硕士论文-我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析.pdf

华东政法大学 硕士学位论文 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 姓名：花阳 申请学位级别：硕士 专业：法律国际经济法 指导教师：魏红 20080519 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 ( 专业硕士论文摘要) 专业：法律硕士 研究方向：国际经济法 作者姓名：花阳 指导教师：魏红副教授 国际货运代理业是伴随着传统的国际贸易和运输方式产生并不断壮大的。当今的国 际货运代理业务范下断拓宽。传统的国际货运代理人主要是接受委托人的委托，就货 物的运输、转运、仓储、保险，以及与货物运输有关的各种业务提供服务，它是一种中 间人性质的运输业者，既代表货方、保护货方的利益，又协调承运人进行货物的运输。 今天的国际货运代理人正在越来越高的程度上开展当事人业务( 比如拼箱和拆箱服务、 无船承运人业务以及多式联运经营人业务等) 。国际货运代理人服务内容的变化，使得 它的法律地位( 相对于货方) 不再单纯是代理人，而是时而为代理人，时而为当事人， 时而二者兼而有之。在这种情况下，国际货运代理人的法律地位及其责任便是多方面的。 同时，虽然国际货运代理业务具有涉外性，但却没有一个统一的规范国际货运代理业的 法律制度，这使得国际货运代理人在具体业务中的法律地位及其责任的认定复杂化了。 另外，随着当今物流经济的发展，在今后较长的一段时间内，传统的国际贸易运输业与 当代物流业将二元并存，国际货运代理人亦可从事物流服务；但物流法律制度的不完善 使得对从事具体物流业务的国际货运代理人的法律地位及其责任认定成为问题。总之， 当前对国际货运代理人的法律地位及其责任认定的归纳性研究很有必要。 目前我国仍然没有关于国际货运代理业的专门法律制度。规范国际货运代理行业的 法律规范主要存在于中华人民共和国民法通则、中华人民共和国合同法、中华人 民共和国海商法、中华人民共和国国际海运条例、中华人民共和国海事诉讼特别程 序法，以及国家行政部f - 帛l j 定的有关国际货运代理业的管理规定，比如中华人民共 和国国际货运代理业管理规定、中华人民共和国国际货运代理业管理规定实施细则 等一些法律法规所形成的法律框架中。目前的这个法律框架对国际货运代理人的法律地 位没有做出明确的规定，同时在对国际货运代理人的权利和义务以及责任的规定上存在 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 着一些法律漏洞。这种状况直接影响了国际货运代理人业务的开展，也影响了有关国际 货运代理方面的司法审判。 当代物流经济特别是第三方物流业的快速发展，为国际货运代理人提供了更广阔的 业务空间。然而，我国当前关于第三方物流方面的法律制度是不完善的，所有与物流直 接相关的法律规范都是散见于各个部门法之中，并没有形成一个独立的法律部门，“物 流法h 只是一个基本行为法律规范的集合。当国际货运代理人从事第三方物流服务时 同样存在着对其法律地位及责任认定这一关键问题。在当前的司法实践中，第三方物流 服务合同在对第三方物流服务提供者的法律地位及责任的认定过程中起着关键的作用。 今天，我国很多国际货运代理人正在转型升级从事第三方物流服务，可以说货运代 理业已天然地成了当代物流业发展的练兵和储备场所之一。作为第三利润源泉2 的物流 经济( 尤其是第三方物流业) ，已经向传统运输业经营模式提出了挑战，显示了其生命 力；但即便如此国际货运代理业在我国仍处于朝阳产业，当代物流经济在我国仍处于起 步阶段。因此：我们仍有必要对国际货运代理业的相关法律进行完善：物流经济的发展 并不当然意味着“物流法可以取代原有国际货运代理业相关的法律规定。国际货运代 理业的法律制度的完善应首先做到可以明确国际货运代理人的法律地位，并且在此基础 上完善国际货运代理人的责任认定制度。只有这样才能有利于国际货运代理人开展业 务，也有利于发展当代物流产业。鉴于我国物流业目前所处的发展阶段，我国当前的物 流法律制度立法应着重对现有法律规范的整理。不论是国际货运代理业法律制度的完 善，还是物流业法律制度的整理，都体现着规则供给对于经济发展的重要意义。 本论文共分三章，第一章对我国国际货运代理业进行简单介绍，第二章对我国国际 货运代理人的业务范围及其责任的法律规定进行分类总结，第三章对当前我国国际货运 代理人的法律地位及其责任认定问题进行全面分析。文章结论部分提出对我国国际货运 代理业和当代物流业立法方面的一点看法。 【关键词】货运代理人法律地位责任代理人第三方物流 承运人当事人 1 李志文：论物流法的范畴及我国物流法的完善， h ! ! p ；丛竖盟8 鱼3 p ! 盟型! 趔! p q 盟a ! i q 坠地婴p q 堕! q 匹蚯型2 q q 鱼q 里笪笪! h ! 趔( 访问时间：2 0 0 8 年5 月1 0 日) 2 耿俊辰、郭爱英：现代物流是企业的第三利润源泉，载于商业研究2 0 0 4 年第9 期，第9 8 页。 