发展民防 服务民生

发展民防 服务民生 胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福 安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建 设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服 务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学 有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建 设和谐社会。可以说，当前，重视民生、服务民生、改善民生 已成为政府需要解决的首要问题。作为履行战时防空袭、平 时防灾害双重职能的民防部门，终极追求目标是为了人民。 因此，民防建设的重中之重是以人为本，紧贴民生，服务民 生。 一、把握防空防灾一体化建设重点，整合利用人（民） 防资源，关注民生 随着人们经济活动和社会活动的日益增多，发生危害的 可能性也随之增加。美国9.11恐怖袭击、SARS疾病侵蚀全球以 及519四川汶川大地震等人为灾害和自然灾害，给世界带来 了巨大危害，阻碍了经济发展，影响了国家稳定，威胁了人 类安全。为了应对战争的威胁，同时也为了预防和减轻平时 的灾难，借鉴国外民防的成熟做法和部分省市的试点经验， 积极参加平时的防灾救灾，实施人防向民防转变，具有重大 的现实意义。现代社会复杂脆弱的一面，经常考验着政府部 门的协调能力、动员能力和快速反应能力。政府部门在改革 关键时期需要更多地关注民生问题，要把实现全体社会成员 的公共利益，保证人们的健康和安全作为政府的重要职责， 依赖组织化的体制、民众共享的价值观和共有的行为规范， 借助现代技术特别是信息技术的支持，建立控制风险的预警 体系，应对风险成为迫切需要。灾害一旦发生，政府部门应 充分发挥公共管理职能，积极组织各方力量，及时控制局面， 遏制局势发展，减轻灾害后果。人防部门平时在维护社会稳 定，保障经济建设健康有序发展中发挥作为，尤其在参与抗 灾救灾中为党委政府部门提供通信保障方面，积累了一定的 经验。2008年年初，罕见的雨雪冰冻灾害在我国南方部分地方 突如其来，造成了电力、交通、通信中断，引发了公共应急危 机，许多人（民）防部门充分发挥人防优势，调动人防资源， 及时启动人防应急预案，出动人防指挥车进行流动协调；利 用无线短波电台保持通信联系；利用人防工事安置滞留旅客、 提供人员避寒、车辆疏散、物质储备；组织专业队伍参加电力、 通讯设施抢修等。近年来，我省、市、县三级人民防空办公室 相继增挂了民防局牌子，使充分利用人（民）防资源，整合人 （民）防资源有了一个良好开开端。省市范围内实现了电视会 议系统和程控电话连通，为充分利用人（民）防资源，整合人 （民）防资源提供了物质基础。机关准军事化建设日益完善， 人防队伍整体素质不断提高，为充分利用人（民）防资源，整 合人（民）防资源提供了智力支持。但是，对于挂牌后人防如 何实现向民防转变，人防向民防转变中应着力解决哪些关键 问题，认识还须深化，还须统一；人防在社会上的影响面还不 广，影响力还不大；指挥建设水平发展还不平衡，硬件设施和 人才队伍发展还不协调。为此，人（民）防要抓住机遇，以防 空防灾一体化建设为重点，整合利用人（民）防资源，挖掘自 身潜力，寻求更大作为。 一要一要树树立人（民）防建立人（民）防建设协调发设协调发展的展的观观念。念。人民防空与防 灾减灾是统一于民防工作的两个方面，具有诸多共性。两者 都是为了保护人民生命财产安全和国家的安全稳定、社会主 义现代化建设的顺利进行；都是围绕预防和救援的准备与实 施而进行的活动；面对的都是突发性、毁坏性的事件。民防要 实现的目标就是：战时为防空袭斗争服务，平时为防灾减灾 服务，实行平战结合，人防工程建设与国家基本建设、城市 建设相结合，平时的准备与战时的需要相结合，战时的防空 与防灾、减灾、救灾相结合。