县人大代表、政协委员优秀调研文章(科学操作,保障民生)

科学操作，保障民生 关于城乡低保工作的调研报告 一、我县低保工作基本情况 在今年的中央经济工作会议上，党中央提出把改善发 生作为保增长的出发点和落脚点，并加大对困难群众基本 生活保障力度。保障民生是党和政府的一项重要任务，而城 乡低保工作是保障民生的重要环节，它是“社会稳压器” ，在 构建和谐社会、维持社会基本公平和稳定方面，发挥着积极 作用。近年来，有关部门在确保城乡低保对象“应保尽保” 方 面做了大量工作。到 2008 年底，全县城乡最低生活保障资 金支出 1274.79 万元，全县共 9700 人享受低保，其中农村 5058 人，占最低生活保障人数的 52%。通过努力，全县大部 分城乡困难家庭都得到了救助，基本生活得到了保障，把党 和政府的关怀和温暖，及时送到了千家万户，从而有效地维 护了社会稳定。 二、我县低保工作存在的问题 近年来，我县低保工作虽然取得了不错的成绩，但依然 存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面： 1、保障制度满足不了群众需求。我县的城市低保和农 - 2 - 村低保政策分别是 2003 年和 2006 年制定的，几年来一成 未变，其中很多条款已经过时，难以满足群众的需求，主要 表现在最低生活保障线和低保补助标准问题上。从 2008 年 起，虽然城市居民最低生活补助标准及农村居民最低生活 补助标准分别提高到每人每月 200 元和 100 元，但仍然与 靖安县人民群众最低生活保障的实际需求有差距。 2、指标分配与各地实际不尽相符。上级给我县的指标 是根据我县自行上报数下达的，而县下达到乡镇的低保指 标也是在当初各乡镇上报数的基础上，适当参考各地生活 水平分配的。低保工作的目标是要求做到“应保尽保” ，但是， 既然享受低保的人数是有“指标” 限制，就不可能做到 “应保 尽保” ，也 难免“ 不保而保 ”。因此，当初各地上报的数字，就 决定了后来享受低保的人数。上报数多，指标下达就多；上 报数少，指标下达就少，这样下达的指标与实际需要救助的 人数就不尽相符了。在实际工作中，乡到村、村到组也是采 取这种办法分解指标。由于乡与乡、村与村、组与组之间经 济基础不同，困难户多少也不相一致，这样就造成了人为不 公平的现象存在。 3、家庭收入审核难度大。审核享受低保对象家庭收入， 是低保工作最大的难题，这 - 3 - 个难题在全国都是普遍存在的。特别是城镇居民的收入最 难认定，由于城镇居民以户为单位相对封闭，邻里之间基本 不相往来，即使张榜公布了，也因为不认识或不了解而达不 到张榜公布应有的效果。而在农村，虽有计算农村家庭收入 的办法，但实际计算时也比较困难，划定的贫困线不好掌握， 对低保户的收入只能大概估算。生活困难的家庭比较多，部 分村干部为避免出现矛盾，需要多次召开会议反复评议才 能确定。 4、低保对象“有进难出”。从理论上讲，低保工作实行的 是动态管理制，应当“ 有进有出” 。在实际 工作中，有一些人 虽然已经脱贫，按理不应再享受低保。但是他们往往想方设 法隐瞒实际家庭收入，一方面相关部门也的确难以核实其 实际收入，另一方面相关部门也难过“ 人情关” ，致使一部分 收入高于低保线的家庭不能及时退出。 5、农村离任“两老”生活困难，保障低。上级安排我县农 村离任“两老 ”生活补 助转移支付资金是 109700 元，这笔资 金是根据农村税改前行政村数量分配的，各乡镇也是根据 这个原则安排的。因此，行政村合并数量越多，该资金就越 宽裕，行政村合并得越少，该资金就越少，这样就造成部分 乡镇农村离任“两老 ”生活补 助水平偏低。例如仁首镇， - 4 - 农村税费改革前行政数是 17 个，税改后行政村个数是 12 个，上级分配给仁首镇的农村离任“两老” 生活补助转移支 付资金是 15939 元，全镇应享受人数为 38 人，平均每人每 年的补助仅为 419 元，月补助资金不足 35 元，远低于农村 低保的 65 元的平均保障标准。 6、特定困难群体生活没保障。自低保政策实施以来，无 论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎都已 经享受了低保，而那些由于各种各样的原因致使生活短时 期内处于困境中的人却很难享受到低保。例如，因病返贫、 因教而贫、因灾致贫的家庭；农村纯女户家庭；零就业家庭； 失地农民；因子女道德丧失而不赡养老人致使老人极度贫困 的等等。 三、如何科学操作的几点建议 1、建立低保补助标准适时调整机制。低保对象绝大部 分缺乏劳动能力或没有生活来源，他们和其他百姓一样，同 样要面对物价上涨和就医就学等问题，建立健全与物价变 动相适应的城乡低保动态调整机制，确保城乡低收入群体 生活水平不因物价上涨而降低。