淳化县农村饮水安全工程总体规划报告)

淳化淳化县农县农村村饮饮水安全工程水安全工程 总总体体规规划划报报告告 淳淳 化化 县县 水水 利利 局局 二二 0 一一年元月一一年元月 淳化淳化县农县农村村饮饮水安全工程水安全工程 总总体体规规划划报报告告 一、一、农农村村饮饮水安全水安全现现状状 （一）农村供水基本情况 1、自然、社会、经济和水资源概况 （1）自然概况 淳化县位于咸阳市北部，泾河左岸，渭北黄土高塬的南缘， 地处东径 108018/108050/，北纬 34043/35003/之间。东临 三原，西接彬县，南和泾阳、礼泉、永寿相靠，北与耀县、旬邑毗 临。全县东西长 46.5 公里，南北宽 30.5 公里，全县总面积 983.81 平方公里，总耕地面积 52.76 万亩。2010 年底全县农村人口 18.4 万人。人均纯收入 2946 元。 我县属暧带大陆性季风气候，多年平均气温 9.80C，极端最 高气温 39.40C，极端最低气温21.30C。多年平均无霜期 183 天。 多年平均降水量 606.8 毫米，最多 902.2 毫米，最小 346.1 毫米。 年相对湿度 67%。 （2）社会经济概况 全县有 15 个乡镇，204 个村委会，689 个自然村，总人口 20.17 万人，其中农业人口 18.4 万人，总面积 983.81 平方公里。 人口平均密度每平方公里 225 人。总耕地面积 52.76 万亩。南北 - 2 - 山地人口密度相对较小。农村居住在条件恶劣、远离城镇、贫穷 落后。这些地区一般经济、文化落后，科技知识缺乏，饮水健康和 卫生意识淡薄，生产经营活动以个体为主，村民组织化程度低。 2010 年底人均纯收入 2946 元。 （3）水资源与水污染概况 全县多年平均水资源总量 6007 万立方米，平均产水模数 6.11 万立方米每平方公里。人均占有水资源量 271 立方米。全县 地下水资源量 4158 万立方米，塬区地下水可开采量为 909 万立 方米，根据我县已解决的人畜数及饮水工程建设，已开发利用 366 万立方米，占可开采量的 40.3%。当地农村饮水水源都以深 井地下水作为水源为主。 2.农村人口饮水安全普及程度及自来水普及率 截止 2010 年底，全县已相继建成农村各类饮水工程 238 处， 其中骨干跨乡联村联网工程 35 处，小型联村联网工程及单村供 水工程 197 处，分散供水工程 6 处，建成农村供水站 65 处，解决 了 689 个自然村 18.4 万人的饮水困难，其中饮水安全和基本安 全人口共 129283 人，占农村总人口的 70.3%，新增饮水不安全人 口 54717 人，占农村总人口的 29.7%。 （二）基本经验 1、水源保护：水源保护是一项涉及自然、社会、环境多学科、 跨行业，关系到社会经济持续发展的系统工程。我们坚持坚持开 发与保护同步，开源与节流并重的原则，严格按照饮用水水源 保护区污染防治管理规定的要求，划定农村供水工程水源保护 区，设立水源保护标志，在水源上游种树种草，增加植被覆盖率， 防止水土流失，减少河流泥砂含量。地表水取水点周围不小于 100 米的水域内，不得进行游泳、捕捞、水产养殖和一切可能污 染水源活动，并应有明显的标志，河流取水点上游 1000 米、下 游 100 米的水域内，不得排入工业废水、生活污水，在此范围内 的沿岸农田不得引用工业废水、生活污水进行灌溉。在饮水区流 域内上游不得建有产生污染的企业。如发现有可能污染水源的情 况，及时采取必要的防护措施。在供水水源井周围 2030 米 范围内不得设置厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣、废料等污染 源，并建立卫生制度。 2、前期工作：项目的前期工作是确保规划设计科学性、合理 性的关键。我们的作法一是选好设计单位，按照审批权限，对初 步设计和施工图设计进行严格审查，保证设计质量；二是将建后 管理作为工程设计必不可少的内容。三是在确定工程供水规模上， 既要考虑现状，又要满足发展需求，同时兼顾群众自筹资金配套 能力。 