【硕士论文】当前我国大学生就业存在的问题与对策研究.pdf

当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 摘要 大学毕业生作为一个特殊的就业群体，是我国经济、社会发展极为重要和宝贵 的人力资源。近年来我国整体就业环境并不宽松，毕业生人数逐年增加，就业问题 比较突出。2 0 0 9 年全国高校毕业生达到6 1 0 万人，受全球性金融危机的影响，就业 岗位缩水，大学生就业被普遍认为进入3 0 年来最艰难的时期。大学生就业问题关系 数百万毕业生的切身利益，关系高等教育的改革发展，关系科教兴国战略的实施， 关系社会政治稳定，应当受到全社会的高度重视。 本文从我国大学生就业现状入手，分析了“大学生就业难和当前存在的隐性 就业问题，指出“大学生就业难“ 不是人才过剩，而是结构性问题，应当关注大学 生失业群体。大学生在劳动力市场上具有竞争优势，大学生就业需要市场主导机制， 但人们的思想认识和就业市场没有做好充分准备。在高校入学率增长的同时，中国 就业市场的培育和结构调整并不同步，公平的市场就业机制尚未形成，使大学生就 业市场供大于求的结构性矛盾不仅没有改观，反而进一步放大，引发了毕业高峰年 的就业难题。本文进一步分析了“大学生就业难“ 的深层次原因，认为大学生就业 的市场化与人才市场不发达、教育改革滞后、落后的就业观之间的矛盾以及以重增 长速度轻就业的经济增长模式是造成就业难的主要原因。 建立和完善大学毕业生就业市场和就业服务体系是促进大学生就业的关键，也 是高教改革和社会发展中必须解决的问题。文章最后，提出了解决大学生就业难的 对策与建议：一要加快培育和发展统一开放、竞争有序的人才市场；二是大学教育 要切实改变“重招生轻就业、重培养轻使用“ 的观念：三是大学生要努力在知识、 能力各方面适应人才市场需要；四是政府部门要积极创造良好的就业环境，促进大 学生充分就业。 关键词：大学生就业人才市场 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 a b s t r a c t u n i v e r s i t yg r a d u a t e s ，a sas p e c i a le m p l o y m e n tc o m m u n i t y , a r ee x t r e m e l yi m p o r t a n t a n dp r e c i o u sh u m a nr e s o u r o d e sf o r t h ed e v e l o p m e n to fo u re c o n o m ya n ds o c i e t y i nr e c e n t y e a r s ，a st h ee n t i r ec i r c u m s t a n c e so fj o bh u n t i n ga r en o tf a v o r a b l ea n dt h en u m b e ro f g r a d u a t e sr i s e sg r e a t l yy e a rb yy e a r , t h ep r o b l e mo fg r a d u a t ee m p l o y m e n ti sb e c o m i n g q u i t ep r o m i n e n t i n2 0 0 9 ，t h en u m b e ro fu n i v e r s i t yg r a d u a t e si no u rc o u n t r yh a sr e a c h e d 610m i l l i o n b u tu n d e rt h ei n f l u e n c eo fg l o b a lf i n a n c i a lc r i s i s ，e m p l o y m e n tp o s t ss h r i l ：1 l 【， a n du n i v e r s i t ye m p l o y m e n th a se n t e r e di t sh a r d e s tp e r i o di nr e c e n t3 0y e a r s t h i sp r o b l e m c o n c e r n st h ev i t a li n t e r e s to fm i l l i o n so fg r a d u a t e s ，t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o n , a n dt h ei m p l e m e n t i n gt h es t r a t e g yo fd e v e l o p i n gt h ec o u n t r yt h r o u g hs c i e n c e a n de d u c a t i o n ra l s oc o n c e r n st h ep o l i t i c a ls t a b i l i t yo fo u rs o c i e t y s oo u rs o c i e t ya sa w h o l es h o u l da t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et