惠州海洋经济的可持续发展战略 毕业论文.doc

广东海洋大学寸金学院 2012 届毕业论文 广东海洋大学寸金学院 毕业论文 论文题目：惠州海洋经济的可持续发展战略 系 别： 经济管理系 专 业： 国际经济与贸易 班 级： 08 国本 2 班 姓 名： 学 号： 200816701232 指导老师： 职 称： 日 期： 2012 年 5 月 20 日 广东海洋大学寸金学院教务 惠州海洋经济的可持续发展战略 目 录 摘 要 i abstract ii 引 言 1 一、惠州海洋经济的可持续发展 2 （一）可持续发展的概念 2 1. 海洋环境保护与经济发展的相互依赖性 .2 2. 必须改变传统的生产与生活方式 .2 （二）可持续发展的规划 3 二、惠州海洋经济发展的概况 4 （一）惠州海洋经济发展的现状 5 （二）海洋经济的绩效现状 6 （三）海洋产业的结构现状 7 三、惠州海洋经济发展的优势分析 7 （一）地理位置 8 （二）资源优势 9 （三）政治优势 11 （四）经济基础 12 （五）社会支持 13 四、惠州海洋经济的可持续发展的问题及其分析 13 （一）惠州海洋经济发展存在的投资成本问题 14 1政府投放成本 14 2企业投放成本 15 （二）惠州海洋经济发展存在的环境污染问题 15 1企业废物的排放 15 2海洋资源过度使用 15 （三）惠州海洋经济发展存在的市场问题 15 1政策的规划 15 2市场结构升级 16 3科学技术的发展 16 五、对惠州海洋经济的可持续发展采取的措施 16 （一）政府政策 16 1.加强海洋环境管理是实施海洋经济可持续发展的重要手段 .16 2针对海洋的基础设施不够完善问题 16 3针对电、炸、毒鱼和机械拖网等问题 17 4针对陆源污染、海上作业污染问题 17 （二）政府的职能定位 17 （三）政府管制 17 1加强执法力度，真正做到“执法必严，违法必究” 17 2争取上级资金支持，增加海洋生态环境保护和海洋产业投入 18 3深化企业改革，做大做强旅游企业 18 4抓好海洋资源的规划修编工作，促使海洋产业走集约型发展之路 18 （四）企业规划 19 1积极开展海洋环境保护的宣传工作 19 2加强海洋的环境治理 19 3做好人工鱼礁建设和增殖放流的工作 19 4加强对外合作 20 5.调整海洋产业经济结构 .20 6. 开展创新研究，在领域内率先突破达到可持续利用 .21 结束语 22 参考文献 23 致谢语 24 广东海洋大学寸金学院 2012 届毕业论文 i 惠州海洋经济的可持续发展战略 摘 要 本文主要讨论惠州当前海洋经济的可持续发展策略。如何开发和保护海洋资源， 积极发展海洋经济。以环大亚湾为中心，从惠州的海洋产业发展的状况入手，采用因 子分析法，分析惠州海洋经济的发展优势以及不足，为克服迫切性的经济因素劣势方 面提出了进一步促进惠州海洋经济可持续发展的措施：坚持加大宣传力度与加大督查 力度相结合，为发展海洋经济营造良好氛围；坚持加大环境保护力度与加大资源开发 力度相结合，为发展海洋经济提供环境与资源保障；坚持加大海洋执法力度与加大队 伍建设力度相结合，为发展海洋经济保驾护航等等。文章呼吁构建一个和谐的海洋经 济体系，提出海洋环境资源管理以及对海洋资源保护的重要性和紧迫性，强调各个海 洋产业以及与海洋有关的产业的分工和协作，为我市全面、协调、可持续地发展海洋 经济保驾护航。 关键词： 惠州，海洋经济，可持续发展，战略 广东海洋大学寸金学院 2012 届毕业论文 ii the sustainable development strategies of huizhou marine economy abstract the passage is mainly discussing the sustainable development of the marine economy in huizhou. how to develop and protect the marine resources? how to develop the marine economy? here, i take the ring dayawan as the center, start with the development of statue marine industry in huizhou, use the factor analysis, and analyze the advantages and drawbacks of marine economy development in huizhou. in order to overcome the disadvantages of the urgency economic factors, i put forward some measures to promote the sustainable development of marine economy in huizhou. firstly, for creating a good atmosphere of marine economy development, we should stick to the propaganda and increase the