农业产业精准脱贫实施方案一

农业产业精准脱贫实施方案一 为确保 “四年实现脱贫，五年同步小康 ”目标如期实现，县委、县政府根据国家能源局、国务院扶贫办部署和要求，决定利用 2015年到 2020 年的 6 年时间在全县范围内实施新能源产业扶贫到户光伏发电项目。为做好项目落实，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实中央和省、市关于新时期扶贫开发的战略思想，大力推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫开发工作机制，做好产业扶贫 “到村、到户、到人、到产业 ”工作，大力推进贫困户光伏扶贫，帮助部分贫困户建立长久增收脱贫项目，加快扶贫对象脱 贫致富，确保到 2020 年与全省全国同步实现全面小康。 二、基本原则 (一 )产业扶贫，生态环保。把清洁能源产业与扶贫相结合，在注重农村生态环境保护、不影响贫困户房屋结构和家庭生态环境的前提下，实现产业式持续稳定增收。 (二 )政府主导，贫困户自愿。政府负责产业扶贫到户光伏发电项目的组织、宣传、实施工作，本着贫困户自愿的原则，优先选择积极性高、自愿筹资的贫困户为项目实施对象。 (三 )尊重科学，确保实效。严格按照项目建设条件和要求 1 进行选户和选址，确保项目建成后实现发电效益最大化 。 三、目标任务 首批任务： 2015 年先行试点 5000 户 (总规模为 15在 2013年建档立卡贫困户中筛选 5000户符合建设条件的贫困户 (五保户除外 )，每户建设 3布式光伏发电系统，帮助每户贫困户 20000 元左右。 四、实施范围及对象选择条件 (一 )实施范围和对象。 2015 年首批实施对象从 2013 年建档立卡贫困户中筛选 5000 户符合条件的贫困户进行安装。根据各乡镇建档立卡贫困户数量以及前期对贫困户安装意愿摸底情况，结合县供电、小水电部门的电网接入建议，将到户指标分配到各 乡镇。其中，头陀镇、姚河乡、石关乡、响肠镇、来榜镇、毛尖山乡、菖蒲镇等 7 个乡镇分别以梓树村、沈桥村、东冲村、新浒村、枫树村、红旗村、毛畈村、岩河村等 8 个村为重点安排，在满足重点村贫困户需求的基础上，余户可安排到全县其他村。各乡镇应根据供电、小水电部门接入建议及各村、贫困户积极程度，采取投票的方式公平、公正、公开选定实施户，适当向贫困村的贫困户倾斜，相对集中安排。优先安排无劳动力、无资源、无稳定收入来源、对光伏到户项目积极性高的贫困户。 (二 )安装场地要求。房屋结构相对较好，屋顶每平方米承重能力在 30上 (3模占地面积为 25方米 );有充足的光照条件 (多年平均日照时数不低于 8 小时 )，光伏发电 2 系统四周无树木、山岭及建筑物遮挡，如有树木遮挡阳光，须同意砍伐遮光树木 ;房屋周边有光照充足、符合安装条件的场地，在能够确保设备和人员安全的前提下也可安装 ;有 220V 交流电源且单独立户的电表 (电表户头必须与户主姓名一致 );朝向南面的水泥屋面平顶最宜于施工采光，朝向东南、西南的次之。 (三 )建设模式。对房屋光照充足符合安装条件的贫困户，在自家屋顶安装发电设备，实现自用及并网发电。对房 屋或光照不符合建设条件的，在确保人员和设备安全的前提下可自行协调符合条件的地方建设，且按照项目用地要求，自行平整建设场地。 五、资金筹集 根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准估算，每户安装 3总投资估算 元。采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各 1/3 的办法筹资 (约 元左右 )。 