优秀硕士毕业论文：学前教育市场结构与学费定价.pdf

分分 类类 号：号： g40g40 密密 级：级： 无无 单位代码：单位代码： 1002810028 学学 号：号： 20804021212080402121 首都师范大学硕士学位论文 论文题目论文题目 学前教育市场结构与学费定价 研 究 生： 张振华 指导教师： 孟繁华 教 授 王寰安 副教授 学科专业： 教育经济与管理 学科方向： 教育经济学 二零一一年二零一一年五五月月十四十四日日 首都师范大学学位论文原创性声明首都师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，进行的研究工作及取 得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰 写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并 表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 首都师范大学学位论文授权使用声明首都师范大学学位论文授权使用声明 本人完全理解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文 并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利 目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据 库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规 定。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 首都师范大学学位论文使用授权声明学位论文使用授权声明 本人已经认真阅读首都师范大学的“研究生学位论文著作权管理规定” ，同意本人所 撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有学位论文 的部分使用权，即： 1) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版和电子版学位论文，学校可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存研究生上交的学位论文； 2)2) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作为资料 在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 同意论文提交后发布；滞后：半年；一年发布。 作者签名： 导师签名： 年 月 日 年 月 日 - 本人已经认真阅读 “calis 高校学位论文全文数据库发布章程” ， 同意将本人的学位论 文提交“calis 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的规定享受相 关权益。 同意论文提交后滞后：半年；一年；二年发布。 作者签名： 导师签名： 年 月 日 年 月 日 i 摘摘 要要 近几年来，幼儿园“入园难、入园贵”的呼声越来越高，有调查显示 97.3%的人认为 幼儿园收费高，本人也经过调查证实，有 63.41%的人认为目前的收费对家庭经济造成了压 力。因此，切实解决入园难、入园贵，探寻高收费背后的根源，成为本研究的主要目的。 笔者认为，学前教育所属的市场结构对收费标准有着关键性的影响，不同的市场结构 会有不同的收费行为，供需矛盾是导致学前教育学费上涨的根本原因。鉴于此，本研究借 助产业经济学的市场结构-行为-绩效（scp）理论，通过对学前教育市场结构的剖析， 证实学前教育市场对学费的影响。 本文运用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的方法，借助国家 政策、问卷调查、访谈等，以全国 33 个城市学前教育学费作为研究内容，用相关分析和 回归分析的方法验证学前教育收费的影响因素，主要因素包括：城市人口数量、居民可支 配收入、人均工资水平、城市房价水平、幼儿园数量、公办幼儿园比例、师资数量、生均 财政投入水平等。 在对收费状况进行深入调查的基础上，分析我国学前教育定价中存在的问题，揭示出 “入园难、入园贵”的根源主要在于：学前教育收费标准滞后、办学成本提高和学前教育 经费投入不足、公办园数量少。并根据以上结论提出了政策建议。 