六权治本实施方案.docx

六权治本实施方案 六权治本实施方案(一) 为贯彻落实省委“六权治本” 决策部署，根据长治市“六权治本”工作方案 ，结合我 县实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精 神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真 贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于推行地方各级 政府工作部门权力清单制度的指导意见(中办发 21 号)， 按照省委十届六次全会和市委十届七次全会要求，紧紧抓 住制约和监督权力运行这个核心，把权力关进制度的笼子， 探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的党风廉政建设长 效机制，牢牢把握行政审批制度改革这个重点，依法确定 权力，科学配置权力，探索建立“职能科学、权责法定、 流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行 机制，大力推进“六权治本” ，不断提升我县治理体系和治 理能力现代化，为净化政治生态、实现弊革风清、促进富 民强县创造良好环境。 二、基本原则 (一)坚持职权法定。推进“六权治本”要始终坚持法 治思维和法治办法。按照“法定职责必须为，法无授权不 可为”的要求，依法确权、科学配权、制度限权，依法规 范和界定各级各部门的权力和责任，制定和落实权力清单、 责任清单、负面清单，推进行政机构、职能、权限、程序、 责任法定化。 (二)坚持改革创新。 “六权治本”是一场深刻的“权 力革命” 。实施“六权治本”要坚持改革创新，调整利益关 系，强化权力约束;要创新体制机制，实施流程再造，优化 办事程序;要坚持问题导向，针对实践中存在的突出问题和 群众反映的焦点热点问题，勇于改革，大胆创新，实现权 力制约和效率效能的统一。 (三)坚持务实高效。实施“六权治本”就是要让权力 在制度的笼子里务实高效运行。要实施“放” “管”结合， 分级授权、分事行权、分岗设权。要坚持阳光行使权力， 自觉接受监督，使显性权力规范化，隐性权力公开化，确 保务实高效、公权公用、阳光操作、规范运行。 (四)坚持监督问责。要坚持对权力的全方位、全领域、 全过程、全覆盖监督问责，努力实现权力监督“无盲区” 。 要把纪律挺在前面，依法依纪严惩滥用权力。要用刚性约 束严肃问责“懒政” “怠政” “不作为” ，把“法定职责必须 为”落到实处，努力营造干事创业的政务环境。 (五)坚持统筹推进。实施“六权治本”涉及面广，工 作量大，是一个系统工程，必须加强领导，统筹推进。要 突出工作重点，加强部门协调，有序推进实施。要在县乡 两级推进实施的基础上，将“六权治本”拓展延伸到乡村， 切实解决发生在老百姓身边的权力滥用、不正之风等问题。 做到“郡县治，天下安” 、 “乡村治，百姓安” 。让“六权治 本”普惠全县人民，收到治理实效。 三、工作任务 按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、 阳光行使权力、合理监督权力、严惩滥用权力的“六权治 本”要求，以行政管理层级、行政职权主体为重点，紧紧 抓住“三清单” 、 “两平台” 、 “两张图” 、 “一监督”这个核 心内容，厘清权力边界，明确责任主体，完善制度体系， 实施流程再造，严格监控权力运行的“关键点、缺失点、 风险点” ，使各级行政职权主体“有岗位就有责任，有责任 就有清单，有清单就有流程，有流程就有制度，有制度就 有监督，有监督就有奖惩，有奖惩就有作为” ，努力探索我 县“六权治本”工作推进体系。 