strength of protecting combined; secondly, for ensuring the environment and resources of marine economy development, we should strengthen the environmental protection and increase the resources development; thirdly, for protecting marine economy, we should increase of enforcement and increase the ocean construction force. the passage appeals to construct a harmonious marine economic system, put forward the importance and urgency of the marine environment resources management and protection of marine resources, and emphasize the association of all oceans industry and related industry, which comprehensive, coordinated and sustainable to escort the development of the marine economy. keywords: huizhou, marine economy,sustainable development, the strategy 广东海洋大学寸金学院 2012 届毕业论文 1 引 言 21 世纪是全球范围内大力开发海洋的新世纪。海洋世纪的主要内容意味着海洋经 济活动的极大发展，海洋经济在全球经济中的地位越来越重要。同时也是是惠州经济 持续发展的重要支持领域，其可持续发展又是推动我国经济社会发展的一项战略任务。 发展必须加强海洋资源环境环境的保护和管理。 惠州是广东海洋大市之一，拥有海域面积 4520 平方公里，海岸线 223.6 公里，岛 屿 140 个。近年来，市委、市政府高度重视海洋工作，2009 年出台了 中共惠州市 委、惠州市人民政府关于促进海洋经济科学发展的决定 ，提出实施大石化、大港口、 大能源、大旅游、大开发、大升级“六大战略” ；逐步建成以“数字海洋、生态海洋、 安全海洋、和谐海洋”为主要内容的现代海洋产业体系；到“十二五”期末，海洋产 业成为我市的支柱产业，海洋经济生产总值占我市生产总值的 20以上，力争排名全 省前列，努力把惠州建设成为全省三大蓝色产业带中最重要的一员和全省四大临海工 业基地之一，成为广东省海洋经济强市。 惠州海洋经济发展明显加快，全市海洋产业总值从 2003 年的 65.2 亿元增加到 2008 年的 232.2 亿元，经济总量占全市 gdp 的比重达 18，高出全省平均水平 2.5 个 百分点。海洋基础建设日益完善，已建成大小泊位 29 个，年吞吐能力达到 5000 万吨， 成为华南地区规模最大的原油接卸基地。临海工业发展步入全省前列，在环大亚湾沿 海地区建立了以中海壳牌南海石化、中国海油惠州炼油项目为龙头的石化产业，以 lng、国华热电、平海电厂等为代表的能源产业，以东风本田汽车零部件、比亚迪等为 代表的机械、电子产业。滨海旅游业发展迅猛。海洋渔业稳步发展，全市有海洋捕捞 渔船 1844 艘，还有 3.8 万亩的养蚝、养虾基地，31 万平方米的海水网箱养鱼基地、工 厂化养鲍基地，以及 7 万亩贝类护养增殖基地。 广东海洋大学寸金学院 2012 届毕业论文 2 一、惠州海洋经济的可持续发展 （一）可持续发展的概念 海洋经济可持续发展强调海洋经济与海洋环境协调发展，追求人与海洋的和谐， 即海洋经济发展应建立在海洋生态的持续能力上，保证环境对后人的生存和发展不构 成威胁1海洋经济可持续发展的核心内容有以下几点： 1. 海洋环境保护与经济发展的相互依赖性 2. 必须改变传统的生产与生活方式 依赖高消费、高投入、高污染和高消费带动和刺激经济高速增长的经济发展模式， 转变为依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济增长的新模式，才能不断开发新能 源和先进生产技术，降低单位海产品的能耗和物耗，实现少投入多产出，减少经济发 展对资源和能源的依赖，减轻对海洋环境的压力。 我国是世界上人口最多的国家，我国主要资源的人均占有量均低于世界平均水平。 而快速发展的经济对资源的需求又不断增加。我国具有明显的海洋资源优势，拥有广 袤的海洋国土，大力开发利用海洋资源。 发展海洋经济可以弥补陆地资源的不足，是 解决当前我国所面临的资源匮乏、空间紧张、环境恶化等问题的一条有效途径，同时 发展海洋经济有利于维护我国海洋权益、增强综合国力、拓展生存空间、形成新的经 济增长点、促使海洋生态良性循环。也是实现我国经济社会可持续发展的一个重要方 面 1。 海洋开发不能盲目、蛮干, 要实现海洋经济的可持续发展，必须转变传统的思维方 式，以新的视角重新认识海洋经济，以新的观念来指导海洋经济，以新的方法来发展 海洋经济。