食品安全监管的法律问题 毕业论文.doc

食品安全监管的法律问题【摘 要】“民以食为天，食以安为先”，安全是食品生产、经营和消费的第一要义。食品安全关系着广大人民群众的切身利益和健康安全，关系着经济发展、社会和谐、民族尊严和国家形象。虽然国家始终坚持以人为本、执政为民，积极推进强化食品安全监管战略，不断完善食品安全监管机制，深入开展食品安全综合治理和专项整治，严惩重处食品安全违法犯罪行为。但近年来，从苏丹红到三聚氰胺，从抗生素滥用到瘦肉精问题，从塑化剂到农药残留，从地沟油到勾兑乳制品等食品安全问题不断被爆出，食品安全成了人们关注的焦点。国家食品安全基础仍然薄弱，食品安全监管任重而道远。只有立足当前、谋划长远、综合施治、科学监管，食品安全工作才能不断开创新局面。【关键词】食品安全 监管 法律问题【目 录】一、我国食品安全监管的现状及其意义二、我国食品安全监管中存在的问题三、完善我国食品安全监管的建议国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全关系着人民群众的生活，关系着子孙后代的幸福，关系着民族的兴旺昌盛，食品安全更是人类最基本权利的保障。随着我国经济的不断发展，食品种类越来越丰富，产品数量供给充足有余，在满足食品需求供给平衡的同时，食品质量安全问题越来越突出。膨胀西瓜、墨汁粉条、染色馒头等假冒伪劣食品频频被曝光，毒豆芽、毒奶粉、瘦肉精、地沟油等危害消费者身体健康和生命安全的群发事件时有发生，如此种种，让人触目惊心的食品，不得不引起各级政府和人民群众的高度重视，食品安全不容忽视， 食品安全无小事，如果我们不讲食品安全，哪怕是一块豆腐，一根豆芽，都能让我们的身体残缺；如果我们不懂食品安全，哪怕是小小的一包盐，就能中断我们免疫系统的正常运行；如果我们不要食品安全，哪怕只是小小的一个意念，就能让生机勃勃的生命处于危险之中。虽然国家早已出台了食品安全法，并不断修改更新，法律法规中也明确了食品安全监管体制，确立了安全风险评估制度，统一了食品安全国家标准，强化了经营者的社会责任，实行了惩罚性赔偿制度。但在中国特有的中小食品企业、小作坊扎堆的市场情况下，受利益驱使的黑心作坊以及各监管部门分段监管、自上而下的行政执法体系，使得执法部门“疲于奔命”，收效甚微，小食品企业四处游击遍地开花。如何从根本上扼杀食品安全问题将是一场长期持久的战争。 一、我国食品安全监管的现状及其意义食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。加强食品安全监管正是保证人民群众身体健康和生命安全，确保国家经济发展和社会稳定的重要方面。（一）我国食品安全监管的现状1新老问题并存。由于食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成了食品的微生物、重金属污染等问题。在相当长时间内，这些老问题将难以得到根本性的解决。与此同时，伴随着经济的快速发展，我国又出现了一些工业化国家所面临的新问题，如农药残留、兽药残留、抗生素、有害元素及霉菌污染等。2源头污染突出。我国当前有两亿多的农户在以分散的方式生产初级农产品，包括我们所吃的粮食、蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉、蛋奶，统统是农民生产的。以我国农民目前在食品安全方面的知识和遵守法律意识，出现蔬菜农药残留超标等问题是难以避免的。3中小型食品加工企业占多数，决定了食品加工业水平、素质差。在当前近50万个食品生产企业中一大部分是中小型企业。以这些从业人员的素质，出现诸如产品的微生物指标超标、超量使用食品添加剂，应该是不奇怪的。4食品安全信息交流渠道不畅通。科学家和政府部门不及时通报食品安全信息。媒体有关食品安全问题的不严谨、不准确的负面报道和新闻炒作，使消费者对食品安全问题十分敏感，以致人们纷纷抱怨：“现在还能吃什么！（二）加强我国食品安全监管的意义1加强食品安全监管，是维护市场经济有序发展的关键之举。市场经济下的商品是用于交换的，而正常有序的市场交易环境，主要来源于经营者的诚信兴商，没有诚信就没有交换，没有交换就没有市场。当前食品安全事件中凸显的以次充好、以假充真、掺杂使假、见利忘义、损人利己等丑恶现象，严重损害了我国市场经济的诚信体系，使市场经济难以健康运行。所以，解决食品安全问题，是确保社会主义市场经济健康发展的内在要求。2加强食品安全监管，是推进国家依法执政的重要保证。在社会范畴中，不安全食品不仅在经济上造成重大损失，也给民众造成了很大的心理恐惧和心理障碍，并且直接影响到消费者对执政党的公信力。如：“毛发水”酱油、“吊白块”粉丝、假酒致人死命事件以及震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件，引起了全国民众对食品安全监管的强烈不满和对食品安全的极大不放心。这充分说明，食品安全与政治稳定经济发展、人民生活紧密相连，与党的形象、执政能力和水平息息相关。3加强食品安全监管，是扩大对外开放、树立国际形象的重大举措。