我县今年推进“六权治本”的重点任务是：按照中央 办公厅、国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门 权力清单制度的指导意见和省委王儒林书记在 4 月 20 日 全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会上的讲 话精神，县级政府部门要在今年年底前编制完成权力清单， 已确定的 2 个试点乡镇和 10 个试点单位，要在年底前正式 启动实施“六权治本” ，为全县全面推进“六权治本”提供 经验和示范。 四、实施步骤 我县实施“六权治本”工作分三个步骤推进。 (一)总体安排部署(XX 年 5 月 14 日 5 月底) 1、组织动员。召开全县动员大会部署“六权治本” 推进实施工作，成立专门领导组，组建专门机构，落实 襄垣县“六权治本”工作方案 。有关部门和单位也要成 立相应的组织机构，结合自身实际，制定实施推进工作方 案，明确目标任务、实施步骤和保障措施。 2、梳理摸底。政府各部门要在 5 月 30 日前全面开展 职权清理和权力清单梳理摸底工作。 3、确定试点。确定 2 个试点乡(镇)，确定县直 10 个 单位为“六权治本”试点单位。同时每个试点乡(镇)确定 2 个试点村。 (二)试点组织实施(XX 年 6 月 1 日 10 月底) 1、深入开展调研。各实施部门和试点单位要围绕重 要部门、重点领域和关键环节和权力运行的关键点、缺失 点、风险点开展调查研究，深入分析存在的问题和深层次 原因，查找制度缺失漏洞，研究形成权力运行机制和“不 敢腐、不能腐、不想腐”长效机制，为实施“六权治本” 奠定重要基础。 2、全面梳理清单。各单位要组织法律专业人员和业 务骨干，全面梳理各单位的权力事项，明确职权名称、类 别、行使主体和法律法规依据，列出权力清单、责任清单、 负面清单，经审核确定后向社会公开发布。对于需要进一 步明确取消、合并、下放或转移的权力事项，要根据管辖 权限、事权性质对权力事项重新划分甄别。建立完善清单 动态调整机制，根据权力清单、责任清单和负面清单制度 的推行效果和工作需要，适时进行动态调整、修改发布。 3、实施流程再造。根据权力清单和责任清单全面查 找权力运行环节的风险点，并进行评估、分类、定级。按 照“减少层次、优化流程、提高效能、办事便捷”的要求， 对各部门每项权力实施流程再造，绘制权力运行流程图和 风险防控流程图，明确权力运行的主体、条件、程序、期 限，确保权力按照流程规范运行。 4、完善制度体系。建立完善实施“六权治本”制度 体系。行政审批事项实行政务服务中心“一站式审批、一 个窗口办理” ，严格执行首办负责、一次告知、限期办结、 超时追责制度，建立关联事项现场联席会议机制。制定完 善公共资源交易办法，形成全县统一规范的公共资源交易 体系。建立完善“三重一大”事项规范化制度，明确“三 重一大”的标准、界限、范围，规范“三重一大”决策程 序。完善重大决策法定程序细则，制定出台每个程序的具 体实施细则。制定完善表彰奖励、绩效考核、监督检查、 信访举报、投诉受理、办理反馈等制度，形成结构合理、 程序严密、制约有效的“六权治本”制度体系。 5、创新监督机制。统筹协调监督职能，建立健全 “八大监督”工作机制。制定权力痕迹管理制度，健全完 善事中事后监管制度，实现管理方式从注重事前审批向注 重事中、事后监管转变，探索权力运行全程监督的有效办 法，实现对权力运行的全方位、全过程、无缝隙监督。 6、畅通公开渠道。积极推动落实党务、政务、村务、 企务、司法以及公共事业单位办事公开，主动接受社会各 界监督。有效整合分散在各部门的投诉举报中心，建立统 一受理、统一督办、统一反馈群众举报和诉求的工作机制。 优化党委政府门户网站的公开栏目设置，编制政府信息公 开指南。广泛运用网络平台、电话热线、报刊杂志、微信 平台等多样化的方式推进信息公开。 7、严格执纪问责。纪检监察机关要创新监督制度， 严格执纪问责。要进一步加大案件查办力度，严肃查处党 员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查处贪污贿 赂、徇私枉法、失职渎职案件，严肃查处发生在重点领域、 关键环节和群众身边的腐败案件，严肃查处十八大以来不 收敛不收手的顶风违纪案件。