掌握科学发展观的实质，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观， 促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是中国现代化建设新的思维理念，其内涵 是全面发展与协调可持续发展，它是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，是 解决目前我国经济发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则，不仅对于我国全面建 设小康社会有重大的指导意义，而且对于每个具体的领域也都是不可或缺的统领思想， 尤其是对于当前海洋经济可持续发展尤为重要 2。 3 （二）可持续发展的规划 珠江三角洲地区改革发展规划纲要的出台实施为惠州市海洋经济发展提供了契 机。惠州市制定关于促进海洋经济科学发展的决定(以下简称“决定 ”)，提出 实施大石化、大港口、大能源、大旅游、大开发和大升级“六大战略“ ，建成环大亚湾、 红海湾海洋经济带;加快现代渔业建设步伐,加强海洋生态保护，逐步建成以 “数字海洋、 生态海洋、安全海洋、和谐海洋“为主要内容的现代海洋产业体系可持续发展思路。 布局一：环大亚湾、红海湾海洋经济带。从小桂湾至惠东港口沿海为环大亚湾海 洋产业带,从港口至盐洲沿岸为红海湾海洋产业带。环大亚湾海洋产业带主要发展石化、 能源、港口物流、滨海旅游及临港工业;红海湾海洋产业带重点发展能源、船舶修造、 集约化海水养殖和滨海旅游业。 布局二：世界级石化产业基地。加快推进中海壳牌和中海油惠州炼油扩产项目等 各项工作,将大亚湾石化工业区建成以中海壳牌和中海油惠州炼油为龙头、年产 300 万 吨乙烯、4000 万吨炼油、年销售额 5000 亿元、年税收 300 亿元的世界级石化产业基地。 布局三：能源工业基地。充分发挥我市 223.6 公里海岸线独特的地理和资源优势, 加快深能源、国华热电、平海电厂等能源项目建设步伐,推进红海湾煤电、风力发电等 能源项目的建设进程，把我市海岸打造成重要的能源基地。 布局四：现代港口运输业。把惠州港建成国际集装箱支线港和粤东地区现代化综合 性港口。到 2020 年,建设 109 个码头泊位，其中，万吨级以上的 49 个,吞吐量达 1.4 亿 吨。鼓励支持有经济实力的企业依法开发大亚湾纯洲岛片区,建成布局合理、功能完善、 运转高效的现代化大港口。碧甲港区要当作惠州港的另一个综合大港区来规划建设。 布局五：滨海旅游文化产业。在巩固传统滨海旅游业的基础上,积极开发海岛观光、 滨海游艇、海上垂钓、海底潜游和休闲渔业等集休闲、度假、娱乐于一体的新兴旅游 项目,打造以巽寮湾滨海旅游度假区为中心,衔接大亚湾石化区、范和港湿地公园、平海 湾和红海湾为一体的惠州百里滨海旅游产业带。形成海陆一体“惠州罗浮山 南昆山环大亚湾”旅游网络。扶持沿海渔民发展渔业观光旅游等休闲渔业项目。 布局六：海岛开发。认真落实国家无居民海岛保护与利用管理规定，重点发展海岛 休闲度假旅游业、中转仓储业和现代渔业。积极引导和鼓励企业高标准开发利用无居 民海岛,使海岛成为经济发达、环境优美、生态良好的海上明珠。 4 二、惠州海洋经济发展的概况 海洋经济在全球经济中的地位越来越重要。海洋经济是我国国民经济的重要组成 部分, 也是国民经济持续发展的重要支持领域, 其可持续发展又是推动我国经济社会 发展的一项战略任务。 28.90% 8.40% 28.70% 19.30% 6.40% 5.80% 5.10% 4.70% 24.60% 31.20% 18.10% 7.60% 5.20% 3.60% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 海 洋 交 通 运 输 业 滨 海 旅 游 业 海 洋 渔 业 海 洋 船 舶 工 业 海 洋 油 气 业 海 洋 工 程 建 筑 业 海 洋 化 工 业 2009年2010年 图 2-1 我国海洋产业的增加值构成 （资料来源：广东海洋资源可持续利用的对策研究。 ） 从上图可以看出，我国海洋产业的增加值构成中，海洋交通运输业、滨海旅游业 和海洋渔业占绝对比重，如 2009 年分别为 289、287和 193，2010 年分 别为 246、312和 181；海洋船舶工业、海洋油气业、海洋工程建筑业 和海洋化工业等也占较大比重，如 2009 年分别为 64、58、51和 47，2010 年分别为 76、84、52和 36。广东省是海洋大省，2010 年海洋生产总值达 8000 亿元，约占全省 gdp 的 17，比 20009 年增长 176；约 占全国海洋生长总值的 20.8，比上年增长 09 个百分点；“十一五”期间年均增速 达 22， 随着珠江三角洲经济的崛起，惠州市经济也得以快速发展，作为广东省沿海新兴 工业城市和珠三角的后起之秀，所在的珠三角海洋经济区，以临海工业、海洋运输业 和新兴海洋产业为海洋经济的发展重点，珠三角 9 市中有 7 市临海，海洋经济发展迅 速且具备一定的规模。已由最初的农业为主的落后地区，转变为工业化和信息化的外 向型新兴城市，城市综合实力得以增强。 