关键词：关键词：学前教育；学前教育市场结构；学费定价 ii abstractabstract in recent years, the problem of kindergarten admission became the focus of our daily life. a survey showed 97.3% people who have been asked thought the charge of kindergarten is extremely high, and the statistic confirmed that 63.41% people thought the current charges gave high pressure on family economy. therefore, solving the problem of “kindergarten admission is difficult and expensive“ and exploring the root of high prices become the main purposes of this study. personally,i think the market structure of pre-school education has crucial influence on standard of charge, different structure will cause different charges,but the conflict of supply and demand is the critical reason of charge rising. so the paper will confirm markets influence on tuition of pre-school education, by the scp theory of industry economics and the market structure analyzing of pre-school education. with the helps of the national policy, questionnaire, interview, etc, by using methods of normative analysis and empirical analysis、qualitative analysis and quantitative analysis, taking the tuition of kindergarten in 33 cities nationwide as the research content, and making further research into the preschool education pricing in tuition fee ,the paper will verify the influence factor of pre-school tuition. it mainly include: population size of the city, disposable income of the citizen, per capita wage level, level of city house price, amount of kindergarten, proportion of the public kindergarten, amount of faculty, average level of financial investment to every student, etc. from the deep investigating on current situation of pre-school education pricing, the paper will analyze the pricing problems existing in the pre-school education, and reveal the root of “kindergarten admission is difficult and expensive“ are: lagging of pricing standards、cost rising of running a school and lacking investment to pre-school education, lacking of public kindergarten. and last proposes some feasible suggestions. k