同时，要坚持抓早抓小，对 违纪违法问题早发现、早报告，探索建立快速发现启动处 理问题机制，及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损 失。 (三)总结完善推广(XX 年 11 月 1 日 12 月底) 年底前要对县级行政部门的权力清单和试点工作成果 进行审查、论证、修订、完善，收集整理汇编资料，深入 研究推进“六权治本”工作的制度体系、创新举措和长效 机制。确保政府部门编制完成权力清单，明年 1 月公布运 行，确保试点乡镇和试点单位正式实施“六权治本” ，为各 级各部门实施“六权治本”提供经验和示范。 五、组织领导 为顺利推进我县“六权治本”工作，成立县委“六权 治本”工作领导组。县委副书记、县长张志刚担任组长， 县委副书记琚海鹏，县委常委、常务副县长王守国，县委 常委、县委办主任崔玉彪担任副组长。县委副书记琚海鹏 负责领导组日常工作。 领导组下设 5 个工作组： 1、 综合协调组。组长：县委办副主任李俊杰。联系 领导：县委副书记琚海鹏，县委常委、县委办主任崔玉彪。 工作职责：负责与市委相关机构联络，统筹推动“六权治 本”总体工作，及时掌握和报送工作进展情况，组织安排 乡村试点，协调做好其他相关工作。 2、 政策法规组。组长：县编办主任李少波。联系领 导：县委副书记、县长张志刚。工作职责：审核确定各单 位的权力清单、责任清单和负面清单(包括廉政风险点)及 “两张图”等。 3、权力评审组。组长:县政府办主任王占俊。联系领 导：县委常委、常务副县长王守国。工作职责：对权力清 单、责任清单和负面清单包括廉政风险点及出台的各项制 度进行评审把关。 4、 平台建设组。组长：县政务大厅中心主任马向青。 联系领导：县委常委、常务副县长王守国。工作职责：负 责制定完善全县统一规范的公共资源交易和政务服务制度 体系。 5、 监督检查组。组长：县纪委副书记、监察局局长 王保堂。联系领导：县委常委、纪委书记张剑。工作职责： 探索建立权力运行监督问责机制，督促检查工作进展情况。 六、工作要求 (一)加强组织领导。全县“六权治本”工作在县委、 县政府领导下有序推进。各级各部门各单位要把这项工作 作为一项重要任务抓紧抓实，成立以一把手为组长的领导 组，制定实施方案，突出工作重点，细化工作流程，抽调 业务骨干，集中力量攻坚，确保各项工作按时间节点圆满 完成。 (二)积极协调配合。县直各有关部门要积极支持、密 切配合、共同协助开展工作，及时提供有关情况资料，及 时落实有关工作任务。各工作组要加强协调，整合资源， 形成工作合力。 (三)严格督查落实。推进“六权治本”工作时间紧、 任务重，县委督查室要加强督促检查，对组织不力、进展 缓慢，甚至搞形式、走过场的，要严肃问责。县委学习讨 论落实活动督导组要接续“六权治本”督导工作。 (四)营造浓厚氛围。各新闻媒体要广泛宣传“六权治 本”的深刻内涵、本质要求和重大意义，及时总结宣传推 广先进经验和典型做法。围绕实施“六权治本”推进工作 主题，周密策划、制定落实舆论引导方案，丰富宣传内容， 创新宣传方式，拓展宣传渠道，活跃宣传媒体，营造浓厚 的社会舆论氛围。 六权治本实施方案(二) 根据中共长治市委关于 印发的通知(长办发 19 号)精神，结合长治工商行政管理 工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精 神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真 贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于推行地方各级 政府工作部门权利清单制度的指导意见(中办发【XX】21 号)，按照省委十届六次全会和市委十届七次全会要求，紧 紧抓住制约和监督权利运行这个核心，把权力关进制度的 笼子，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的党风廉政 建设长效机制，牢牢把握行政审批制度改革这个重点，依 法确定权力，科学配置权力，探索建立“职能科学、权责 法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权 力运行机制，大力推进“六权治本” ，不断提升我市治理体 系和治理能力现代化，为净化政治生态、实现弊革风清、 促进富民强市创造良好环境。 