2 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 a n aiy sis o nt h el e g ais t a t u sa n do bi ig a tio no f in t er n a tio n aif r eig h tf o r w a r d erinc hin a a b s t r a c to fd i s s e r t a t i o nf o rm a s t e rd e g r e eo fl a w m a j o r ：i n t e r n a t i o n a ll a w r e s e a r c hf i e l d ：i n t e r n a t i o n a le c o n o m i ch w a u t h o r ：h n ay a n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rw e i h o n g t h ei n t e r n a t i o n a lf r e i g h tf o r w a r d e ri st h eo u t c o m eo ft r a d i t i o n a lf o r e i g nt r a d ea n d t r a n s p o r t a t i o na n di t so p e r a t i n gs c o p ei se x t e n d i n gc o n s t a n t l y t h et r a d i t i o n a lf r e i g h t f o r w a r d e rm i n l yp r o v i d es e r v i c e sa sc u s t o m e r sa g e n ti nt h ef i e l do ft r a n s p o r t a t i o n i n d u s t r y , w h i l en o w a d a y si th a sb e g u nt oe n g a g ei nm a n yk i n d so fn e wb u s i n e s s 嬲a c o n t r a c tp a r t y w i t ht h ec h a n g eo fi t ss e r v i c i n gs c o p e , t h ef r e i g h tf o r w a r d e rb e a r s d i f f e r e n tl e g a ls t a t u s ，s o m e t i m e 嬲a g e n t , s o m e t i m e sa sc o n t r a c tp a r t y , a n dd i f f e r e n t s t a t u sw i l lb r i n ga b o u tt h ec h a n g eo fi t sr e s p o n s i b i l i t y t h et h i r dp a r t yl o g i s t i c s ( 3 p l ) w i l lb e c o m et h en e ws o u r c eo fe c o n o m i cg r o w t ha n dt h em a i ns t r e a mo ff u t u r el o g i s t i c s d e v e l o p m e n t s t o d a y , m o r ea n dm o r ef r e i g h tf o r w a r d e r sj o i n e di nt h ea r m yo f3 p l i n d u s t r y ，w h i c ha l s oc o m p l i c a t e dt h ei d e n t i f i c a t i o nf o rl e g a ls t a t u so ft h ef r e i g h t f o r w a r d e r s o ，i ti sn e c e s s a r yt og i v ead e e pa n a l y s i sa b o u tt h el e g a ls t a t u so ff r e i g h t f o r w a r d e r ，w h i c hw i l la f f e c ti t sr e s p o n s i b i l i t y t h e r ei sn oa b s o l u t el e g i s l a t i o na b o u tf r e i g h tf o r w a r d e ra tp r e s e n t p r o v i s i o n s r e g u l a t i n gc o n d u c t si nf r e i g h tf o r w a r d e rf i e l ds c a t t e r e dw i t h i ns t a t u t el a w ss u c ha s “d v i ll a w “ ，“c o n t r a c tl a w “ ，“m a r i t i m el a w “ ，“s p e c i a lm a r i t i m ep r o c e d u r el a w “ y e tw e c a nn o tf i n dd e f i n i t er e g u l a t i o na b o u tt h el e g a