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关于农村网络信息化建设调研报告 XX 关于农村网络信息化建设调研报告 XX 衡阳是湖南中部的农业大市，近些年来，随着城镇化 迅速发展，沿城乡镇城镇化建设发展已经取得了明显的效 果和可观的成绩，但是绝大多数乡镇城镇化水平还比较低， 其中高寒山区乡村比重大。高寒山区美丽乡村网络信息化 建设问题若得不到有效解决，将很难实现共同富裕这一战 略目标，也将严重制约我省市甚至当前整个经济社会的长 远发展。为贯彻落实党的十八大精神，以及团中央关于组 织开展“我的中国梦，天翼与你同行”暑期社会实践专项 活动的有关精神，积极探索我市高寒山区美丽乡村信息化 建设的新发展和新思路，在共青团湖南环境生物职业技术 学院书记李璐的领导下，我与师生共 31 人于今年 7 月 6 日 11 日组赴南岳区龙凤乡红旗村开展调研，并通过支教、实 地考察村容村貌、问卷调查、测量村民血压，慰问困难群 众、关爱留守儿童、参与环境卫生综合整治、同吃、同住、 同劳动等方式，专门就如何有效推进高寒山区美丽乡村网 络信息化使用和建设的问题进行了广泛调研。现将我调研 的结果汇报如下： 一、把农村网络建设和使用及信息化建设放在重要位 置 龙凤乡红旗村位于区境北部，南岳衡山麓下，海拔 600 多米的高寒山上。该村离南岳区境 30 余公里，地处偏 远，交通闭塞，自然条件恶劣，发展基础薄弱，居民富裕 指数偏低，一方山水难以增加一方人的经济收入，提高一 方人的生活质量，丰富一方人的业余生活水平。目前该村 移动通信和固定电话业务覆盖率不到 70%，宽带互联网业务 仅不到 5%，光纤到村、宽带到户几乎为零，远低于农村的 平均水平。为此，政府应从推动科学发展的大局出发，切 实把加快农村网络建设和使用及信息化建设放在重要位置， 进一步明确网络信息化建设的目标和方向，丰富工作内涵， 强化组织领导，找准限制农村网络信息化发展的突破口， 多策并举，不断开创社会主义新农村信息化建设的新局面。 统筹区域发展，把建成小康社会作为信息化使用和建 设的首要任务。 从区域看，全面建成小康社会是建立在美丽乡村信息 化的建设基础上的小康社会。衡阳是一个多山的地区，特 别是地貌在海拔 600 米以上的高寒山区占全市总面积的比 例大，具统计，全市共有近 10 万农民聚居在海拔 600 米以 上的高寒山区。高寒山区已成全市相对集中的连片山区， 红旗村的调查表明，该村村民 XX 年人均纯收入为 5160 元， 仅相当于全省农村居民人均纯收入为 7440 元的 69%;乡村无 集体经济收入，且负债。因此，就我市发展的实际情况来 说，高寒山区美丽乡村信息化建设问题，不能简单地看作 山区单个乡村发展问题，而是要统筹规划，制定长期的发 展工作方案，科学管理，步步实施，攻坚克难，把信息化 建设和长远发展以及高效使用信息化提到事关湖南全面建 成小康社会的战略高度来认识。 吸引青壮年扎根农村，推动三农发展，促进农村网络 建设和使用信息化建设的完善。 青年人是推动社会经济繁荣发展，国家富强的生力军， 也是推动农村信息化建设的骨干力量。美丽乡村信息化使 用的建设是建立在经济发展的基础上，两者相互依赖，相 互联系。当前，我市高寒山区人口老龄化和人口分散居住 形势严重。红旗村总人口 1053 人，外出人口 460 余人，其 中留守儿童 93 人，在家留守的老人占 67%，在家青壮年比 重小。青年劳动力、科学技术、科学规划管理是推动三农 发展的主要因素，而科学技术的信息传递最直接的是青年 人，所以就当前红旗村现状来看，我们首先应该在吸引青 壮年到村从事农业生产，加强先进农业技术的引进，依靠 农业现代化管理，促进三农发展，增加农民经济收入来解 决农村信息化建设和使用发展的绊脚石。 