在应急管理工作会议上的讲话

在全市应急管理宣教培训工作会议上的讲话在全市应急管理宣教培训工作会议上的讲话 市委常委、常市委常委、常务务副市副市长长、市、市应应急委副主任急委副主任 潘那生潘那生 （2009 年 8 月 6 日） 同志们： 今天，市政府召开全市应急管理宣教培训工作会议，主要任 务是传达省政府 7 月 29 日在揭阳召开的全省应急管理宣教培训 工作现场会精神，研究部署我市下一阶段应急管理宣教培训工 作。下面，我讲两点意见。 一、开拓创新，我市应急管理宣教培训工作取得显著成绩 近两年来，市委、市政府和市应急委高度重视应急管理宣教 培训工作，坚持以科学发展观为指导，科学谋划，开拓创新，扎 实推进应急管理宣教培训工作，让应急管理知识进入千家万户， 成效明显，有效地促进了全市应急管理工作的发展。我市应急管 理宣教培训工作得到了省政府的肯定，并在全省应急管理宣教 培训工作现场会上作了经验介绍。 （一）（一）创创新理念，系新理念，系统规统规划划应应急管理宣教培急管理宣教培训训工作工作 应急管理宣教培训工作是加快推进应急管理工作的重要手 段和有效载体。2007 年 9 月市政府应急办挂牌运作后，我市便对 应急管理宣教培训工作进行系统规划，出台了湛江市突发公共 2 事件应急体系建设“十一五”规划，提出了用 35 年时间，构建 我市加快发展应急管理工作和宣教培训工作相结合的有效运行 机制，让全市人民自觉接受危机管理宣传教育，了解、掌握防范 危机的知识，不断提高我市各级政府、社会公众预防和应对处置 突发事件的能力，推动全市应急管理工作的快速发展。 （二）拓（二）拓宽宽渠道，全方位推渠道，全方位推进进宣教培宣教培训训工作工作 我市认真挖掘、完善、发挥宣教培训载体的功能，分阶段、 多渠道、多层次、全方位地推进宣教培训工作。 一是依托宣一是依托宣传传媒体媒体进进行宣教培行宣教培训训。 。我市有计划地选择应急 管理有关法律法规和应急知识，分期分类在湛江日报、湛江 晚报、湛江电视台、湛江电台和碧海银沙网站等媒体登载或播 放。中华人民共和国突发事件应对法颁布实施后，我市及时在 湛江日报全文刊登，为全市人民群众了解学习熟悉该法提供 便利。 “512”汶川大地震发生后，湛江晚报连续两个月、每周一 版刊登应急救援知识。近两年，湛江电视台、湛江电台均开辟专 栏，向全社会系统宣传应急管理相关知识。 二是借助相关会二是借助相关会议进议进行宣教培行宣教培训训。 。近两年来，我市共召开了 6 次全市性应急管理工作会议和专题工作会议，市政府应急办均 认真筹备，做到会议材料言之有物，针对性强，并在会议上安排 有关县（市、区）交流做好应急管理工作的经验，每次会议都能使 3 参会人员受到深刻的应急管理知识教育，达到了以会代宣、以会 代训目的。 三是三是编编印各种印各种资资料料进进行宣教培行宣教培训训。 。市政府应急办及时对全 市应急管理工作信息资料进行全面、系统的收集、编印，发至相 关单位参考学习，有的还发到群众手中，这已成为我市推进宣教 培训工作的亮点。如市政府应急办编印的湛江市突发事件典型 案例分析汇编、 湛江市应急管理工作大事记，市政府应急办与 市普法办编印的中华人民共和国突发事件应对法学习宣传资料 ，对我市应急管理工作的开展起着很好的宣传指导作用，省政府 应急办和市有关领导对此给予了高度评价。市政府应急办组织 编印的湛府应急信息和值班信息，将工作动态和突发事件 处置情况及时报送省政府应急办，市委、市政府领导，市应急委 成员、市应急管理专家组成员，让各层面的领导和专家了解我市 应急管理工作推进开展情况以及突发事件处置情况，以便更加 重视、关心、支持应急管理工作。市政府应急办组织起草的突发 事件应急宣传手册，充分吸纳了市有关部门和应急管理专家的 意见，将于近期定稿免费印发至机关、社区、学校、企业、农村和 家庭，这对加强应急管理宣教培训，提高全市人民群众的危机意 识和应对处置能力将起到积极作用。 