ot h i sp r o b l e m f r o mt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fg r a d u a t ee m p l o y m e n t 弱as t a r tp o i n t ，t h i sp a p e r a n a l y z e d “u n i v e r s i t yg r a d u a t ee m p l o y m e n td i f f i c u l t y “ a n dt h ep r e s e n tp r o b l e mo f u n r e g i s t e r e de m p l o y m e n t , t h e np o i n t e do u tt h a t “u n i v e r s i t yg r a d u a t ee m p l o y m e n t d i f f i c u l t y “ i sn o tc a u s e db yas u r p l u so ft a l e n t e dp e o p l e ，b u tt h ep r o b l e mo fs t r u c t u r e ，a n d t h eu n e m p l o y e dg r a d u a t eg r o u ps h o u l db ep a i dd u ea t t e n t i o n u n i v e r s i t yg r a d u a t e sh a v e c o m p e t i t i v ea d v a n t a g ei nl a b o rm a r k e t , t h e i re m p l o y m e n tn e e d sam a r k e t - o r i e n t e d m e c h a n i s m b u tp e o p l e si d e a sa n du n d e r s t a n d i n ga n de m p l o y m e n tm a r k e th a v en o tb e e n w e l lp r e p a r e df o r t h ed e v e l o p m e n ta n ds t r u c t u r a lr e a d j u s t m e n to fc h i n ae m p l o y m e n t m a r k e th a v en o tk e p tp a c e 、矶t ht h er i s i n go fe n r o l l m e n tr a t eo fu n i v e r s i t y t h ef a i r m e c h a n i s mo fm a r k e t - o r i e n t e de m p l o y m e n th a sn o tb e e ne s t a b l i s h e d s ot h es t r u c t u r a l c o n t r a d i c t i o n so fs u p p l ye x c e e d i n gd e m a n di ng r a d u a t ee m p l o y m e n tm a r k e td i dn o t b e c o m el e s st e n s eb u tw a si n t e n s i f i e df u r t h e r , a n dc a u s e dt h ed i f f i c u l tp r o b l e mo f e m p l o y m e n ti np e a ky e a ro fu n i v e r s i t yg r a d u a t i o n t h i sp a p e ra l s of u r t h e ra n a l y z e dt h e m o r eu n d e r l y i n gr e a s o n sf o r “u n i v e r s i t yg r a d u a t ee m p l o y m e n td i f f i c u l t y ，a n dc o n c l u d e d t h a tt h el e a d i n gc a u s e so fd i f f i c u l te m p l o y m e n ta g r a d u a t ee m p l o y m e n tn o tf u l l y m a r k e t - o r i e n t e d , h u m a nr e s o u r c em a r k e tn o tw e l ld e v e l o p e d ，e d u c a t i o na n dr e f o r ml a g g e d b e h i n d , c o n t r a d i c t i o no fb a c k w a r dv i e w so fe m p l o y m e n t , a n dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t 