吉林省农业现代化建设情况

吉林省农业现代化建设情况吉林省农业现代化建设情况 在工业化、城镇化深入发展过程中，同步推进农业现代化， “三 化统筹”同时也是重大发展战略目标。吉林省地处世界著名的黄金 玉米带，土质肥沃、物产丰富、资源雄厚，是国家重要的商品粮产 区和畜产品生产加工基地，加快发展农业现代化具有得天独厚的优 势。因此，充分开发利用农业生产和资源优势，运用工业化的实践 和理念，加快推进吉林的农业现代化，对富民强省，实现农业大省 向农业经济强省转变和促进吉林经济实现跨越式发展具有重要意义。 一、加快推进农业现代化具有坚实的基础和明显优势 近年来，吉林省在加快社会主义新农村建设的同时，把调整农 业产业结构、提升农业现代化水平做为重要任务来抓，总体布暑， 梯次推进，农业现代化步伐明显加快，农业和农村经济不断取得新 成绩和新突破，为进一步加快推进农业现代化建设奠定了坚实的基 础。 （一）粮食生产持续稳定增加 吉林省把发展粮食生产作为建设现代农业的首要任务，使粮食 生产持续大幅度增加，连年跃升新台阶。十五时期，全省年均粮食 产量 460.7 亿斤， “十一五”提高到 532.6 亿斤，在粮食生产稳定跃 上 500 亿斤台阶后， “十二五”期间，粮食生产持续大幅度增加， 2011 年粮食总产量由上年的 568.5 亿斤增加到 634.2 亿斤，2012 年 粮食总产量又达到 668.6 亿斤。2013 年全省粮食又获大丰收，总产 量达到 710.2 亿斤，跃上 700 亿斤新台阶，再创历史最高水平。我 省的玉米产量占全国玉米总产的 15左右，玉米单产、人均占有量、 商品量和调出量连续多年占全国首位。近年来，我省相继在俄罗斯、 哈萨克斯坦、菲律宾、朝鲜等国家建立了 8 个以玉米、水稻、大豆 种植为主的示范农场以及农业产业化示范园区，协议租地面积已达 265 万公顷，这标志着吉林省农业方面的产业优势、装备优势、资 金优势、人才优势在农业现代化发展和海外农业合作开发领域具有 明显优势。 （二） 农业生产综合实力不断增强 伴随着各项惠农政策的全面落实，全省农业生产的综合实力不 断增强，农业和农村经济长期保持良好的发展态势。2012 年，全省 农林牧渔业总产值 2502.02 亿元，比上年增长 9.9%，其中农业产值 1166.58 亿元，增长 14.3%，林业产值 98.10 亿元，增长 19.8%，牧 业产值 1130.36 亿元，增长 5.2%，渔业产值 34.14 亿元，增长 9.7% 。目前，全省有效使用绿色食品标志产品 895 个，有机食品 318 个， 无公害农产品 2553 个，无公害农产品产地认定 481 个，环境监测面 积达到 4500 多万亩。全年全省绿色食品标志产品、有机食品、无公 害农产品产量达到 3520 万吨。 （三） 农业机械化水平进一步改善 2012 年末，全省农机总动力达到 2554.7 万千瓦，比上年增长 8.6%。主要农业机械与设备均有增加，其中拥有大中型拖拉机 39.59 万台，比上年增长 12.9%，机电井、节水灌溉机械也分别比上年有 所增长。农田水利建设进一步加强，农田有效灌溉面积达到 185.19 万公顷。大中型机引农具、联合收割机、水稻机动插秧机、机动脱 粒机、农用载重汽车等均有较大幅度的增加。全年农村用电量达到 46.12 亿千瓦时，比上年增长 8.5。 （四）农业产业化龙头企业不断发育壮大 农业产业化是农业现代化的重要途径，我省的农业产业化已经 成为“三化”深度融合、互动发展的突出亮点。目前，全省有农业 产业化国家级龙头企业 47 户，省级重点龙头企业 494 户，市级重点 龙头企业 1184 户，较大规模的农业产业化经营组织 5000 多个，省 级以上重点龙头企业获得中国驰名商标、中国名牌和中国名牌农产 品等国家级品牌数量 76 个。2012 年全省粮食加工量达 1560 万吨， 比 2011 年增加 60 万吨，实现销售收入 1570 亿元；畜禽屠宰加工量 达 3.8 亿头（只） ，比 2011 年增加 0.2 亿头（只） ，实现销售收入 835 亿元；中药材加工量 48.7 万吨，实现销售收入 760 亿元。2012 年全省农产品加工业销售收入达到 3545 亿元，比上年增长 14.9%， 预计 2013 年末，将突破 4000 亿元大关。吉林已成为我国重要的玉 米加工转化基地，有一大批玉米深加工企业和畜产品加工企业，淀 粉、食用酒精等食品加工产品、化工醇等产量居世界首位。全省农 产品加工业已经形成玉米、水稻、大豆、肉猪、肉牛、禽蛋、乳品、 参茸（中药材） 、蔬菜、林特产品十大产业系列，大成集团、皓月集 团已经成为世界闻名的大型企业。