土地执法存在问题及对策

土地执法存在问题及对策土地执法存在问题及对策 江东执法大队 土地资源的供需矛盾十分突出,是目前普遍存在的问题。 而国家又连续下发了土地从严从紧管理文件，土地执法监 察形势日趋严峻，土地违法违规情况亟待重视和解决。 一、土地执法存在的突出问题一、土地执法存在的突出问题 （一）土地执法的社会大环境仍不宽松。合理用地、节 约资源的意识没有全面树立，宽打阔用、土地浪费的现象 也时有发生。因此，进一步树立和落实依法、合理用地观 念，加强对耕地资源的保护，在当前的形势下显得尤为重 要和紧迫。 （二）土地违法案件主体多是政府。政绩工程、以地招 商成为土地违法的诱因。面对宏观调控的大局，面对失地 农民的困境，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土 地违法的主体，严重侵蚀着有限的耕地资源。一些地方为 了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规 占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控 状态。 （三）土地违法行为均以侵犯农民利益为特征。表现为 低标准土地补偿和拖欠征地补偿费。土地补偿采取低标准 是与土地低地价出让相联系的。由于地方政府手中的钱不 多，又互相攀比低地价出让土地招商引资，只能对农民实 行低标准的补偿。不仅如此，有的甚至拖欠征地补偿费。 二、土地违法的主要原因二、土地违法的主要原因 （一）土地市场供需呈不均衡发展的势头。政府对土地 市场的宏观调控缺乏前瞻性，土地储备和市场供应之间存 在矛盾，有的地段土地储备后很难出手，而好地段的则土 地热门抢手。 （二）土地利用总体规划和年度利用计划不适应城市规 划的要求。土地利用总体规划编制是由土地行政主管部门 2 进行的，虽然征求了城市规划部门的意见，但是为了部门 的利益，规划部门并没有将有关内容完全提供；也有的是 提供了但由于城市发展的需要规划做出了修改，在落实土 地利用总体规划和年度利用计划时没有做出相应调整。 （三）城市拆迁因素对土地市场的影响加大。开发商取 得了土地使用权后进行拆迁安置时往往要追求低成本和高 利润，要求拆迁公司违规操作，有的在拆迁达不成协议情 况下，以没能按时提供土地为由要求政府解决。 （四）土地执法处于两难境地，既不能严又不能松。既 要严格执行国家的土地法规政策，又要事事看政府的眼色 行事，违法不能纠的现象依然存在。招商引资企业和开发 商在取得土地使用权后没有按照出让合同规定期限和开发 程度进行开发，使得大量的土地囤积在少数开发商手中， 造成了土地市场的价格不稳定、行政机关的执法形象受损。 三、解决土地违法突出问题的途径三、解决土地违法突出问题的途径 （一）严格规划管理，限制建设用地增量。在建设用地 上，坚持做到凡建设用地必须符合土地利用总体规划和农 用地转用计划，规划引导项目，项目服从规划。要严格控 制建设项目。凡新上项目严格建设用地预审制度和项目评 估制度，一律按照国家产业政策、生态环境、本地实际、 科技含量、用地定额等指标严格审查。坚持拒绝不良建设 项目，避免土地损失和浪费。在耕地保护上，要确定耕地 保护底线，划定建设红线，把合理利用好土地，保护好耕 地作为节约集约用地的出发点和落脚点。 （二）积极改造挖潜，盘活土地存量。一是狠抓破产、 倒闭企业和精减掉的事业单位闲置地的利用。按照有关规 定对这些闲置土地进行收购、收回储备或监管，并纳入供 地计划。通过媒体告示栏发布存量土地信息动态，引导用 地者对闲置土地的关注，使闲置土地能得到快速利用，发 挥效益。二是狠抓城镇区内可用地改造。通过城区改造， 大力开发可利用土地，拆除老城区基础设施差、居住条件 恶劣的老房、旧房、危房，重新规划建设。三是狠抓农村 3 村庄整治。大力开展治理空心村和建设中心村和重点的村 庄整治工作，引导和组织农民居住向城镇和中心村集中。 （三）强化调控手段，优化土地资源配置。一是合理调 整用地结构。按照工业向开发区集中，商贸向中心区集中， 人居向小区集中的思路，逐步提高城市品位，划分城市功 能。二是最大程度地显现土地价值。要把土地价格作为土 地利用和配置的调控手段，通过招标、拍卖、挂牌出让竞 争方式，实现土地价格的最大化。三是有效地提高土地容 积率。在建设项目上实行定额管理，凡达不到定额要求的 建设用地一律不予审批。 （四）强化土地利用总体规划与其他相关规划，特别是 城市建设总体规划的衔接。统一使用国家和省制定的建设 用地控制指标，统一规划的实施管理。确定建设项目的投 资强度、容积率、建筑系数、绿地率和开发进度等控制性