党建论文.doc

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关于构建城乡统筹基层党建新格局的思考 党的十七大和十七届三中、四中全会提出了建立健全党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求，新形势下，城镇化、农村现代化步伐明显加快，各类资源要素在城乡之间频繁流动，城乡一体、区域均衡、协调发展的格局正在形成，必须顺应城乡经济社会一体化发展的要求，以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，整体推进，探索构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡统筹基层党建发展新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。一、城乡统筹基层党建发展的理念城乡统筹基层党建发展，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题，是深入贯彻落实科学发展观、实现推动城乡一体化发展的关键性问题，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求；是加强基层党的建设，切实发挥党组织作用的基本途径；是扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡持续繁荣稳定的必然选择；是落实“保增长、保民生、保稳定”，促进社会和谐发展的有力举措，为创新基层党建工作指明了方向。城乡统筹基层党建发展是一项系统工程，需要更新理念以适应新的要求。一要树立大局理念。将城乡统筹基层党建发展纳入党的建设的总体中去考虑，充分重视城乡基层党建的基础地位。二要树立统筹理念。既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关大局的突出问题，着力推进，重点突破。要注重均衡发展，使各个区域有序推进，协调发展。要注重功能互补，使城乡各类组织双向互动，携手共建。三要树立开放理念。要主动改变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭状态，树立城乡相互包容的思想意识，做到谋划思路“一盘棋”，推进工作“两手抓”，将城市农村基层党建作为一个整体来考虑。四是要树立平等理念。城乡党员、干部和人才只有分工差异，而不存在社会地位高低。要尽可能取消城乡之间种种事实上的不平等，保障城乡党员干部平等的权利、义务和发展机会。五要树立创新理念。要在继承的基础上对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路措施进行革新，使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。六要树立效益理念。针对城镇与农村之间党建工作分离、资源配置失衡等问题，找准城乡党组织和党员之间的利益共同点，对资源进行有效配置和激活，实现党建成本最小化、执政效益最大化。七要树立战略理念。认清城乡统筹基层党建发展是一个长期的过程，是一个逐步上升发展的过程，整个过程中有不同的阶段，要根据不同阶段的特点调整统筹发展的内容。二、城乡统筹基层党建发展存在问题目前城乡统筹基层党建发展取得了多个领域的成绩，初步形成了地方党委统一领导的城乡党建互动格局,开启了基层党建的新局面，但毕竟是新生事物，在充分肯定城乡统筹基层党建发展主流的同时，也必须客观地分析其存在的主要问题和原因。一是城乡统筹基层党建发展目标不够明确。在城乡统筹基层党建发展的实践中，往往模糊了党建的根本目标，而更多的是注意到具体的工作任务，缺乏对城乡基层党组织通过互动持续提升先进性的根本目标的关注。二是城乡统筹基层党建发展缺少内生活力。城乡统筹基层党建发展实践中，城市基层党组织对农村基层党组织提供了切实的帮助。然而，城市基层党组织的外力作用还没有催生农村基层党组织的内生活力。三是城乡统筹基层党建发展缺少互动共赢意识。城市基层党组织与农村基层党组织现在都具备了各自的优势与特色，通过统筹，可以互动互补，使城乡基层党组织得到共赢。然而，从目前来看，无论是城市基层党组织还是农村基层党组织都没有把统筹发展看做是自己发展的极好机遇，缺失互动共赢意识，存在被动应付心里，影响城乡统筹基层党建发展的深入开展。四是对城乡统筹基层党建发展的阶段性认识不足。城乡统筹基层党建发展是一个战略问题，大体应有三个阶段。第一阶段为以城带乡，偏重于城市对农村的帮扶。第二阶段为互动相融，城乡基层组织互帮互助，互相促进，共同提升先进性。第三阶段为城乡一体化，城乡二元结构不再存在，城乡党建处于同一平台，成为一个整体。而在城乡统筹基层党建发展的实践中，多是注重城乡统筹基层党建发展近期工作任务，很少考虑建立长效机制问题，从而引发部分基层党组织对统筹发展的疑虑，不利于统筹发展的持续推进。五是城乡基层党建统筹的发展受传统体制的制约。