key words:ey words: pre-school edution; structure of pre-school edution;tuition pricing i 目目 录录 第一章 绪论1 1.1 问题提出1 1.2 研究目的及意义2 1.3 核心概念界定4 1.4 文献综述5 1.4.1 教育学费的性质5 1.4.2 教育学费的定价方式7 1.4.3 教育学费定价的影响因素 10 1.4.4 学前教育学费的相关研究 13 1.4.5 对以往研究的述评 15 1.5 研究思路和方法 16 1.6 研究内容及框架 18 第二章 市场结构-行为-绩效理论分析 20 2.1 产业组织理论的形成 20 2.2 scp范式的含义和发展21 2.3 scp范式的研究内容22 2.4 国内外关于scp理论的实证研究27 2.5 对scp范式的评价及在教育中应用的可行性28 第三章 学前教育市场结构分析 30 3.1 学前教育市场结构的发展 30 3.2 学前教育市场结构的特征 32 3.2.1 所有制结构 33 3.2.2 城乡结构 35 3.2.3 等级结构 37 3.3 学前教育市场的准入机制 38 3.3.1 办学标准 39 3.3.2 教师资格准入 42 3.3.3 融资筹资障碍 43 第四章 学前教育定价行为分析 45 4.1 政府对学前教育学费标准的规定 45 4.2 学前教育的定价行为 48 4.2.1 公办幼儿园定价分析 48 4.2.2 民办幼儿园的定价分析 52 4.3 幼儿园实际收费现状调查 54 4.3.1 公办园与民办园学费检验 55 ii 4.3.2 公办园之间的学费检验 58 4.4 幼儿家庭对学费的支付能力调查 60 第五章 学前教育市场结构与定价的实证分析 62 5.1 基本模型和数据来源 62 5.1.1 基本模型 62 5.1.2 数据来源 63 5.2 学前教育市场结构与定价的相关分析 65 5.3 学前教育市场结构与定价的回归分析 67 5.3.1 回归分析的过程 67 5.3.2 回归分析的检查 69 第六章 结论与政策建议 71 6.1 论文结论 71 6.1.1 学前教育收费标准滞后 办学成本高 71 6.1.2 学前教育经费投入不足 公办园数量少 71 6.2 政策建议 72 6.2.1 增加财政投入，杜绝政府不作为73 6.2.2 分区域差别定价，使学费更趋合理73 6.2.3 整合区域内优质教育资源，增加公办园数量74 6.2.4 对幼儿教师制定统一规定，稳定教师队伍74 6.3 论文研究的不足 75 参考文献 76 附录一：幼儿家长调查问卷 81 附录二：幼儿园长访谈提纲 82 致谢 83 iii 图图目录目录 图 1-1 论文结构框架 19 图2-1 传统的scp范式21 图2-2 更为复杂的scp之间的关系22 图2-3 洛伦茨曲线 24 图3-1 20062009年0-4岁幼儿数量与幼儿园数量对比32 图3-2 公办园与民办园总体趋势图 33 图3-3 我国公办园的涵盖范围 34 图3-4 1997与2009年各种体制幼儿园所占比例对比 35 图3-5 2009年城市与农村幼儿园总量对比（所） 36 图3-6 2009年城市与农村各体制幼儿园对比（所） 36 图4-1 公办园与民办园收费情况对比 55 图4-2 公办与民办幼儿园学费各占家庭收入的比例情况 60 图4-3 家长认为学费压力很大的比例情况 61 图4-4 家长认为学费压力比较大的比例情况 61 图 5-1 标准化残差的 p-p 图 70 iv 表目录表目录 表 1-1 调查问卷指标体系 17 表3-1 19972009年公办园与民办园数量变化（所） 33 表3-2 1997与2009年幼儿园发展状况对比 34 表3-3 城市与农村幼儿园均办学条件对比 36 表3-4 部分城市幼儿园分类等级 37 表3-5 优质幼儿园数量 38 表 3-6 城市幼儿园园舍建筑面积和用地面积定额 39 表 3-7 全日制、寄宿制幼儿园编制标准 39 表 3-8 北京市幼儿园用地面积定额 40 表 3-9 北京市幼儿园教职工编制标准表 40 表 3-10 幼儿园玩教具配备金额核算表 40 表 4-1 部分城市收费标准和项目 46 表 4-2 北京市幼儿园收费项目和标准 49 表 4-3 公办幼儿园收费金额及项目调查 51 表4-4 6城市幼儿园年均收费总体情况55 表4-5 group statistics（公办园与民办园收费） 55 表4-6 independent samples test（公办园与民办园收费） 57 表4-7 group statistics（集体园与教办园学费） 58 表4-8 independent samples