农产品加工业已成为与汽车、石 化产业“三足鼎立”的支柱产业。 （五）农民收入持续大幅度增加 农民收入的提高是农业现代化建设的重要标志之一，提高农民 收入是推进农业现代化建设的重要保证。随着农村经济的发展，我 省农民增收渠道不断拓宽，农民收入持续大幅度增加。从 2003 年以 来，全省农民纯收入及其增幅一直高于全国平均水平，年平均增幅 达到 14.6。2010 年全省农民人均纯收入首次突破 6000 元大关， 达到 6237.44 元， 2011 年和 2012 年全省农民人均纯收入又分别达 到 7510 元和 8598.17 元，同比分别增长 20.4和 14.5%，2013 年农 民人均纯收入将突破 9000 元大关，实现连年大幅度增长。 二、农业现代化发展面临的主要制约因素 虽然近年来我省在推进农业现代化进程中取得了明显成效，但 与工业化、城镇化推进的速度相比，农业现代化的发展还相对滞后， 仍然是“三化”中的薄弱环节，实现农业现代化的目标还面临许多 新的挑战。 （一）传统农业仍占主导地位 与世界上一些发达国家相比，以农户为单位的半自给自足的自 然经济格局仍未改变，集约化程度低，具有一定经营规模的农场或 民营公司少，生产经营单位过于细碎，经营规模不大，既不利于机 械操作，也不利于科技推广和农田水利基本建设。由于在耕作方式 上畜力和人力操作仍占相当大的比重，因此机械化水平相对较低， 制约了农业现代化的发展。 （二） 龙头企业与国内外相比仍存在较大差距 我省的农业产业化龙头企业与山东、河南等省份相比仍存在许 多不足。一是产业链条短，龙头企业带动农户作用不强，集约化程 度不高，真正有影响力有知名度的名、优、特、新绿色产品少。二 是龙头企业与农户间联系还不够紧密，绝大多数没有订单和稳定的 契约关系，仍然是一种市场交易关系，关联度低。三是加工产品研 发滞后，精深加工不够。与国外相比，美国的玉米深加工可加工出 2000 多种产品，而我们主要加工淀粉和酒精等 100 多个品种，瑞士 雀巢集团和美国菲利浦?莫里斯集团年销售收入可达 500 亿美元，而 吉林省最大的农业产业化龙头企业年销售收入也只有 100 多亿元， 差距很大。 （三） 科技支撑不够有力 农业科技原创力不强，科技成果转化率不高，目前，我省农业 科技成果转化率仅为 45左右，远远低于发达国家的 6580的水 平，主要原因一是成果实用性不高和公益性推广不到位；二是从事 农业第一线的科技推广人员不足，平均每人负担 1.9 万亩耕地，低 于全国每万亩配一名农技人员的要求；三是农民科技素质较低，全 省农村劳动力平均受教育 7.3 年，多数农民对标准化种养技术接受 能力较低；四是科技创新和农技推广体系还需进一步完善。 （四） 农业组织化程度不高 虽然我省农村合作经济组织经历了由缓慢发展到快速发展的转 变，但农村合作经济组织目前仅有 5000 多家，全省平均 2.2 个村才 有一个农民专业合作组织，与发达省份相比差距很大，并且主要是 围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数 的 80，从事产品加工、仓储、运销、资金互助等方面的合作社比 例很低。总体来看，农村合作经济组织经营规模小，自身经济实力 弱，社员与合作社之间利益联结不够紧密，没有形成利益共同体。 （五） 政府的服务作用较弱、社会化服务体系不健全 政府在农业现代化进程中的作用应该主要是服务，但目前却偏 重管理，表现主要是有些功能缺位和越位，有些应该由政府做的， 政府却没有做到或做好。应该由市场来解决的，政府却来插手。 农村社会化服务体系不健全，主要表现是社会化服务组织少、 规模小、不配套。如：对农业产前的信息提供不够，不及时；对产 中的各环节技术指导上不去，不配套；对产后的销售、经营、管理 服务跟不上，对农民生产经营还缺乏有效的引导机制、调控机制和 法律保障机制。特别是缺少像国外农协这样的农民合作组织来保护 农民的利益，也缺少行业协会来保护企业的利益，我们的行业协会 许多都在发挥政府管理职能，没有发挥应有的作用。 三、加快推进农业现代化建设的对策 当前，农业产业革命和农业现代化正在全球范围迅速扩展，我 国的城镇化进程带来了旺盛的农产品消费需求，以及食品消费需求 的多样化，拉动着农业产业化经营和农业现代化不断深入推进。吉 林省应在已有资源优势和农业产业化基础上，鼓足干劲、顺势而动， 用工业化的实践和理念，加快推进农业现代化向新的目标迈进。 （一）夯实农业现代化的发展基础 一是严格保护耕地资源。