5 （一）惠州海洋经济发展的现状 惠州市所在的珠三角海洋经济区，以临海工业、海洋运输业和新兴海洋产业为海 洋经济的发展重点，珠三角9市中有7市临海，海洋经济发展迅速且具备一定的规模。 本区域临海各市都提出了加强海洋经济发展的战略，规划海洋经济发展的方向 3。 表 2-1 珠三角林海七市海洋经济发展和产业定位（2010 年） 城市 生产总值 （亿元） 年增长 率（ %） 占 gdp 比重 （ %） 海洋重 点城市 海洋经济产业定位 广州 900 20.0 8.50 是 海洋交通运输业、 海洋船舶 工业、滨海旅游业 惠州 390 21.0 22.54 是 临海石化工业、海洋运输交 通业、海洋旅游业 深圳 2000 17.0 21.06 是 海洋交通运输业、海洋旅游 业、海洋渔业、海洋服务业、海 洋油气业 江门 275 22.8 17.74 否 临海工业、海洋旅游业、海 洋渔业 珠海 323 10.0 25.28 是 海洋渔业、临海工业、海洋 交通运输业、滨海旅游业 东莞 555 14.8 13.07 否 海洋交通运输业。滨海旅游 业、海洋渔业、海洋电力业 中山 140 7.67 否 海洋渔业、交通运输业、装 备制造业、滨海旅游业 （资料来源：广东省海洋经济发展十一五规划：各市 2010 年国民经济和社会发展统计公报。 ） 从表2-1 可知，惠州市海洋经济发展迅速，在珠三角临海7市中处于前列，如“十 一五”期间年均增长率达21 ，仅次于江门市，经济规模达390亿元左右，位居7市中 第四位，占gdp的比重较高，为2254 ，仅次于珠海。惠州市的海洋产业定位在区 域协调中充满竞争，如有6市定位海洋交通运输业，直接的结果导致珠三角城市的港口 建设规模宏大，但各自为政，港口功能定位上低水平重复建设，深水码头的建设又很 6 有限，在航运需求增长跟不上港口建设时，无序竞争现象严重 ；所有城市都重点发展 海洋旅游业，客源市场的竞争非常激烈。 （二）海洋经济的绩效现状 惠州市海域深水水岸线资源丰富，沿岸还玩有大湾套小湾的特点，浪小不淤积， 又具有区位，交通四通八达海工业的比较优势的比较优势，通过资源整合形成了发展， 最适合进行大型港口建设和布局大型临港工业项目。根据惠州市海洋功能区划 ，惠 州市海域共划定 171 个海洋功能区，总面积 14.6 万公顷。主要功能区有：港口航运区 11182 公顷；工程用海区 2301 公顷，渔业资源利用区 18796 公顷；旅游区 6455 公顷； 海洋特别保护区 102425 公顷。未来航运区、旅游区、渔业用海区还建设项目用海大致 比例为：29:6:49:16. 表2-2 珠三角临海城市海洋经济发展“十一五”规划重大项目情况 (单位：亿元) 临海工业投资（ x19） 海洋交通运输城市 临海石化工业 临海电力业 海洋船舶制造 数目 投资 数目 投资 数目 投资 （x 20） 数目 投资 总计 广州 惠州 深圳 珠海 江门 东莞 中山 1 280 1 60 1 470 1 102 2 1 266 1 236 2 164 3 2 2 1 266 235 38 9 606 572 501 237 202 9 0 （资料来源：广东省海洋经济发展“十一五”规划，经统计分析而得。） 表 2-2 上可以看出，惠州市沿海资源和淡水资源充足，海域生态环境质量良好， 交通四通八达，通过资源整合形成了发展临海工业的比较优势，临海工业发展步人全 省前列，重大项目投资优势明显。如环大亚湾沿海地区的中海壳牌南海石化、中国海 油惠州炼油项目等龙头石化产业，lng、国华热电、平海电厂等为代表的能源产业，以 及东风本田汽车零部件、比亚迪等机械、电子产业。临海工业大项目本身极大地推高 惠州市海洋经济的总量，同时又拉动了诸如海洋运输、海洋信息服务等上游产业和仓 7 储物流、旅游、地产等下游产业的发展。 （三）海洋产业的结构现状 惠州市海洋经济其实定位分为三大块：临海石化工业、输交通业、海洋旅游业。 当然还有部分为海洋渔业 4。 三、惠州海洋经济发展的优势分析 惠州市当前发展态势较好，发展海洋经济可持续发展要充分发挥重要性、直接性 和影响久远性的区位和资源优势，扩大在珠三角临海 7 市的优势地位。积极配合高速 公路和铁路建设，增加高速路网密度、铁路网密度，巩固地理区位优势；利用世界级 石油化工产业基地、全省重要的清洁能源基地和粤港澳地区休闲度假基地建设，奠定 海洋经济发展地位；充分利用大项目带动相关产业发展，加大滨海旅游的开发，增强 与海陆旅游联动，紧跟陆地产业转移，加强海陆经济联系。 海洋产业将会成为惠州市的支柱产业,海洋经济生产总值占我市生产总值的 20%以上, 力争排名全省前列,努力把惠州建设成为全省三大蓝色产业带中最重要的一员和全省四 大临海工业基地之一,成为广东省海洋经济强市。根据惠州市现状进行一下分析： （一）地理位置 惠州市处于珠三角东部，惠州陆地而积占整个珠三角的1/4 ，海岸线长2236公里， 有良好的天然海港， 是广东省的海洋大市之一，并且处在以香港为核心的远东航运中 心地带，是中国大陆除深圳外离香港最近的城市，是华南沿海便捷的海上门户，海域 面积广阔，海岸线长，海陆联运海上进入性优势明显。 