对外出口是我国经济快速增长的强大动力，加入wto后，进一步扩大对外开放、与国际全面接轨是我国的战略任务，然而当前频发的食品安全事件影响着我国的国际形象。近年来，不安全食品使我国具有比较优势的劳动密集型产品如蔬菜、畜产品和水产品出口频频受阻，一些国家以此为由，人为设置贸易壁垒、实行贸易歧视政策，使我国对外贸易和经济发展受到了极大的影响和破坏。因此，我们要从食品质量和食品安全监管的角度进行反思，切实做好食品安全工作，牢牢把好食品质量关，这才是扩大对外开放、树立国际形象的务实之举。因此，一个要发展强大的国家，一个对人民负责任的政府，必须把保障食品安全摆在重要的战略地位，充分发挥政府在保证食品安全中的主导地位，使得国家公民作为一个整体，能够受益于更安全和更营养的食品，从而提高国民的健康水平和素质，实现以人为本的执政目的。二、我国食品安全监管中存在的问题（一）食品安全监管法律标准体系有待健全当前，我国食品安全法律体系存在的突出问题：一是有些急需制定或修订的配套法规规章尚未出台。据初步统计，1949年至今，我国部级以上机关颁布的有关食品安全方面的法律、法规以及各类规范性文件多达840篇，已经形成了食品安全监管法律体系，但随着市场经济的发展，一些与消费者息息相关的产品却得不到相应法律法规的保障，如保健食品监督管理条例、农药管理条例等尚未出台和修订。二是食品安全法律责任与食品安全形势不适应。正因为一些法律法规多年未予修改，致使食品安全法律体系不能适应市场经济的发展和食品安全监管的形势，难以将分散的执法资源有机整合，对从农田到餐桌进行全程管理，从而出现监管上的盲区和误区。同时，由于监督体制不顺，不同的部门强调各自依照的法律法规，部门行政法规之间难免相互冲突、相互制约，使法律法规的实施大打折扣。（二）食品安全监管体制有待完善自2004年国务院确立了“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管体制后，2009年进一步明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，2010年，国务院设立食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层议事协调机构。从表面看，这种体制似乎可以强化多重协同保障。但从实践情况来看，我国现行的食品安全监管部门、监管环节太多，农业部门负责农产品生产环节，质监部门负责食品生产加工环节，工商部门负责食品流通环节，卫生部门负责餐饮业等消费环节，海关部门负责食品进出口环节，商务部门负责食品供应行业，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管，造成政出多门，多头执法，监管职能交叉重叠，监管资源分散，部门之间相互制约、相互扯皮的情况时有发生，食品安全监管经常出现错位、越位、缺位的问题，难以形成合力，不能发挥高效、统一、权威的食品安全监管效能。（三）食品安全管理理念有待提高我国传统的食品安全监管更多地倾向于事后，当发生食品安全事件，或先从国外媒体或科研机构传出食品安全问题时，再进行调查处置和专项整治，习惯于运动式、突击式检查。而发达国家的食品安全监管则强调“从农田到餐桌”的全过程食品安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式。通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。只有将监管的关口前移，树立基于科学、风险分析、全程管理的理念，才能在食品安全管理上占据主动地位，并在建立社会信用制度和加强对公众食品安全教育方面采取积极措施。（四）食品安全薄弱环节监管有待加强我国属于食品生产和消费大国。但我国食品产业的规模化、组织化、集中化程度相对较低，食品产业呈现多、小、散、乱的现象，给我国食品安全监管带来巨大挑战。目前，除了大量已取得生产经营许可的单位外，还存在众多无证无照的单位。这些单位往往缺乏食品安全的基本保障条件，具有较强的流动性和隐蔽性，多数没有纳入监管部门的治理视野。此外，城市郊区、广大农村、偏远山区的食品安全监管，由于监管力量薄弱，经费投入不足，交通往来不便等问题，往往成为监管的空白或者薄弱地区，有的地方甚至成为假冒伪劣食品的集散地，严重损害了农村广大消费者的切身利益。（五）食品违法犯罪行为惩处力度有待加大2011年全国人大常委会通过了刑法修正案（八），加大了对食品安全犯罪的处罚力度。严惩重处正在成为食品安全治理的常态。但总体上看，食品安全违法犯罪的处罚力度还是偏轻。食品安全法对食品安全违法行为，除规定没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品外，还规定最高可处以货值金额十倍的罚款并吊销许可证的处罚。在实际执法中，由于地方保护、行政执法与刑事司法衔接不畅等问题，有些案件往往是以罚款或者没收财产等形式结案。由于违法成本过低，一些违法犯罪分子往往存在侥幸心理，明知故犯，甚至铤而走险。