ls t a t u so ff r e i g h tf o r w a r d e rw i t h i nt h e s e s t a t u el a w s ，a n dt h a tm a k ei td i f f i c u l tt oa s s e r tr i g h t ，o b l i g a t i o na n dt h eh a b i l i t y b e t w e e nd i s p u t e dp a r t i e s b u tw ec a nf i n dab a s i cr e g u l a t i o nw i t h i nt h e s es t a t u t el a w s ， t h a ti st h ef r e i g h tf o r w a r d e rc a no p e r a t ea sb o t ha g e n ta n dc o n t r a c tp a r t y ，w h i c hi s v e r ys i m i l a rw i t ht h ei n t e r n a t i o n a lr e g u l a t i o n t h er e p a i dd e v e l o p m e n to ft h et h i r dp a r t yl o g i s t i c sg i v e sn e wb u s i n e s ss c o p et o 3 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 f r e i g h tf o r w a r d e r ，y e tt h el a c ko fl o g i s t i c sl a wh a sb e c o m eam a i nr e s t r i c ti nt h e l o g i s t i c se c o n o m y t h es a m ek e yp r o b l e me x i s t e di nt h el o g i s t i c si n d u s t r ya si nt h e f r e i g h tf o r w a r d e ri n d u s t r yi st h a tt h e r ei sa l s on od e f i n i t er e g u l a t i o na b o u tt h el e g a l s t a t u so f f r e i g h tf o r w a r d e r a s3 p ls e r v i c ep r o v i d e r t o d a y ，o u rf r e i g h tf o r w a r d e rh a sb e g i nt op r o v i d es e r v i c es u c ha sg r o u p a g ea n d d e v a n n i n gs e r v i c e ，c o m b i n e dt r a n s p o r t ，n o n - v e s s e l - o p e r a t i n g ，a n d3 p l t h et h i r d p a r t yl o g i s t i c s s e r v i c eh a ss h o w ni t sa d v a n t a g ec o m p a r e dw i t ht h et r a d i t i o n a l t r a n s p o r t a t i o n s ow es h o u l dp e r f e c tt h es t a t u t el a w sf o ri n d u s t r yo ff r e i g h tf o r w a r d e r ， w h i c hw i l lb e n e f i tt h ed e v e l o p m e n to f i n d u s t r yo fl o g i s t i c sa n dt h el e g i s l a t i o no fi t t h ed i s s e r t a t i o n1 a i n t ot h r e ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e rd a t e sb a c kt ot h e o r ig i na n dd e v e l o p m e n to ft h ef r e i g h tf o r w a r d e ri n d u s t r y , e s p e c i a l l yt h a ti no u r c o u n t r ya n dr e f e r st ot h ed e f i n i t i o no fi n t e r n a t i o n a lf r e i g h tf o r w a r d e rs oa st oh a v ea b e t t e ru n d e r s t a n d i n go ft h er e a s o nf o rt h ec o m p l e x i t yf r o mah