规划好当前及未来信息化建设的总导向，完善信息化 便民利民的总举措。 从此次我们调研的红旗村以及当前农村的实际情况来 看，随着经济的快速发展，人民生活的物质文化水平的提 高，农民对农村建设的要求由过去宽敞的家庭住房，轻便 的自行车，电灯电话向现在的家用电脑，私家汽车以及优 质的公共服务，良好的居住环境转变。这一目标的实现就 需要我们在开展推进农村信息化建设上确立新的理念和政 策，转变传统的发展方式，打造新产业，在突破瓶颈上探 索发展新方法，在提升品质上设计新载体。目前，浙江等 城市美丽乡村网络信息建设使用的成功事例表明，以“生 产发展，生活宽裕，村容整洁，人人幸福”的目标，加快 城乡信息化建设和使用，统筹兼顾产业协调和发展、缩小 城乡经济发展的整体差距是当前发挥好信息化成果便民利 民的本质要求。因此，美丽乡村信息化建设的发展，为我 市高寒山区下一步基础设施建设，科学规划，调整产业结 构，依山脱贫提供正确导向，是农村信息化建设在新阶段， 新政策，新形势下的地域化和形象化的重要体现，符合通 过信息化建设推动新农村发展的转型需要。 二、加快高寒山区信息化使用和建设需要破解的难题 从红旗村来看，高寒山区农村信息化建设具有光纤进 村和传统相比的巨大的成本优势以及设备安全性更高、建 网速度更快、综合建网成本更低等优势。但也面临着自然 气候条件恶劣，基层设施落后，交通不便，经济整体落后 等因素的制约，具体而言，主要体现为以下六大难题： 1、村民居住分散。人口集中对信息传播、使用、发 展起着关键性的作用。高寒山区村面积大，人口少，居住 分散。红旗村总面积 4750 于亩，人口 1053 人，其中常驻 人口仅 590 余人，人口居住分散，人口密度小。 2、老年化比重大。老龄化加剧，老龄化比重加大是 当前高寒山村的一个非常严峻的形势。据我们问卷调查统 计，红旗村，在常驻人口的 590 人中，青年人不到 1/5,青 壮年农民的大量外出，高寒山区劳动力短缺，类似这样山 区发展经济和信息化建设困难重重。 3、信息意识薄弱。长期以来，由于经济发展落后， 农业生产信息化投入较少，信息闭塞，在加上有关部门干 部以及村民本身对农村信息化意识不够强，对农村信息的 实质，意义重要性以及建设认识不深，没有把农村信息化 建设作为一项系统性工程来完成，造成农业信息化滞后和 信息化建设服务意识不高。 4、基础设施落后。作为农村信息化建设主要组成部 分之一的互联网络，在我国农村经济应用范围的比例仍然 很小。在红旗村，据调查，村民获得信息来源依旧是过去 的电视，广播，报子和相关部门发放的宣传资料为主，这 些传统的传媒系统在一定程度上可以给农民提供相关信息， 但是无法向农民提供互动式的咨询平台。全村仅有 3 台电 脑，山区电力供应不足，每天分时段供应且供应量不能满 足用户的需求，同时也制约了农村信息化建设的发展，全 村基础设施建设非常落后。 5、信息人才缺乏。信息化使用的建设和信息化人才 是对立统一关系。但目前农村信息化人才参差不齐，大多 没有通过专业培训，对信息服务业务不熟，在加上农村本 身青年人非常少，信息接受群体基础素质差，影响信息服 务质量。信息人员的质量和素质不能满足基层科技信息服 务的需要。就红旗村而言，目前该村的信息资源开发管理 还停留在低级阶段，信息的采集、加工、存储、传播还是 最传统的方式，电子化程度以及信息化服务效益差和利用 率非常低。 6、资金投入匮乏。高寒山区条件十分落后，要帮助 当地的村民加快农村信息化建设，需要大量资金投入。据 了解，红旗村开发融资渠道单一，除政府补贴，其余均靠 村民集资搞建设。而该村目前主要经济来源是 650 多亩水 稻生产和 2760 多亩的竹林。