表3-1 三角临海城市海洋经济发展地理区位因子 城市 临优势因子海 陆地经济辐射因子 海陆交通联系因子 8 管辖海域 面积 （km 2） 大陆海 岸线长 （km） 土地 面积 （km 2） 腹地经济 规模 （亿元） 高速公路 密度 （km/100km 2 ） 铁路密度 （km/11km 2 ） 广州 4000 132 7434 36935 1064 277 深圳 1145 230 1953 36360 15.29 259 珠海 5965 690 1688 2401 7.41 0 江门 7967 329 9541 2325 3.29 0 东莞 150 116 2465 3710 6.43 320 中山 176 26 1800 1409 2.28 0 惠州 4519 281 11158 7500 2.49 1.34 （资料来源：各市统计年鉴，数据截止至到2008年底。） 上表中，可以看出是珠江三角洲东部地区优良港口之一，海转陆运输条件优越。 惠州市位于京九铁路、粤赣高速及规划中粤湘高速的南端临海口岸，以获得出海 口的最短路径(高速公路、铁路)计算，经济腹地面积广阔。惠州市的交通运输网络发 达，是京九铁路向中国内陆海转陆的重要集散地；惠州港毗邻深圳、香港，南临南海， 北依托南北大动脉京九铁路，2012 年，广东珠江三角洲地区基本实现基础设施一体化。 港珠澳大桥的开工建设、深港西部快速轨道交通建设、莞惠城际轨道预计 2014 年建成、 珠三角高等级航道网的规划等，亦将为大珠三角交往提速现港口的吞吐能力设计为 7400 万吨 5。 （二）资源优势 惠州市海洋经济发展拥有丰富的港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源等。现 有大小港湾共28个。大部分港湾由于淤积少而综合条件好，适宜建设港口。大亚湾现 有航道只要稍加浚深即成优良的深水航道，不易淤积，有着发展海洋航运得天独厚的 自然优势。惠州市海域有机质含量较为丰富，浮游生物种类数量多，海洋生物初级生 产力较高，具有发展海洋渔业的良好基础。浮游植物主要种类共有47属164种；浮游动 物共有300多种，海区内底栖生物种类共计473种。大亚湾是广东沿海仅存的马氏珍珠 贝天然苗种繁衍区，也是南海北部鲷科鱼类天然种苗的主要产区。 表 3-2 珠三角临海城市海洋资源比较 9 港口资源 海洋生物资源城市 吞吐量 （万吨） 港口泊位 数 万吨级泊 位数 浅海滩涂面积 （万 hm2） 海产品量 （万吨） a 级旅游 景区 广州 深圳 珠海 江门 东莞 中山 惠州 36900 21125 4086 2588 3208 2756 2459 761 165 101 231 158 96 69 51 64 9 2 13 0 20 0.78 4.67 2.03 7.8 0.45 1.5 3.48 5.33 3.71 3.57 44.4 3.01 2.12 7.2 18 3 4 5 2 1 6 续表： 表3-2 滨海旅游资源城市 景区数目（含内陆） 省级以上自然保护区及森林公园 文化名城 （镇、村） 海岛（河岛） 数目 海岛面积 （km 2） 广州 深圳 珠海 江门 东莞 中山 惠州 14 5 1 4 5 0 19 1 1 0 1 2 0 2 13 39 147 271 3 2 140 88.72 5.91 314.56 253.13 24.13 5.50 19.08 （资料来源：网上百度数据。） 上表中可以看出，惠州市滨海旅游资源丰富，海岸、海滩、温泉、海洋生物、海 岛等自然旅游资源类型多样，组合良好，历史古迹、渔家风情、工业科技、康体娱乐 等人文旅游荟萃，融自然景观与人文景观于一身，多个景区列入国家级、省级风景名 胜。 （三）政治优势 首先，珠三角依托毗邻港澳的区位优势和政策优势，迅速成为中国最具活力的区 域经济之一。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要明确提出要从基础设施、公共服 务、产业协同、信息共享等领域广泛推进区域经济一体化发展。这有利于惠州加快融 10 入珠三角区域经济一体化。其次，惠州已成为广东乃至全国科学发展的试验田，如中 央确定惠州为“全党深入学习实践科学发展观活动试点市”、“全国城乡统筹发展试 点市”，这些试点工作赢得省委省政府、乃至中央的政策倾斜。此外，广东省人民政 府和香港特别行政区政府2010年4月7日在北京签署了粤港合作框架协议，确定了 两地在跨界基础设施、现代服务业、制造业及科技创新、营商环境、优质生活圈、教 育与人才、重点合作区、区域合作规划、机制安排等九大领域的合作内容。 （四）经济基础 惠州市在珠三角城市群中经济发展水平相对落后，导致交通等基础设施较差、科 研、服务等软实力相对逊色，对经济腹地的经济辐射能力较弱，不能充分体现临海接 陆的区位优势；从整体看，海洋产业仍处于粗放型开发为主的初级阶段，海岛开发利 用程度偏低，交通、能源、供水等设施贫乏，经济比较单一；沿海捕捞能力过剩，近 海渔业资源过度捕捞，渔业资源持续衰退，海洋捕捞业效益下降；海洋科技与产业发 展不够协调，质量和水平较低，缺乏有规模的海洋特色产业、龙头企业和名牌产品。 