2 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 m o d eo fv a l u i n gs p e e do f g r o w t ha n dd e v a l u i n ge m p l o y m e n t t h ek e y so fp r o m o t i n gg r a d u a t ee m p l o y m e n ta r et oc o n s t r u c ta n di m p r o v et h e g r a d u a t ee m p l o y m e n tm a r k e ta n dt h ee m p l o y m e n t 鲫t n i c es y s t e m t h e ya r ca l s ot h e q u e s t i o n sw h i c h m u s tb es o l v e di nl l i g h e re d u c a t i o nr e f o r ma n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i nt h e e n d , p l a n sa n da d v i c e st o s o l v et h eu n i v e r s i t yg r a a u a t ee m p l o y m e n td i f f i c u l t yw e r e p r e s e n t e da sf o l l o w s ：矗咄t h ed e v e l o p m e n to fau n i f i e 也o p e n , c o m p e t i t i v ea n do r d e r l y h u m a nr e s o u r c em a r k e ts h o u l db es t e p p e du p ；s e c o n 也t h ee o n c e p t i o n v a l u i n ge n r o l l m e n t a n dd e v a l u i n ge m p l o y m e n t , v a l u i n gc u l t i v a t i n ga n dd e v a l u i n gu s e i n u n i v e r s i t y e d u c a t i o ns h o u l db er a d i c a l l yc h a n g e d ；t h i r 也g r a d u a t e ss h o u l da d a p tt h e m s e l v e st oh u m a n r e s o u r c em a r k e ti nm a n ya s p e c t ss u c ha sk n o w l e d g e ，c o m p e t e n c ea n ds oo n ；f o u r t h , g o v e r n m e n ts e c t o r ss h o u l da c t i v e l y c r e a t eaf a v o r a b l ee m p l o y m e n te n v i r o n m e n tt o p r o m o t et h ef u l le m p l o y m e n to fg r a d u a t e s k e yw o r d s ：u n i v e r s i t yg r a d u a t e se m p l o y m e n t t a l e n tm a r k e t 3 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 1 绪论 1 1 研究背景及意义 经历了连续几年的高等教育扩招之后，随之而来的是大学毕业生数量迅猛增长 的高潮，这势必给业已严峻的就业市场增加巨大压力，带来诸多问题。高校毕业生 供给总量持续增加，人才市场供求关系转换速度之快出乎人们的意料，供求矛盾的 白热化程度丝毫不亚于人们对高等教育大众化所爆发出来的热情。据教育部门统计， 2 0 0 8 年全国普通高校毕业生5 5 9 万人，截止2 0 0 8 年底1 0 0 万名大学生不能就业。2 0 0 9 年毕业生人数达到6 1 0 万，加上历年累积的未能及时就业的毕业生，2 0 0 9 年实际要 求就业的毕业生人数达到7 0 0 万人以上。逐年增加的大学生人数，给应届大学毕业 生增加了许多就业压力。受全球性金融危机的影响，经济增速放缓，招聘单位和用 人岗位的“缩水“ 更无异于雪上加霜。熙熙攘攘的求职人潮，传递着人才市场竞争 的巨大压力。2 0 0 9 年的就业低谷，使6 1 0 万应届高校毕业生面i f 6 i 前所未有的挑战， 大学生就业被普遍认为进入3 0 年来最艰难的时期。 巨大的就业压力，让年轻的大学生们尚未走出校门，就品尝到了生活的艰辛。 看看招聘市场上人潮汹涌的毕业生和那些为找工作而手持简历四处奔波的求职学 子，“人才修这个字眼更像是读书人的一种自我安慰。多数毕业生在刚走出校门时， 除了文凭、知识和头脑属于自己，并不能主宰自己的命运，需要在不断地与社会环 境的磨合中寻找自己的位置。