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关于养老保险制度改革的探析 据不完全统计，当前我国共有各类事业单位 111 万个， 事业编制人员 3153 万人，其中 67%以上是各类专业技术人 员。 “如果说人事制度改革解决了人往哪去的问题，那 么养老保险制度改革的关键是要回答钱从哪来 ”，陕西 省人社厅相关负责人对瞭望新闻周刊记者坦言，无论 何种类型的事业单位都绕不开这个问题。受访专家表示， 保费由谁承担，替代率几何，如何体现公平，是改革的几 大难点。 西安交通大学公共政策与管理学院副教授温海红表示， 事业单位养老保险制度改革意味着从“财政保障”走向 “社会保险” ，退休金将从过去财政负担改革为单位、个人 和财政三方负担。 参照企业职工基本养老保险的缴费比例，职工个人需 缴纳工资额的 8%。若事业单位也据此改革，意味着要从个 人工资中扣除 8%建立个人账户。 “工资待遇具有刚性，升易 降难。从已有待遇中减少一部分，相当于工资少了，会影 响生活水平，很多人无法接受。 ”陕西省一家省属全额拨款 事业单位工作人员李女士表示。 一个无法回避的事实是，对多数提供公共服务、自身 并无资金积累的全额拨款事业单位而言，由“单位”承担 保费，意味着仍将是“财政兜底” 。有专家担心，强制要求 单位缴费，会不会把改革成本转嫁到公众身上? 比如西安市自 1997 年以来建立了机关事业单位养老保 险制度，个人按照基本工资的 8%缴纳保费建立个人账户， 单位缴纳 35%。但事实上，对全额拨款事业单位而言，这 35%的保费依然由财政完全承担，在个别财政状况较好的区 县，甚至个人 8%的保费也由财政负担。 “有的地方虽然建立了事业单位养老保险制度，但并 没有与退休后的待遇直接挂钩，只是退休后多了个人账户 这一块。剩余部分依然是财政兜底，退休金标准和改革前 相比没有太大变化。 ”陕西省人社厅副巡视员叶利朝坦言。 业内人士指出，尽管这样的改革只是改变了财政资金 的使用方式，但由于建立了个人账户，事业单位人员向企 业调动时就不存在对接问题，有利于人员流动， “已具有一 定的破冰意义。 ”然而，这也从一个侧面反映出事业单位养 老制度改革之难。 宜昌市人社局相关人士向记者介绍，湖北省自 XX 年 1 月 1 日起施行的“乡镇事业单位基本养老保险制度改革” 明确提出， “乡镇事业单位在职职工参保时应从 1995 年 1 月起补建个人账户，补缴时以职工 1995 年以来历年档案工 资为缴费基数，按有关规定，由参保单位和参保个人按 11% 的比例补缴个人账户资金。个人账户应由参保人员负担部 分，由参保人员缴纳;应由单位缴纳部分，由单位划转。 ” 然而宜昌市养老保险管理处 XX 年的一份调研材料中却 写到， “由于这项改革阻力较大，加上各地具体情况不一样， 实际结果是形成了多种办法并存的状况，这样不仅从制度 上没有达到规范统一的要求，而且还产生了执行新办法的 县市与执行老办法的县市相互攀比的现象。 ” 日前，人社部新闻发言人李忠表示，在企业养老保险 制度改革时，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限， 做了视同缴费年限的处理， “可以作为机关事业单位养老保 险制度改革解决同类问题的一个思考。 ”这一表态亦引起业 内人士担心“视同缴纳”无法回避资金缺口问题，现 行事业单位养老制度运转多年形成的巨大空账，将是改革 面对的最大难题。 “虽然现行的事业单位养老保险制度在短期内具有一 定的财务可持续性