六、实施步骤 (一 )宣传摸底阶段 (2015 年 6 月底前 )。县成立 “岳西县光伏扶贫试点工作领导小组 ”，县扶贫办牵头组织调研摸底，制定方案，召开乡镇、村负责人会议，征求意见。乡镇、村成立相应组 织，召开动员会，广泛宣传产业政策、产业特点，明确责任和任务 ;组织人员入户摸底调查，对所在村贫困户贫困程度、意愿类别等进行摸底登记，填写项目实施情况摸底表 (附件 1)，贫困户签字，同时发放要求安装 3布式光伏发电 3 系统的申请 (附件 2)。县将根据乡镇、村及贫困户积极程度，分批分步按省定指标予以实施，对积极性高的严格按照申请、审核程序优先安排落实光伏产业扶贫到户项目。于 2015 年 6 月底前完成各实施类型户的摸底登记工作。 (二 )申请、审核、复核阶段 (2015 年 6 月 20 日 7 月 30 日 ) 1、农户申请、评议、初选。农户自愿向村提出申请并提供户主身份证、户口簿、房产证明或土地使用证复印件。村召开村民代表大会进行评议，确定项目实施的初选名单，报乡镇光伏扶贫试点工作领导小组办公室审核并张榜公示，接受群众监督。 2、乡镇审核把关。经公示无异议后，乡镇组织人员进村逐户实地调查，审查初选对象是否为建档贫困户、是否具备项目实施条件、是否具有基本的设备管护能力等情况，并如实、详细记录 (附件 3)，确保拟实施户具备项目建设条件，乡镇光伏扶贫试点工作领导小组主要负责人签字并盖章后报县扶贫办备案。 3、复核 。由县扶贫办组织班子成员带队 (并邀请中标企业的专业人员参与 )分赴试点乡 (镇 )、村督查检验工作推进落实情况 ;对照相关条件进行逐户复核，确定最终的实施对象并予以公示。 4、建立分户申报档案。村对确定的拟实施户拍摄居住房屋前(有家庭成员 )、后、左、右、上 (安装光伏板屋顶 )5 个方位 5 张电子照片，电子版报乡镇存档并报县扶贫办备案一份， 4 连同贫困户提供的申请及相关资料，经村、乡镇盖章后，分户整理归档。确保每户申报档案整齐完备。于 2015 年 7 月 30 日前精准确定光伏扶贫拟实施户及每户安装地点。 (三 )资金筹集阶段 (2015 年 7 月 30 日 8 月 30 日 )。村成立组织负责收取每户 元自筹资金，实行乡镇资金筹集名单及进度零报告制度，即每日下午 5 时前向县扶贫办报送。 (四 )设备安装、调试、并网发电阶段 (2015 年 8 月 30 日 30 日 )。在项目立项审批后，由招标局负责招标，确定设备的供应及安装企业 ;由中标企业负责安装调试并对项目实施的乡镇、村和安装户进行日常管护培训、发放维护手册。县供电公司、小水电集团与贫困户签订并网发电合同，负责计量电表安装，按国家有关规定接入电网、并网发电。选择条件较好的地区 先行试点示范，发挥带动示范效益，确保全面完成年度建设任务。于 2015 年 11 月 30日前完成首批项目并网发电。 (五 )评估验收阶段 (2015 年 12 月底前 )。由县扶贫办组织技术第三方、监察、审计、财政、光伏办、供电等单位对光伏扶贫项目进行全面评估，开展工程验收和技术验收，出具项目评估及验收报告。 七、运营管理和补贴结算 (一 )运营管理。光伏发电扶贫到户项目通过招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的光伏发电设备供应商及建设企业组织实施，运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，供应商及建设企业建立 售后服务网点，提供设备维修 (8 5 年质保期内，非人为损坏的，由承建企业免费维修 ;8 年后，运行维护从发电收入中拿出 /度建立运维基金 );探索成立专业化公司负责设施的日常维护或建立产业扶贫到户光伏发电项目财产保险制度。 (二 )政策补贴和收益结算。由县供电公司、小水电集团根据国家、省、市光伏发电补贴政策，按结算周期 (一个季度 )向实施项目的贫困户支付自发自用和余电上网电量的政策补贴资金。贫困户在当地金融部门办理结算卡，一户一卡，一季度一结算。 八、保障措施 (一 )加强组织领导。 成立岳西县光伏扶贫试点工作领导小组，负责光伏发电项目实施工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，县扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、牵头组织项目实施工作及县光伏扶贫工作领导小组办公室日常工作。乡镇、村要成立由主要负责人任组长的光伏扶贫试点工作领导小组，加强领导，统筹协调，落实项目的实施及推进工作。 (二 )明确职责分工。光伏发电到户项目，由县扶贫办牵头统筹协调，并负责编制实施方案、部分扶贫项目资金安排、项目建设调度推进 ;县发改委负责协调项目备案等工作 ;县财政局负责项目资 金筹措、整合及政府采购、安排必要的工作经费 ;县招标局负责招投标工作 ;县供电公司、小水电集团负责对上相关政策落实衔接、接入系统方案制定、并网方式选择、 6 并网、调试、供电部门所属资产的日常维护、抄表和补贴资金结算，做好向上级供电部门的协调、争取、安全生产 ;县委督查办负责督查督办 ;县监察局负责对项目乡镇实施情况进行效能考核 ;乡镇党委、政府对本乡镇光伏发电扶贫工程负总责，组织乡 (镇 )、村干部、驻村扶贫工作队做好实施项目贫困户的选择、公示、群众自筹资金动员与收取、项目推进、施工协调、项目实施过程中 出现问题的协调处理、配合检查验收等。 (三 )强化考核考评。把光伏发电扶贫工程作为 2015 年扶贫开发工作产业扶贫到户和整村推进工程的重要内容，纳入乡镇和县直帮扶单位 2015 年扶贫开发工作考评内容。乡镇、村要科学安排，把握政策，精心组织，推进落实，把这件精准扶贫、惠民增收的实事做实，好事办好。县直帮扶单位要立即组织有关人员，按照县委、县政府年度扶贫工作意见要求，进村入户，支持乡镇、村抓好项目落实推进。 农业产业精准脱贫实施方案二 为深入贯彻落实自治区党委、政府关于加快精准扶贫攻坚和产业开发工作的部署 ，达到培育和发展特色优势产业，在精准扶贫中推动产业带建设，增加贫困家庭收入，加快贫困人口脱贫的目标，结合我县扶贫开发和农业生产实际，制定本项目实施方案。 一、总体目标 为了大力发展全县毛竹产业，以北部乡镇为重点，通过毛竹低改的实施，带动竹制品业更好、更快的发展，打造 “短期能增收、长期能致富 ”的精准扶贫产业开发长效机制。 产业精准扶贫毛竹低改项目 2000 亩，投入财政扶贫资金 40万元。 计划发动 500户贫困户参与项目实施，受益贫困人口达到 1500人。 每亩平均投入资金 200 元 (含肥料、不含人 工劳务费 )，平均亩产值达到 600 元，实现收入 400 元。 项目实施可带动 350 户 1000 人脱贫致富。 二、扶持对象 融安县建档立卡户 (其中： 2017 年贫困户和 2016 年脱贫户按自治区文件已明确可以享受 ;2014 年和 2015 年建档立卡退出户尚未明确是否享受，需待自治区出台文件后再按文件执行 )。 三、奖补标准和限额 毛竹低改项目每亩奖补 200 元。 毛竹低改项目按户计算奖补面积最低为 2 亩，不足 2 亩的不予验收。 补助上限为人均不超过 3000 元。 