法律的震慑作用还没有得到充分发挥。三、完善我国食品安全监管的建议食品安全是当前在全球范围内受到高度重视的公共安全问题。联合国粮农组织(fao)、世界卫生组织(who)、食品法典委员会(cac)、欧盟(eu)等国际组织及国家纷纷加强了食品安全监管工作，实施了一系列旨在确保食品安全的行动计划和监管举措，值得我国食品安全监管工作借鉴。（一）建立健全食品安全监管体系，确保食品安全健全的法律法规体系是食品安全监管工作顺利推行的基础，世界发达国家和地区大多建立了涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律法规体系。美国是世界公认的食品安全监管法律体系最完善的国家之一 ，制定和修订了35部与食品安全有关的法规，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序，对进口食品的认证、包装、标识及检测、检验方法作了详细的规定，构成了一张非常严密的食品安全保护法规网。按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，我国应建立农产品产地环境安全监管体系，建立国家农兽药残留监控制度，建立和规范食品召回监督管理制度，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度，强化各级食品安全协调机构及其办公室职能，整合食品安全监督检测资源，从源头上加强食品安全监测，确保食品安全。（二）整合资源实行统一监管，提高执法效率在不断改进和完善食品安全监管工作的过程中，不少国家和地区纷纷将食品安全的监管集中到一个主要部门，如加拿大食品安全监管的最大特点就是组建了专门的食品安全监管机构 ,实行统一归口管理，其监管范围从种子、肥料、种植、养殖、食品生产加工到标签标识、进出口等各个环节,涵盖了除餐饮和零售业以外的整个食品链。我国应改变现有的食品安全监管的管理体系部门分割、多头管理的不利局面，针对我国国情，建立农业管理部门与食品工业管理部门合一、对农业和食品工业实行一体化管理的机构，同时加大各相关机构间的协调力度，以提高工作效率，避免因职能交错造成的管理体系混乱。（三）完善食品质量安全认证，优化食品结构食品质量安全市场准入制度在发达国家已经普遍实行，目前，除美国已立法强制实施食品gmp外，加拿大、新加坡、德国等地均采取劝导方式，辅导企业自动自发实施食品质量安全市场准入制度。我国现逐步推行的qs认证与其他国家和地区实施或倡导的食品gmp认证有着高度的一致性，具有明显的强制性，一旦完善食品质量安全认证管理后，可以达到世界发达国家的监管水平。因此，我们要根据食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准，建立健全统一的食品认证体系，建设“绿色”食品基地，发展“绿色”食品市场，倡导“绿色”食品消费。同时，我国政府还应加大科技投入，提高科技成果转化率，为食品工业特别是高科技成果的商品化、产业化创造适宜的环境，鼓励企业加大研发投资力度，提高科技创新能力，制定有利于科技成果转化的产业政策，优化食品工业结构。（四）加强食品安全专项整治，形成全程监管自我国集中开展食品安全整顿工作以来，各监管部门逐环节、逐行业开展了食品安全集中整治。通过专项整顿，各类食品安全事件被频频暴出，不仅使不法分子得到了制裁，还有效地保护了消费者的合法权益。此外在食品安全监管方面，一些发达国家注重全程监管，为每份食品建立档案，米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案，通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失。因此，我国要继续严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，针对食品生产过程中使用国家禁用的有毒有害物质、食品生产企业和餐饮单位滥用添加剂、无照经营商贩制假售假等难点问题，实行全程食品安全监管，重点开展高风险食品安全专项整治，确保食品安全工作有序开展。（五）加大食品安全违法惩处力度，增强公众信心在食品安全制度相对先进的发达国家，食品安全事故也时有发生，各国为此都加大了惩罚力度。2010年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。实践经验表明，通过增强食品安全监管的公开性和透明度，让社会公众参与其中，可使相关制度更加完善，管理更为有效。因此我国应该尽快建立食品生产中不合格食品的召回制度，加大对食品安全违法行为的惩处力度，一经发现违法行为，对涉及的销售、生产企业实行严惩，大大提高食品安全的违法成本，更有效地确保食品安全，增强公众对食品安全监管的信心。（六）发挥舆论引导与监督作用，强化安全意识发达国家在推行食品安全标准和规章时，除以文件的形式公开发行外，还要刊登在报纸、杂志和网络上，以解决当前食品安全信息不畅的问题，完善信息服务、引导生产和消费。因此，我国首先要深入开