其中该村的竹林开发利用率小， 仅 21%的竹子被村民当做建筑材料使用或者以 600 元/吨的 买给收购商，由于交通闭塞，物流成本高，销量不容乐观。 三、积极探索加快农村网络建设使用和信息化建设的 对策 当前，人们对信息的敏感度和服务要求越来越高，已 经成为最基础的民生需求。就从当前红旗村基本情况，了 解信息设置的途径、信息设施在生活生产的运用，信息站 建设情况这一整情况，农村信息闭塞不仅仅影响到农村， 而且是影响到整个社会经济的发展，故此，大力推进农村 信息化建设和使用意义重大，势在必行! 1、发挥好政府对信息化使用建设的主导作用。信息 化建设是一项巨大收效长远的工程，需要一任接着一任干， 一张蓝图绘到底。加快高寒山区村民集聚点以及道路、水、 电与信息网络等基础设施建设，建成县城农村信息综合处 理中心，乡镇信息处理站及村级信息处理终端，实现市， 县、乡、村各级网络连通。加强法律法规建设，完善网络 管理体制，改善投资融资政策。大力推广，电视网、电话 网、互联网的融合，把信息化基础设施建设纳入到国家公 共物品的范畴，加大对农村信息化基础设施建设的财政投 入，以及对信息化建设的补贴和奖励，科学管理，统筹规 划，着力推动农村信息化建设发展。运用新技术通过农业 信息化改造传统农业。 2、把发展经济建设作为信息建设的首要任务。经济 发展是解决农村人口稀少，基础设施落后，信息意识薄弱， 信息人才缺乏的关键。一方面完善基础设施，积极招商引 资。以村部和学校为核心点，加强电网升级改造，由村级 组织牵头集资，政府补贴与自己出工修桥铺路，建设自来 水处理系统，建设自来水基站能保证满足工业用水。积极 引进投资商开发，依托本身的地理优势和地理文化，构建 以曾国藩古道为标志的新的朝圣线路。另一方面充分利用 当地资源，加固经济稳定发展。依托境内丰富的楠竹和花 岗石、红石资源。通过网络营销加大对该区竹制工艺品、 花岗岩制品、旅游工艺品、优质云雾茶系列产品在各地的 销售。充分利用好“五岳独秀”的南岳衡山核心景区座落 境内这一区位优势，开展佛教文化养身活动、全素宴、竹 炭养身馆等自己的特色品牌，提高当地的知名度。加强对 楠竹科学种植、合理开发。开发竹制品加工场，引进技术 与文化竹艺术品制作中心，生产例如：竹炭雕、竹碗、竹 制小商品、竹制摆件、挂饰等等。建设具有自己特色的农 家乐，开实现自我经济长足发展，解决当地外出青年的就 业问题而引起的一系列遗留问题。 3、发挥农村信息化三农服务优势，建立农村信息化 服务的长效机制。信息化是当代农业现代化的标志和关键， 它主导着未来一个时期农业现代化的方向，农村信息化是 促进农业经济发展、增加农民收入的重要途径。村民通过 村部红星视频以及自己上网，查询农业种植的相关教学视 频教学，种植、养殖技术做为指导，学习用网络推销农产 品，从而杜绝盲目生产，同时收集信息，利用信息，围绕 了解市场需求的信息情况，进行科学合理种植。建立农业 信息网络体系，为农业经营者提供丰富精确，畅通及时的 信息渠道，从而将农业化管理上升到一个新水平，促进农 业管理的科学化，合理化，加快农业的全面发展。与此同 时，加强基层文化建设，充分发挥农家书对信息化传递的 作用，把农家书屋农村信息开放共享，村民通过在农家书 屋查看农业生产等相关书籍，学习种养殖实用等技术，让 农家书屋成为农民增收致富的加油站。 4、开发信息化人才资源，为农村信息化建设提供有 力的人才支撑。农村信息化区域发展不平衡，除了建设和 完善好组织协调机制、投入保障机制、宣传交流机制、激 励机制、整体推机制五大长效运行机制之外，当前形势， 人才培训机制也是农村信息化建设的一项长期发展的策略。 为此，我们要培养一批既了解农业生产经营，又懂现代信 息技术的复合型人才。