青年是祖国的未来，高知识群体是社会的未来。如果 我们的社会要求今天的大学生像早上八、九点钟的太阳，焕发活力去创造未来，那 么政府公共管理责任与政府就业战略选择，就自然应给他们以“劳动权“ 的基本保 障，或者给他们以“待业“ 状态下的基本生活保障，决不能坐视他们为生存奔波而 产生创新能力的下降，而应当竭力减少大学生就业难对社会长期发展的威胁。大学 生就业问题关系数百万毕业生的切身利益，关系高等教育的改革发展，关系科教兴 国战略的实施，关系社会政治稳定，应当受到各级政府和全社会的高度重视。 1 1 1 大学生就业是全社会就业、再就业的重要组成部分 中国是世界上人口最多的国家，是劳动力资源最丰富的国家，也是人口就业压 力最大的国家之一。随着我国现代化进程的加快，就业形势呈现出复杂、严峻的局 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 面。当前面临的城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业“三 碰头的局面，加剧了城市劳动力市场供大于求的紧张态势。不仅是大学生就业难， 全社会都存在着就业难的问题。除了扩招之外，目前我国大学毕业生还将面临以下 几方面压力：第一，进入城市的劳动力人数以每年2 0 0 0 万人的速度递增。统计表明， 2 0 0 0 年1 5 5 9 岁的劳动人口8 2 亿人，每年净增约1 0 0 0 万人，其中城市新增劳动 力为6 0 0 万人。到2 0 1 0 年将达到9 2 亿人，l o 年间就业入口将净增1 亿，到2 0 2 0 年将增加到9 4 亿，比2 0 1 0 年净增0 2 亿。第二，农村约有2 亿多的剩余劳动力， 正在寻找机会随时准备转移到其他部门，这种状况在短时期内不会有太大改观。第 三，城市企业中约有1 5 0 0 万富余劳动力亟待寻找新的就业门路。“十一五“ 期间， 城乡新成长劳动力年均2 0 0 0 万人。全国城镇每年新增劳动力1 0 0 0 万人，加上需要 就业的下岗失业人员和其他富余和剩余转移人员，每年需要安排就业的达2 4 0 0 万人。 我国每年可新增8 0 0 - - 9 0 0 万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1 2 0 0 万 人，年度劳动力供求缺口仍在1 2 0 0 万人左右。在农村，虽然乡镇企业和进城务工转 移了2 亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1 7 亿人计算，则农村富余劳动 力还有1 2 亿人以上。2 0 0 8 年是国有企业实施政策性关闭破产的最后一年，节能减 排、淘汰落后产能的政策措施，又会产生新的失业。 受国际金融危机影响，中国经济增速减缓。2 0 0 8 年末就业形势发生微妙变化， 其中一个明显标志就是在沿海地区外向型企业谋生的一些农民工提前踏上返乡之 路。据权威部门估算，返乡农民工约占外出农民工5 ，如果以1 3 亿外出农民工的 总量计算，大约有6 5 0 万返乡农民工面临再就业问题。据人力资源社会保障部预计， 2 0 0 9 年全国有6 1 0 万大学毕业生作为城镇新增就业的主要力量进入劳动力市场。在 这两个庞大的就业群体之外，还有城镇下岗失业人员、就业困难群体等。当前经济 形势的变化已经对一些地区、行业的高校毕业生就业产生一定程度的不利影响。受 金融危机影响，目前已有一批中小企业关停倒闭，就业岗位流失，用工需求急剧下 降，这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业 向内向型企业，由劳动密集中小企业向大中型企业，由农民工向城镇劳动力特别是 高校毕业生蔓延的趋势。用人单位招聘意愿明显下降、企业用工需求减少、岗位不 足，使高校毕业生就业问题更加尖锐，直接影响就业局势的稳定。 就业问题涉及政局的稳定、改革的深入和经济发展，关系国家的长治久安，是 赖三策：中国大学生就业难的原因及对篆【j 】，理论与改革2 0 0 4 年第4 期 2 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 全局性的系统工程。大学生就业难，是与城市职工下岗、农民工进城、留学生回国 等各类就业问题交织在一起的，国家在宏观政策上单纯关注某一个方面是低效率的， 只有整个国家的经济增长水平和规模提高了，能够提供的就业岗位多起来，大学生 就业形势才能从根本上好转。面对今后相当一段时期大学毕业生就业的严峻性、复 杂性，中央提出把大学毕业生就业工作纳入整个社会就业工作体系，实施更加积极 的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。 1 1 2 大学毕业生是国家实施人才战略的主体 大学毕业生作为一个特殊的就业群体，是我国经济与社会发展极为重要和宝贵 的人力资源，是我国社会主义建设的生力军，是我国参与全球化竞争的中坚力量。 当今世界正在发生根本性的变化，知识在经济增长和发展中越来越显著地发挥主导 作用。优质的人力资本能够在知识经济社会中迅速积聚大量的物资资本，知识和技 能对个人和国家的命运具有了前所未有的重要决定力量。