i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e t h e s e c o n dc h a p t e rm a i n l yg i v eai n t r o d u c t i o nf o rt h er i g h t , o b l i g a t i o na n dr e s p o n s i b i l i t yo f t h ef r e i g h tf o r w a r d e rr e g u l a t e du n d e rt h ep r e s e n tl a w s t h et 址r dc h a p t e rm a i n l y m a k e sa na n a l y s i so ft h el e g a ls t a t u so fi n t e r n a t i o n a lf r e i g h tf o r w a r d e ru n d e rt h el e g a l f r a m e w o r ko fo u rc o u n t r y ，l e g a li n d e n t i t yh a v i n gb e e nc l a s s i f i e d 诅t ot w o ，o n e 嬲 a g e n t ，t h eo t h e ra sap a r t i c i p a n ti nc o n t r a c to fc a r r i a g e i nt h et h i r dc h a p t e ra l s og i v ea a n a l y s i sa b o u tt h el e g a ls t a t u so ff o rf r e i g h tf o r w a r d e ra s3 p ls e r v i c ep r o v i d e ri n p a r t i c u l a r k e yw o r d s ：t h ef r e i g h tf o r w a r d e r l e g a ls t a t u sl i a b i l i t ya g e n t t h et h i r dp a r t yl o g i s t i c s ( 3 p l )c a r r i e r p a r t y 4 是我个人在导师指导下 论文独创性声明 标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。 其他研究者对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示 了谢意。 作者签名： 论文使用授权声明 本人完全了解华东政法学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文 的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有 权将本学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解 密后遵守此规定。 作者签名： 导师签名： 日期扣8 。s 1 尸 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 导言 加入w t o 后，我国的对外贸易额有了快速的增长，因此创造出了巨大的物流货运 需求1 ，而与此同时涉及国际货运代理( 文中简称“货运代理“ 或者“货代一) 的法律纠 纷也出现了大幅度的增加。这种现象充分暴露了国际货运代理人业务范围的不断扩大与 法律制度越发滞后之间的矛盾。 传统的国际货运代理人主要是接受委托人的委托，就货物的运输、转运、仓储、保 险，以及与货物运输有关的各种业务提供服务，它是一种中间人性质的运输业者，既代 表货方、保护货方的利益，又协调承运人进行货物的运输。现代国际货运代理人正在越 来越高的程度上开展当事人业务( 比如无船承运人业务、多式联运业务甚至第三方物流 业务) 。国际货运代理人服务内容的变化，使得它的法律地位( 相对于货方) 不再是纯 粹的代理人，而是时而为代理人，时而为当事人，时而二者兼而有之。在这种情况下， 国际货运代理人的法律地位及其责任便是多方面的。虽然国际货运代理业务具有涉外 性，但至今仍没有一个统一的规范国际货运代理业的国际公约。正如亚太经济和社会委 员会在其制定的海运立法指南一书中指出：目前世界上没有一个关于货运代理的公 约，也没有必要进行这方面的法律统一活动，应留待各国国内法解决，并建议考虑到货 运代理的未来发展，各国制定本国国内法时应对此留有一定的余地。2 当前我国的物流 经济的高速增长，特别是第三方物流业的快速发展，为国际货运代理人提供了更广阔的 业务空间。因此有关国际货运代理业的法律制度的完善工作应在传统运输业与当代物流 业二元并存的前提条件下展开。 1 蔡家祥：国际货运代理市场的现状及问题，载于国际贸易论坛2 0 0 5 年第5 期，第6 2 页。 