发挥多渠道作用 解决纠纷机制

发挥多渠道作用 解决纠纷机制 为应对社会矛盾纠纷多元化的发展趋势，全面推动社会 多元化矛盾纠纷调解组织形式、工作机制的运转，实现 “发 案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的目 标，真正呈现出社 会稳定、民族和睦、治安良好、群众安居乐业的大好局面，充 分发挥信访、调解、仲裁等多种方式和手段，形成功能互补、 程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，为职工群众和纠纷当事 人提供符合他们利益的、可供选择的纠纷解决途径，从而及 时有效地化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。现就漠河县人 社部门“多元化 调解矛盾 纠纷机制” 浅谈 如下认识： 一、我县涉劳涉人社会矛盾基本状况 我县位于大兴安岭北麓，黑龙江上游南岸，祖国的最北 端，是我国纬度最高的县份。1981 年国务院正式批准建县， 现与西林吉林业局政企合一。全县所辖五镇：西林吉、图强、 劲涛、兴安、北极；五个林场：古莲、前哨、河东、河湾、金沟， 县址在西林吉镇。总面积 18233 平方公里，境内有汉、蒙、回、 满、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、锡伯、土家等 11 个民族，人口已 逾十万。 近几年来，我县没有较为尖锐突出的涉劳涉人群体性事 件和集体上访纠纷，纠纷的产生主要是煤矿、建筑业、私营 2 企业、各林场生产单位。也没有发生一例因调解不及时而激 化的涉劳涉人纠纷。说明人社工作取得了一定的成效。随着 外来文化和城市文明的传播，广大群众的价值观念和意识形 态结构将会不断趋于丰富和多元化。虽然法制建设在当今社 会逐步加强，但受知识基础影响，部分群众还不会用“法” 来 解决争端，而依靠单纯的“私力” 解决，明明 违了法，还不知道 自己错在哪里，这是引发纠纷的又一原因。 二、我县人社部门主要做法和经验 我县人社部门坚持以“统一领导、协调有力、职责明确、 运作规范、工作高效” 为原则，针对在机构 设置、人员配备、 经费保障、管理体制等方面存在的问题, 建立了多元化矛盾 纠纷排查调处机制。为使组织形式、工作机制更加合理、科 学化，采取以维稳体系为基础，进一步创新工作机制，延伸 防控领域，围绕基层组织建立长效机制，做到深层营建、拓 展创建范围、提升矛盾纠纷排查调处水平，把矛盾纠纷调解 组织形式、工作机制作为永久性工作长期坚持不懈地抓下去。 具体做法和经验如下： 1、建立机制 预防纠纷 按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，完善多元化 矛盾督查机制，把涉劳涉人维稳工作牢牢延伸到调解小组。 我县人社部门加大宣传力度，在县政府的支持下，要求基层 3 单位领导逢会必讲稳定，必查矛盾纠纷排查工作，做到早安 排、早督促、早落实。结合创建平安漠河的责任意识、协作意 识和进取意识，形成各负其责、齐抓共管的多元化矛盾纠纷 排查的工作格局。 2、畅通渠道 发挥作用 为及时了解、有效收集群众的诉求和呼声，结合我县实 际，人社部门安排专人负责信访接待工作，最大限度地方便 群众反映问题，有效预防和减少矛盾，发挥预警作用，及时 化解矛盾，提供组织和制度保障。三年来，全县共受理群众 来信来访 246 件，来访 924 人次，信访办结率 98%。妥善处 理疑难信访案件 634 件和大量的重访问题，主持开庭审理了 58 件劳动争议案件，案件办结率为 100 %。 三、有效预防 处置纠纷 人社部门以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好” 为目标，努力建立完善预防和妥善调处矛盾纠纷的四个机制， 坚持政策性问题普遍排查、个案问题专题排查、潜伏性问题 深入排查和苗头性问题提前排查的原则，充分发挥信访、调 解、仲裁等多渠道作用，实现矛盾纠纷排查调处工作由被动 到主动，由调解为主到防范为主的转变，力争做到“组织建设 走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前， 调解工作走在激化前”。