人防工程仍然是对付现代高技 术空袭的主要、基本防护手段，同时是抗震救灾保持地面建 筑稳定的重要措施。据资料统计：美国、俄罗斯、瑞士等国家 修建的民防工程，可容纳人员占人口总数的比例，分别为 57、68、85，以色列为100。因此，人防工程作用重大， 需经得起时间和战争的考验，只有严格按技术要求设计、施 工、监督、管理，确保工程质量，完善水、电、通风等基本配 套设施，才能为平时生产经营、战时人员隐蔽的安全提供最 基础的保证，真正体现以人为本。 二要充分二要充分发挥应发挥应急指急指挥挥平台作用。平台作用。人防指挥体制，是经 过长期战备建设形成的重要人防资源，信息灵通、通信发达、 警报先进、指挥高效、设施完善，在处置突发公共事件和重 大自然灾害等方面同样能发挥良好的协调作用。以人防信息 化为重点，在组织调查的基础上，编制灾害种类、救灾预案 和救援力量等信息资料，与政府其他部门进行资源整合，建 立综合信息储存、分析、共享平台。借鉴兄弟省市民防局的 做法，平时对内的民防信息系统主要用于为政府处置灾害决 策提供依据服务，承担预备指挥中心和现场指挥中心的任务； 对外的民防信息系统主要用于为公众及时了解灾情提供信 息服务，进行防灾预报等。 三要利用人（民）防警三要利用人（民）防警报报系系统统服服务务社会。社会。根据城市建设发 展规模，合理布设，保持一定比例、一定覆盖面和一定技术 水平的警报，优化警报建设布局，提高预警报知能力，保证 防空防灾报警。并且不断优化拓展防空警报功能，服务人民 群众。比如，我区近年来积极探索利用防空警报功能进行了 分时段为民报时，就极大地宣传了人（民）防的影响力。 四要加四要加强专业队强专业队伍伍训练训练。 。加大人防专业队伍平时训练力 度，培养与新形势相适应的专业人才，将新的科学技术和新 的防护手段运用于训练和演练当中，提高抢险救灾能力。专 业队伍在参加平时的生产建设时，再进行技术推广，为经济 建设和社会建设服务。 二、利用疏散基地建设平台，积极投入新农村建设， 服务“三农” 如何将疏散基地建设融入项目所在地的经济社会建设 当中，为改善当地民众的生存状态、生活水平、文化教育和 健康水平，创造条件，牵线搭桥，已成为了新时期人（民）防 建设平战结合工作的又一个新思路。搞好人口疏散基地建设， 不能仅仅只为疏散而建，还要结合新农村建设，充分开展城 乡经济技术挂钩，利用城市的人力、技术、资金等优势，扶持 农村经济发展，促进城乡互助合作，把城市的优势辐射到农 村，为农村经济发展注入新的活力，改善疏散地区的环境， 达到平时帮助农村发展经济，搞好建设，增进城市疏散单位 与农村人口疏散基地的联系，战时实现顺利疏散、妥善安置 的双重目的。 一要帮助一要帮助农农村建村建设设基基础设础设施。施。将疏散基地选址纳入当地 新农村建设整体规划，尽可能做到：“一笔投资，多种效益”、 “一个资源，多方共享”，改善农村生产生活条件，为打造农村 新型经济创造条件。结合疏散基地建设，帮助农村通水、修 路、建桥、建客运站等；改善水利循环，提升防御自然灾害能 力和农业综合生产能力。 二要帮助二要帮助农农村搞好社会建村搞好社会建设设。 。为疏散基地所在地培训专 业人员，参与社会公共建设和公共服务。比如：挑选合适人员， 组建医疗救护队伍等专业队伍，进行医护技能培训，添置医 疗器械，建立日常诊疗制度，开办乡村医院。既改善农村的 就医环境，提高医疗水平，又成为专业队伍训练基地，在平 时实际工作中锻炼了专业队伍，必要时参与防空防灾救护。 三要保三要保护护地区地区绿绿水青山水青山优势优势。 。疏散基地建设选址一般在 远郊农村，结合旅游项目开发，多方吸收资金，与有关单位 共建共享，平时开办宾馆、休闲或生态旅游等。根据防空袭 预案和接收安置人口疏散计划，定期分批组织疏散人员前往， 既促进了当地经济发展，解决当地农民就业；又使疏散人员 熟悉了线路，熟悉了情况。还可以作为平时灾害发生后，就 近紧急疏散安置人员暂时过渡。 四要加四要加强强城城乡乡之之间间感情感情联联系。系。组织疏散基地建设单位为 所在地农村开展献爱心活动，“一对一”帮扶、捐衣捐物捐资， 送书下乡、送技术下乡、送文化下乡，关爱农村留守儿童、孤 独老人等，为建设和谐新农村贡献力量。 