四是利用演四是利用演练练演演习进习进行宣教培行宣教培训训。近两年来，我市先后举行 4 了“迎奥运、保平安”反恐怖综合汇报演练、“湛江市防控船舶溢 油应急演习”、 “琼州海峡船舶反恐安保演习”、 “湛联09 ”军地联 合实兵演习、学校地震应急疏散演练等一系列演练、演习，有效 地宣传了应急管理知识。 五是利用五是利用讲讲座座论坛进论坛进行宣教培行宣教培训训。 。我市通过举办各类讲座、 论坛等形式，对应急管理有关人员进行专项培训。2007 年 11 月， 我市邀请了省地震局领导作了地震应急管理知识专题讲座，市 直有关单位 160 多位领导干部参加了讲座。2008 年 8 月，湛江海 事局、市政府应急办联合举行“2008 湛江防控船舶溢油污染海事 论坛”，对湛江应对处置船舶溢油、保护湛江海洋环境等问题进 行研讨交流。市有关部门共 200 人参加了论坛。 六是通六是通过办过办班班进进行宣教培行宣教培训训。 。近年来，我市除了按上级要求 组织有关人员参加省以上的培训班外，市有关部门还通过举办 各类应急管理培训班，对有关人员进行专门培训。如 2007 年 10 月11 月市人事局举办了 20 期全市公务员突发公共事件应急 管理培训班，约 7000 人参加了培训。市委组织部从今年起把突 发事件应对法单列作为市委党校主体班（处级班、中青班、科级 班）学员的必修课。去年以来，市安全监管局举办了企业负责人、 安监管理人员、特殊岗位人员学习培训班 20 期，约 1173 人参加 了培训。这些培训都有力地推动了应急管理工作的开展。 5 七是通七是通过举过举行活行活动进动进行宣教培行宣教培训训。 。去年 5 月 9 日，我市举行 广东省应急知识宣传手册湛江首发活动，今年 5 月 12 日举办全 国首个防灾减灾日湛江宣传教育活动等大型活动，向市民免费 发放广东省应急知识宣传手册及防灾减灾宣传资料，公众参 与积极性高，有效营造了全社会关注应急管理工作的良好氛围。 八是利用新八是利用新闻发闻发布会等布会等进进行宣行宣传传警示教育。警示教育。为第一时间宣传 重大突发事件处置和宣传重要应急管理工作，我市及时召开了 各类新闻发布会、事故现场分析会和电视电话会议。如我市先后 举行了 2008“17”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故现场 分析会、2008 年 4 月 22 日湛江港口水域溢油应急计划颁布实 施新闻发布会、2008“65”赤坎康宁路排污管道易燃气体燃爆事 故新闻发布会等会议，第一时间进行了宣传警示教育。今年上半 年，我市发生中小学生溺水事故 9 宗，造成 18 人死亡。针对这 一情况，根据阮日生市长意见，市政府于 7 月 8 日召开全市中小 学校安全工作电视电话会议，强调要加强学生安全教育和日常 安全管理工作， ，落实安全责任，防范各类安全事故发生。我市通 过及时地、有针对性地召开新闻发布等会议，有效地推进了应急 管理相关工作。 但是，我市应急管理宣教培训工作仍存在薄弱环节。一是一是一 些单位对应急管理宣教培训工作重要性的认识有待提高。二是二是 6 一些县（市、区）政府、一些单位应急管理业务培训工作滞后，培 训师资力量薄弱，培训教材缺乏。三是三是一些单位应急宣传方式较 单一，宣传效果不明显。四是四是社会公众危机意识和自救、互救能 力有待提高。 二、真抓实干，全力做好我市应急管理宣教培训工作 加强应急管理宣教培训工作，是提高各级领导干部防范和 应对突发事件能力，提高社会公众自救、互救能力的有效手段， 是全面提升应急管理水平的重要基础性工作。为实现应急管理 工作“无急可应、有急能应”的最终目标，各县（市、区）政府、各有 关单位要开拓创新，真抓实干，全力做好应急管理宣教培训工作。 （一）要切（一）要切实实加加强对应强对应急管理宣教培急管理宣教培训训工作的工作的领导领导。 。各县（市、 区）政府、各有关单位要高度重视，周密组织，加强领导，分管领 导要亲自抓，应急管理办事机构主要负责人要具体抓，形成齐抓 共管的良好局面，确保领导到位，组织措施到位，确保应急管理 宣教培训工作取得良好效果。各县（市、区）政府、各有关单位要 根据职责，结合实际，制订应急管理宣教培训工作计划。每项计 划要有具体内容、牵头负责单位、协助单位、完成具体时间表等。 7 （二）要（二）要进进一步学一步学习习宣宣传贯彻传贯彻 中中华华人民共和国突人民共和国突发发事件事件应对应对 法法 。 。中华人民共和国突发事件应对法已于 2007 年 11 月 1 日 起施行，是我国第一部应对处置突发事件的法律，规定了政府、 单位、公众依法应对处置突发事件的责任与义务，对于进一步提 高政府机关和公众应对处置突发事件的法律意识和法治观念， 促进全社会法治水平的提高，预防和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对 活动，保护人民生命财产安全和促进社会和谐具有重要意义，因 此，各县（市、区）政府、各单位要继续组织学习宣传贯彻。 （三）要加（三）要加强对应强对应急急预预案和典型案例的宣案和典型案例的宣传传解解读读。 。我们要加 强对应急预案主要内容和处置规程的宣传，特别要宣传抓好应 急预案落实的重要性，要坚持防患于未然，在加强培训和演练上 下功夫，不断完善各类应急预案，重点抓好社区、农村、企业、学 校等基层单位的应急预案编制和宣传工作。要通过总结分析典 型案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高各级 组织应对突发事件的能力；通过介绍应对突发事件的正反两方面 典型案例，剖析公众在遭遇突发事件时，临危不乱、灵活运用自 救、互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强 公众忧患意识，提高公众应对突发事件的综合素质。 8 （四）要加快建立（四）要加快建立应应急管理网站。急管理网站。各县（市、区）政府应急办要 抓紧建立应急管理网站，要向应急管理网站维护更新比较好的 徐闻县政府应急办、遂溪县政府应急办学习，着力打造应急政务 公开、信息发布、宣教培训、市民服务、理论交流等平台，大力宣 传法律法规、政策、措施等，为公众提供各项服务，进一步提高 我市应急管理宣教培训工作水平。 （五）要加（五）要加强强培培训训，提高公，提高公务员务员、从、从业业人人员员的的应应急急处处置水平。置水平。 各县（市、区）政府要制订培训计划，定期对各级领导干部、应急 管理办事机构负责人、公务员和新闻发言人等进行应急培训；对 应急救援队伍、志愿者队伍进行实战培训；对高危行业、事故多 发领域的从业人员进行安全知识培训，在职业资格认证及招考 公务员考试中逐步增加公共安全内容。通过多种途径，提高全民 的应急素质，提升应对突发事件的能力。有关培训部门要依托高 校、党校和有关应急管理专家，加快编写专门的应急管理培训教 材，提高培训水平。 （六）要（六）要创创新新载载体，开展特色宣教培体，开展特色宣教培训训。一是。一是利用媒体宣传。 各级应急管理机构和新闻媒体要建立联系机制，加强电视、广播、 网站、报纸等各类媒体对应急知识的宣传普及，有关媒体在相关 栏目、节目中刊播应急知识。二是二是利用影片宣传。各有关单位要 定期组织应急宣教影片“进学校、进社区、进农村、进企业、进家 9 庭”，进行巡回放映。三是是利用阵地宣传。要依托现有的科技活动 场所、青少年活动中心、学校等，建立防灾减灾宣传教育基地。 要在学校日常教学中增加公共安全和自救互救知识内容，当前 要重点开展防控甲型 H1N1 流感和防范学生溺水宣教活动。四是四是 利