目前，我县最低生活保障资 金财政专户上尚有资金结余，一方面，群众有需求，另一方 面财力也允许，及时适当提 高补助标准，不失为两全其 - 5 - 美之策。 2、科学制定最低生活保障线。无论是依据国际贫困线 法（贫困线标准应为人均纯收入的 1/3）还是依据恩格尔系 数法（贫困线标准应为食品支出占人均生活消费总支出的 1/2），我县现行的每人每月 200 元和 100 元的城乡居民最低 生活保障标准都显然偏低。结合物价指数变化，并考虑我县 最低生活保障资金总量，适当提高最低生活保障线是可行 的。 另外，我县各乡镇之间、山上片与山下片之间群众的生 活水平存在着明显的差异，我县应组织相关部门依据调查 研究情况和数据重新制定因地制宜的最低保障线。 3、农村低保指标分配方法科学化。一是要尽量做到据 实分配。分配低保指标之前，要进行充分的调查摸底，在掌 握各地实际情况后，再有针对性地分配指标，这样才能做到 有的放矢。二是要留有余地。无论是农村低保还是城市低保， 在分配指标时，均要留有余地，避免将所有的指标全额分配 下去，应当预留 5%以内的指标备用，让那些突然因病因灾 致贫的群众能够及时得到救助，发挥低保工作雪中送炭的 作用。 - 6 - 4、调查家庭收入要有创造性。核实家庭收入是低保工 作最艰难的环节，其计算方法也纷繁复杂。但是其实操作可 以简单化，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化 标准。有关部门不一定要照搬红头文件的条条筐筐，应允许 各乡镇结合本地实际出台自己的计算方法。双溪镇就曾创 造性地设计过一种计算家庭收入的表格，虽然红头文件没 有要求设计表格，但其实不失为一种切实可行的方法，既简 易又实用。 在确定低保对象的过程中，除了必要的张榜公示外，还 可以采取向有关机构发放财产征询函的方式，将低保初审 对象的姓名身份证列明，向房地产管理部门、金融机构了解 他们的住房、店面及存款情况。虽然金融机构出于对储户保 密的要求，此举可能难以实行，但向房管局了解房产情况应 该是可行的。 5、让特定困难群众享受低保。低保政策体现了党和政 府对困难群众的关心和关怀，如同太阳给人以温暖，但是现 实中，也有阳光照射不到的地方。为实现阳光普照，我县的 低保工作不妨在以下几类群体中作些探索： （1）凡补助水平低于最低保障线的农村离任“两老” ， 一律纳入农村低保范围。这些长期奋斗在农村第一线的基 - 7 - 层干部，本是农村的能人，他们完全可以先富裕起来，但是 他们却不顾自家顾大家，把精力完全奉献给村里的集体事 业。而现在，他们老了，失去了生活来源，一些人甚至生活 相当窘迫，保障他们的基本生活也理所当然。 （2）借鉴其他县市的做法，凡有在校大学生的农村家庭， 一律纳入农村低保范围。因为一个大学生一年的学费和生 活费至少在一万元，一个农村家庭不算其它的正常开销，仅 供子女上大学的开支每年都要万元以上，如果不及时提供 帮助，势必使这个家庭陷入困境。 （3）因病返贫的家庭，一律纳入低保范围。虽然新型农 村合作医疗和城镇居民医疗保险制度的推行，在一定程度 上减轻了部分困难家庭的医疗支出，但毕竟新农合和居民 医保也并非全额报销，差额部分还得自掏腰包。特别是有些 慢性病，犹如一把双刃剑伤害着这些困难家庭，一方面他们 因病失去劳动能力，没有生活来源，另一方面他们又需要长 期服药，高昂的药费压得他们喘不过气来。 （4）因灾致贫的家庭，一律纳入低保范围。天有不测风 云，对那些突然遭受自然灾害的造成当年减产、绝收或遭受 水灾、火灾的家庭，应该及时提供帮助，救人于水深火热之 中。 - 8 - （5）对那些因突遭意外事故导致贫困的家庭，要及时将 他们纳入低保范围。人有旦夕祸福，凡突然遭遇交通事故、 安全生产事故、工伤事故等意外事故导致贫困的家庭，应当 发挥低保的救助作用。 （6）农村纯女户家庭，在贫困程度相同的情况下，应当 优先享受低保。 （7）零就业家庭应当纳入城镇居民低保范围。由于零就 业家庭，没有任何生活来源，在连喝水都要花钱的城镇生活 的确十分困难，应当优先享受低保。 （8）失地农民可以适当享受低保。虽然征地单位会给予 失地农民一定的经济补偿，但是由于失地农民失去了赖以 生存的生产生活资料，仅有的补偿款短短数年就会消费殆 尽。这些失地农民为我县的城市建设献出了土地，作出了贡 献，在目前农村养老保险制度尚未建立的情况下，让他们享 受低保也无可厚非。 （9）因子女道德丧失而不赡养老人致使老人贫困的，可 以酌情给予低保。如果子女的确道德败坏，通过各方面做工 作，仍然不尽赡养义务，其他群众很同情而又爱莫