十八大每日一问60---64(3.11--3.15)

60努力办好人民满意的教育有哪些关键举措? 教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径， 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党的十八大报告重申 “努力办好人民 满意的教育 ”，以此引领 教育工作全局，具有 极其重要的指导意义。深入贯彻落实这一要求，需要把握以 下 3 个关键举措。 第一，努力办好人民满意的教育，必须继续落实教育优 先发展的战略地位。人民满意的教育，应当是基础稳固的教 育。改革开放 30 多年来，把教育摆在社会主义现代化建设事 业中优先发展的战略地位，逐渐成为全党全社会的高度共识。 面对新世纪风云变幻的世情国情，我们党深入实施科教兴国 战略和人才强国战略，坚持强国必先强教，实施一系列重大 政策举措，推动教育事业取得了举世瞩目的成就，满足人民 群众基本教育需求迈出重大步伐，我国实现了从人口大国向 人力资源大国的历史性转变，为全面建成小康社会打下了良 好基础。站在新的历史起点上，党的十八大报告明确指出， 教育是民族振兴和社会进步的基石，重申坚持教育优先发展。 按照中央的部署，当前和今后一个时期，各地区各部门需要 把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，以更 大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教 育宏观政策和发展战略研究，制订符合本地实际的教育发展 规划和政策措施，及时研究解决教育改革发展的重大问题和 群众关心的热点问题，切实保证经济社会发展规划优先安排 教育发展、财政资金优先保障教育投人、公共资源优先满足 教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。从 全局来看，这将是继续筑牢教育事业发展基础、努力办好人 民满意的教育的客观需要，也是推动我国 2020 年进人人才 强国和人力资源强国行列的重要支撑。 第二，努力办好人民满意的教育，必须推动各级各类教 育事业协调发展。人民满意的教育，应当是协调发展的教育。 为此，党的十八大报告明确了教育协调发展的两大重点：一 是明确目标任务再次强调“全面贯彻党的教育方针，坚持教 育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”，这是最广大人 民根本利益所在，也是走中国特色社会主义教育发展道路的 本质要求。为实现培养德智体美全面发展的社会主义建设者 和接班人的目标，党的十八大报告特别提出， “把立德树人作 为教育的根本任务”，也就是要在育人为本、德育为先、能力 为重、全面发展方面不断取得新的进展，充分体现了党和人 民对教育的殷切期望。二是优化结构布局，党的十八大报告 着眼于适应全民学习、终身学习的需求，要求“办好学前教育， 均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展 现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教 育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，为各级各类教育 相互沟通衔接、更加协调发展指明了重点方向。相信经过全 党全社会和教育系统的共同奋斗，将党的十八大部署的目标 任务和战略导向落实到教育发展全过程，必将使中国特色社 会主义现代教育体系更加完善，全面覆盖青少年儿童和其他 社会群体，更好满足人民群众日益增长的多样化教育需求。 第三，努力办好人民满意的教育，必须把提高质量、促 进公平作为重要任务。人民满意的教育，应当是更高质量、 更加公平的教育。按照党的十八大报告提出的新要求，今后 要从人民群众最关心的两大关键环节人手。一是全面实施素 质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养 学生社会责任感、创新精神、实践能力。要以人才培养体制 改革为核心，系统推进考试招生制度、现代学校制度、管理 体制、办学体制、投人保障制度改革，重点深化基础教育课 程改革、加快职业教育和高等教育教学改革，搭建终身学习 “立交桥” ，为广大适 龄青少年和成人学 习者提供更多良好教 育机会。二是大力促进教育公平，合理配置教育资源，加强 教师队伍建设。教育资源特别是公共教育资源，要重点向农 村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经 济困难学生资助水平，健全从学前教育到研究生阶段的国家 资助政策体系，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个 孩子都能成为有用之才。同时，还要积极调动社会支持教育 事业的积极性，鼓励引导社会力量兴办教育，在人民群众的 关心、参与和支持下，努力办好人民满意的教育。 61如何大力促进教育公平? 