建设一支适应现代农业发展和社会 主义新农村建设需要的信息化干部队伍，加快乡村信息员 队伍建设，广泛开展农业信息化技术培训，推进农业信息 服务与技术推广，提高信息采集，确保农村信息化建设事 业快速、有效推进。另外，充分发挥好大学生村官在推动 农村信息化建设中的重要角色，鼓励支持对大学生村官参 加信息化建设的专业培训，把大学村官加快培养为农村信 息化复合型实用型人才和信息化专业型人才，为信息化发 展提供增添力量。 与时俱进，不断加强信息化建设的改进和学习是推动 农村信息走向产业化的重要举措。如中国电信长期以来一 直高度重视农村通信发展和农村信息化建设,以实施“村通 工程”为重点,积极建设优质、高效、便捷、丰富的信息网 络,为农村信息化建设奠定了坚实的基础，他在农村信息化 使用及信息化的建设发展的道路上不断的探索和改进，不 断的追求和学习，不断的完善和创新，全新服务，它的努 力，将会在实现中国梦的道路上留下光辉灿烂的一页。 关于农村网络信息化建设调研报告 XX 根据市政协常委会的安排，5 月 24 日至 26 日，市政 协副主席席君忠带领市政协调研组，赴灵台、崇信、静宁 三县，对全市农村电子商务发展情况进行了调研。现将调 研情况报告如下： 一、基本现状 近年来，特别是精准扶贫精准脱贫工作开展以来，全 市各级党政组织认真贯彻落实国家和省上关于加快电子商 务发展的一系列政策文件精神，坚持把发展农村电子商务 作为促进农村经济提质增效的新引擎和推进精准扶贫精准 脱贫的新载体，不断健全服务体系，培育服务平台，开发 网适产品，发展电商交易，构建党政推动、市场主导、协 会引领、产业支撑、品牌带动、全民参与的发展格局，全 市农村电子商务发展起步良好、进展顺利。 1.组织领导得到不断加强。一是切实加强行政推动。 坚持把发展农村电子商务作为推进精准扶贫精准脱贫的重 要内容，成立电子商务产业发展领导小组，制定关于加 快电子商务发展的实施意见 、 关于加快电子商务产业发 展的规划 、 关于精准扶贫电商支持计划的实施意见 ，召 开全市电商扶贫工作(静宁)推进会议，推动农村电子商务 健康、快速发展。二是广泛开展政策宣传。利用各种媒体， 采取多种方式，对发展农村电子商务的政策要求、目的意 义、业务流程、操作办法进行宣传，提高了农民群众对电 子商务的认知度。三是积极创建示范典型。大力争取国家、 省上项目、资金支持，积极开展电商典型创建活动，发挥 典型以点带面、示范引领作用。XX 年庄浪县争取实施了国 家级电子商务进农村综合示范县项目，XX 年静宁县、灵台 县被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，新阳光电 子商务有限公司线下体验馆“平凉馆”列入省级电子商务 示范基地，9 个贫困乡镇、34 个贫困村列入全省电商扶贫 试点乡村和先行先试乡村，3 户企业被评为省级电商示范企 业，3 家网店被评为“全省优秀网店” ，静宁县、庄浪县分 别在全省电商扶贫经验交流会和全省农村电子商务工作推 进会上作了经验交流。 2.服务体系建设获得长足发展。一是加快服务体系建 设。按照到 2020 年实现“三有一能”的要求，各县(区)认 真落实关于精准扶贫电商支持计划的实施意见 ，截止今 年 8 月份，争取国、省电商扶贫建设资金 6652 万元，建成 县(区)电商服务中心 6 个、乡(镇)电商服务站 81 个、村电 商服务点 321 个，初步构架了县、乡、村三级电商服务体 系的雏形。二是培育电商服务平台。先后引进、发展了淘 宝网“特色中国平凉馆” 、苏宁云商“中华特色庄浪馆” 、 阿里巴巴“农村淘宝” 、 “平凉通” 、 “地特网” 、 “淘崇信” 、 “泾川在线” 、金果博览城电子商务产业园”等电商、微商 交易平台 784 个，培育新阳光农副产品有限公司、宏达国 盛集团、红六福果品公司等电商企业 81 户，成立电子商务 协会 6 家。