2 0 0 2 年，我国首次提出人 才强国战略，标志着我国经济发展进入新的时期，从加快物力资本优先积累向人力 资本优先积累的模式转变，经济发展由主要依靠增加物资资源消耗向主要依靠科技 进步、劳动者素质提高、管理创新转变，而这一转变的关键在于人才。人力资源是 一个国家发展的第一资源，大学毕业生是人力资源的主要来源和组成部分，是国家 的宝贵财富，是实施人才战略的主体。大学生的就业问题关系到政治、经济、科技 的发展，关系到国家整体形象和综合实力的提升。 快速培养和吸引大批高素质创新人才给我国教育发展与人力资源开发提出了严 峻的挑战。学校的培养使大学生具备了成才的基础，而如何引导毕业生更好地就业， 是帮助毕业生将所学知识贡献给社会的重要环节，从这个意义上说，就业工作本身 也是人才培养的继续。大学生就业问题的实质是人力资源的开发和利用，即如何更 好地发挥人才效益，推动社会经济发展。目前我国在人才环境建设方面存在一些突 出问题：人才总量不足，高层次人才匮乏，人才布局和结构不尽合理，人才不能合 理流动，人才积压与短缺现象并存。大学扩招带来的毕业生数量的增加使得就业岗 位正在成为“稀缺资源，结构性矛盾呈现出高素质、复合型人才依然短缺。这些 问题都会制约大学生就业工作的推进。国家花费大量人财物力培养出来的人才被闲 置，这无疑是资源的极大浪费。 3 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 1 1 3 大学生失业带来的潜在社会压力与社会成本 失业，对于个人来说，使收入减少、生活水平下降；对社会来说，增加了社会 福利支出，造成财政困难。从整个经济来看，失业在经济上最大的损失就是实际国 民收入的减少。美国经济学家奥肯2 0 世纪6 0 年代提出了失业率与实际国民收入增 长率之间反方向变动关系的经验统计定律。这一定律表明失业率每增加1 ，实际国 民收入减少3 1 失业率每降低1 ，则实际国民收入增加3 。尽管奥肯定律是对美 国实际经济增长率与失业率间长期内在关系的一种表述，但却具有普遍意义。 2 0 0 8 年以后，高中以上学历的劳动力开始成为劳动力市场的主体。在我国城镇 登记失业人员中，3 5 岁以下的青年人比例为7 0 。失业率过高影响社会的安定，带来 其他社会问题。研究表明，不同年龄组失业将带来不同程度的社会问题。以年轻入 看，长期失业可能降低他们的社会责任心，既浪费今天的人力资源，同时也降低未 来的劳动生产力，增加长期社会成本。青年就业状况及其工作幸福感，不仅是衡量 一个国家社会未来的显性标识，同时还将长期影响一个国家未来的社会价值观塑造、 社会文化思潮取舍、社会行为内化与凝固，甚至还潜移默化地生成与改变国家的民 族性。在现有的就业水平下，大学毕业生们可能还会更多检讨自己的专业选择和个 人能力，但随着大学生毕业人数逐年增加，一旦大学生失业群体规模扩大失控，我 们就必须理性地预测和预警可能带来的社会压力。据中国青年报2 0 0 4 年9 月3 日 特别报道，聚焦转型期中国与社会安全中9 8 名学者提供专家意见：中国2 0 1 0 年前 后是“危机多发期，“就业以1 0 的比例位居“最有可能出现危机的领域“ 的第 四位，仅次于“社会“ 2 1 2 5 、“金融“ 1 8 7 5 、“经济“ 1 2 2 5 。 就业是民生之本，是人们改善生活条件的基本前提和途径。中国不断增加的失 业大学生群体，基本上是大学扩招之后的产物。这意味着，他们为大学教育付出了 高昂的成本，这种成本甚至足以让众多家庭陷入贫困，毕业后不仅面临着成家立业 的现实要求，还要承担养家糊口的家庭责任。然而不幸的是，当这种高昂成本的回 报是一无所有的失业，虽然付出了更多的金钱和时间，但在经济危机之中，失业大 学生群体的处境和农民工并无不同，一样没有社会保障，没有组织依托。如果从对 扩招的感激变为对政府的抱怨，就会影响社会稳定的大局。社会学研究表明，失业 对于社会的危险，不仅在于人们得不到工作收入而引发的行为越轨，还在于对个体 与部分群体的强烈自尊心打击，可能导致反社会行为的出现。有专家指出，高知识 失业率与国民收入增长率之间反方向变动关系的比率根据经验统计资料得出，在不同时期并不完全相同( 美) 6 0 年代为l ：3 ，7 0 年代为l ：2 5 2 7 ，8 0 年代1 ：2 5 2 9 臭肯定律适用于没有实现充分就业的情况 4 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 人群的就业危机，不但会引起社会人力资源的浪费，而且还会影响到人们投资教育 的积极性。更为重要的是，如果一群思维活跃的年轻人在步入社会的关键时刻连续 遭受打击，不但会引发他们对社会的敌视，还可能做出许多过激行为。2 0 0 8 年1 1 月 的中央党校学习时报刊文指出，在未来1 0 年中，失业及就业的巨大压力有可能 成为导致青年与社会间紧张、冲突关系的第一因素，青年人口有可能成为劳动力市 场上的高风险人群。所以要从政治的高度、社会的稳定来认识青年就业问题，特别 是大学生就业问题。 1 2 国内外大学生就业问题研究的文献综述 1 2 1 国内大学生就业问题研究的文献综述 “大学生就业难”现象引起了人们的广泛关注，成为研究的热点问题。目前， 国内学者对大学生就业问题的研究主要集中在以下几个方面： ( 一) 大学生就业制度的相关研究 我国大学生就业制度经历了计划经济“统包统分“ 、改革调适过渡“双向选择 以及市场经济“自主择业“ 三个阶段。