test（集体园与教办园学费） 59 表4-9 学费占家庭收入比例 60 表5-1 问卷发放与回收情况 64 表5-2 各城市10所幼儿园分布情况 64 表5-3 相关分析 66 表5-4 输入/移去的变量68 表5-5 模型概述 68 表5-6 方差分析 68 表 5-7 回归系数表 69 表 6-1 部分国家学前教育经费占公共教育经费的比例 72 首都师范大学教育学院 2008 级硕士学位论文 学前教育市场结构与学费定价 - 1 - 第一章第一章 绪绪 论论 1.1 1.1 问题提出问题提出 新中国成立后百废待兴，需要投入大量的劳动力进行生产，1956年2月23日教育部、 卫生部、内务部关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知中规定：“随着国家经济建设 和文化建设的日益发展，今后将有更多的妇女参加生产劳动和社会工作。为了帮助母亲们 解决照顾和教育自己孩子的问题，托儿所和幼儿园必须有相应的增加。 ”这时幼儿教育供 给的根本功能， 还主要不是对幼儿进行人力资源开发 1， 而是为了解决妇女就业的后顾之忧。 1956年，教育部、卫生部和内务部发布的关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知 ， 强化了幼儿园作为职工劳动保障以及福利的分散投资体制。随着公私合营和计划经济程度 的不断提高，有关在劳动保险基金项下支付的各项费用，根据1973年5月15日财政部财企 字第41号文的规定，改在营业外支付，确定了幼儿园归属后勤服务开支的准则，强化了托 儿所和幼儿园的单位福利属性 2。在这种计划经济制度下，幼儿园作为职工的劳保与福利， 由单位和街道分散投资，这适应了财政与企业财务合二为一的计划经济体制。由此，我国 在城市建立了以“单位制”为主、以“街居制”为辅的社会管理体制，学前教育作为社会 组织的一个组成部分，也被分化成“单位”和“街道”两种供给方式。依托计划经济时代 特有的“单位”和“集体经济” ，我国学前教育事业在发展中建立起了以单位办园和集体 办园为主体的学前教育体系 3。 上世纪九十年代初，在我国经济转轨和社会转型之后，单位制逐渐被打破，单位管理 模式趋于失效；街居制也由于基层社会的巨大变化而面临很多的现实难题，在管理上陷入 困境 4。与这个体制相适应的学前教育也陷入危机。随着市场经济的迈进，企业要甩掉包袱 步入市场，幼儿园就要从单位主体剥离出来，一些企事业单位创办的幼儿园或停办、或转 制、或变卖；街道幼儿园因缺乏稳定的经费来源，也变得举步维艰，甚至停办。保存下来 的幼儿园，由于缺少了主体单位的经费投入，面临着经费不足的生存考验。 为了解决学前教育发展困境，一方面，为了增加幼儿园经费来源，国家开始实行有偿 收费制度。1989年，国务院颁布了幼儿园管理条例 ，其中第24条规定，“幼儿园可以 依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。 ” 于是，各省、地教育部门会同物价部门制定了幼儿园“分类评估，按质论价”的收费办法。 在这样的背景下，学前教育收费政策的实行不仅极大地缓解了幼儿教育经费紧张的局面， 扩大了幼儿教育的投资来源，同时也成为学前教育办学的重要财力和学校事业建设与发展 的重要资源，对推动学前教育的可持续发展起到了重要作用。另一方面，国家也逐步放开 学前教育民间办学，积极利用社会资源来发展学前教育。1988年国务院办公厅关于加强 1 何海兵我国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街居制到社区制 j管理世界,2003,(6):52-62 2吴敬琏当代中国经济改革m上海:上海远东出版科学文献出版社,2004 3丁金霞 庞丽娟社会体制转型与学前教育的重新定位j学前教育研究,2010,(3):3-7 4何海兵我国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街居制到社区制 j管理世界,2003,(6):52-62 首都师范大学教育学院 2008 级硕士学位论文 学前教育市场结构与学费定价 - 2 - 幼儿教育工作的意见指出，“幼儿教育事业具有地方性和群众性，在地方人民政府举办 幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来办。幼儿园不仅有全民性 质的，大量应属集体性质的，以及由公民个人依照国家法律及有关规定举办的”。 近几年来，随着经济社会发展的进步，民众对于早期教育的需求呈现前所未有的增长 态势，特别是一些大中城市面临幼儿生育高峰和因城市化带来的外来人口的猛增， “入园 难、入园贵”的问题日益成为社会各界反响强烈的教育难题。