二、基本原则 (一)坚持职权法定。推进“六权治本”要始终坚持法 治思维和法治办法。按照“法定职责必须为，法无授权不 可为”的要求，依法确权、科学配权、制度限权，依法规 范和界定各级各部门的权力和责任，制定和落实权力清单、 责任清单、负面清单，推进行政机构、职能、权限、程序、 责任法定化。 (二)坚持改革创新。 “六权治本”是一场深刻的“权 力革命” 。实施“六权治本”要坚持改革创新，调整利益关 系，强化权力约束;要创新体制机制，实施流程再造，优化 办事程序;要坚持问题导向。针对实践中存在的突出问题和 群众反映的焦点热点问题，勇于改革，大胆创新，实现权 力制约和效能的统一。 (三)坚持务实高效。实施“六权治本”就是要让权力 在制度的笼子里务实高效运行。要实施“放” “管”结合， 分级授权、分事行权、分岗设权。要坚持阳光行使权力， 自觉接受监督，使显性权力规范化，隐形权力公开化，确 保务实高效、公权公用，阳光操作、规范运行。 (四)坚持监督问责。要坚持对权力的全方位、全领域、 全过程、全覆盖监督问责，努力实现权力监督“无盲区” 。 要把纪律挺在前面，依法依纪严惩滥用权力。要用刚性约 束严肃问责“懒政” “怠政” “不作为” 。把“法定职责必须 为”落到实处，努力营造干事创业的政务环境。 (五)坚持统筹推进。实施“六权治本”涉及面广，工 作量大，是一个系统工程，必须加强领导，统筹推进。要 突出工作重点，加强部门协调，有序推进实施。要在市县 两级工商部门推进实施的基础上，将“六权治本”拓展延 伸到工商所，切实解决发生在老百姓身边的权力滥用、不 正之风等问题。做到“郡县治，天下安” 、 “乡村治、百姓 安” 。让“六权治本”普惠全市人民，收到治理实效。 三、工作任务 按照“六权治本”的根本要求，抓住“三清单” “两 平台” “两张图” “一监督”这一核心内容，完善制度机制， 厘清权力边界，明确责任主体，找出权力运行的“前窗、 后门、黑洞、猫腻” ，实施权力流程再造，严格监控权力运 行的“关键点、缺失点、风险点” ，使各级行政职权主体 “有岗位就有责任，有责任就有清单，有清单就有流程， 有流程就有制度，有制度就有监督，有监督就有奖惩，有 奖惩就有作为”努力探索形成具有山西特征、长治特点的 “六权治本”工作推进体系。 (一)依法确定权力。根据法律法规、 “三定”规定和 有关文件精神，全面梳理全局各个科室、各个岗位的所有 职权事项，拿出权力清单，理出责任清单和负面清单。按 照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的要求，实 施权力流程再造，绘制权力运行流程图和权力运行风险防 控图，确保每一项权力规范高效运行。 牵头部门：人教科 法制科 企业注册科 配合部门：市局相关科(室) (二)科学配置权力。采取横向分权、纵向放权、确定 标准、规范流程的方法科学配置权力。科学划分权力过于 集中的各科室的职权，把权力合理分解到各个科室。着重 解决一把手权力过分集中的问题，将一把手权力分解到班 子成员，形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策 的权力运行机制。有效拆分高廉政风险岗位决策权、执行 权、和监督权，实行管采分离、管审分离、管办分离，有 效化解权力运行中的潜在风险。 牵头部门：人教科 配合部门：市局相关科(室) (三)制度约束权力。全面梳理现有制度，废止已失效 制度，修订不完善制度，探索建立新制度。