表3-3 珠三角临海城市经济发展基础与海陆经济关联性比较 区域经济规模与效益因 子（ 2008） 海陆经济联动因子城市 gdp（亿 元） （x 15） 单位面积产值 （万元/km 2） （x 16） 市中心距万吨以 上级海港平均 交通距离 （x 17） 海岸线系数 （kmkm -2） (x18) 极差标 准化加 和值 序 号 广州 深圳 珠海 江门 东莞 中山 惠州 8200 7807 992 1277 3710 1409 1280 11030 39974 5877 1338 15051 7828 1147 29 26 12 101 18 27 57 0.018 0.118 0.409 0.064 0.047 0.014 0.020 1.599 2.598 2.122 0.171 1.440 0.599 0.159 3 1 2 6 4 5 7 （资料来源：各市统计年鉴，google地图数据。） 表3-3中，惠州市区域经济中心离海较远，惠州市的经济中心目前还是惠城区，基 本上还是一个内陆临江城市，由于地貌、交通等条件的限制，一城三区的联系不是很 紧密，再加上惠城区作为经济中心的辐射能力本来就不强，导致经济中心的辐射和拉 动作用不明显，惠州市海洋经济与陆地经济的联动不显著。其次，惠州市陆地地域呈 南北向椭长形，导致广阔陆地与与海域直接接触的有效面不够，导致海洋经济与陆地 11 经济的联系度不高，产业的带动效应较低。 虽然，惠州市海洋经济发展在珠三角临海7市中处于不利地位随着惠州市经济的快 速发展、临海工业的壮大，区域发展水平因子和海陆联系因子会不断优化，能较快较 好地克服惠州市海洋经济发展的劣势 6。 （五）社会支持 惠州市沿海资源和淡水资源充足，海域生态环境质量良好，交通四通八达，通过 资源整合形成了发展临海工业的比较优势，临海工业发展步人全省前列，重大项目投 资优势明显。如环大亚湾沿海地区的中海壳牌南海石化、中国海油惠州炼油项目等龙 头石化产业，lng、国华热电、平海电厂等为代表的能源产业，以及东风本田汽车零部 件、比亚迪等机械、电子产业。临海工业大项目本身极大地推高惠州市海洋经济的总 量，同时又拉动了诸如海洋运输、海洋信息服务等上游产业和仓储物流、旅游、地产 等下游产业的发展。 四、惠州海洋经济的可持续发展的问题及其分析 水域环境污染日趋严重，一些地区为了短期经济效益不顾环境容量，盲目扩大生 产规模，造成水产养殖病害频发，如赤潮。化工产品的污染。产业结构不合理，产品 单一，覆盖率不高。 并日趋老化，布局规划不合理。产业化、组织化程度低，零星水 面多，产业规模小，生产效率低，成本高，信息不灵，产品开发能力和竞争能力弱， 难以适应市场多样化、优质化、专业化的需要，严重影响本市海洋产业整体实力的提 高，对于发展具有本市特色的海洋产品有一定困难。如海产品养殖业。流通体系建设 滞后，产业总体的发展仍然处于初级阶段 7。 （一）惠州海洋经济发展存在的投资成本问题 1政府投放成本 （1）海洋产业规模不大，旅游景区的基础设施建设还比较薄弱，目前惠州市滨海 旅游产业规模不大，与旅游景区相配套的交通、通讯、环保、安全等基础设施建设比 较薄弱，仍然满足不了游客的需要，远远落后于海洋产业发展的需求。以巽寮滨海旅 游度假区为例，县政府及有关部门投入2 000多万元新建的海滨公路从根本上改善了主 干道的交通状况，但仍存在着供水、供电以及景点交通等“瓶颈”。特别是供水问题， 高峰期的矛盾尤为突出。此外，路、通信、供水、供电和景区硬件基础设施不够完善， 12 公共交通发展滞后，二轮摩托车参与交通运输较多。秩序比较混乱，存在安全隐患。 （2）海洋产业仍处于粗放型的发展阶段一是缺乏科学管理。比如旅游产业，对于 旺季游客过分集中的现象缺乏科学的疏导而在旅游淡季又忽略了景点维护，造成了旅 游资源的破坏。在黄金周里，旅游景区人满为患，缺乏合理的疏导措施。住宿、饮食、 购物等价格比平时高，出现价格乱调现象。二是重产值、轻视环保。发展海洋业一方 面促进了社会经济和文化的发展，同时也加速了资源的损耗、环境污染和生态失衡。 虽然国家反复强溺环境保护的重要性，但对于基层领导和经营者而言，保护环境和经 济增长始终是个两难选择。许多产业在开发过程中，以牺牲环境代价来换取短期利益 的现象时有发生 8。 （3）海洋产业业的无序开发，影响到产业结构的调整 海洋资源的开发过渡，在一定程度上将会影响附近海域的滨海养殖业，破坏海岸 带山体、植被，也限制了工业的进入。目前，惠州市滨海资源开发上，比如大亚湾中 海石化的落户，将带动以石化为龙头的上、中、下游石化产业圈的形成。由于这一产 业的特性和该区土地资源、环境资源因素。在大亚湾的部分海岸已无法开展以沙滩休 闲为主的休闲旅游。但是目前从惠州的产业发展结构来看，第二产业仍然是主导产业， 旅游业在国民经济的比重还是比较小。惠东的稔平半岛，就其滨海资源的特点，为保 护环境和利用滨海资源。也不能建立大型t业项目。稔平半岛对大亚湾的海洋生态环境 起保护作用，为大亚湾核电和南海石化及上中下游产业产生的环境问题，承担着环境 净化和生态再生的功能 9。 2企业投放成本 （1）海洋产业从业人员素质不高，管理人才缺乏目前，惠州市从事滨海洋产业管 理和服务人才缺乏，从业人员业务素质总体不高，经营管理水平较低，缺乏一定的专 业技能。服务意识淡薄，应对市场的能力较低。互联网和计算机等现代管方式应用小 够很多滨海景区的发展只停留在网站的建设上，缺乏高级的管理技术来进行滨海旅 游业的管理，这此都影响惠州市滨海旅游业的町持续发展。 （2）海洋产业宣传促销力度不够，客源市场有限目前惠州滨海旅游市场的辐射范 围比较狭窄，游客主要局限在广东省内和港、澳地区，客源市场有限。而广大的周边 地区以及内陆地区游客比例偏低这与惠州市滨海旅游宣传的力度不够有关系，难免 有“养在深闺无人知”的情况。 13 （二）惠州海洋经济发展存在的环境污染问题 1企业废物的排放 大陆源污染、海上作业污染问题。一是海洋环境污染源主要来自于陆源污染，包 括海域周边的生活用水、工业、废水和固体污染物等。二是海上作业造成污染主要是 燃油外溢、油舱由于事故破裂造成的渗漏和违法作业对海洋造成的污染。这些海洋环 境污染问题不处理好，将对海洋生态环境造成一定的影响，将海洋产业的发展。尤其， 南海石化落户大亚湾，虽然采用先进的技术，但是，大量的生产，污染是一件非常难 以解决的问题。 2海洋资源过度使用 电、炸、毒鱼和机械拖网等问题。一些传统经济鱼类、名贵鱼种有所减少，海洋 渔业资源、生态环境和滨海旅游资源受到了一定的影响。只顾眼前的利益，过度地开 发海洋资源，甚至是不合理投资。 （三）惠州海洋经济发展存在的市场问题 1政策的规划 （1）海洋产业发展规划比较滞后，景点硬件落后，特色不突出，虽然海洋资源类 型较多，但开发重点不一，生态型产品为主导，但缺乏整合，缺乏区域综合竞争力， 整体形象不突出。 （2）缺乏有效规划，比如历史人文资源略显单调，现代民居与古城楼搭配不协调。 针对企业环境污染规定采取一定的法律法规。 2市场结构升级 现在，惠州大多数都是比较传统的产业。零散的家庭式经营。没有形成一定的规 模，同时，无论是鱼业还是处于落后的捕捞还是交通运输业是传统的飞艇。 3科学技术的发展 科学技术是第一生产力，但是如果技术没有达到一定的程度，就会造成资源的浪 费。如电、炸、毒鱼和机械拖网等问题 10。 14 五、对惠州海洋经济的可持续发展采取的措施 （一）政府政策 1.加强海洋环境管理是实施海洋经济可持续发展的重要手段 海洋环境管理可以理解为国家运用法律、行政、经济、技术、教育等多种手段， 协调环境与发展之间的关系，维护生态平衡，促进社会经济的可持续发展。环境管理 的主体是国家，具体指政府、立法机构和司法机构。狭义的环境管理一般指政府运用 各种方上级政府对下级政府采取以经济增长（gdp）为核心的考核制度体系，同时对某 个地区进行考核时，会参照其他地区的政绩，结果各地官员为了脱颖而出，必然把经 济增长作为主要任务来抓。这就不免出现为了追求经济发展而导致区域经济发展的不 均衡。 2针对海洋的基础设施不够完善问题 大力完善海洋产业的基础设施。一是逐步完善各经济区通往的道路设施，按二级 公路的标准，全面铺设好景区（点）道路，亮化、绿化各景区（点）的道路。二是加 各区（点）供水、供电、通讯等基础设施的建设力度，能够全面满足当地群众和企业 的生活、消费、生产需要。三是配套设施项目的建设力度，主要是完善硬件设施。 3针对电、炸、毒鱼和机械拖网等问题 应联合有关部门制定强有力的措施，坚持打击“电、炸、毒”鱼非法行为；严格 限制机械拖网，防止捕捞过度。有效保护海洋渔业资源。当然，每年的休渔期保证让 繁殖期有一保护。这让海洋生态得到平衡。 4针对陆源污染、海上作业污染问题 针对“无证倾倒、超限倾倒或者无记录倾倒”的情况，我局为了全面履行海洋倾 废监察管理职能，组织力量主动出击，积极采取有效措施，打击海洋违法倾废行为。 一是通过公布违法倾废举报电话，及时掌握违法倾废船舶的动态。二是加大巡查力度。 充分利用现有的执法装备，采取了陆上检查、海上跟踪、蹲点守候、登临检查等方式。 三是要坚决保护环境防止污染，使资源能够再生和持续发展，严禁破坏海洋生物生存 环境的项目上马。四是开展开展打击海洋违法倾废的联合行动。五是为减轻生活污水、 15 生活垃圾对近岸海域的污染问题，积极配合有关部门完善治污基础设施，改善沿海海 洋环境。六是加强船舶各个角落可能发生的跑油、冒油、滴油、漏油等情况都要进行 严密检查，查堵漏油源头。七是严厉打击海上违法作业船只及有关工作人员 11。 （二）政府的职能定位 不仅仅充当守夜人的角色，规范管制，制定一定招商引资的政策，让市场自行调 配适应经济的发展需要。还充当带领人的角色，带领企业发展海洋产业，积极引进外 资，扶植当地的海洋产业。 （三）政府管制 1加强执法力度，真正做到“执法必严，违法必究” 加强对政府环保职能部门的执法监督，严厉打击了采挖海砂等非法行为，保护我 县的海洋资源和海洋生物栖息地。如一严禁当地渔民在海洋违规设置定置网、网塭。 二禁止任何单位和个人向海区排放陆源污染物。三严格控制向海里倾倒废弃物。四禁 止毁坏洋海区沿岸和潮间带的防护林、风景林、风景石和红树林、珊瑚礁等维护生态 平衡的物种。做好人工鱼礁建设和 增殖放流 的工作。进一步修复和改善海洋生态 环境，营造海洋生物适宜的环境条件，培育海区生物多样化，恢复海洋资源和增加渔 获量，尤其促进渔业经济和滨海旅游业的可持续发展。 2争取上级资金支持，增加海洋生态环境保护和海洋产业投入 我局将积极争取上级资金支持，加快推动我市海洋生态环境和海洋产业全面协调 可持续发展。 3深化企业改革，做大做强旅游企业 市、县有关管理部门要积极引导和支持企业深化内部改革。要以资本为纽带， 引导企业进行股份改革，通过兼并、联合等形式。争取今后几年内形成若干个大型企 业集团。