教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普 惠性是中国特色社会主义教育的显著特征。党的十八大报 告对大力促进教育公平提出新的更高要求，这是保障和改善 民生的重点要求，是我们党坚持以人为本、执政为民的集中 体现，需要在以下 3 个方面取得实质性进展。 第一，促进教育公平的基本要求是保障公民依法享有受 教育的权利。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障 公民依法享有受教育的权利，这是发展成果由人民共享的集 中体现。党的十六大以来，促进教育公平逐渐成为国家基本 教育政策，促进教育公平的政策力度不断加大，覆盖城乡的 基本公共教育服务体系初步建立，我国教育公平总体上迈出 重大步伐。按照党的十八大报告提出的新要求，今后，要以 基本公共教育服务均等化为目标，不断扩大和切实保障基本 的教育机会公平。在义务教育阶段，要着力健全义务教育均 衡发展保障机制，巩固免费义务教育的普及成果，统筹城乡 义务教育发展，着重推进农村义务教育学校标准化建设，确 保适龄儿童少年接受良好义务教育。在其他教育阶段，要切 实落实政府在办好学前教育中的责任，加快构建覆盖城乡、 布局合理的学前教育公共服务体系。在基本普及高中阶段教 育进程中，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性 普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围，逐步实行中等 职业教育免费制度，努力让广大人民群众共同享有更加均等 化的基本公共教育服务。第二，促进教育公平的根本措施是 合理配置教育资源。公共教育资源配置公平，既是教育机会 公平的重要途径，也是教育公平的更高层次要求。改革开放 以来党和国家始终高度重视困难地区和困难群体的教育系 统能力建设，采取很多措施予以支持和帮扶，取得了显著成 效和成功经验。按照党的十八大提出的新要求，当前重点是 继续加强薄弱环节和关键领域，进一步缩小城乡、区域教育 发展差距，通过合理配置教育资源尤其是财政投入为主的公 共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极 推进困难地区办学条件尽快达到国家基本标准，不断完善国 家教育资助政策体系，使其有效全面覆盖各级各类学校的困 难群体。在支持特殊教育、提高家庭经济困难学生资助水平、 积极推动农民工子女平等接受教育等方面，加强国家和地方 政策的相互衔接和配套，建立健全各级政府主导、广泛调动 社会参与积极性的机制，着力保障残疾儿童少年、农民工随 迁和留守子女、家庭经济困难学生的受教育权利，在义务教 育阶段努力不让一个孩子因家庭经济困难、就学困难或者学 习困难而失学，在其他教育阶段为每个学生开辟适合他们成 长成才的多样化路径。 第三，促进教育公平的重要环节是坚持教育制度规则公 平。促进教育公平是复杂的社会系统工程，教育制度规则公 平对于教育公平至关重要。按照党的十八大报告关于努力办 好人民满意的教育的总体要求，健全保障教育公平的规则程 序势在必行。各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策 及改革举措前，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过 预设规则程序征求社会意见完善督导制度和监督问责机制， 各级各类学校继续做好校务公开、财务公开，实施招生考试 “阳光工程” ，建设现 代学校制度，积极 发挥社会组织在教育 公共治理中的作用。此外，民办教育是我国教育事业发展的 重要增长点和促进教育改革的重要力量，按照党的十八大报 告所重申的鼓励引导社会力量兴办教育的要求，要在大力支 持和依法管理民办教育方面作出不懈努力，支持社会力量积 极探索办学体制和育人模式创新，提高质量办出特色。这都 需要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教 育公平，为努力办好人民满意的教育奠定 更好制度基础，营造更好社会氛围。 62促进就业的基本方针和政策措施是什么? 当前和今后一个时期，我国就业总量压力仍然很大，结构 性矛盾将更加突出，促进就业的形势依然严峻，保持就业局 势稳定的任务依然艰巨。为切实解决好就业这个重大民生问 题，党的十八大报告明确提出，要推动实现更高质量的就业， 并将就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，明确 了促进就业的基本方针和政策措施。 第一，全面准确把握新的就业方针。党的十八大报告提 出，要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业 和鼓励创业的方针，第一次将鼓励创业纳入就业方针，并要 求引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进 创业带动就业。