传统基层党建体制设置影响了城乡基层党建的统筹发展，在统筹城乡党建的过程中需要在体制机制上不断“破”与“立”，以促进和保证这个过程的顺利进行。 三、城乡统筹基层党建发展的路径在实践中树立城乡党建协调发展的整体观、城乡党员都是党内生活主体的平等观,以优化配置、城乡共享、城乡党建一体化推进为主要内容，着力建立“十个体系”,形成城乡统筹基层党建发展的实施路径。（一）建立城乡统筹的党建工作领导体系。成立城乡统筹基层党建发展工作领导小组，全面整合党建部门力量，探索建立城乡党建联席会制度，搭建企业联村共建、机关联村共建、社区联村共建等平台，定期研究解决工作中存在的突出问题。健全城乡党建工作协调联动机制，定期组织联建单位沟通情况，协商工作，总结交流统筹城乡党建工作的经验，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，努力把城乡一体的党建工作模式向纵深推进。（二）建立城乡统筹的党建组织体系。推进基层党组织设置创新,努力改变党组织行政化设置的单一性和自我运行的封闭性,适应经济社会发展的多样性和开放性。横向上，实行村与村联建、村与社区联建、村（社）与企业联建、村（社）与县区直单位联建，实现区域组织网络化；纵向上，延伸党组织的触角，把党组织建在专业合作社、行业协会、商会、民间团体等产业链上和小区、楼栋等生活集群中，实现“经济社会发展到哪里，党员就发展到哪里，党的组织就建在哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里”的目标。一是推进城乡党组织联建。在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上,对正处于城市化进程中的地区,整合毗邻的城市社区和行政村,建立村居联合党组织;在原有部门帮村基础上,选择相互联系紧密的单位,建立村与机关事业单位联合党组织。二是推进区域党组织联建。建立农村社区，发展农村社区服务中心，是有效整合资源、打破公共产品和服务供给方面“城乡二元结构”的重要途径，也是实现城乡统筹发展的必然选择。在开展农村社区化服务与建设中，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在每个社区选择一个交通便利、班子较强的村庄作为中心村，并建立社区服务中心。适应农村社区化发展的需要，按照“社区建到哪里，党的组织就设到哪里”的原则，大力推进区域党组织联建，在农村社区同步建立社区党组织。社区党组织在乡镇（街道）党（工）委领导下，指导协调社区内党组织开展工作。农村社区的建立和社区服务中心的发展，让农民群众和城市居民一样，在家门口就能享受及时、便捷、优质、高效的公共服务，推动城乡统筹发展。三是推进产业党组织联建。适应农业产业化、规模化发展趋势,以产业链为纽带,建立跨越城乡地域,联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织。各区县普遍打破行政村界限,在农民专业合作社、专业技术协会、公司加农户的生产联合体建立产业党组织。四是推进村企党组织联建。在企业较多、村与工业园区共存的新型农村社区,建立以村党组织为龙头的村、企、居融合型党组织,推动农民向市民、农业向工业、农村向城市社区转变,党组织协调村、企,实现共建双赢。四是围绕区域性优势产业,建立党组织联合体。一个区域内围绕发展某一优势产业,成立这一区域的党组织，共同推进土地流转,统一种植标准和产销服务。（三）建立城乡共赢的党组织工作交流体系。构筑多种形式的城乡交流平台，推动城乡党组织和党员互帮互带、互助互学、共同提高。按照“双向选择、优势互补”的原则，引导城乡党组织结成友好对子，以共过组织生活、共促队伍建设、共谋双方发展为主要内容，实施携手共建。一是开展城乡党组织结对互帮活动。利用部门包乡村、领导干部包乡村等活动,扩大党组织结对互帮范围。二是探索城乡互动的开放式组织生活。结对互帮的党组织,定期组织党员到互帮党组织过组织生活,促使城乡党员在相互交流中取长补短、共同进步,拉近城乡党员的距离,增进感情。三是建立互帮互动活动的载体。通过联办农民党校、开办农家课堂、建立农村党员教育基地和干部实践锻炼基地等途径,促进城乡党组织和党建工作交流融合。（四）建立城乡一体的党建资源配置体系。按照城乡共享、双向开放、集约利用的原则，整合党的组织资源和行政资源、社会资源，促进城乡党建资源优化配置。坚持把城乡基层党建设施纳入城乡建设总体规划，引导新型农村合作医疗卫生室、便民农家店、新农村读书屋等集中布点，加强办公活动场所功能分区，增强村级组织活动场所整体功能。加快农村党员干部现代远程教育网络通村工程建设，实现村级终端站点全覆盖，并逐步将远程教育网络向城市社区延伸。整合城乡党建资源，创新党员服务方式，探索试行“党员活动一卡通”和“党员服务一册通”，着力构建城乡均衡化服务党员体系；创新党建信息共享载体，积极推行“党建信息一网通”，着力构建城乡一体化网络党建体系。（五）建立城乡一体的党员动态管理体系。在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的特点。