2 s e et h ee c o n o m i ca n ds o c i a lc o m m i s s i o nf o ra s i aa n dp a c i f i c ，g u i d e l i n e sf o rm a r i t i m el e g i s l a t i o n s e c o n de d i t i o n ， 1 9 8 7 ，p 1 5 4 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 第一章我国国际货运代理业概述 “国际货运代理( 文中简称：货运代理或者货代) “ 是否是一个独立的法律概念，目 前尚无定论，但国际货运代理的内涵早已大大超过了民法代理制度中“代理“ 的含义已 是不争的事实。明确国际货运代理的概念，考察国际货运代理在国内外产生和发展的历 史，了解国际货运代理的服务内容，对我们充分认识国际货运代理法律地位的多样性及 其原因有着重要的意义。3 第一节国际货运代理的概念、历史及现状 一、国际货运代理的概念 ( 一) 关于国际货运代理的一些传统的权威解释 我国业界所称之“国际货运代理“ 源于英文“t h ef r e i g h tf o r w a r d e r “ 。国际货运代 理的概念可以从两个角度去理解。一是把它看成是一种商业活动即服务，从这个角度说 国际货运代理应该被称为“国际货运代理业一。另一个角度是把它看成是从事这种商业 活动的人或机构，即与客户达成具体的特定的服务协议的人，从这个角度说国际货运代 理可以被称为“国际货运代理人一4 由于各个国家的具体业务偏重和相应法律政策界定是不同的，所以各国对“国际货 运代理“ 的对应称谓不尽相同，例如“通关代理行“ 、“清关代理人“ 、“报关代理人“ 及 “船货代理“ 等。一方面，随着国际贸易和国际运输的发展，国际货运代理人的服务范 围不断扩大，其地位也越来越重要；但同时，国际上对之却尚无一个可以被普遍接受的、 公认的、统一的定义。一些权威机构和工具书中有如下一些解释。 国际货运代理协会联合会( 简称“菲亚塔，法文缩写“f i a t a “ ) 所下的定义是： 国际货运代理是根据客户的指示，并为客户的利益而揽取货物运输的人，其本身并不是 承运人。5 联合国亚太经社会对此解释是：国际货运代理代表其客户取得运输，而本人并不起 承运人的作用。6 中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定( 以下简称货代管理规定) 中 3 杨运涛、丁丁等译著：国际货运代理法律指南，人民交通出版社2 0 0 2 年版，第2 4 3 页 4 高慧云、关键：物流法律法规知识，人民交通出版社2 0 0 7 年版，第1 0 6 页。 5 转引自孟于群：货运代理与物流法律及案例评析，中国商务出版社2 0 0 5 年版，第1 页。 6 转引自孟于群：货运代理与物流法律及案例评析，中国商务出版社2 0 0 5 年版，第1 页。 2 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 所下的定义是：接受进出口货物收货人、发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的 名义，为委托人办理国际货物运输及相关业务并收取服务报酬的行业。7 国外工具书称“货运代理“ 是指，其业务为接受货物，以仓储、包装、整车货装运、 交货等方式，把不够整车的船货( 小船货) 集中成整车船货，由此从低运费中取利的货 运代理公司或个人，其业务是为他人接受并海运商品。8 上述解释有一个共同的特点是：国际货运代理人不可作为“运输当事人一，即承运 人身份，不管其使用何种称谓，只提供自己的服务，即不是承运人或公共承运人 ( c o m m o nc a r d e r ) 9 ，仅作为接收客户货物从事转运的代理人，并依照这些条件处理 货物。 ( 二) 实务界和法律界对权威解释的突破 在近几十年的实践中，国际货运代理人所从事的业务已发生了很大变化，其业务内 容与范围在不断扩大。目前来看，国际货运代理人主要担当两种角色，一个是以纯粹代 理人的身份从事传统国际货运代理业，另一个是以当事人的身份开展各种当事人业务 ( 比如多式联运业务、无船承运人业务( n v o c c ) ，甚至第三方物流业务( 3 p l ) 等) 。 这其中货运代理的角色发生了从纯粹代理人到当事人的转变。 与此同时，相应的立法、司法审判也在突破传统的定义或解释。因此，实务界和法 律界均有人认为应将货运代理重新定义，做出广义的解释。但是，笔者认为，由于货运 代理人经营范围的不断突破，新兴物流产业在各国发展程度不一的状况，以及当代物流 业与传统运输业在业务范围上的交叉，目前国际上能够给出稳定划一的定义还为时过 早。而实践中，随着国际货运代理业务的开展，纠纷层出不穷，因此对国际货运代理的 法律地位进行深入分析则显得很有必要。 ( 三) 我国目前关于国际货运代理人的定义 根据中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则( 以下简称货代 理管理规定实施细则) ，国际货运代理人作为代理人从事国际货运代理业务，是指国 际货运代理企业接受进出口货物收货人、发货人或其代理人的委托，以委托人或自己的 名义办理有关业务，收取代理费或佣金的行为；国际货运代理人作为独立经营人从事国 际货运代理业务，是指国际货运代理企业接受进出口货物收货人、发货人或其代理人的 7 转引自孟于群：货运代理与物流法律及案例评析，中国商务出版社2 0 0 5 年版，第1 页。 