新的就业方针进一步明确了劳动者、市场、 政府在促进就业中应发挥的作用，必须全面准确把握。自主 就业体现丁劳动者在就业中的主体地位和自主选择就业的 权利；市场机制在人力资源配置中发挥基础性作用，是调节 就业的基础平台；政府通过制定就业扶持政策、提供公共就 业服务，发挥促进就业的作用；创业带动就业效果最著，需要 采取鼓励创业的财税金融等扶持政策，加强创业培训和服务。 第二，认真贯彻落实促进就业的重大政策措施。党的十 八大报告第一次将促进就业上升到新的战略高度，明确提出 实施就业优先战略和更加积极的就业政策。实施就业优先战 略的根本要求是：要把促进就业作为经济社会发展的优先目 标，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强 化政府促进就业的责任。实施积极的就业政策是我国在推进 国有企业改革和应对国际金融危机中积累的宝贵经验。在今 后的丁作中，要根据就业形势变化，及时充实和完善就业 政策加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策 措施的协调，加大公共财政对促进就业的投入，完善促进就 业的税收和金融扶持政策，实施更加积极的就业政策。 第三，加强对重点群体就业的扶持。党的十八大报告提 出。要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移 劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。采取有针对性 的扶持政策，解决好重点群体的就业问题，是保持我国就业 局势稳定的重要任务。要继续将高校毕业生就业放在就业工 作首位，畅通高校毕业生在不同地区、不同单位、不同行业 之间的职业通道，开发适合高校毕业生的就业岗位，强化对 高校毕业生的就业创业服务，改革高等教育培养模式，做好 以高校毕业生为重点的青年就业工作。健全城乡劳动者平等 就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体” 工 作机制，引导农村劳动力有序进城就业、鼓励就地就近就业、 扶持返乡创业，做好农村转移劳动力就业工作。健全对就业 困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困 难人员和零就业家庭就业的长效机制，做好城镇困难人员就 业工作。对退役军人开展有针对性的职业技能培训，提供及 时有效的职业介绍、就业指导、岗位信息等公共就业服务， 落实就业创业扶持政策，促进退役军人尽快实现就业。 第四，加强职业技能培训。为进一步提高就业质量，不 断适应新的职业变化，增强就业稳定性，必须切实加强职业 技能培训注重提升劳动者就业创业能力。要进一步健全面 向全体劳动者的职业培训制度，切实落实职业培训补贴制度， 充分发挥企业在技能培训中的主体作用，开展岗前培训、在 岗培训、订单式定向培训等多种形式的职业培训，增强培训 的针对性和有效性。 第五，健全人力资源市场和就业服务体系。党的十八大 报告提出，要健全人力资源市场，完善就业服务体系。加快 统筹城乡人力资源市场和公共就业服务体系建设，是城乡一 体化和就业方式多样化发展的必然要求。要发挥市场机制在 配置人力资源中的基础性作用，加快统一规范灵活的人力资 源市场建设，完善城乡劳动者平等就业制度，健全人力资源 市场监管体系，发展人力资源服务业。要健全完善覆盖城乡 的公共就业服务体系，加快以基层公共服务平台为重点的公 共就业服务机构建设，建立全国就业信息网络。 第六，全面发挥失业保险对促进就业的作用。党的十八 大报告提出，要增强失业保险对促进就业的作用。失业保险 具有保障失业人员基本生活、预防失业和促进就业三大功能， 而现行的失业保险制度只发挥保障基本生活的作用。要进一 步完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，通过实行 失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴和就 业补贴等政策，鼓励企业稳定就业岗位、吸纳失业人员就业， 构建稳定就业的长效机制，切实增强失业保险对促进就业的 作用。 63怎样构建和谐劳动关系? 劳动关系是最基本的社会经济关系，构建和谐劳动关系 是保障和改善民生、维护社会安定和谐的基础。当前和今后 一个时期，我国仍处于劳动关系矛盾的多发期和各种利益关 系的调整期，构建和谐劳动关系的任务十分艰巨。党的十八 大报告明确提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制， 加强劳动保障监察和争议调解仲裁，对构建和谐劳动关系提 出了新的要求。构建和谐劳动关系要重点抓住以下几个环节： 第一，健全劳动标准体系。劳动标准体系是维护劳动者 权益、稳定劳动关系的一项基本制度保障。在推进企业改革 改制和发展多种所有制经济过程中，现行劳动标准体系难以 适应和满足维护职工权益的需要，亟待根据企业新的发展趋 势和职工权益保障新的诉求变化加以完善。要加快制定新的 劳动标准，进一步健全有利于维护劳动者权益的劳动标准体 系。