切实落实“ 一个矛盾 纠纷，一个调解 班子，一个调解责任人，一个调解方案”，定期召开调解协调 4 会议，集中了解纠纷排查情况，使矛盾纠纷情况清楚，及时 有效化解各类矛盾纠纷，达到无一件行政复议、诉讼案件发 生的目标，有效杜绝重复访、越级访和集体访的趋势。在创 新纠纷调解机制方面：一是完善纠纷调解网络。成立了企业 调解委员会，现已在企业单位中设立了九个调解小组，配备 调解人员 49 名，有效防止矛盾纠纷激化事件的发生。一般案 件，由首席调解员负责调处；复杂案件，组成经仲裁院为主导、 企业调解委员会和基层调解小组参加的联合调解小组制定 调处方案；重大疑难案件，提交仲裁机构，分类调处，避免矛 盾激化，形成群众和睦相处的良好态势。 四、抓信息渠道畅通，强化队伍建设 调解委员会和各调解小组委员会（各单位）加强对矛盾 纠纷排查工作的组织、协调，加强基层组织建设，充分发挥 基层党组织的凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，更好 地团结和带领广大群众排查矛盾纠纷工作。同时，坚持工作 重心下移，狠抓矛盾纠纷排查与各项创建平安措施的落实， 全面提高基层调处工作水平。为营造良好的社会治安环境， 充分发挥多渠道作用，做到“组织健全， 职责明确” ，坚持走群 众路线，调解小组分工负责、密切配合，大力支持，各项工作 协调发展、整体推进的局面。针对以往纠纷信息的滞后性， 组建一支由调解小组组长组成的信息报送队伍，一旦发现纠 纷信息可直接报送，保障信息渠道的畅通，有效监控了社会 5 治安的动态，提高多元化矛盾纠纷排查的前瞻性、预见性和 准确性。 五、目前存在的问题及原因分析 1、工作机制尚未形成合力 在矛盾纠纷排查调处工作中，务实求真力度不够，未能杜 绝浮报虚夸现象；各调解小组之间缺乏配合联系，各自为阵， 群防群治没有较大的凝聚力；没有专职人员来牵头，至使工 作缺乏交流、汇报和向心力，有些工作处于无人管理，多元 化矛盾纠纷排查调处工作没有与时俱进。因地、因事制宜， 需要不断的丰富和完善管理条件。 2、工作机制作用发挥不明显 多元化矛盾纠纷排查调处工作机制虽然形成，但是由于 调解小组的干部大部分都是兼职，虽有培训，但没有系统正 式的专业培训，少数干部认识不足，缺乏工作积极性。没有 完整合理的制约办法去开展纠纷排查，基层的调解组织即调 解小组难以发挥作用，出现纠纷无人调解或得不到及时解决 现象，难以真正发挥机制作用。 六、多元化矛盾纠纷的对策、意见和建议 为充分发挥企业调解、人民调解在化解矛盾纠纷、维护 群众合法利益的作用，结合我县矛盾纠纷的特点，建议从以 下几个方面做好我县“ 多化元矛盾纠纷 解决机制” 工作： 1 加大宣传，形成浓厚的社会氛围。 6 加大调解工作宣传力度，争取党委、政府的理解、重视 和支持调解工作，动员广大人民群众积极参与调解工作。让 发展与和谐的观念深入人心，群众自觉把调解作为处理矛盾 纠纷的主要选择。 2、科学的运用企业调解、人民调解等手段，明确各部门 责任，形成相互衔接、彼此配合的大调解工作格局。 3、建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工 作网络，重点抓好矛盾纠纷排查调处工作体系建设，重点围 绕劳动用工引发的索赔纠纷、职工档案、社会保险、工伤赔 偿、工资福利待遇等可能引发争议的问题和群体性事件的矛 盾纠纷，开展专项排查和集中排查，尽量将矛盾纠纷化解在 萌芽状态。 4、维护好群众切身利益。从根本上预防和减少纠纷，必 须维护好群众的根本利益，尽量避免可能给群众利益带来的 损害。 5、根据基层矛盾纠纷调处工作量大面广的特点，充分 发挥信访、调解、仲裁等多渠道作用，发挥其主力军作用。 6、加大调解队伍培训力度，不断提高调解人员运用法 律、政策的能力和调解技能，不断提升调解质量和调解成功 率，真正为人民服务。 7、强化基础设施建设。调解应设有专门的办公室，调解 组织应做到有专人、有调解室、有牌子、有印章、有调解工作 7 台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。 8、抓好基层调解员的培训由于企业调解委员会成员来自 工会委员会的成员或者由全体职工推举产生。大多数没有经 过专业的培训。因此，搞好培训，是做好调解工作的一项重 要的基础性工作，调解委员会本县调解工作的职责，可以采 取集中培训或个别咨询的方式进行，不断提高调解员的素质。 9、建立健全调解组织，切