三、夯实防护知识教育基础，深入开展人（民）防宣 传，强民素质 人民防空的一项基本职能就是通过平时的教育训练，提 高民众的防空意识和防护技能，面对空袭实施自我保护和自 救互救。为适应社会促进现代化建设和保护人民生命财产安 全的需要，搭建教育平台，扩大教育范围，丰富教育内容，使 人民群众掌握一定的防护知识，具有一定的防护手段，灾害 发生后，运用平时所学的知识技能进行防护，可以减少很多 损失。世界上早有先例，苏联切尔诺贝利核电站事故，虽然 造成了大面积的放射性沾染，但由于组织严密，反应迅速， 特别是广大群众平时受过良好的防护知识教育，掌握了一定 的防护技能，事故发生后，及时采取各种措施进行防护，因 而收到了良好的效果。而印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故发 生后却伤亡惨重，与苏联切尔诺贝利核电站事故的后果形成 了鲜明的对比。因此，开展防护知识教育，不仅是国防建设 的需要，而且是和平时期应付核化等突发事故和开展救援工 作的需要，对保护人民生命财产安全举足轻重，事半功倍。 2001年以来，人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、 进网络，中学人防知识教育已经步入正轨，教育部门把人防 知识教育内容、课时列入年度计划。“十五”以来，我县共有56 所中学组织近15万学生学习了人防知识。小学生开展人防知 识教育工作也进行正在逐步推开。但是，教育形式还有待细 化优化；教育内容有待不断充实；宣传阵地有待扩大。 一是教育任一是教育任务务要要细细量化。量化。当前，世界各国都十分重视民 防教育，他们认为“民防要能完成任务，在很大程度上取决于 公民的自身素质。”所以，他们都以法律形式强制性地规定了 公民要接受一定的民防教育。原苏联规定16至60岁的居民都 必须接受民防教育，从小学到大学都设有民防课程。美国在 中小学都普遍设有民防知识和个人救身课程，全国几十所大 学开办了民防函授课。人民防空教育任务的实施在人民防 空法中已有明确规定，我省已经将人民防空法制教育和人 民防空基本知识技能学习纳入国防教育和普法规划。在实施 过程中，还要认真制定人（民）防知识教育普及计划，细化量 化教育任务，确保时间、人员、内容和效果到位。 二是学校防二是学校防护护教育要深化。教育要深化。继续加强各级中学的人防知 识教育课，并在大学进行普及，在小学组织试点。分析制约 学校人防知识教育的主客观因素，探讨提高大学、中小学人 防知识教育质量的路子。把人防知识教育与学科教育有机结 合，抓好渗透教学；与安全教育相结合，抓好实践教学；与素 质教育相结合，抓好针对性教学。镇江市人（民）防办对残疾、 智障孩子的防空防灾教育进行探索，邀请手语老师辅助，亲 自与市特教中心共同对这些特殊群体进行教学和训练，组织 特别教育，值得借鉴。 三是民防教育要基地化。三是民防教育要基地化。在教育对象上，要由过去单一 的面向初中生教育转变为面向全体学生和社会公众；在教育 内容上，要由过去单一的人（民）防知识教育转变为制度化、 规范化、系列化的以公共安全为主要内容的综合性教育，对 全民特别是城市居民开展国防观念、人民防空知识和防灾救 灾、自救互救技能等多方面的教育；在宣传教育的方式方法 上，要实行经常教育与集中教育、普及教育与重点教育、理 论教育与技能教育相结合，增强宣传教育的效果。将学校教 育的经验运用到社会民众防护教育中，设立专门场所，开设 “三防”知识教育，从基础知识开始，逐级编写资料，并分门别 类，针对不同人群，设计课程。同时，将人防教育与地震、火 灾、抗洪抢险的救生、逃生、互救等知识整合在一起，将战时 防空与平时防灾结合在一起，培训民众自救互救、应付突发 事件（事故）的自我保护能力，全面提高民众的防护素质和安 全意识。 四是人（民）防宣四是人（民）防宣传传要多要多样样化。化。大量人防工程实施平战结合， 进行商业开发，扩大了劳动力市场，解决了部分就业，促