四、验收程序和标准 (一 )验收程序 参与项目实施的建档立卡户在毛竹低改技术实施后，向所在村民委员会申报验收 ;各村登记汇总后向乡 (镇 )人民政府提出书面验收申请 ;各乡 (镇 )组织验收完成后，造册核定奖补金额，并在各村进行公示 ;公示无异议后，各乡 (镇 )将请款报告和验收材料一式两份送县扶贫办审核，报县人民政府分管领导审批后，由县扶贫办将奖补资金拨付到乡 (镇 )，再由各乡 (镇 )拨付至种植户银行账户。 验收档案材料由乡 (镇 )和县扶贫办各存一份。 (二 )验收标准 017 年 79 月，面积在 2 亩以上，要求实施带垦，带距 3m，垦宽 ，沟宽 ，深 20上。 木、杂草，竹林中保持整齐。 五、资金筹措和使用 项目资金来源于自治区、柳州市财政专项扶贫资金，以及我县统筹整合的财政涉农资金，资金由县扶贫办统筹管理，项目计划奖补资金总额为 40 万元。 六、项目实施与管理 项目由县扶贫领导小组产业开发专责小组负责实施。 县林业局负责做好种苗供应、技术培训和业务指导 ;项目实施乡 (镇 )负责宣传发动、贫困户申请审核、组织验收和发放奖补造册登记审核工作，并对验收结果负责 ;县扶贫办负责资金拨付工作 ;县财政 局负责项目资金管理监督工作 ;县审计部门负责项目的审计工作。 农业产业精准脱贫实施方案三 实 施 方 案 二 年九月 根据省财政厅、省扶贫移民局关于下达 产业扶贫资金 )的通知 (川财农 2012291 号 )、 20112020 年 )和省、市有关文件精神，县扶贫开发领导 小组按照省、市 “产村相融、连片推进新农村建设 ”的总要求，结合 “十二五 ”整村推进规划贫困村发展的实际，将白羽肉鸡产业建设确定为我县 扶贫办、县财政局、县畜牧食品局抽派业务技术人员，组成项目方案编制小组，采取参与式方法，深入到相关村社和龙头企业，调查摸底，汇集民意，评估优化，编制形成 主要内容如下： 一、基本情况 (一 )县域区位概况 员面积 1497 平方公里，其中耕地 县辖 30 个乡镇、 592 个行政村，总人口 104 万，其中农业人口 84 万，占总人口的 劳动力 45 万。 县境属亚热带湿润气候区，四季分明，年均气温 ，光照充足，年日照 1800 小时，年日照率在 60%左右，无霜期 284 天，年均降雨量 928 毫米。人民渠、前锋渠、武都引水工程、螺丝池引水工程、天仙水轮泵站、洋溪水轮泵站等大中型水利工程灌溉全境，耕地保灌率 80%，被列为全国商品粮基地县、畜肉产量百强县。 射洪属于典型的丘陵农业大县、生态环境良好，没有工业 “三 废 ”的污染，无城市生活污水、废弃物、污泥垃圾、粉尘的污染 ，无酸雨的危害，空气质量良好。河流及地下水检测表明，水质状况较好，所测指标均能达到地表水环境质量标准002 中的 类标准。 射洪东邻重庆 ,西连成都，与两座大城市呈等距三角，地理位置优越 ;交通十分方便，与绵遂高速、成南高速、成渝高速等相连，2时可以到达这两个大都市，为白羽肉鸡产业快速融入成渝经济圈提供了极大便利。 (二 )产业发展情况 近几年，县委、县政府围绕 “率先建成绿色经济高地、率先建好生态和谐家园、率先实现城乡统筹发展 ”和 “加快构建富强射洪、创新射洪、文化射洪、和谐射 洪、生态射洪 ”的战略目标，紧紧抓住丘区现代畜牧业示范、扩权强县试点及首批命名现代畜牧业重点县重大机遇，把建成高水准良繁优质亿只商品肉鸡生产基地，列为全县发展现代农业的重要内容。在资金、土地、税费、技术等方面对肉鸡养殖出台了多方面扶持措施。大力推广优良品种，实施标准化养殖，狠抓品改、防疫、加工、市场、服务等体系建设，已成为全县上下的共识，形成了各级各相关部门齐抓共管的良好局面。全县 2011 年肉鸡出栏达 1500 万只，其中外销约占 35%。 今后 3全县肉鸡产业发展的基本思路是，坚持依托四川金川生物食品有限 公司，推行 “公司 +基地 +专业合作社 +农民联建养殖小区 ”的运作模式，以加工带动农民养殖，大力发展优质肉鸡产业。