统包统分阶段( 1 9 7 8 - 1 9 8 7 ) ，大学生就业由 国家负责，按照计划统一分配；双向选择阶段( 1 9 8 8 1 9 9 7 ) ，在国家方针政策指导 下，学生选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用；自主择业阶段( 1 9 9 8 2 0 0 8 ) ， 少数毕业生由国家安排就业，多数学生自主选择职业。新中国成立初期我国在大学 生就业体制方面形成了“国家统一分配的就业政策，国家是分配的主体，高校毕 业生处于被动分配的地位。从1 9 9 5 年开始，大学生不再由国家按计划分配工作，而 是通过双向选择的方式就业。目前，我国确定了高校毕业生“以市场为导向，政府 调控与学校推荐相结合，学生与用人单位双向选择的就业目标模式。大学生不受 分配计划的限制，自主择业，这在一定程度上拓宽了就业渠道，从理论上讲有助于 就业效率的提高。但是，随着市场经济的不断发展和用人单位人事制度改革的深入， 大学生的就业竞争也日趋激烈。国内部分学者从大学生就业制度的转变，研究大学 生就业问题，分析大学生就业制度变革的原因和成效等一系列问题。圆 ( 二) 从高等教育出发研究大学生就业问题 着重从教育学角度分析高等教育规模扩大、结构调整、学科设置等因素对大学 张学黎：论大学生就业工作与构建社会主义和谐陆会，中国大学生就业2 0 0 6 年第8 期，第5 8 5 9 页 赖德胜，吉利：l 大学生择业取向的制度分析 ， 誓宏观经济研究2 0 0 埤第7 期 s /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 生就业的影响，研究在变化的社会经济背景下，国家、高校、学生如何调整相互关 系和角色。刘开业在教育过度与高校就业问题研究中指出，我国高等教育在今 后的发展中，与量的扩充相对应的，应该在结构调整方面有更大的突破。结构调整 涉及学科内容的调整和人才培养的层次结构调整。夏支平在对当前大学生就业问 题的深层次思考中认为，高等教育体制改革不到位。是大部分高校缺乏足够的 办学自主权，导致招生、专业设置、培养模式与市场需求脱节；二是不少高校依然 对政府存在依赖情绪，缺乏改革的积极性和主动性，专业调整不是立足于市场需要， 而是立足于本校既有师资条件。其结果是大学生供需的结构性矛盾突出，部分毕业 生出现结构性失业。圆程克坚在新形势下构建高校多元化就业指导体系的思考中 提出了建立高校多元化的就业指导体系，要求就业指导渗透到学校教育、教学、管 理、服务工作和活动的所有环节，贯穿到大学生自身大学生活的全过程，形成高校 就业指导工作的“全程化、全员化、专业化和信息化的运行模式。 ( 三) 大学生就业观念、行为的研究 从大学生自身出发，侧重从学生的能力素质等个人属性以及就业期望、就业观 念、行为等方面研究大学生就业问题。付勇在大学毕业生供求矛盾与对策探讨 中认为，大学生就业难是大学生自身的就业观念与就业现实之间矛盾的结果。付永 昌在影响大学生就业的因素分析及对策研究中分析了大学生的就业期望与社会 需求之间存在较大差异，并进一步指出，大学生的就业期望值居高不下仍是目前高 校毕业生就业工作中的主要问题。大学生的就业期望值普遍偏高，与社会发展对人 才需求的实际状况存在较大的差异性。 也有部分学者运用人力资源成本分析工具， 针对大学生就业偏好、职位流动中偏向于沿海城市和大企业等一系列就业行为进行 实证分析研究，指出要从根本上解决大学生就业难问题，必须调整现有的“城市指 向“ 的教育培养目标，缩小城市与农村在资源方面的巨大差别。 谢维和、王洪才在 从分配到择业：大学毕业生就业状况的实证研究中，提出高校毕业生新型就业 机制的建立迫在眉睫，高等学校学科和专业的调整、高等教育结构的调整以及毕业 生知识、能力、素质的综合发展是解决当前高校毕业生就业难题的三大法宝。 高校就业工作者较多地关注大学生就业观念的转变和就业能力的提升，强调就 刘开业： 教育过度与高校就业问题研究，最高等教育2 0 0 3 年第9 期，第3 3 页 夏支平：对当前大学生就业问题的深层次思考，高教研究2 0 0 7 年第4 期，第2 4 页 程克坚：新形势下构建高校多元化就业指导体系的思考，教育探索2 0 0 7 年第7 期，第2 5 页 付勇：大学毕业生供求矛盾与对策探讨， 大学生就业研究2 0 0 6 年第l 期，第3 4 页 付永昌：影响大学生就业的因素分析及对策研究，黑龙江高教研究2 0 0 5 年第8 期，第2 4 页 囝陈小平：誓大学生就业供给与需求，面临的困境以及对策，中国大学生就业1 9 9 9 年第7 期，第1 1 页 6 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 业指导在大学生就业过程中的作用。但是从整体研究情况来看，对大学生就业问题 从市场化角度的分析不够全面，解决途径相对较少。 1 2 2 国外大学生就业问题研究的文献综述 国外着重从大学生自身与高等教育方面研究大学生就业问题，在理论和实践上 都取得了一定的成绩，对大学生就业具有重要的指导意义。大学生就业涉及很多方 面，不同的教育阶段、教育背景对大学生就业产生影响，要求大学生在就业时要努 力调整自己的就业观念。大学毕业生在初次就业中可能由于缺乏具体的条件而落 选，但在以后的工作中有了一些经验，可能会在第二次选择中获得较好的工作。 