加强重要科室、 重点岗位和关键环节的制度建设，突出权力运行的关键点、 缺失点、风险点，针对制度建设的漏洞、风险点打“补丁” 、 筑“防火墙” 。建立有效的廉政预警防控制度机制，防止制 度执行不力和制度约束效力“末梢锐减” 。 牵头部门：办公室 监察室 配合部门：市局相关科(室) (四)阳光行使权力。以公开为常态、不公开为例外， 最大限度地推进权力运行公开。探索电子政务、网上审批、 网上交易。按照全时段、全过程、全方位公开的要求，制 定工商行政管理各项权力事项的制度措施，将依据、程序、 过程、结果、奖惩全面公开，做到固定内容长期公开、常 规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时 公开。 牵头部门：办公室 法制科 配合部门：市局相关科(室) (五)合力监督权力。畅通情况反映、信息反馈和投诉 举报等渠道，重点对重点单位“一把手” 、重点岗位负责人、 具体承办人进行监督，形成横向到边、纵向到底、覆盖全 程的权力运行监督体系。 牵头部门：监察室 配合部门：市局相关科(室) (六)严惩滥用权力。依法依纪严厉查处滥用职权行为。 建立完善重大决策终身责任追究、责任倒查、权力运行痕 迹管理等制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、 停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。严肃 责任追究，按照情节轻重分别给予党纪政纪问责追究，涉 嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。 牵头部门：监察室 配合部门：市局相关科(室) 四、方法步骤 (一)安排部署阶段(XX 年 5 月 20 日 6 月 20 日) 召开市工商局党组专门会议，专题研究部署“六权治 本”工作，明确目标任务、方法步骤和保障措施。同时， 成立市工商局“六权治本”工作领导组。组长由市局党组 成员、副局长李小红担任，市局各党组成员任副组长，市 局各科(室)负责人为成员，领导组办公室设在局办公室 (二)组织实施阶段(XX 年 6 月 21 日 10 月底) 1、深入开展调研。各科(室)按照进一步深入、进一 步聚焦、进一步明晰的思路，集中一周时间开展调研。围 绕权力运行的风险点、关键点和薄弱点，分析全市工商系 统政治生态存在的问题和深层次原因，查找制度建设方面 的缺失漏洞，形成“不能腐、不想腐、不敢腐”长效机制 和把权力关进制度笼子的意见建议，为“六权治本”工作 的顺利开展奠定基础。 2、全面梳理清单。重点科室组织业务骨干和法律专 门人才，全面梳理各自的权力事项，明确职权名称、类别、 行使主体和法律法规依据，列出权力清单、责任清单、负 面清单，经审核确定后向社会公开发布。根据管辖权限、 事权性质对权力事项重新划分甄别，明确需要取消、合并、 下放和转移的权力事项。建立完善“三清单”动态调整机 制，根据权力清单、责任清单和负面清单制度推行的实际 效果和工作需要，适时对清单进行修改、调整并发布。 3、实施流程再造。根据权力清单和责任清单全面查 找权力运行环节的风险点，并进行评估、分类、定级。按 照“减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”的要求， 对每一项权力实施流程再造，编制权力运行流程图和权力 运行风险防控图，明确权力运行的主体、条件、程序、期 限，确保权力按照流程规范运行。 4、完善制度体系。全面梳理现有制度，废止已失效 制度，修订不完善制度，探索建立新制度。建立完善首办 负责、一次告知、限期办结、超时追责等制度。建立完善 “三重一大”事项规范化制度，明确“三重一大”的标准、 界限、范围，规范“三重一大”决策程序。完善重大决策 法定程序细则，制定出台每个程序的具体实施细则。制定 完善表彰奖励、绩效考核、监督检查、信访举报、投诉受 理、办理反馈等制度，形成结构合理、程序严密、制约有 效的“六权治本”制度体系。 5、创新监督机制。