坚持 “种养结合 ”和 “集中成片 ”，以畜牧增效、农 民增收为目标，市场需求为导向，结构调整为主线，按照 “良种化、规模化、标准化、生态化、安全化、产业化、品牌化、国际化 ”的要求，用现代物质条件装备畜牧业，用现代科学技术改造畜牧业，用现代产业体系提升畜牧业，用现代经营方式推进畜牧业，用现代发展理念引领畜牧业，奋力推进射洪亿只白羽肉鸡大基地快速发展。 射洪亿只白羽肉鸡产业依托的四川金川生物食品有限公司 (以下简称金川公司 )，是集养殖、加工、储运，、销售于一体民营企业，为四川省农业产业化经营重点龙头企业。公司建于 2006 年 10月，注册资产 6000 万元，现有员工 450 人。 2011 年末固定资产净值达 4505 万，实现销售收入 10031 万，利润 924 万元。 3000 万元，利润达到 1750 万元。通过金川公司带动，实施白羽肉鸡产业扶贫，有效集聚财政资金、涉农资金、业主资金和群众筹资投劳，带动区域农业产业化经营发展，项目农户快速稳定的增收，有利于提升全县扶贫开发整体效果，起到产业扶贫的示范作用。 二、实施区域 我县 集中连片、适度规模 ”的要求，实施重点为区域优势明显、生产基础较好的万林乡百家沟村、蝉灵村，带动明星镇大明村、葛家井村建设白羽肉鸡生产基地。这 4个贫困村中，葛家井村属旱山村，其余均为边远村。 项目区幅员面积 10 平方公里，覆盖农户 59 个社、 1831 户、6557 人，耕地 4988 亩，林地 5209 亩， 2011 年人均纯收入 3598元，比全县人均低 3530 元，低于扶贫标准的贫困农户有 907 户、 贫困人口 3247 人，贫困发生率约 为全县贫困村社与贫困人口相对集中的区域。区内产业、交通、水利等基础条件相对较弱，不同程度的存在群众增收难、出行难、用水难等问题，导致了社会经济相对落后，低于全县的平均发展水平。 三、指导思想和机制特点 (一 )指导思想 认真贯彻落实中、省、市、县有关农村扶贫开发工作的决策部署，坚持 “整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、竞争立项、整体推进 ”;坚持项目到村到户的原则，促进和加快贫困农户增收步伐，发展壮大贫困地区特色产业 ;坚持肉鸡生产绿色、生态发展路子，加快肉鸡标准化、规模化、生态化建设， 促进全县肉鸡产业快速发展，促进农村经济稳定繁荣，确保农民收入持续稳定增长。 (二 )机制特点 包经营。扶贫资金、整合资金和村集体资金共同投入代建项目鸡场，为全村农户集体所有，对外承包经营。村与承包人签订鸡场承包合同，规定双方的权力义务 ;龙头企业金川公司与承包人签订饲养回收协议，规定双方的权利义务 ;村和企业协助进行鸡场建设，监督核算分配，确保企业、承包人和农户的应得利益，实现白羽肉鸡每只保底利润达到 2 元以上。 2. 补助到户，收益分成。扶贫资金全部按政策规定补助到户，村集中管理并代表 农户出资参与鸡场建设、生产经营和收益分配，保障专款专用、安全增值。采用承包收益分成方式，承包 人每年 1 月份按承包合同约定，以出栏肉鸡数量每羽 1 元以上的标准，向村交纳鸡场上年的经营承包费，再由村按 “特困户、贫困户、集体公益事业和特殊救济 ”的排序，公推民选，评定对象，实施分配。 效扶贫。整合项目资源，优先培训贫困户技术，优先安置贫困户务工，优先帮助贫困户增收致富。项目资金到贫困户的比例达补助资金总额的 70%，贫困户补助标准为单位造价的80%，是一般户单位造价补助标准的 1 倍。