四s e v e w et r y 在 t h eu s eo fj o bs e a r c hs t r a t e g i e sa m o n gu n i v e r s i t yg r a d u a t e 一文中指出大学生进入劳动力市场应采取的方式、方法，这种方式、方法受社会资 本和自身性格特征的影响，说明大学生对工作的选择很大程度上受自身思想观念的 影响。 j o h nb o u n d 在 t r a d ei nu n i v e r s i t yt r a i n i n g ：c r o s s m s t a t ev a r i a t i o n i nt h ep r o d u c t i o na n ds t o c ko fc o l l e g e - - - e d u c a t i o nl a b o r 一文中指出，现有 的技术工人对大学毕业生的冲击，以及那些拥有一技之长的求职者也与大学毕业生 形成竞争。因此，应该加强大学生的实践工作能力，需要高校做进一步的培训工作。 a l a nm s a k s 在 c h a n g ei nj o bs e a r c hb e h a v i o r sa n de m p l o y m e n to u t c o m e 一文中强调了大学毕业生在寻找工作时应该改变求职方式，建立自信，注意求职行 为与现实就业状况的相互影响作用。 高等教育步入大众化阶段，无论发达国家，还是发展中国家，都面临着大学生 就业问题，由于各国文化背景不同，就业的路径也各不相同。总体上说，大学毕业 生是劳动力市场上的优势群体，但是大学生就业市场并不稳定，特别是考虑到大学 生的高人力资本存量，各国都积极采取专门针对大学生的“特殊性”的就业政策。 与我国大学生就业相比，国外大学生就业的做法更显出其鲜明的系统性、针对性和 实用性，这些做法和措施对于破解我国大学生就业难题有积极的借鉴意义。 ( is e u n g 硒m ，ma n a l y s i so f s e l f - e m p l o y m e n tl e v e lo v e rt h el i f e - c y c l e 阴t h eq u m e r a lr e v i e wo f e c o n o m i c sa n d f i n a n c e 2 0 0 7 a n n ak o l l c s t o n , j o a nm a e k i e ，g r a d u a t ea n di n i t i a le m p l o y m e n t 阴n u r s ee d u c a t i o nt o d a y ，2 0 0 7 ，1 0 s e v e w ct r y , t h eu 毙o q o bs e a r c hg 也n e 西豁a m o n gu n i v e r s i t yg r a d u a t e 【j 1 t h ej o u r n a lo f s o c i o - e o o n o m i c s , 2 0 0 5 3 4 疆) j o l mb o u n d , t r a d ei nu n i v e r s i t yt r a i n i n g ：c r o s s - s m 吐cv a r i a t i o ni nt h ep r o d u c t i o na n ds t o c ko f c o l l e g e - e d u c a t i o nl a b o r 【j 】j o u r n a lo f e c o n o m i c s 2 0 0 4 ，1 2 1 a l a nm s a k s , c h a n g ei nj o bs e a r c hb e h a v i o r sa n de m p l o y m e n to u t c o m e 们j o u r n a lo f v o c a t i o n a lb e h a v i o r , 2 0 0 0 , 5 6 7 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 1 3 研究的目的和意义 作为人口第一大省的河南，“十一五期间毕业生突破1 0 0 万人，每年大学生 就业压力和任务很大。2 0 0 7 年我省普通高校毕业生2 8 9 万人，2 0 0 8 年3 3 万人，2 0 0 9 年3 6 8 万人。截止今年二季度就业人数1 3 6 万人，总签约率3 7 。以河南人才市场 为例，每年举办人才招聘会1 3 0 多场次，1 7 万家单位进场招聘，提供就业岗位3 1 万个，4 3 8 万余人次( 毕业生占7 5 ) 进场求职，1 3 万人初步取得求职意向。市场 在不断提供岗位，却不能与每年的扩招比例同步，依然有很多毕业生难以找到工作， “僧多粥少“ 现象在就业问题上越发凸显。搞好毕业生资源的合理开发是落实人才 强省战略、为河南经济、社会发展提供人才保证的一项艰巨任务。 本人在河南省人才交流中心从事人才服务和毕业生就业工作，对大中专毕业生 就业情况以及人才市场供求矛盾有着较深刻的体会和了解，在实际工作中积累了一 些资料和数据，希望通过分析研究大学生就业中存在的问题，提出相应的对策，对 大学生就业以及今后大学教育和人才市场发展提供一定的参考。 