在幼儿园收费方面，本人对 住所周边的两所幼儿园进行了实际调查，北京某私立幼儿园的双语班收费为3,300元/月， 普通班为2,800元/月，其中包括餐费、春秋服装费，此园不收取赞助费；另外一所是某机 关下属幼儿园，如果家长不是该机关工作人员，孩子要交纳赞助费20,000元/年，在入园 时三年费用一次性交清。另外，学费为1,250元/月，餐费200元/月，还有500元被褥等杂 费。也就是说，幼儿入托时要交纳的费用为73,000元（其中学费按十个月计算） 。根据北 京市统计局统计数据，2009年人均可支配收入为26,738元，而上述两所幼儿园每年的费用 （学费按十个月计算）则达到了28,000元（普通班）和34,500元，分别高出了人均可支配 收入4.7%和27%。在现实中，幼儿园的收费却远远超过了国家规定的收费标准，越来越多 的人开始抱怨学前教育的高收费。中国青年报社会调查中心通过新浪网，对3115名公众进 行的一项调查显示，71.1%的公众认为学前教育收费“非常高”，26.2%的人觉得“比较 高”，合计比例高达97.3%， 5上幼儿园比上大学贵成了家长们的共识。 伴随高收费现象，幼儿教育也存在乱收费行为。 幼儿园管理条例只规定幼儿园收 取保育费和教育费。而目前的现状却是，除了保育费和教育费外，幼儿园还收取诸多的其 它隐性项目，如上面提到的服装费、赞助费；跳舞、唱歌等艺术类班级每课时收费少则几 十多则几百。虽然这些费用的收取已严重违背了国家的相关政策，家长却不得不为子女支 付这些费用。 过高的学费不仅加重了居民的经济负担，也制约了许多中低收入家庭儿童公平享有学 前教育的机会，使许多家庭的孩子因收费问题而率先输在人生发展的起跑线上。幼儿园高 收费问题也已经引起了学者和政府的关注。教育部新闻发言人续梅2008年8月25日表示， 教育部对此非常关注，目前正在积极协调发展改革委和财政部等相关部门，准备出台幼儿 园收费标准的暂行办法 6。去年出台的国务院关于当前发展学前教育的若干意见中也指 出，学前教育“资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展 不平衡，一些地方入园难问题突出。 ” “办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关 系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。 ”所以要“严格规范公办幼儿园收费标 准，不能用公共投入办高标准、高收费、为少数人服务的幼儿园。 ” 1.2 1.2 研究目的及意义研究目的及意义 5李涛97.3%的公众认为学前教育收费过高eb/ol /20080923/n259693700.shtml,2008-9-23 6赵超 刘奕谌教育部等部门拟出台幼儿园收费标准eb/ol /c/2008-08-26/072416173528.shtml,2008-8-26 首都师范大学教育学院 2008 级硕士学位论文 学前教育市场结构与学费定价 - 3 - 1.2.1 1.2.1 研究目的研究目的 针对目前幼儿园存在的“入园难、入园贵”问题，本论文的研究目的在于分析相关问 题背后的根源，探讨建立合理的学前教育定价机制，以降低民众学费负担。对于如何降低 幼儿园学费标准，目前存在以下三种观点：一些观点认为，学前教育的高收费反映了学前 教育市场的供不应求， 因此， 应该主要通过扩大幼儿园数量来实现 （蔡迎旗 冯晓霞， 2008） 。 也有部分观点认为，公办幼儿园学费较低，私立幼儿园学费高，因此学前教育学费问题是 由于学前教育过度市场化所致，因此主张大幅度增加公办幼儿园比例，甚至将私立园改造 为公办园的方式来降低学费（陈晓，2010） 。还有观点认为，高收费的原因是政府财政投 入太少的缘故，因此必须大幅度增加政府投入，强化政府提供学前教育的责任（张春霞， 2007） 。部分学者还主张通过将学前教育义务化来解决学前教育收费问题（郑益乐，2009； 陈英凤，2009） 。 对于以上观点，我们必须进行理性分析和抉择，以便提出有效方案和对策。结合学前 教育定价的相关理论和实践， 本论文认为， 供需矛盾是导致学前教育学费上涨的根本原因。 学前教育所属的市场结构对收费标准有着重要的影响，收费的多少是与学前教育所处的市 场结构相伴随的，不同的市场结构会有不同的收费行为。因此，本研究将借助产业经济学 的“市场结构(structure)一行为(conduct)一绩效(performance)”理论框架（scp）对我 国学前教育市场结构进行分析，以证实学前教育市场结构对学前教育学费的影响。具体包 括以下三点： 1. 