三是培训电商服务人才。采取“走出去、请进 来”的办法，大力实施“万人农村电商人才培训工程” ，举 办各类培训班 49 期，培训电商人员 7334 人(次)，为农村 电商业务正常开展提供了人才支持。 3.支撑体系建设取得较快进展。一是扩大乡村网络覆 盖。协调移动、电信、联通等通信运营商，加快通信网络 建设，扩大乡村网络覆盖面，为发展农村电子商务提供网 络支撑。全市有 102 个乡镇实现网络覆盖，占 100%;有 321 个贫困村实现网络覆盖，占贫困村总数的 54%。二是发展物 流配送服务。大力发展物流快递公司，鼓励、引导物流企 业在农村布设服务站点，扩大配送网络，为农村电子商务 发展提供物流服务。全市共发展邮政、中通、申通、圆通、 顺丰、联合等物流快递企业 30 多家，在 81 个乡(镇)设立 快递服务站点，物流服务覆盖 81 乡(镇)、321 村。三是完 善在线支付体系。结合推进县乡村三级便民服务体系建设， 依托农行“四融”平台，实现了乡村在线支付服务全覆盖。 积极引导农商银行、甘肃银行等金融机构在农村增设金融 服务网点，为农村网店开展现金结算、支付业务提供了便 利条件。 4.电商交易变得日趋活跃。一是加快特色网适产品开 发。坚持把网适产品开发作为考核电商扶贫工作的重要内 容之一，鼓励、引导企业不断开发特色网适产品，强化产 品的策划设计、商标注册、加工包装和宣传推介，对特色 产品申请“地标保护” 、 “绿色” 、 “有机” 、 “无公害”和 “甘肃名优产品”等认证，努力打造地方特色产品品牌。 全市共开发出“平凉金果” 、 “平凉红牛”系列产品和小杂 粮、蔬菜、食用油、土鸡蛋、土蜂蜜、保健药枕、刺绣等 网适产品 300 多种。二是积极发展电子商务交易。各级商 务部门积极组织电商企业参加农产品网上购销对接会，定 期收集、发布特色产品信息，开展各种购销对接、网上促 销活动，大力发展线上、线下交易。同时，积极鼓励产业 大户、农村致富带头人、大学生村官、未就业大学生发展 电子商务，开办网店、微店，实现创业就业。全市农村电 子商务累计实现网上交易额亿元，其中：买入 7756 万元， 卖出 4042 万元。农村电子商务在促进农民增收、助推精准 扶贫上发挥了一定作用。三是探索多种电商经营模式。引 导企业改变传统营销模式，大力发展电子商务，建立“企 业+合作社+基地+农户+电商运营”的经营模式，实现线上、 线下融合发展，提高了企业经营效益。同时，积极探索建 立“政府部门+企业(合作社)+农户+电商协会”多方负责的 品控机制，对网销产品开展售前、售中、售后的全方位监 督，为打造地域特色网销品牌奠定了基础。 二、存在的困难和问题 调研发现，虽然全市农村电子商务发展起步良好，但 还存在一些困难和问题。主要是： 1.重视程度不够，政策资金支持较少。部分县(区)对 发展农村电子商务的谋划规划不够超前，政策支持不够有 力，资金扶持不够到位。全市电商网店建设除争取国、省 补助资金外，再无资金来源。市、县两级均未设立电商发 展基金，发展电子商务的工作经费、培训经费尚未纳入财 政预算。县(区)商务部门没有专门电子商务工作机构，没 有配备专业工作人员，引领、指导、服务农村电子商务发 展的职能作用发挥得不够充分，普遍存在重平台建设、轻 运营管理的问题。 2.宣传发动不够有力，企业、农民认知程度较低。各 级组织对发展农村电子商务的宣传力度不大、范围不广、 形式单一，企业和农民普遍对发展电子商务的意义、作用 和途径了解不深。一些企业看不到发展电子商务带来的巨 大商机，片面认为电子商务投资周期长、风险大、维护难， 对发展电子商务重视不够、投入不足，甚至多数企业至今 还不重视企业信息化建设，没有建立企业网站或网页。