8 参见美国布莱克法律辞典( b l a c k sl a wd i c t i o n a r y ，5 山e d i t i o n ，w e s tp u b l i s h i n gc o ，1 9 7 9 ，p 5 9 9 ) 9 向公众或社会提供海i ：运输服务，与托运人签订海上运输合同，并据以取得报酬的承运人。通过租船合同运送大 宗散杂货或件杂货，由于货方合同当事人人数极少，出租人( 船东) 不是公共承运人，而是所谓的私人承运人( p r i v a t e c a r r i e r )。 3 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 委托，签发运输单证，履行运输合同并收取运费和服务费的行为。 可见，根据货代管理规定制定的货代理管理规定实施细则中仍然没有关于 货运代理从事第三方物流业务的定义性规定；而实践中货运代理企业已经开始开展此类 业务。 二、国际货运代理的性质 从货运代理的传统业务来看，其主要是接受委托人的委托，就货物的运输、转运、 仓储、保险，以及与货物运输有关的各种业务提供服务，它是一种中间人性质的运输业 者，既代表货方、保护货方的利益，又协调承运人进行货物的运输。货运代理起着中间 人的作用在过去尤为突出。1 0 从法律地位角度来看，货运代理人是货方的代理人，其所 承担的义务及责任是基于法律关于代理人的规定。 然而，从社会现实的角度来看，货运代理是社会产业结构中的第三产业，是科学技 术、国际贸易结构以及国际运输方式的发展产生的结果。在社会信息高度发展的趋势下， 由于信息不受任何行业、区域和国界的限制，只要掌握信息，便能提供为委托人所需要 的优质服务。因此货运代理也可以作为当事人开展业务；实践中货运代理人业务范围的 不断突破，以及越来越高程度上提供高附加值服务，正说明了这一点。因此对货运代理 的性质的理解就不能拘泥于其表面上的称谓本身，而更应从其所从事的业务内容去把 握。 三、国际货运代理的历史与现状 ( 一) 国际货运代理的历史概况 公元1 0 世纪，货运代理开始出现。它是从国际商业和国际运输这两个关系密切的 行业里分离出来而独立存在的，是商业和运输高度社会化和国际化的必然结果。1 1 随着公共仓库在港口和城市的建立，随着海上贸易的扩大以及欧洲交易会的举办， 货运代理业逐步得到发展。起初，货运代理作为厂家、商人或进出口者的佣金代理，依 附于货方，进行各种经营管理，如：装、卸、续关、储存、运输、销售和收取货款等。 多数情况下，货运代理有其自己的仓库或能够支配的仓库，可选择最佳的运输路线、运 输方式，懂得如何按照要求看管货物、储存货物，并具有各种通讯知识。 1 0 孟于群：货运代理与物流法律及案例评析，中国商务出版社2 0 0 5 年版，第2 页。 1 1 马忠民：中国国际货运企业的客户关系管理模式研究， b t t p ：s k y l a b m b a e d u c n h c s e r m i n a r - i 0 2 - e m b a - m a z h o n g m i n p d f ( 访问日期：2 0 0 7 年9 月2 4 日) 4 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 到了1 6 世纪，已有相当数量的货运代理公司签发自己的提单、运单和仓储收据等。 1 8 世纪，货运代理开始把几家托运人运往同一目的地的货物集中起来托运，以后， 逐步发展成现在我们熟悉的中间性质的独立行业，并渐渐停止收取货款和其他财政管 理，这些活动被商业银行所接受。 蒸汽机时代的到来，引起了一场运输上的大革命，受到货运代理的极大欢迎。1 8 5 0 年以后，铁路运输以其速度快、运费低( 仅为马车运费的1 ) 几乎完全垄断了陆运货 物，并且形成了与沿海和内河航运的竞争。而海上运输也发生了较大的革命，终于使建 造用于运载笨重货物的大船和装卸笨重货物的汽动吊机成为可能。这时，货运代理在本 国的经济地位中占据了一席之地。它不仅是运输的专家，而且能为其客户找到最快和最 经济的路线。 当欧洲成为世界大部分地区生产消费品的加工厂，货运代理的活动变得专业化了， 并且在五大洲各具特色。欧洲建立了货运代理协会，要求货运代理更多地面向东方和其 他大陆出口。第一次国家级货运代理协会代表大会于1 8 8 0 年1 月1 9 日在莱比锡召开。 在美洲和欧洲的货运代理组成了行业组织。而对其他大陆来说，多数是进口国，货运代 理作为本地区或本国在港口或在首府的收货代理和报关行发挥着作用，另外还专门从事 仓储和向内地目的地发运的工作。 进入1 9 世纪2 0 年代，国际合作有了较大的发展。1 9 2 6 年5 月3 1 日，1 6 个国家的 国家级货运代理协会在奥地利首都维也纳成立了国际货运代理协会联合会，即f i a t a 。 1 9 世纪2 0 年代至3 0 年代，首次以每小时1 1 卜1 3 5 公里的航速开始较大规模的国际航 空运输货物。第二次世界大战以后航空运输网建立起来。各国出现了专门从事空运的代 理，并开展了集运业务，现在大约8 0 的空运货物由空运代理掌握。 1 9 世纪5 0 年代以来，公路运输继铁路之后，有了空前规模的发展。货运代理在发 展又快又灵活的运输方式公路运输中起了一定的作用，他不仅提供设备，如：托盘、 折叠式集装箱等，而且在货物合理装运方面也做出了许多努力。 大约在1 9 6 5 年横渡大西洋的运输中，首次出现了大的集装箱。现在，集装箱已广 泛应用于内地和地区间的货物运输。货运代理把集装箱作为手中的工具，以满足本国经 济对运输的需要。