性文件。要注意与安全生产法和重庆 市安全生产条例的宣传贯彻相结合，着眼于意识强化、 知识普及、技能提升，紧密联系实际，确保宣传贯彻效果。 二是要深入开展“安全生产月”活动。今年六月是全国第 十六个“安全生产月” ，各乡镇(街道)、有关部门要围绕 “全面落实企业安全生产主体责任”主题，按照