3、资金筹措：按照“中央补助、地方配套、群众自筹”的办法， 多渠道、多层次落实项目资金。 4、工程建设管理：按照陕西省农村饮改水项目实施细则和 陕西省农村饮改水项目资金报帐制管理办法执行。在工程建设 中，县水利部门指派有资质的工程技术人员和监理人员常住工地， 现场提供技术指导，现场监督施工程序和工程用料，发现问题及 - 4 - 时督促整改。工程竣工后，由施工单位提出申请，并准备好相关 的验收资料，经县农村人饮工程建设领导小组验收合格后才能交 付使用。对农户自建、自用、自管的零散工程，做好技术指导和服 务。 5、建后管理：一是健全制度，强化政府监管。制定出台了淳 化县农村饮水工程管理办法，明确规定所有饮水工程必须在县 水利部门的指导和监督下，进行经营管理。水价由县物价局牵头， 水利部门及各供水站管理人员，群众代表共同参与，按照“包成 本、保维修、包运行、微利润”的原则，科学合理，核定水价，走以 水养水，以井养井，可持续发展的路子。二是分类指导落实管护 责任。对于较大的骨干联网工程，建立供水管理站，在水利系统 实行公开招聘，选拔具有一定企业管理能力的干部职工作为管理 站经营管理负责人，明确责权利，实行“独立核算、自主经营、自 负盈亏、自我积累、滚动发展”的企业化运作模式。对于小型单村 饮水工程，由县水利部门、工程所在乡镇、村委会三方、公开招聘 有文化、善经营、会管理的群众代表进行经营管理。并与经营管 理人员签订目标责任书、要求管理人员缴纳一定的资金作为工程 维护保障金，定期对工程进行维修养护。对农户自建的饮水工程 采用农户自行管理、自行维护。三是建立饮水协会，推进民主管 理。协会每月召开一次例会。通报当月经营情况，并全程参与监 督工程水源地保护、水价核定、水费收取、管网维护等工作，协助 解决群众用水纠纷。四是建立农村供水抢修服务中心，公开抢修 电话，全面搞好技术服务，做到管道、机泵等设备维修不过夜，从 而为保证正常的供水秩序提供了保障。同时制订了淳化县城乡 供水安全应急预案，加强应急水源体系建设，有效应对和处置 突发事件，保证了群众的饮水安全。五是成立农村供水管理总站。 为了使我县农村供水管理沿着制度化、规范化、科学化轨道安全 顺利运行，确保我县人饮工程长期健康持续发展，我们经过多年 的农村供水管理工作实践，结合我县农村供水管理工作实际，成 立了“淳化县农村供水管理总站”。六是落实维修基金。为了加强 我县农村饮水安全工程的管理，保证工程及时维修和更新改造， 充分发挥农村饮水安全工程效益，我县落实了工程维修基金并实 行“专户储存、集中管理、专款专用”，使农村供水工作走向科学 化、持续化，保障农村供水安全。 （三）农村饮水不安全人口分布及其成因 截止 2010 年底， 我县农村人口 18.4 万人中，新增饮水不 安全人口 57791 人（其中：农村人口 54717 人，农林场 3074 人）， 学校 22203 人，涉及到 15 个乡镇 121 个自然村,61 所学校，8 处 农林场。 一是近年来地下水位明显下降，特别是以浅水井为水源的工 程出现水量不足或无水可抽。二是工程设计标准低而出现供水不 足，原设计的工程大多数都以集中供水点的形式供水，输配水管 径偏小，且随着农村经济的快速发展和群众用水量的日益增加， 导致用水量及管道入户率低，群众生活用水困难，水源保证率不 - 6 - 达标。三是新农村建设及村级道路硬化导致部分群众饮水方便程 度不达标，再就是偏僻山区一直没有饮水工程设施，用水方便程 度不达标。 二、二、规规划的指划的指导导思想、基本原思想、基本原则则和目和目标标任任务务 （一）指导思想 坚持以人为本原则，按照全面、协调、可持续的科学发展观 和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完 善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，采 取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮水。 （二）基本原则 1、统筹规划，突出重点 根据淳化县农村供水的地理环境、水源条件和经济社会发展 水平，统筹兼顾各地区、各流域、上游与下游、开发与保护、建设 与管理、近期与远期、重点与一般各方面的关系。同时与区域内 的城镇总体规划和乡村规划相结合，并与其他规划相协调。 2、因地制宜，科学规划 本着因地制宜、远近结合，合理确定工程方案，根据要解决的 问题以及当地自然、经济条件和农村社会发展状况，水资源现状， 合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现 实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要，水源选择符合当地水 资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先 满足生活用水需要，水源有保证、人口居住集中的地区，建立集 中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；饮用水质不达标 的，增加水处理和消毒设施。局部居住分散的山丘区农民可建分 散式供水工程。 （三）总体目标 在“十二五”期间全面解决新增的农村 54717 人、学校 22203 人，农林场 3074 人的饮水不安全问题，使饮水安全率达到 100%。 三、工程三、工程总总体体规规划与分区布局划与分区布局 （一）工程总体规划 1、工程建设标准 （1）供水水质 大型联网工程应符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749） 的要求。中小型集中供水工程：供水水质须达到农村实施准则三级的要求。 分散供水工程应采用简单的消毒措施，水质参照农村实施准则三级要求执行。 （2）供水量 根据水利部颁发的村镇供水技术规范（SL3102004）和我 县农村区域的实际情况，用水量指标参照表 51 进行规划： 表 51 集中式供水工程最高日生活用水量表 最高日生活用水量标（L/d） 区域 居民综合 公共用水量 管道损失 水量 - 8 - 淳化50（集中供水自来水到户） 综合用水量 的 10% 综合用水 量的 15% （3）用水方便程度 集中供水工程达到供水到户。 （4）水源保证率 水源保证率，严重缺水地区水源保证率不低于 90%，其它地 区不低于 95% 2、工程建设条件 （1）水资源状况及水源条件 全县多年平均水资源总量 6007 万立方米，平均产水模数 6.11 万立方米/平方千米，人均占有水资源量 271 立方米，全县地 下水资源量 4158 万立方米，塬区地下水可开采量为 909 万立方 米。其中富水区可开采量 592 万立方米，弱水区可开采量 317 万 立方米，根据县域内人畜饮水工程及解决人畜数、已开发利用 366 万立方米，占可开采量的 40.3%。 （2）地形条件 淳化县地处鄂尔多斯地台南缘皱褶带上，地势由西北向东南 倾斜，海拔高程 6301809 米，相对高差 1200 米左右。县境北 缘属子午岭山系乔山余脉，分布有黄花山、凤凰山和爷台山地。 面积 117.3 平方公里，海拔高程 13001800 米，黄花山主峰海 拔 1809 米，是全县的最高峰。 县境南缘分布有嵯峨山和北仲山地，面积 81.7 平方公里，海 拔高程 10001600 米，最高山峰钻天岭海拔 1599 米。 在南北山地之间为黄土高塬沟壑区，面积 784.3 平方公里。 （3）工程地质条件 县境南缘地表为奥陶纪石灰岩和三迭纪砂页岩构成的土石山 地，岩石裸露，仅在山低凹处分布有残积的薄层黄土，其山前分 布有峁状黄土丘陵。县境中部地层构成以第四纪以来的风积黄土 为主，黄土层厚度多在 100 米以上，该区由于长期的地质营力作 用，形成了以西部梁塬、中部残塬、东部斜塬为特色的黄土高塬 沟壑侵蚀地貌景观，沟壑深度一般 100200 米。 （4）交通运输条件 我县交通便利, 境内有 211 国道穿过，县乡公路及村与村公 路全县贯通，已实现了乡乡通油路，村村通水泥路，交通便利，有 利于各种建筑材料的运输。 3、工程总体规划建设方案 根据统一规划、规模建设的原则，规划建供水工程 152 处， 解决村镇 54717 人、学校 22203 人、农林场 3074 人的饮水不安 全问题,其中村镇供水工程 103 处（含 20 所学校），农林场供水工 程 8 处，学校供水工程 41 处。 （1）水源 本次规划采用引净水处理厂水、地下水二种水源类型 （2）工程类型 - 10 - 根据调查的成果，淳化县农村饮用水工程的水源类型按照水 源的不同，可以分为 2 种工程类型。 类型 1：引净水处理厂水建工程 类型 2：取地下水，新建、扩建配套水厂工程 （3）工程规模 各工程的规模根据供水村庄的人数确定需水量。水厂自用水 量，应根据原水、水质、净水工艺和净水构筑物（设备）类型确定。 采用常规净水工艺的水厂，可按最高日用水量的 10%计算；只进 行消毒处理的水厂，可不计此项。管网漏失水量和未预见水量之 和，按最高日用水量的 15%取值。建水池储蓄调节水量的工程， 根据原水来水量并结合水池储蓄调节情况，确定蓄水池的规模。 （4）处理措施 工艺选择上遵循以下原则： 符合国家现行的有关生活饮用水卫生安全的规定； 与当地村镇总体规划相协调，以近期为主，近、远期结合， 设计年限宜为 10 年，可分期实施； 充分考虑当地实际情况，因地制宜选择供水方式和供水 技术，在保证工程安全供水质量的前提下，力求经济合理、运行 管理简便； 积极采用适合当地条件并经工程实践和鉴定合格的新技 术、新工艺、新材料和新设备； 水处理工艺流程 引水： 净水处理厂 厂 清水池管网入户 地下水： 水源井提水消毒蓄水池管网入户 （5）消毒措施 地下水用消毒剂处理，消毒剂与水应充分混合，其接触时间 不应小于 30mm。消毒剂投加点宜设在清水池的进水口处。 （6）供水方式 有符合水质、水量要求的水源时，应规划建造集中式供水工 程；有条件时，应优先选择联片集中供水或管网延伸供水方式。 其中水源和供水范围，可跨村、镇、行政区域规划，但应作好协调 工作。 受水源、地形、居住、电力、经济等条件限制，不适宜建造 集中式供水工程时，可根据当地实际情况规划建造分散式供 水工程。合理的进行高程设计，优先采用重力流，没有条件的可 采用加压供水的方式。 （二）分区布局 综合考虑地形、水源条件、饮水安全类型分布和当地经济发 展水平，同时可能采取的解决饮水安全的技术措施，将全县划分 为三个类型区域。 南北山地：县境北缘山区，面积 117.3 平方公里，海拔 - 12 - 13001800 米，居住人口 0.922 万人。 县境南缘山区，面积 81.7 平方公里，海拔 10001600 米， 居住人口 0.892 万人。 南北山地由于地下水贫乏，地面水取水困难，人口居住零乱 分散，密度较小，可建分散式供水工程。 （三）总体规划建设规模 总体规划，规划全县 15 个乡镇，121 个村，建设饮水安全工 程 152 处,工程估算总投资 4587.55 万元。其中规划建设村镇供水 工程 103 处（含 20 所学校，5105 名师生），解决农村 54717 人的 饮水安全，工程估算总投资 3725.57 万元；学校供水工程 41 处， 解决 17098 名师生的饮水安全问题，工程估算总投资 663.40 万 元；农林场供水工程 8 处，解决 3074 人的饮水安全问题，工程估 算总投资 198.58 万元。 四、四、实实施施总总体体规规划的保障措施划的保障措施 1、加强领导、明确责任 我县政府把解决乡镇及农村饮水安全问题作为实践“科学发 展观”与“三个代表”重要思想的具体举措列入重要议事日程，作 为促进淳化县产业结构调整，加快农民致富奔小康步伐的战略任 务来抓。一是县委、县政府成立了主要领导挂帅，县计划、财政、 水利、卫生等单位为成员的农村饮水工作领导小组。领导小组下 设办公室，办公室设在水利局，由专业技术人员组成，负责工程 的设计、施工、财务等工作进行全方位的管理和监督，保证工程 按计划有序进行。