这就要求积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的整体素质，充分发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”，不断探索建立城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高。在管理监督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。同时，通过qq群、网上党校、bbs论坛、电子邮件等网络平台，实现对流动党员的网络化管理。（六）建立城乡互动的人才工作体系。坚持以加强农村基层干部队伍建设为重点,积极推进城乡人才资源优化配置,为城乡统筹发展提供智力支持。一是选派机关干部和高校毕业生到村任职。制定出台优惠政策,鼓励区县机关和事业单位干部到农村基层任职。二是利用城市资源培训农村基层干部。充分利用党校、职技院校等,加强对农村干部人才的培训。抽调专家组成讲师团,赴区县巡回轮训村“两委”负责人。开展农村基层干部上派挂职锻炼活动。三是引导事业有成的农村外出人才返乡创业。通过提供优惠政策、优化创业条件,积极吸引长期在外打拼、有一定成就的人才带资金、带项目、带技术返乡创业。四是推进农村人力资源向人才资源转化。立足于为新农村建设培养人才、为城市发展培养合格的产业工人,在办好各类职业技术院校的同时,充分利用发展劳务经济的优惠政策和“农村劳动力转移就业培训”等平台,争取资金,聘请专业技术人员对农村党员和青壮年劳动力进行各类专业技能培训。（七）建立覆盖城乡的党员联系服务群众工作体系。积极组织党员为群众服务,帮助群众特别是农村群众解决各种困难和矛盾,促发展、保和谐。一是健全工作制度。完善党员领导干部联系服务群众工作制度,市、县（区）和乡镇（办事处）每名党员领导干部联系1-2名困难群众。推行基层党员联户制度,建立党员与困难户、信访户结对帮扶机制,开展多种形式的党员群众结对帮扶活动。创建服务型基层党组织,在城市社区和农村基层设立党员服务中心（站）、村（居）民事务代理中心（站、点），义务为群众服务。二是丰富活动载体。深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、党员义工、党员志愿者服务等活动,为群众提供各种服务。积极开展“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”的“六事”活动,帮助群众解决实际问题。三是开展关爱行动。为使数量庞大的农民工群体安心工作,专门开展关爱行动,帮助解决留守儿童、空巢老人、土地撂荒等问题。可以采取由妇联系统党组织牵头,建立村级留守儿童服务站;由民政系统党组织牵头,建立村级空巢老人服务站等方式。针对农民工权益易于受到侵害的问题,各级党组织积极开展专项维权行动。（八）建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。把建立党内激励关怀帮扶机制纳入城乡统筹基层党建新格局中,着力激发党的内生动力。一是建立基层干部待遇保障机制。扩大公共财政向农村基层覆盖范围,市级财政每年转移支付一定款数用于村干部误工补贴,确保村干部的年误工补贴不低于中央规定标准。加大县级财政投入,建立村干部误工补贴增长机制。二是建立困难党员帮扶机制。建立党内帮扶资金,开展党员就业援助和创业帮扶活动,把重点放在帮助就业、创业上,帮根本、扶长远。三是建立向农村党员倾斜的政治激励机制。着眼保障城乡党员主体地位,在推进党内民主建设中,有重点地向农村党员和农民工党员倾斜。在创先争优评比中,改进评比办法,根据农民工党员占党员总数的比例专门分配农民工党员评优名额。在各级党代会代表、人大代表、政协委员的推荐中,加大农村党员名额比例,并留出专门名额给农民工党员。（九）建立城乡统筹的党建工作责任考核体系。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，不断完善城乡党建工作考核评价机制，把统筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容。在年度考核工作中，坚持把城乡党的基层组织互帮互助工作统一纳入城区党组织年度工作的考核范围，作为城区党组织评优的依据；坚持把结对工作效果作为乡、村党组织考评、评优的依据；坚持将考评结果与干部任用挂钩，不断加大奖惩力度，建立有效激励机制。（十）健全城乡统筹的党建经费保障体系。建立党建经费财政保障机制，分项目、按比例足额预算和划拨党建工作经费，把党组织的工作经费和党员经常性教育经费专项纳入财政预算。同时，建立多渠道筹集党建工作经费的机制，坚持各级帮扶、上下联动的原则，按照上级财政补一点、县财政出一点、乡村两级筹一点、帮扶部门援助一点、社会各方筹措一点的“五个一”办法予以解决。重点帮助基层党组织通过发展壮大集体经济实力，增强自身的“造血”功能，确保党组织开展工作的经费 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