一部分货运代理有自己的集装箱，另一部分货运代理租用集装箱，据 估计7 0 - - 8 0 啪集装箱货物由货运代理控制着。1 2 1 从货运代理的发展历史，我们可以看出该产业对国际贸易的重要作用。今天，国际 1 2 孟于群：货运代理与物流法律及案例评析，中国商务出版社2 0 0 5 年版，第5 页。 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 货运代理人的业务范围不断突破，充分显示了其在经济发展中的生命力以及在世界经济 中的重要地位。 ( 二) 国际货运代理在不同国家的发展特色 发达国家的国际货运代理业发展得较成熟，充分发挥了其对本国的国际贸易的作 用。他们在经营模式上主要通过在世界各个地区建立联络员或代理或分支机构来达到对 国际货代市场的控制。而相比之下，发展中国家的国际货运代理的业务活动往往集中于 国内的货运业务，并且其发展规模也很小。 发达国家实力雄厚的货运代理在国外设立的代理或分支机构网点正在逐渐地将当 地小的货运代理公司排挤掉。因此货运代理有向大企业发展，数量逐渐减少的趋势。尽 管发展中国家的货运代理在国际市场上很不显眼，但随着发展中国家工业化的进展和产 品出口贸易的增加，货运代理企业对发展中国家来说已越来越重要。随着我国加入 w t o ，在今后很长一段时间内，货运代理业在我国仍将处于朝阳产业的地位，所以 应该受到国家产业政策和立法的重视。 四、国际货运代理人对客户的重要服务价值 国际货运代理在促进本国对外贸易的发展过程中起着重要的作用。从仅仅从事纯粹 的货运代理业务到从事各种当事人业务，其对客户的价值是越来越大。货运代理参与了 同货运有关的诸多活动，可以归纳为以下方面： 1 、顾问 货运代理作为客户的顾问，向客户提供有关服务的意见或建议，如：包装选择 包装形式；航线选择路线和运输方式；保险货物所需的险种；海关规定进出口 清关；运输单证及信用证的规定。 2 、组织者 货运代理是货物运输的组织者，负责有关货物的安排，如：进出口和运输发货； 合并运输成组化运输等。 3 、进出口代理 货运代理为进出口商的代理，负责：接运；包装和标记；向承运人订舱；向承运 人交货；签发货运单证；监督离港；向客户发出速遣通知；从承运人的运输工具卸下 货物；合并运输、货物拆解和清关等。 4 、转运代理 6 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 货运代理为转运代理，从事：选择样品：再包装；在海关监管下积载；二次货运 代理。 5 、委托人提供拼箱服务 随着国际贸易中集装箱运输的增长，促进了集运和拼箱服务的发展。在提供这种 服务中，货运代理担负起一个委托人的作用。 6 、经营人提供无船承运人业务( n v o c c ) 货运代理负责货物的装箱并收取运费，在安排运输时，客户要求货运代理人以承 运人的身份签发货运代理人自己的提单并承担承运人的责任。这种业务的开展对客户 和货运代理都有好处，故各国货运代理都在积极开展这种业务。 7 、经营人提供多式联运业务 在货运代理作用上，集装箱化的一个更深远的影响是他介入了多式联运。这时， 货运代理充当了总承运人，并且承担组织在一个单一合同下、通过多种运输方式、进 行门到门的货物运输。货运代理作为多式联运经营人时，通常需要提供包括所有运输 和分拨过程的一个全面的一揽子服务，并对其客户承担一个更高水平的责任。 8 、运输延伸一提供物流服务 提供物流服务是货运代理为满足客户的更高要求，提高其市场竞争力，顺应国际 发展的一种新趋势，货运代理必须具备提供物流服务的技能。物流服务是一项高层次、 全方位、从生产到消费、全过程的综合性服务。与多式联运相比，他不仅提供一条龙 的运输服务，而且延伸到运输前、运输中、运输后的各项服务。 第二节我国国际货运代理业的现状及行业发展方向 一、我国国际货运代理业的现状 ( 一) 我国国际货运代理业的总体发展状况 国际货运代理业在我国的蓬勃发展，不过十几年的时间。1 9 8 4 年以前，我国的国 际货运代理业由中外运公司一统天下近三十年，处于完全垄断的地位。1 9 8 4 年以后， 随着我国政府开放经营国际货运代理业步伐的加快，在短短的十余年里，我国已经形成 了一个具有一定规模的国际货运代理行业。据统计，目前全国超过8 0 以上的进出口 货物运输都是通过国际货运代理企业来进行的。国际货运代理企业为从事进出口贸易的 货主争取优惠的运价，提供专业的服务，承担起货物进出境运输所涉及到的各项繁杂工 7 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 作，形成了目前外贸企业与国际货运代理企业术业有专攻，各司其职的局面。 我国的国际货运代理企业( 经商务部批准的) 已发展到6 0 0 0 多家( 包括中外合资 和独资企业) 。另外，全国各口岸有2 3 万家个体或外国货运代理的办事处挂靠我国正 规货运代理，从事经营。1 3 沿海地区的国际货运代理企业占了总数的7 0 ，内陆地区国 际货运代理企业占了总数的3 0 。从事国际航空货运代理业务的企业3 6 1 家，占总数 的9 6 左右。这些国际货运代理企业遍布全国各省、自治区、直辖市，分布在3 0 多个 部门和领域，已经成为我国对外贸易运输事业的重要力量，对于我国对外贸易和国际运 输事业的发展，乃至整个国民经济的发展作出了不可磨灭的贡献。