根据学前教育市场结构的特征、学前教育市场的准入限制分析学前教育的市场结 构。 2. 根据政府对学前教育收费标准的规定、不同所有制幼儿园的收费，分析学前教育 的定价行为。 3. 根据不同地区学前教育学费水平与该地区城市人口、居民收入、房价水平、幼儿 园总量、公办幼儿园比例、师资力量、政府财政投入水平等进行分析，验证其对学前教育 学费的影响。 1.2.2 1.2.2 研究意义研究意义 首先，从理论上看，论文通过深入剖析不同市场结构下的学前教育定价行为，能够对 学费定价形成一种理论的上补充和丰富。根据目前掌握的相关文献资料，目前采用产业组 织理论（scp）分析市场结构与定价行为的研究主要集中在经济领域，比如保险、审计、 信贷、银行、房地产等行业，还未曾有在学前教育甚至教育领域的研究，相关的文献尚属 空白。因此，对这一领域的研究能够大大丰富学费定价的理论研究，弥补以往研究的不足。 其次，从实践角度看，论文对于如何建立合理的学前教育收费机制、优化学前教育市 场结构和规范学前教育定价行为，提供了政策依据和实际的改进措施。本研究将运用面板 数据构建回归模型，对三十个城市的数据进行分析，验证造成入园难、入园贵的影响因素， 是否与学前教育供给之间存在相关性。在实证分析的基础上提出改革对策，对学前教育的 首都师范大学教育学院 2008 级硕士学位论文 学前教育市场结构与学费定价 - 4 - 收费问题提出建议，以期实现学前教育收费的公平与效率并举。 1.3 1.3 核心概念界定核心概念界定 1.3.1 1.3.1 学前教育学前教育（prepre- -schoolschool） 辞海对学前教育的界定是：学前教育即幼儿教育。旧称幼稚教育。入小学前的幼 儿在教养机构所受的教育。 7顾明远在教育大辞典中把学前教育定义为：对出生至入学 前儿童的教育。1981 年巴黎国际学前教育协商会议，对学前教育概念做了如下解释：能够 激起从出生直至进小学的儿童的学习愿望，给他以学习体验，且有利于他们整体发展的活 动总和。 8 对以上概念涵盖的年龄段，人们有不同的理解：一种认为“幼儿教育”指 36 岁的 儿童教育；另一种认为“幼儿教育”指 06 岁儿童的教育。然而，由于 03 岁儿童一般 在家，以保育为主，所以，本研究选取 36 岁年龄段，将一这年龄段儿童在家庭之外的 社会专门机构中所接受的早期教育统称为学前教育。学前教育的任务是向学前儿童实施初 步的体、智、德、美全面发展的教育。 另外，学前社会教育机构有多种形式，除了托儿所、幼儿园等，还有学前班、学前辅 导站、儿童游戏场（室） 、玩具图书馆、儿童博物馆、儿童活动中心等。儿童电视、广播、 电影也是学前教育的形式。本研究所选取的学前教育机构为接收 36 岁幼儿的幼儿园， 包括公立幼儿园和民办幼儿园。 1.3.2 1.3.2 市场结构市场结构（market structuremarket structure） 辞海对市场有两个解释：首先是商品买卖的场所；第二是一定地区内商品或劳务 等的供给和有支付能力的需求间的关系 9。 现代经济学辞典中认为，市场一般指商品和 劳务进行买卖的任何场合 10。结构则是系统内各组成要素之间的相互联系、相互作用的方 式 11。王述英等在产业经济学中指出：现代产业组织理论对市场界定的主导性观点是 指同一产品或相近替代品买卖关系的总和 12。 而对于市场结构的定义，骆品亮在产业组织学 13里进行了论述，市场结构是指单个 企业与整个市场之间的关系，包括该企业的相对市场份额有多大？它是价格接受者还是可 以制定其产品价格？它所在市场的产品是否具有差异化？它是否具有独立决策能力等等。 另外，对市场结构划分的依据给出了以下四个因素：行业内厂商的数量及相对规模；产品 的差异化程度；单个厂商独立进行经营决策的能力；进入与退出壁垒。 根据以上定义，本文所关注的学前教育市场结构是学前教育供需之间的关系，主要涉 7陈至立辞海m上海:上海辞书出版社,2009:2604. 8顾明远教育大辞典（增订合编本）m上海:上海教育出版社,1998:1804 9陈至立辞海m上海:上海辞书出版社,2009:2074 10戴维w皮尔斯现代经济学词典m上海:上海译文出版社,1988:374 11陈至立辞海m上海:上海辞书出版社,2009:2074 12王述英 白雪洁 杜传忠产业经济学m北京:经济科学出版社,2006:32 13骆品亮产业组织学m上海:复旦大学出版社,2005:5-6 首都师范大学教育学院 2008 级硕士学位论文 学前教育市场结构与学费定价 - 5 - 及学前教育供给数量、幼儿园所有制结构、城乡结构、学前教育市场准入等等。 1.3.3 1.3.3 学费定价学费定价（tuition pricingtuition pricing） 定价（pricing）是西方经济学术语。