统筹协调监督职能，建立健全 “八大监督”工作机制。制定权力痕迹管理制度，健全完 善事中事后监管制度，实现管理方式从注重事前审批向注 重事中、事后监管转变，探索权力运行全程嵌入监督的有 效办法，实现对权力运行的全方位、全过程、无缝隙监督。 6、畅通公开渠道。积极推动落实政务事项公开，主 动接受社会各界监督。优化本单位门户网站的公开栏目设 置，推行窗口“一站式”服务，提高公开水平。广泛运用 网络平台、电话热线、报刊杂志、微信平台等多样化的方 式推进信息公开。 7、严格执纪问责。进一步加大案件查办力度，严肃 查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查处 发生在机关和领导干部中的贪污贿赂、徇私枉法、失职渎 职案件，严肃查处发生在重点岗位、关键环节的腐败案件。 同时，要按照对违纪违法问题早发现、早报告的要求，探 索建立快速发现启动处理问题机制，及时纠错，最大限度 减少滥用权力造成的损失。 (三)总结完善阶段(XX 年 11 月 1 日 12 月底) 围绕“六权治本”目标任务，对各项工作成果进行审 查、论证、修订、完善，收集整理汇编资料。深入剖析工 作成果，深度研究从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎 紧的有效举措和“不能腐、不想腐、不敢腐”的立体式长 效机制，形成成果报告。 五、工作要求 (一)加强组织领导。市局各相关部门要按照工作方案 主要内容，切实承担起各自的职责任务，及时抽调专门力 量，尽快启动相关工作，确保各项工作按时间节点圆满完 成。 (二)加强协调配合。局机关各相关科室要积极支持、 密切配合，及时准确提供有关情况资料，认真落实有关工 作任务。同时要根据工作需要，给予重点科室人力、物力 等方面的支持。 (三)加强督导检查。市局将“六权治本”工作列入责 任制考核范围，加强对此项工作的督导检查。领导组办公 室要监督工作进展情况，适时对市局各科室的工作进行检 查，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实 措施，对组织不力、不能按时完成工作任务的科室，要予 以通报批评，问题严重的，由监察室进行行政问责。 (四)营造浓厚氛围。要广泛宣传“六权治本”的深刻 内涵、本质要求和重大意义，及时总结推广先进经验和典 型做法。围绕实施“六权治本”推进工作主题，周密策划、 制定落实舆论引导方案，丰富宣传内容，创新宣传方式， 拓展宣传渠道、活跃宣传媒体，营造浓厚的社会舆论氛围。 六权治本实施方案(三) 为深入贯彻落实党的十八 届四中全会、省委十届六次全会精神，王儒林书记在吕梁、 太原等市调研考察座谈会上的讲话、楼阳生副书记在吕梁 调研座谈会几次讲话精神，以及吕梁市委高卫东书记几次 讲话精神，按照省、吕梁市、孝义市关于学习谈论落实活 动的总体部署和孝义市委、市政府关于“六权治本”试点 工作的实施方案，结合教育实际，特制订如下实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以党 的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届六次全会和 吕梁市委三届六次全会精神为指导，以习近平总书记提出 的“反腐倡廉的核心是制约和监督权力” 、 “把权力关进制 度的笼子里”的要求为指针，以“六权治本”要求为导向， 大胆先行先试，加强对权力运行的制约和监督，从源头上 把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，有效预防和解决腐 败问题，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制， 不断提升依法行政、依法治教和依法治校水平。 二、基本原则 1、坚持依法依规。坚持法治思维和法治方式，严格 遵循中国共产党党章 、党内有关规定和国家法律法规、 依法依规开展各项工作，实现职责、权力运行制度化、规 范化。 