目前，我国8 0 的 进出口贸易货物运输和中转业务( 其中，散杂货占7 0 ，集装箱货占9 0 ) ，9 0 的国 际航空货物运输业务都是通过国际货运代理企业完成的。 为了促进货运代理业的健康发展，加强行业自律，维护货运代理企业正当权益，各 地还纷纷成立了货运代理协会，并于2 0 0 0 年9 月6 日，正式成立了c i f a ( 中国国际货 运代理协会) 这一全国性的货运代理行业组织，c i f a 的成立，标志着我国政府对货代 行业的管理进入了一个政府监管和行业自律并重的新阶段。 自2 0 0 4 年1 月起允许自然人和其他经济组织投资设立货运代理企业，在设立货运 代理企业方面赋予了香港、澳门地区投资者与大陆投资者基本相同的待遇，1 4 并于2 0 0 4 年5 月1 9 日明文取消了货运代理企业经营资格的行政审批。” 市场未开放前，我国货代企业是一个相对独立完整的行业。由于进入货运代理业 的门槛较低，我国对外贸易、交通运输业的开放搞活，国家出台了一些政策，诸如鼓 励竞争，允许船货结合，船东与货代企业交叉经营等，增加了客户对承运商和货代企 业的选择权，挤压了传统货代企业的生存空间。同时第三方物流业务的发展也在一定 程度上削弱了传统货运代理业务。第三方物流业务同传统货运代理业务的根本区别在 于两者与客户的合作关系不同。前者与客户之间多是一种以较长期合作为基础的战略 联盟关系，后者与客户之间多是一般的短期交易关系。实践中第三方物流企业的业务 一体化服务的能力强，客户稳定性好，因此他们在承揽项目，行业物流服务等方面较 之货代企业更胜一筹。 1 3 马忠民：中国国际货运企业的客户关系管理模式研究， h 鲤；丛虹! 坐! 堡坠a 曼血：蛆世昼至8 丛i 毡丛= ! 垃2 = 基丛旦= 丛墼h q 塾g m 也：瑙f ( 访问日期：2 0 0 7 年9 月2 4 日) 1 4 根据2 0 0 4 年1 月1 日商务部发布的公告，对中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则( 试行) 做出修改，并重新发布修改后的实施细则。 1 5 根据国发( 2 0 0 4 ) 1 6 号文件国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定 8 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 尽管如此，传统货代业务在我国仍将继续存在与发展。这是因为，一方面我国国 内经济与对外贸易的持续增长决定了市场对货运代理服务的总需求是增长的；另一方 面，由于现代物流在我国处于起步阶段，决定了现阶段作为高端的国内外大公司对第 三方物流业务需求有限，而传统的货运代理业务仍可以满足居于市场主体地位的多数 中小工商企业的服务需求。特别是在我国对外贸易和国际合作交流的领域，在未来相 当长的时期内，尽管现代物流业务的比重会渐进性的增长，但传统货运代理业务仍会 有很大的市场空间。1 6 ( 二) 我国国际货运代理业方面的法律制度存在的问题及对发展物流经济的影响 1 、政府部门多头管理，政策法规不够统一 目前我国尚无专门关于国际货运代理行业的管理和调整国际货运代理业务各方当 事人之间关系的法律。但是，为了加强对国际货运代理行业的管理，规范国际货运代理 企业的行为，不仅全国人民代表大会通过、批准的法律性文件中规定了一些与国际货运 代理有关的内容，而且国务院及国务院各有关主管部门也批准和颁布了一些有关的行政 法规和规章。这些法律、法规和规章共同构成我国国际货运代理行业管理的法律依据。 虽然货代管理规定中已经明确国务院对外贸易经济合作主管部门r 7 为全国国际 货运代理行业的主管部门，但是国务院公路、水路、铁路、航空、邮政运输主管部门和 联合运输主管部门也在根据与本行业有关的法律法规和规章对国际货运代理企业的设 立及其业务活动进行不同程度的管理。开办国际货运代理企业，从事国际货运代理业务， 不仅要遵守国际货运代理法规和规章，还要遵守有关公路运输、水路运输、铁路运输、 航空运输、联合运输、邮政运输的法规规章。 为了更好地促进我国运输业的发展，国务院应加快交通运输部的“大部门改革“ 步 伐，目前正在组建的国家交通运输部由原交通部和中国民用航空总局组建，国家邮政局 改由国家交通运输部管理。目前，铁道部还没有被纳入到国家交通运输部管理。随着各 种客观条件具备，应进一步将铁道部纳入国家交通运输部管理，真正实现“大交通部“ 管理体制。这期间，应尽快对原有的各种有关运输的法规和规章进行梳理，以防止政策 法规的不统一对运输业乃至物流业的影响。 2 、目前我国仍然没有规范货运代理业的专门法律制度 目前我国仍然没有关于货运代理业的专门法律制度。目前主要依靠中华人民币共 1 6 孟于群：货运代理与物流法律及案例评析，中国商务出版社2 0 0 5 年版，第2 1 页。 1 7 2 0 0 3 年第十届全国人民代表大会第一次会议审议通过国务院关于改组对外经济贸易部为商务部的方案，对外经济 贸易部从此成为了一个历史名词。 9 我国国际货运代理人之法律地位及其责任认定分析 和国民法通则、中华人民共和国合同法、中华人民共和国海商法、中华人民共和 国国际海运条例、中华人民共和国海事诉讼特别程序法，以及国家行政部门制定的 有关国际货运代理业的管理规定，比如货代管理规定、货代管理规定实施细则等 一系列法律法规对国际货运代理业规范管理。这些法律法规对国际货运代理人的法律地 位没有做出硬性的规定，同时在其权利、义务及责任的认定上存在着不足。这种状况