农 村由于青壮劳力普遍外出务工，家中留守人员文化程度较 低，对电子商务这一新生业态的认知能力有限，参与热情 不高，电子商务的利用率与城市相比还有很大差距。 3.电商发展规模较小，作用发挥不够充分。全市农村 电子商务发展仍处于起步阶段，电商企业数量较少、规模 较小、层次较低、分布零散，缺少规模较大的领军型电商 企业。县、乡、村三级电商服务体系建设虽然初具雏形， 但仍有 22 个贫困乡镇无服务站、273 个贫困村无服务点， 特别是乡村服务站(点)建设目前仅仅是计划覆盖到贫困乡、 村这一范围，距离实现全市乡、村全覆盖还有很大差距。 同时，已建成的县、乡、村三级电商服务体系中，能够正 常运营、完全发挥作用的只占少数，一些乡镇电商服务站、 村电商服务点仍是“空壳” 。一些能够运营的村电商服务点， 也仅仅为农民群众提供了代购商品、代缴电话费等方便， 而在促进“农副产品进城”上的作用发挥得不够充分。 4.支撑体系不够完善，电商发展存在短板。在宽带网 络支持方面：一是宽带网络覆盖率较低。全市贫困村网络 覆盖率仅为 54%，目前仍有 273 个贫困村未接通宽带网络。 二是农村宽带接入速率较低。已实现宽带网络覆盖的乡(镇)、 村，宽带网络普遍带宽狭窄、接入速率较低，网络运行存 在质量差、速度慢、稳定性低、断线率高的问题，制约了 农村电子商务的正常运营。在物流体系建设方面：一是物 流网络覆盖不全。全市物流快递企业中，只有邮政快递的 物流网络基本覆盖到村一级，其余快递企业的物流网络多 数只能延伸到乡镇一级，电子商务物流到村“最后一公里” 的瓶颈问题非常突出，致使农村外购商品进村与农副产品 进城处于“短路”困境。二是物流成本过高。目前全市电 子商务物流费用一般为：省内首重 1000 克以内 612 元，续 重 1000 克 24 元;省外首重 1000 克以内 1023 元，续重 1000 克 212 元。以此标准计算，农民通过电子商务销售 20 斤小 米，需支付物流费用 24 元以上，核算属于亏损。以静宁县 常津果品公司为例，XX 年 11 月至 XX 年 5 月期间，虽然通 过电子商务销售苹果 18 万单、实现销售额 720 万元，但经 营成本仅快递费一项就支出 180 万元，平均每斤苹果支付 快递费 1 元，企业实现利润仅 36 万元。总体来看，由于电 子商务物流成本过高，发展电子商务的利润预期远远低于 常规销售，挫伤了企业发展电子商务的积极性。三是配送 服务不够规范。一些物流企业在商品分拣、配送环节对商 品造成毁坏，给销售企业带来损失。如静宁县物流企业偶 尔对苹果造成外伤，影响了平凉金果的品牌声誉。 5.网适产品种类单一，特色品牌开发落后。一是网适 产品种类单一、数量少、规模小、层次低。七县(区)的网 销产品种类基本雷同，品种主要以“平凉金果” 、 “平凉红 牛”系列产品为主，小杂粮、土特产等地域特色产品种类 少、批量小、没有形成规模，商品供应能力明显不足。二 是网适产品品牌开发相对落后。各县区普遍对网适产品的 品牌开发不够重视，不注重网适产品的开发、加工、包装 和宣传，不及时跟进网适产品的商标注册和质量认证。一 些小杂粮、土特产品包装简陋，跟不上市场需求;一些网适 产品因为无商标、无认证，不能上网销售;一些有销路、有 市场的网适产品只能借用外地企业的注册商标实现上网销 售，不得不将巨大的利润空间转让给外地企业。三是网络 交易购进多、外销少。全市农村电子商务虽然累计实现网 上交易额亿元，但购进占总量的 60%，外销仅占 40%，电子 商务促进农村经济提质增效、促进农民稳步增收的作用还 没有得到完全显现。四是网销产品质量监管不够到位。全 市尚未建立电子商务产品质量追溯体系，对网销产品的质 量监管缺乏手段，难以杜绝网络销售中的欺诈行为。