要切实加强基本农田保护和黑土资源 保护开发利用，实行土壤肥力培肥补偿，增加耕地土壤肥力。实行 保护性耕作，科学合理使用化肥，切实提高农业投入的利用效率。 二是要加强农田水利基础设施建设。加强对现有农田水利设施 的维修和改造，充分发挥现有农业基础设施的潜力。 三是装备大型农业机械。对农机购置采取更优惠的补贴政策， 不断推进农业生产全过程、多领域机械化。 四是建设高标准农田。加快改造中低产田，加大基本农田的土 地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设力度，把基本农田加 快建成高标准农田。 （二）大力发展农民合作组织，提高农民组织化程度 农民合作经济组织在农业现代化发展中发挥着重要作用，在解 决农民生产经营活动中的各种问题和提高劳动生产率方面具有不可 替代的作用，是弱势农民面对强势市场的重要平台。要大力引导、 扶持、培育和完善“自我管理、自我服务”的各类农民专业合作组 织，如专业农民协会、商品协会、 “公司十农户”经营组织、互助组、 家庭农场、以及以资金、技术、土地、机械入股的民营农场等。要 推动专业合作社、专业协会等农民合作组织更加深入地融进农业现 代化发展中，让农民广泛参与现代农业发展并合理分享现代农业发 展成果。充分发挥农民的市场主体作用。同时要注重转换政府农业 管理职能，加强农业的宏观管理与服务，尽快从过多的行政管理中 解脱出来，把生产、流通、加工等环节交给农民和农民专业经济组 织来办。 （三）加快创新农业科技推广体系 农业现代化离不开科技创新这个强有力的支撑，通过发展农业 科技向农民投资是国家对农民、农业和农村最有效的支持。近年来 我省的农村科技逐步提高，但与发达国家 70的科技进步贡献率相 比仍有很大差距，这说明我省农业科技创新的潜力还很大。国外农 业发展的许多经验都值得我省学习和借鉴，韩国的三级农业服务机 构集行政、科研、推广和培训为一体，统一管理、程序简化、领导 集中、统筹安排和使用人力、物力、财力，减少了中间环节，避免 了部门之间的摩擦和推诿，是世界上最有效的农业教育科技推广组 织体系之一，为韩国的农业发展带来了极其深远的影响。在传统农 业向现代农业转变过程中，农业新技术、新成果的推广、普及和更 新会加快，农业科技在农业增长中的贡献率会越来越高。因此，要 创新农业科技推广体系，尽快建立可行的农业科技推广长效机制。 在加大农业科技投入，确保基础研究在重要领域优势的基础上，对 一般应用性开发研究要大胆推向社会，形成多元化的科研推广体系。 要支持民营企业投资于农业科技领域，参与农业科研成果的开发利 用，并不断提高农民的科技观念和技能，使农业科技成果尽快转化 和普及，以高效的运作促进农业科技生产力的转化和农业现代化的 发展。 （四）加强农村职业教育，尽快提高农民整体素质，培养新型 农民 人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数 量的增加更为重要。现代农业劳动生产率的提高重要的是培养具有 现代技能的农民。虽然我省在加强农民职业技能教育方面取得了很 大进展。但农村居民特别是农村劳动力的科技文化素质、农业科技 水平和从业技能普遍低的状况还没有改变，对新技术、新成果、新 信息的吸收、消化、接受能力还远远不能适应农业现代化的需要。 据调查，在现有农村劳动力中，受过技能培训的仅占 14.8，想接 受培训的占 51.7，在提高农民文化素质和农业科技水平、职业技 能方面，我们还有很多工作要做。因此要整合现有涉农部门和农村 各类教育资源，改革和创新农村教育体制，加快建立各层次职业教 育相互衔接、注重理论联系实际的机制。要根据农民的接受能力和 理解水平，充分利用农校、农广校以及广播、电视、远程教学、专 家下乡、田间演示等多种形式开展经常性的培训，使农民尽快接受 新观念、新文化、新知识，提高农民的文化素质和职业技能，为农 业现代化尽快培养更多的有文化，懂技术，会经营的新型农民。 （五）创新融资手段，建立多元投资机制 农业是弱势产业，农民是弱势群体，在传统农业向现代农业转 变的过程中，需要大量的资金投入，更需要政府的保护和扶持。美 国是农业发达的国家，农业仍受到特殊的保护和扶持。国外农业现 代化的发展采取政府投资和乡村集资的方式，政府都始终高度重视 并努力实行。我省自然条件优越，农业资源丰富，发展农业现代化 的潜力很大，具有在全国较早实现农业现代化的基础条件，我们既 要借鉴国外发展农业现代化的经验，同时又要另辟蹊径，形成社会 合力，加大对农业现代化建设的投入。要创新融资手段，在政府加 大政策倾斜和资金投入的同时，要加快上市