2、坚持公开透明。围绕确权、配权等关键环节，全 过程、全方位公开职责权限、办事流程，完善情况反馈、 问题处理和监督问责机制，确保权力运行始终在阳光下。 3、坚持高效可行。以高效、可行、实用为标准，立 足规范权力运行，根据教育行业特征，保证各项工作的针 对性、有效性。 4、坚持发扬民主。坚持党的群众路线，尊重民意， 民主制定工作方案，民主实施重大改革，营造民主讨论、 民主监督环境，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。 三、目标要求 通过扎实推进“六权治本” ，厘清责任权力清单，明 确各个权力主体，清晰各项权力职责的运行流程和廉政风 险点，健全权力运行各项相关制度，实现权力运行的规范 化、科学化、民主化，加快依法治教和依法治校进程，为 建设“山西领先、全国一流”现代化教育强市奠定坚实的 制度基础。 在教育局层面，厘清责任权力清单，明确教育局应有 的权力及应承担的责任，确定权力运行过程中的风险点。 制定党政会议议事规则 ，明确校长聘用、教师招聘、招 生入学等各项权力的归属范围。完善各项权力决策的主体、 程序、条件、监督等制度，严肃惩处滥用权力的行为。 在学校层面，厘清权力责任清单，通过教职工代表大 会审议通过学校章程 。成立教职工代表大会、校务委员 会、党支部、工会、学生会、共青团(少先队)、家长委员 会等权力机构。明确发展规划、经费预算、采购建设、教 育教学、职称评聘、评优评模等各项工作的权力主体。制 定各权力机构工作决策的程序和议事规则。健全各权力机 构相互制约的制度，保证各项工作决策的科学民主。 四、实施范围 教育局机关、各职能科室和全市中小学、幼儿园。 五、具体内容 1、依法确定权力。摸清权力职责底数。按照“职权 法定”原则和“权责一致”要求，以教育法 义务教育 法 教师法等各项法律法规为依据，对职责权力教育规 范确认，开展厘权、清权和确权工作，全面摸清教育局、 各职能科室、各中小学、幼儿园的权力职责底数。凡无法 定依据的职责权力及变相实施审批的事项，一律取消，确 保权力来源合法，真正做到“法无授权不可为” 。编制权力 责任清单。准确直观地列明各项职责权力的名称、类别、 内容、依据、主体，必要时组织有关专家学者进行论证， 做到不漏项、不留死角，做到“法定职责必须为” 。优化权 力运行流程。按照依法依规、规范运行、减少层次、优化 流程、提高效能、方便办事的原则，绘制权力运行流程图， 逐项标明具体承办岗位、办理条件、办理时限、监督制约、 投诉渠道等，让每一项权力运行都按流程规范。 2、科学配置权力。按照权力制衡原则，根据权力机 构的职责，对决策权、执行权、监督权科学进行分解与平 衡，明确各项权力的主体、条件、程序、期限和监管方式 等，使各权力机构分别决策相应事项，实现分级管理、分 级决策，形成扁平化、分布式、分权制、制衡制的权力架 构。要着重解决“一把手”权力过分集中的问题，以防止 决策失误或某一方权力过度膨胀。要特别加强对人事、招 生、基建、财务、采购等高风险岗位、易腐败环节和具体 承办人的监管，按照“不同性质的权力由不同岗位行使” 的原则，通过 “管采分离” 、 “管审分离” 、 “管办分离”等 办法，加强监督制约，有效消除权力运行中的潜在风险， 最大限度堵塞漏洞。在教育局层面，要严格执行局长不直 接分管财务、人事的规定，涉及发展规划、人事调整、经 费安排、装备分配等重大事项必须由分管领导和业务科室 在广泛调研论证的基础上拿出初步意见，经党政会议研究 讨论通过后实施，从而把权力科学分解到班子成员和各权 力机构，形成副职分管、正职监管，集体领导、民主决策 的权力运行机制。在学校层面，要以学校章程的制定 为抓手，成立教职工代表大会、校务委员会、党支部、学 生会、家长委员会等校内权力机构，厘清各工作岗位的权 力和职责，形成职能科学、权责法定、执法严明、公开公 正、廉洁高效的“依法治校”新机制。