1 4 理论工具 1 4 1 人力资本理论 2 0 世纪6 0 年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立了人力资本理论。人力资 本理论主要包括：( 1 ) 人力资源是一切资源中最主要的资源。( 2 ) 在经济增长中， 人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比，比物质资 源增长速度快。( 3 ) 人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要 部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种 投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手 段。生产力三要素之一的人力资源可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力 资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。( 4 ) 教育 投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。 人力资本理论将资本划分为人力资本和物质资本。物质资本指现有物质产品上 的资本，包括厂房、机器、材料、土地、货币等，而人力资本是体现在人身上的资 本，即对生产者进行普通教育、职业培训等支出和其在接受教育的机会成本等价值 在生产者身上的凝结，它表现在蕴含于人身中的各种生产知识、劳动与管理技能和 健康素质的存量总和。我国学者肖灼基说，人力资本比物质、货币等硬资本具有更 8 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 大的增值空间，特别是在当今后工业时期和知识经济初期，人力资本将有着更大的 增值潜力。因为作为“活资本“ 的人力资本，具有创新性、创造性，具有有效配置 资源、调整企业发展战略等市场应变能力。对人力资本进行投资，对g d p 的增长具 有更高的贡献率。人力资本理论的形成和发展伴随着许多国家和地区高等教育发展 战略和目标的演变，影响着世界高等教育的发展。 1 4 2 西方经济学的就业理论 就业是各国经济社会发展中的重大问题，长期以来受到西方经济学家的关注， 形成了各具特色的就业理论。如凯恩斯的充分就业理论，新古典综合学派的就业理 论等。西方的就业理论对我们寻求解决就业矛盾的途径有着重要的借鉴意义。 ( 一) 充分就业的含义 充分就业指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动 的状态。充分就业不是百分之百就业，并不排除像摩擦失业这样的失业情况存在， 大多数经济学家认为存在4 一6 的失业率是正常的。 ( 二) 失业的类型 失业是指在劳动范围内，有就业能力并且有就业要求的人口没有就业机会的现 象。西方经济学把失业分为自愿失业和非自愿失业两大类。 1 自愿失业是指工人所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受 现行的工作条件和收入水平而未被雇用造成的失业。这种失业由于劳动人口主观不 愿意就业而造成，被称为自愿失业。 2 非自愿失业，是指有劳动能力、愿意接受收现行工资水平与工作条件但仍然 找不到工作的现象。非自愿性失业有以下几个基本类型： ( 1 ) 摩擦性失业。是指生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因而造成的 短期、局部失业。是由于劳动力缺乏流动性，信息交流不完全以及市场组织不健全 所造成的失业。 ( 2 ) 结构性失业。主要是由于经济结构( 包括产业结构、产品结构、地区结构 等) 发生变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市 场需求不匹配而引发的失业。经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适 应这种变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合，由此导 致结构性失业。 ( 3 ) 周期性失业。是指经济周期中的衰退或萧条时期，整体经济水平下降，社 9 /宁波人才网 当前我国大学生就业存在的问题与对策研究 会总需求不足，从而导致较为普遍的失业现象。 ( 三) 西方经济学的相关就业理论 1 凯恩斯的就业理论 凯恩斯就业理论以有效需求原则为核心，认为就业量取决于有效需求。有效需 求是总供给价格和总需求价格相等时的总需求价格，也就是生产能获得最大利润时 的总需求价格，因而有效需求指市场上有支付能力的需求。有效需求不足造成失业， 即不充分就业。凯恩斯就业理论主张摒弃自由放任的经济政策，强调宏观的财政货 币政策以及政府对外贸易的干预等来调节就业，依靠国家干预增加公共开支，降低 利息率来刺激消费、增加投资，从而提高有效需求，实现整个社会的充分就业。 2 新古典综合学派的就业理论 2 0 世纪6 0 年代末，各主要资本主义国家的经济相继陷入“滞胀“ 困境。以托宾、 杜生贝等为代表的新古典综合学派经济学家提出“结构性失业问题，力图用市场 结构的变化来解释失业和通货膨胀并发症，认为是微观市场的不完全性和结构变化