企业或国家机构对于商品和劳务价格的决策。 14 现代汉语词典的定义是：规定价钱 15。价钱也就是价格，价格是商品价值的货币表现 或商品与货币交换的比例，它是商品经济的范畴，是管理国民经济的重要杠杆之一。在戴 维w皮尔斯主编的现代经济学词典中对价格是这样解释的：一种商品或投入物的 价格，显示为获得一种商品或劳务所必须付出的东西。它通常用货币来表示，虽然不一定 要用货币形式来偿付 16。商品的价格主要取决于以下三个要素：商品的价值、货币的价值、 商品的供求关系。在一般情况下，商品供不应求价格上涨，供过于求价格下跌。 学费定价，简言之就是对学费标准的制定。在现实中，学费定价往往受多因素的影响， 如办学层次和类型、教育质量、办学成本、供求关系等。这些都将是本文要探讨的内容。 1.4 1.4 文献综述文献综述 教育学费是教育经济学研究的一项重要内容，从现有研究来看，有关教育学费问题的 论争主要集中在高等教育学费领域，从研究内容上看，主要包括学费性质、学费定价方式、 学费定价的影响因素等方面的研究。 1.4.1 1.4.1 教育学费的性质教育学费的性质 对于教育学费性质的思考，理论界主要有以下两种观点： 教育学费是教育成本的补偿形式教育学费是教育成本的补偿形式 1986年，美国纽约大学校长、经济学家布鲁斯约翰斯通(dbjohnstone)出版了 高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助一书，提 出了著名的成本分担理论，即应由纳税人(政府)、学生、学生家长和社会人士(捐赠)共同 分担高等教育的成本，并由高等教育受益方根据各自收益的高低及支付能力大小对高等教 育费用进行补偿 17。其中学费就是学生补偿部分教育成本的一种形式。布坎南（1991）认 为公共教育属于准公共产品，由公共支出提供教育服务是有道理的。 国内学者基于公共产品属性理论来分析教育学费的性质问题，认为学费是一种成本补 偿。王善迈教授（2000）提出 18，教育服务属于准公共产品，政府与消费者(受教育者)应 共同负担其成本，受教育者直接负担的形式就是学费，学费从性质来说应是准公共产品的 收费，是教育成本的一部分，它不应等于成本，更不应高于成本。宁顺兰、史秋衡（2003） 14于光远经济大辞典m上海:上海辞书出版社,1992:1556 15中国社会科学院评议研究所扁编辑室编现代汉语词典m北京:商务印书馆,2002:296 16戴维w皮尔斯现代经济学词典m上海:上海译文出版社,1988:476 17陈晓宇论中国高等教育成本补偿d北京:北京大学博士研究生学位论文,1998 18王善迈论高等教育的学费j北京师范大学学报(人文社会科学版),2000,(6):24-29 首都师范大学教育学院 2008 级硕士学位论文 学前教育市场结构与学费定价 - 6 - 19更进一步指出，根据市场经济的等价交换原则，高等教育各利益获得主体必须进行相应 的成本分担，以补偿成本支出过程中所消耗的人力、物力和财力，使整个高等教育系统能 够正常运转，并使更多的人受益。也就是说，无论是政府，社会，还是个人，必须承担起 投资高等教育的责任，这是提高高等教育资源配置效率的有效手段。 虽然学者们都认同成本分担，但具体的分担比例却没有厘清，主要原因是教育成本的 计量存在一定的困难。王善迈（2000）认为，学费确定的教育成本依据，在操作层次上面 临两大困难 20：第一，学校和政府在现行制度下不可能提供准确系统的成本信息。由于学 校是非营利机构，全世界绝大多数国家的公立学校没有教育成本核算制度，现有的所谓教 育成本信息不过是年度学校财务决算给出的学生平均培养费支出，它不包括固定资产折旧 的分摊，却包括了学校支出中与培养学生无关的费用，如离退休人员经费，接待费等。第 二，教育成本分担中受教育者应负担多大比重难以确定。例如，政府有关机构规定大学学 费的上限是生均培养费的1/4，那么人们要问为什么是1/4？为什么不是1/5？为什么不是 1/2？难以给出令人信服的回答。 不管分担比例的计量标准如何，从目前的收费现状来看，高等教育成本分担机制已基 本实行。那么，私人承担教育成本，是否会影响穷人接受教育的机会呢？对此，一些国外 学者认为，成本分担有利于改善教育公平。虽然免费政策为学生提供了资助，但由于低收 入家庭子女接受高等教育的可能性相对较小，因此他们接受资助的机会也就少一些。 ziderman，a和albrecht，d.（1995） 21研究发现，对占人口少数的上层阶级子女的资助远 远超过了对下层阶级子女的资助， 但是， 免费的高等教育费用却是由广大的纳税人来承担。 对未能接受高等教育的人来说这种资助毫无意义，甚至会使这种资源分配比其不存在时更 不公平（ohbrown lee，1999） ） 22。 