同时，要落实好现行的各项劳动标准，重点是要加强劳 动定额标准管理，督促企业严格落实国家规定的工时制度和 特殊工时管理规定，依法安排劳动者休息休假，促进企业改 善劳动条件，加强人文关怀，加强企业民主管理建设，保障 职工的知情权、参与权、表达权和监督权。 第二，健全劳动关系协调机制。深化劳动关系改革，创 新劳动关系体制机制，形成反应灵敏、运转有序的劳动关系 协调机制，是有效预防、化解、处置劳动关系矛盾的关键。今 后一个时期，要根据我国劳动关系工作新形势，以实现劳动 合同制度全覆盖为重点加快完善职工权益保障机制，进一步 完善劳动合同法配套法规和政策，依法健全完善劳务派遣制 度、劳动用工备案制度和企业裁员机制；以推进企业工资集 体协商、建立工资正常增长机制为重点加快完善利益共享机 制，不断扩大集体协商覆盖范围，积极稳妥推进行业性、区 域性协商，促进企业在劳动生产率提高的同时同步增加职工 工资；以健全政府、工会和企业组织协调劳动关系三方机制 为重点加快完善社会协商机制，进一步加强三方机制制度化、 规范化建设，完善三方机制职能充分发挥三方机制共同研 究解决劳动关系领域重大问题的独特作用，深入开展和谐劳 动关系创建活动。 第三，加强劳动保障监察。国家劳动保障立法步伐的加 快，为构建和谐劳动关系提供了强有力的法律支撑，而劳动 保障监察执法任务日益加重，各级劳动保障监察机构特别是 基层监察力量不足的问题进一步凸显。加强劳动保障监察， 就是要完善和落实劳动保障监察执法制度，健全违法行为预 警防控机制，建立劳动保障监察执法与刑事司法联动等多部 门综合治理机制，畅通举报投诉渠道，组织开展专项执法监 察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。 要实行劳动保障监察网络化、网格化管理，及时加强和改进 监察执法的方式方法，努力提高监察执法的效率。要充实劳 动保障监察力量，加强基层劳动保障监察机构和队伍建设， 为有效开展监察执法提供必要的装备和经费保障。 第四，加强争议调解仲裁。构建和谐劳动关系，要通过 正确处理劳动关系中的各种问题和矛盾来实现。对劳动关系 中可能发生的矛盾纠纷，要坚持预防为主、调解为主，加强 源头治理，发挥调解仲裁组织的作用，及时把矛盾纠纷化解 在基层、化解在萌芽状态。要完善和落实劳动人事争议调解 仲裁制度，在充分发挥调解的基础性、前端性作用的同时， 仲裁委员会依法仲裁，努力做到仲裁终结。要畅通投诉渠道， 搞好裁审衔接，合理配置力量加强相互协作，形成各级仲 裁机构与司法机关的联动机制，及时公正处理劳动争议案件。 要健全集体争议调处机制，加强基层社区和企业的劳动人事 争议调解仲裁机构建设，进一步完善争议调解仲裁的组织程 序和工作规则。 64如何深化收入分配制度改革? 党的十八大报告指出， “实现发展成果由人民共享，必须 深化收人分配制度改革”，这是解决好人民最关心最直接最 现实的利益问题、提高人民物质文化生活水平的一个基础性 环节，核心是在社会主义基本经济制度和分配制度下，调整 国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决居民收 入分配差距依然较大问题，应在以下两个方面取得新的突破。 第一，深化收入分配制度改革，基本方针是正确处理效 率和公平的关系，目标是缩小收入分配差距。自从党的十四 大确立社会主义市场经济体制改革方向以来，历次党代会报 告都对深化收入分配制度改革提出新的要求，逐步明确了按 劳分配与按生产要素分配相结合的原则，在我国社会主义基 本经济制度下，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配 制度已基本形成，但在经济活力显著激发的过程中，居民收 入分配差距依然较大，日益成为社会高度关注的热点难点问 题。对此，党的十八大报告在以保障和改善民生为重点部署 社会建设时，鲜明提出要千方百计增加居民收人， “努力实现 居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率 提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳 动报酬在初次分配中的比重”，阐明了深化收入分配制度改 革的基本方向。初次分配，一般是指生产成果在劳动、资本、 技术、管理等要素之间，按贡献份额进行分配的过程；再分配 是指国家通过税收、财政转移支付、各类社会保障和社会救 助等对初次分配结果进行调节的过程。根据党的十八大报告 关于“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加 注重公平”的要求，深化收入分配制度改革，一定要坚持社会 主义市场经济体制下的收入分配导向，既应有利于调动经济 活动参与者积极性、提高经济效率，也应相对公平地保证所 有社会成员最基本的生活需要，特别在再分配环节上实行更 加注重公平的政策举措，来补充初次分配中可能因生产要素 占有不公平所导致的“短板” ，形成缩小收入分配差距的 长效 机制。 第二，深化收人分配制度改革，重点任