一些 不法电商缺乏诚信经营意识，借助“平凉金果”品牌效应， 在网上以次充好，用外地苹果冒充静宁苹果销售，给“平 凉金果”品牌保护带来压力。 6.电子商务专业人员稀少，电商发展缺乏人才支持。 全市电子商务发展缺乏专业人才，尤其缺乏数据统计分析、 活动策划、产品研发、包装设计、售后客服、宣传推介、 美术美工等高端人才。农村普遍面临“招不来人、留不住 人”的问题，虽然初步培训培养了一些人员，但多数专业 技能偏低，只能完成电子商务的基本电脑操作，缺乏既懂 农业农村工作，又懂电子商务发展的复合型人才和农村电 商带头人。 三、意见建议 针对存在的困难和问题，调研组建议： 1.加强组织领导，强化政策支持。一是强化工作调度。 定期召开电子商务产业发展领导小组工作会议，研究部署 电子商务工作，做好顶层设计，强化工作调度，分阶段制 定出系统、科学、统一的发展规划和思路措施，合理设定 乡村电子商务站(点)布局，不断强化市场化运作，促进电 子商务健康、快速发展。二是强化宣传推介。加大力度， 改进方式，不断加强电子商务的宣传推介，提高企业发展 电子商务的积极性，扩大农民参与电子商务的认知度，营 造全社会关注、参与、发展电子商务的强大合力。三是强 化政策支持。建议市上尽快出台鼓励电子商务发展的奖励 扶持办法，设立电子商务发展基金，对农村建办电商企业、 网店给予政策扶持和资金补贴。同时，将非贫困村与贫困 村同等对待，在发展电子商务上给予项目、政策、资金支 持。四是强化机构、人员保障。建议为县(区)商务部门增 加电子商务专业机构、人员编制和工作经费，引进专业人 才，有效发挥主管部门的引领、指导作用。 2.健全服务体系，培育电商企业。一是加快服务体系 建设步伐。进一步加大项目、资金争取力度，大力实施国、 省电子商务示范创建活动，加快电商服务体系建设进度， 争取 XX 年实现贫困乡(镇)、贫困村电商服务站(点)全覆盖， 并逐步向非贫困乡(镇)、村延伸，努力做到应建全建。二 是加强乡村服务站点运营管理。坚持建、管并重的原则， 进一步加强县(区)电商服务中心、乡服务站、村服务点的 日常运营管理，积极引进第三方服务平台，定期发布农副 产品供需信息，组织开展电子商务交易，为农副产品“进 城”提供服务，使乡、村服务站(点)真正在助推精准扶贫、 促进农民增收上发挥作用。三是培育壮大电商队伍。积极 招商引进国内大型电商企业入驻平凉，引领全市电子商务 业快速发展。在全市筛选确定一批业绩好、潜力大、基础 牢的电商龙头企业，采取以奖代补的办法，加大政策、资 金支持力度，进行重点培育，鼓励做大做强，逐步扩大电 商产业规模，提升电商企业层次。把扶持发展电子商务与 引导大、中专毕业生就业创业结合起来，制定优惠政策， 鼓励大、中专毕业生、农村返乡青年、种养大户开办网店、 微店，不断壮大电商骨干队伍。四是探索多种电商经营模 式。把发展农村专业合作社与发展农村电子商务结合起来， 积极引导农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场发 展电子商务业，探索建立“龙头企业+农户+电子商务” 、 “专业合作社+农户+电子商务”等多种电商经营模式，实 现产、供、销一条龙发展。 3.完善支撑体系，弥补电商短板。一是加快通信网络 建设。积极协调移动、电信、联通等运营商，加快农村通 信网络建设，扩大网络覆盖，增加宽带带宽，提高光纤流 量和接入速率，为农村电子商务发展提供通信支撑。二是 扩大物流网络覆盖。进一步加强交通运输、商务、供销部 门与物流企业、电商在农村基础设施和物流网络上的共享 衔接，积极整合行业资源，加快农村现代物流配送体系建 设。鼓励物流企业加强协作、抱团发展，在乡(镇)、村集 中、统一、分级设立配送站(点)，优化物流配送线路，扩 大物流配送网络覆盖面，构建以县城为中转、以乡村服