学校的经费开支、 人事调整、维修建设、大宗采购、晋升职称、评优评模、 绩效考核等涉及经费和教职工切身利益的工作要经过教代 会审议通过，学校食堂、代收保险、订做校服等涉及学生 切身利益的事情要经家长委员会审议通过。 3、制度约束权力。确定廉政风险点和风险等级。按 照“全面覆盖、全程到位、全员查找、全面查找”的要求， 认真排查教育局、职能科室、各学校、幼儿园所有岗位、 权力运行所有环节、具体承办人中容易产生不廉洁或影响 工作绩效的风险点、关节点、薄弱点，重点查找局班子、 校长以及人事、财务、基建、后勤、装备等重点岗位、重 点人员的制度风险、操作风险、绩效风险、自律风险等。 对查找出的风险点，根据可能产生的后果设置高风险、一 般风险、低风险三个风险等级。制定防控责任分解表，要 把制定风险防控措施和党风廉政建设责任制结合起来，层 层签订廉政风险防控责任书。针对不同风险等级、防控力 度、防控频率有所侧重。全面推行岗位廉政承诺，切实加 强事前预防、事中监控、事后处置，实现动态防控。建立 健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。 在教育局层面，要制定党政会议议事规则，并健全校长选 拔任用、教师队伍管理、招生入学、资金设施分配、财务 管理等各项管理制度，严格按照制度处理各项工作。在机 关职能科室层面，要健全规章制度，规范工作程序，特别 是面向基层学校和人民群众的事项，要按照高效快捷的原 则，公开办理条件、办理程序和办理时限，让各项工作在 制度内运行。在学校层面，要根据学校章程 ，制定教代 会、校务委员会、党支部会议、家长委员会的工作规则， 针对招生编班、经费开支、维修建设、食堂管理、校服采 购、教辅资料征订等学校工作的重点环节和关键领域，健 全完善专项制度和监督制度，真正将权力关进制度的“笼 子” 。此外，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则， 建立任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度、重 大决策终身责任追究制及责任倒查机制，严格追究过错责 任，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度执行不到位甚至 形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。 4、阳光行使权力。严格遵守各项制度。坚持把落实 以议事规则和学校章程为核心的相关制度作为阳 光行使权力的必须程序，将各项权力的运行摆在制度内， 杜绝“暗箱操作” 。在教育局层面，对教育发展规划、学校 布局调整、划片招生入学等涉及群众切身利益的事情，要 通过聘请专家论证、吸收人大代表、政协委员、乡镇、社 区和村委代表、家长代表参与听证的方式，提高各项决策 的群众参与度和知晓率。对业务工作要严格执行“业务科 室充分调研、分管领导出台草案、集体讨论表决通过、做 出决议严格执行”的程序进行。在学校层面，各学校要以 落实学校章程为重点，严格遵守教代会、校务委员会、 党支部、家长委员会等相关制度，各项工作必须按规定经 对应的权力主体按程序做出决策，严禁省略程序或简化程 序。公开权力运行。将权力运行公开作为阳光行使权力的 关键要求，坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原 则。在教育局层面，以教育城域网政务公开专栏和政府电 子政务平台为载体，将各项政策规定、管理制度、权力责 任清单，办理事项的责任主体、所需条件、流程次序、办 理期限、办理结果、监督举报渠道等最大限度公开。在学 校层面，各学校要积极推行校务公开，对经费开支、评聘 职称、绩效工资、入学编班、外出学习、贫困生补助等涉 及师生利益的事项要及时通过校内公示栏、学校门户网、 家长开放日等形式公开，保证师生和群众的知情权、参与 权、表达权和监督权，实现决策公开、管理公开、服务公 开、结果公开。要按