每年村收取的承 包费中，用于特困户、贫困户的比例不低于 70%，用于集体经济或公益事业的比例不低于 20%，其余用于特殊救济等，形成长效扶贫机制。 四、建设内容及规模 项目规划租地 60 亩，实施重点为万林乡百家村、蝉灵村租地35 亩，带动明星镇大明村、葛家井村租地 25 亩，共新建 4 个养殖小区，每村 1 个。土地及配套设施由各村统一协调落实。 (一 )标准鸡舍 4 个养殖小区，建设标准化圈舍，总面积 12000 平方米，单批养殖 10只肉鸡，配套设备设施完善，全部达到标准化鸡场的规划要求。 每 600 平方米标准鸡舍配置 1 套，共 20 套，每套包括自动料线、自动水线、风机、水帘、网床、热风机等标准设备。 (二 )体系建设 000 册。 2000 人次。 鸡新城疫、鸡传染性支气管炎、霉菌性、病毒性传染病 )的血清监测，共 30000 羽次。 项目建设内容一览表 五、进度安排 第一阶段 月：宣传发动 ;选址及规划设计 ;签订建设和发展合同。 第二阶段 0 月 2 月：平整土地建圈舍 ;培训肉鸡管理技术。 第三阶段 2013 年 1 月 5 月：鸡舍建设及设备安装调试，投放鸡苗及饲料等，完成生产经营任务。 第四阶段 2011 年 6 月：完善项目总结，整理资料，迎接项目主管部门验收。 六、投资概算与资金筹措 (一 )投资概算 项目预计总投资 540 万元。其中：标准圈舍 360 万 ;标准化 设备 160 万 ;防检体系及技术推广体系建设需 20 万元。 总投资概算表 (1)建鸡舍，需 360 万元。每平方米标准鸡舍造价按 300 元计算，新建鸡舍 12000 平方米。 每平方米标准鸡 舍投资预算定额 (2)标准化设备，需 160 万元。每套设备包括自动料线、自 动水线、风机、水帘、网床、热风机等标准设备，共 20 套。 每套标准化设备单位预算定额 防检及技术体系建设，需 20 万元。 (1)编印科学化养殖肉鸡书籍 1000 册， 10 元 /册，需 1 万元 (2)对村民进行技术培训，共 2000 人次，需 7 万元。 (3)进行动物疫病 (鸡瘟、鸡传染性支气管炎、霉菌性、病毒性传染病 )的血清监测共 30000 羽次， 4 元 /羽，需 12 万元。 (二 )资金筹措 项目共需筹措资金 540 万元。其中：争取省财政产业扶贫项目资金 200 万元，占 县级整合资金 120 万元，占 村集体出资 60 万元，占 承包人自筹 160 万元，占 承包人自筹是指金川公司垫资的鸡舍标准化设备，由鸡场承包人负责管理使用并分次偿还。 项目资金筹措总表 (三 )整合资金 白羽肉鸡产业扶贫项目纳入资金整合计划为，县政府白羽肉鸡产业扶持资金 120 万元，对新建标准鸡舍每平方米补助 100 元。县妇联支持妇女创业安排 8 万元 /户无息贷款。还有交通、农业、水务等部门，根据县委、县政府 的总体要求和项目的实际需要，都将安排配套资金投向产业扶贫项目区的建设。 七、项目资金使用计划 划投入 360 万元，其中安排财政扶贫补助资金200 万元，整合资金 120 万元，村集体投入 40 万元。 扶贫和整合资金全部用于圈舍补助， /平方米，整合资金补助标准为 100 元 /平方米。 划投入 160 万元，由承包人自筹投入 (金川公司垫资 )，用于鸡舍内全套标准设备。 划投入 20 万元，由村集体投入，用于资料编印、技术培训、防疫与技术 体系建设。 财政资金用于标准圈舍的补助，按照省、市、县相关文件的规定，实行先建后补，验收合格后兑现。 资金筹措及使用汇总表 八、经济社会效益 (一 )经济效益 以 12000 平方米标准鸡舍一批次可饲养 10 万只肉鸡，一年养殖 6 批测算，年可产销 60 万只肉鸡。参考当前市场收购价及公司保底收购价，按每只均重 克，单价 /千