各企业要深入开展“以改革创新求发展”的活动。按照现代企业标准，建立 健伞各种竞争、激励机制，转变粗放型的经营模式。市、县旅游管理部门要积极参加 全国诚信旅示范单位和省百佳减信单位的创建，推动诚信信息库建设。继续开展“文 明城市”、“绿化城市”、优秀导多渠道引进资金雄厚的企业投资滨海旅游项目，建 16 设旅游精品。以南海石化项目为依托，打造惠州旅游新亮点。大亚湾中海壳牌南海石 化集聚了一大批大规模的下游产品生产企业，并成为惠州市商务旅游的最大宣传亮点， 拉动了整个惠州的人流、物流、信息流，吸引了各类人流陆续涌进大亚湾，涌进惠州。 各级政府要抢抓机遇，借壳牌石化项目的凝聚力和号召力，吸引项目投资资金。 4抓好海洋资源的规划修编工作，促使海洋产业走集约型发展之路 一是惠州市滨海资源的规划要以科学发展观为指导，借鉴世界发达国家的管理经 验，促进惠州市滨海旅游业实现更高层次的目标。二是规划设计中强调控制开发强度， 合理确定最大承载容量，把滨海资源的保护同国土整治结合一体。注重经济效益、社 会效益、环境效益有机统一，坚持走经济效益好，环境污染少，资源消耗低，人力资 源优势得到充分发挥的集约化发展的道路。三是规划中注重培育特色“拳头滨海旅游 产品”，使滨海旅游内涵丰富化。以“百里生态旅游长廊”建设为龙头，加快培育特 色滨海旅游产品。包括以龙门温泉、惠州汤泉、南昆山温泉、矮陂温泉为主的健身度 假游；以大亚湾华海度假区、东升渔村、小径湾大甲岛、三门岛、巽寮湾旅游区、海 龟自然保护区为主的滨海休闲旅游；以大亚湾中海石化、数码工业园等为主的园区工 业游；以惠阳镇隆、惠东客家围龙屋及惠东黄狮古宅为主的客家风情游；以平海古城、 香溪堡及龙门古建筑群、惠州黄氏书屋等古迹为主的历史文化游 12。 （四）企业规划 1积极开展海洋环境保护的宣传工作 为了提高全社会海洋与渔业法律意识，保护海洋环境。我们采取多种形式，利用 重大节庆活动和深入基层召开环保知识宣讲现场会等广泛宣传环保知识。并利用电视、 报刊网络、户外广告等新闻媒介，充分发挥各种媒体的作用提高全民海洋态环保意识， 同时也推动我市海洋产业的发展。将重点客源罔的范围扩大，逐步向省外、国外市场 延伸。继续扩展客源市场。加强循环开发和利用海洋资源的宣传和教育，提高全民循 环使用海洋资源的意识。大力提高各级地方和部门决策中的生态环境保护意识，避免 缺乏全局和长期观念的急功近利和本位主义倾向，防止盲目牺牲生态效益追求经济效 益的情况发生。 2加强海洋的环境治理 为进一步保护我市的海洋生态环境，促进海域的合理开发和可持续发展。加强海 17 洋污染防治和环境监测。加快建设完备的工业废水、生活污水收集管网和处理设施,做 好海上流动污染源的整治工作,实施重点陆源污染物排放在线监控,建立海洋环境质量公 报和定期预报制度,完善海洋环境监测预警体系,建设“防、治、赔“ 三位一体的船舶防污 染应急体系。 3做好人工鱼礁建设和增殖放流的工作 进一步修复和改善海洋生态环境，营造海洋生物适宜的环境条件，培育海区生物 多样化，恢复海洋资源和增加渔获量，促进渔业经济和滨海旅游业的可持续发展。可 以采取一下措施： （1）优化渔业产业结构与区域布局。惠东县重点抓好高位池养虾、工厂化养鲍,并 向健康养殖方向发展;大亚湾区重点抓好深水抗风浪网箱养殖。突出抓好休闲渔业、旅 游渔业以及各类服务业。 （2）加快现代渔业示范基地建设。20092012 年,全市改造低产鱼塘 4 万亩,市财政 每年安排 400 万元;建设现代渔业示范基地 40 个,市财政每年安排 200 万元。 （3）大力扶持渔业龙头企业。重点培育 23 家有市场竞争优势、带动能力强的渔 业企业成为渔业龙头企业。20092012 年,市财政用于安排市级农业龙头企业贷款贴息 资金为 600 万元。 （4）培育发展渔业行业协会和专业合作经济组织。到 2012 年,全市渔业行业协会 和专业合作经济组织从现有的 2 家发展到 15 家,会员人数达到 1000 人。 （5）大力扶持水产品加工与流通业。扶持有一定实力的企业兴办水产品加工厂,建 立功能齐全的水产品流通市场。加快惠东盐洲水产品批发市场的扩建,完善服务配套设 施,年交易量从现在的 1 万吨提高到 10 万吨。 （6）继续抓好转产转业议案的实施。积极引导和帮助渔民转产转业,加强渔民职业 技能培训和渔民子女职业教育。市、县(区)财政要安排配套资金用于扶持沿海捕捞渔民 转产转业。 （7）加快社会主义新渔村建设。把渔村建设列入社会主义新农村建设的范畴,重点 解决沿海、海岛渔村危房改建,将危房户和无房户合并纳入全市农村安居工程解决;完善 渔村道路、饮水、环境卫生、电网、海堤等基础设施建设;加强信息和通讯网络、文体 活动中心建设;完善渔民基本生产生活保障制度 18 4加强对外合作 要大力加强与广州、深圳、东莞、佛山等主要客源地的企业的联系，通过加强政 府部门之间的行业管理联系、资金来源渠道联系、商务合作联系，技术交流，人员互 动，资金流动，甚至不断增加客源。同时，引进先进操作经验，促进惠州海洋产业地 快速发展。 力口强滨海旅游业管理人才队伍建设，利用现代化信息技术服务于滨海 旅游业科技是基础，人才是关键。惠州市海洋业要获碍健康发展：一是要加快人才尤 其是高中级人才的引进步伐。特别要注意企业经营管理等方面的专才，发挥他们的作