二是实行法人负责制，层层签订目标责任书， 责任落实到人，并将其作为考核的一项重要内容。三是切实抓好 施工技术细则、 财务制度等一系列供水管理办法和制度落实 工作，做到项目管理程序化、规范化、项目建设标准化，建后管理 企业化，真正使项目为老百姓服务。 2、拓宽资金筹措渠道，管好用好资金 按照“中央补助一点，地方配套一点，群众自筹一点”的办法， 多渠道多层次落实本项目资金。 3、认真做好前期工作，确保规划设计的科学性，合理性。 一是选好设计单位，按照审批权限，对初步设计和施工图设 计进行严格审查，保证设计质量。二是将建后管理作为工程设计 必不可少的一个内容。三是在确定工程供水规模上，既要考虑现 状，又要满足发展需求，同时兼顾群众自筹配套资金能力。 4、加强工程建设管理 一是规划建卡和公示制。根据批复的可行性研究报告和投资 计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，通过黑板报等形 式予以公示；逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。 二是材料设备集中采购。主要材料设备由县饮水办公开招标 集中采购，严卡产品质量关。 三是工程建设实行招投标制。招标投标活动遵循公开、公 平、公正和诚实守信的原则，选好施工队伍。 四是监理监督制。对规模较大的工程或集中连片小型工程 推行工程监理制。分散的小型工程建立健全各种有效的监督办法， - 14 - 如技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟班监督，防止出现劣 质工程。 五是检查验收制。工程建设过程中分阶段定期检查，发现 问题及时纠正。项目建成后，由领导小组办公室组织财政、计划、 审计、监察等部门进行自验，自验合格后，申请市级水利部门会 同发展改革、质检等有关部门进行验收，对验收不合格的项目， 立即采取措施整改，直到工程合格为止，保证工程质量。 六是报帐制。按工程建设进度报帐后拨付。严格财务管理， 对报帐票据严格审核，防止弄虚作假等违纪违法现象发生。 5、加强水源保护 按照饮用水水源保护区污染防治管理规定的要求，划定 农村供水工程保护区，设立水源保护标志。在水源上游大力发展 种树种草。增加植被覆盖率，防止水土流失，减少河流泥沙含量。 依法加大水源地区及其汇水区污染治理力度。切实加强地下水水 源保护和二次污染预防。做好水资源保护和水污染防治工作。缺 水地区，有限的水资源必须优先用于保障饮水安全。 6、加强技术培训和新技术推广 定期或不定期举办培训班，加强管理人员业务知识培训，提 高建设管理水平，因地制宜，有选择地推广新技术，比如在乡镇 区或平原区采用恒压变频设备代替水塔建设。 7、加大宣传力度，引导农民积极参与工程建设 加大宣传力度，引导农民积极参与工程建设，运营和管理。 通过新闻媒体，乡镇集会，散发传单等形式宣传饮水安全的重要 性，引导农民积极参于工程建设工作并在实施中搞好配合，保证 工程顺利实施。 8、强化管理，确保农村饮水工程长期发挥效益。 一是推行协会管理。农村饮水管理协会坚持为民利民的宗旨， 建立了季度会商、会员联系群众、重大信息及时报告三项制度， 全程参与和监督工程经营管理，让群众充分享有知情权、参与权、 管理权，从而形成以和谐为主旋律的农村供水工作新局面。二是 坚持分类管理。依据淳化县农村饮水工程管理办法，对骨干联 网饮水工程，在水利系统公开选聘具有一定企业管理能力的人员 参与管理，明确责权利，实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、 自我积累、滚动发展”的企业化运作模式。对于单村饮水工程，由 县水利部门、工程所在乡镇、村三方，在工程受益区公开招聘品 行好、工作热情积极、懂经营的群众进行管理，签订委托管理责 任书。三是优化供水服务。为了切实加强我县农村饮水工程运行 管理，保障农村群众饮水安全，防止工程在运行中出现意外、紧 急用