这种不公平则源于，出生比较富裕的社会阶层的年轻人与出生比较贫困的社会阶层的 同龄人相比，更可能进入高校学习。接受高等教育机会的不平等，使得穷人来支付富人上 大学的费用，高等教育提供的补贴更可能为富人造福，而非穷人。benjamin levin（1990） 23在对加拿大的高等教育学费进行分析后得出结论：加拿大政府应该允许学费大幅上升。 这样一个变化的影响是将大学教育费用转移给其主要受益者（同时保留一些重要的公共补 贴） ，对所有加拿大人，这将是一个更公平，更进步，更有效的政策。由此可见，只有政 府一方作为承担主体的高等教育既不能保证有效又不能保证平等，因此，实行政府与消费 者(受教育者)共同负担其成本是必然的。 教育学费是一种价格或准价格教育学费是一种价格或准价格 19宁顺兰 史秋衡公立高校成本分担的政策取向j理工高教研究,2003,(12):13-16 20王善迈论高等教育的学费j北京师范大学学报(人文社会科学版)，2000，(6)：24-29. 21ziderman,a& albrecht,dfinancing universities in developing countriesmwashington, d.c-the falmer press,1995:36. 22carolyn p. griwold and ginger minton marine:political influences on state policy: higher-tuition， higher-aid， and the real world a，public policy and highereducation c. new york，american，1999:287-293. 23benjamin levintuition fees and university accessibilityjcanadian public policy / analyse de politiques， 1990，3:51-59，/stable/3551258. 首都师范大学教育学院 2008 级硕士学位论文 学前教育市场结构与学费定价 - 7 - 与前一种观点相对应的是，许多学者认为学费代表着一种价格或准价格。 伍海泉（2003） 24认为，商品购买者一般是很难也没必要知道商品的实际生产成本的， 在他看来，购买价即价格。学费每年只有几十或几百元时，或许还不足以认为是高等教育 的价格，但达到几千乃至上万元以后，无论从形式还是内容上其价格的性质都已经具备。 因此，高等教育学费就是教育私人产品部分的价格表现。 寇淑芳（2004） 25、杨莲娜（2005）26、吴开俊（2007）27等更进一步指出，高等教育既 然有私人性，市场经济下就应有其价值和价格。学费实质上就是高等教育的受教育者-学 生与高等教育的提供者-高等学校之间就高等教育产品进行交易的价格。 教育学费的价格属性也可以从教育需求弹性研究中得到佐证。许多学者以需求理论为 基础，研究学费与入学规模、学生资助与入学规模、学费水平和不同类型的学生资助对来 自不同收入阶层、 种族对高等学校受教育者的影响。 heller 28于1997年在leslie和brinkman 分析基础上对19881996 年的研究结果进行分析，结论为：过去几年相关研究结论一致， 学费价格升高，入学人数减少。bryan（1995） 29为一所小型私立文理学院设计了学费价格 模型，称为“学费价格弹性与学校净收入目标模型” 。这一模型将学费价格弹性设为6档， 根据一系列学生调查和相关学校学费数据进行模拟， 研究结果显示， 当学费为7000美元时， 这一学校学生人数只减少150人，但学校净收入达到最高，此时学费价格弹性开始迅速增 大，超过7000美元后，入学人数会有大幅度下降。 这样的研究结果也得到了我国许多学者的证实。范小蔺（2006） 30认为，某种商品的 支出占其总支出的比例与其需求价格弹性是成正相关的。即价格升高需求下降。 教育有自身的价格和价格体系，只是由于教育产品的双重性使得教育价格被分割成两 个部分: 一是由政府公共教育经费支出形成的教育“公共成本价格” ；二是学生及其家长 支付的学杂费所形成的“私人成本价格” 。如果把这两部分合起来作为教育的价格，那么 调节教育市场价格的机制就类似于调节一般商品的机制（沈百福，1999） 31。 1.4.2 1.4.2 教育学费的定价方式教育学费的定价方式 由于学费所具有的以上两种不同的性质，因此，教育学费的决定方式也相应有政府定 价和市场定价两种。 政府定价政府定价 政府既可以直接通过法律或行政部门确定学费标准，也可以间接地通过拨款方式来确 24伍海泉也论高等教育学费-兼与