在省卫生厅半年工作会议上的讲话

在省卫生厅半年工作会议上的讲话在省卫生厅半年工作会议上的讲话（摘编） 党组书记、厅长 赵忠厚 （2012 年 7 月 6 日） 一、关于上半年工作的总体评价 从各处室、各单位的汇报情况看，上半年，大家按照 省委、省政府和全省卫生工作会议的部署，按照年初工作 要点和医改任务安排，围绕厅党组的中心工作，结合本单 位、本处室实际，都做了很多工作，取得了阶段性的成效， 基本实现了时间过半、任务过半的目标，厅党组对大家的 工作是满意的、肯定的。概括起来，主要体现在以下五个 方面： （一）积极落实省委、省政府重大部署。在落实省委在落实省委 重大部署方面重大部署方面：一是深入学习贯彻省十一次党代会精神。 二是妥善处理了“3.23”伤害医务人员事件。三是全力救 治“最美女教师”张丽莉。吉炳轩书记先后三次做出批示， 对卫生部门的救治工作提出表扬和感谢。四是全力推进卫 生援疆工作。随同吉炳轩书记到阿勒泰调研慰问，落实了 第二批援疆医疗队员和 900 多万元的支援设备。 在落实省政府重大部署方面，在落实省政府重大部署方面，核心是推进政府工作 报告3 项民生实事的落实。一是整体推进了 6 个市级区域 医疗中心、9 个市级急救中心、64 个县级区域医疗中心和 6 个市级儿童专科医院建设项目。二是落实 55 个乡镇卫生 院、500 个标准化村卫生所建设任务，其中，55 个乡镇卫 生院建设项目已经完成了基本情况调查，500 个标准化村卫 生所已经着手开工建设。三是完善国家基本药物制度。4 月 底前，9050 个村卫生所全部按要求实施了国家基本药物制 度。同时，899 个乡镇卫生院基本药物工作坚持较好，是全 国仅有的没有反弹的省份。四是 64 个县级医院远程医疗系 统建设有 22 个进入了招标程序、42 个正在积极筹备。上半 年，共完成了 17 所县医院的二级甲等医院评审工作。五是 按照政府工作报告培训卫生人员 1.6 万人的目标，上 半年已完成各类人员培训 21901 人次，提前超额完成了规 定目标。六是提高新农合筹资标准，人均筹资提高到 290 元，其中，中央财政补助 132 元，省级财政补助 87 元，县 级补助 21 元，农民个人缴费 50 元，当年筹资总额超过 41 亿元。 （二）扎实推进医改重点工作。按照今年国务院医改 办与我省新签订的医改责任状，55 项目标中卫生部门牵头 的共计 36 项、配合完成的 13 项，现已经全部展开并有序 推进。在新农合方面，全省参合人口达到 1447.28 万人， 参合率达到了 99.35%，将 20 种重特大疾病全部纳入了保障 范畴，同时对新生儿筛查中的 5 种疾病以及孕产妇住院分 娩开展补偿。截至 6 月底，全省新农合门诊统筹报销达到 382.33 万人次，门诊补偿费用达 3214.45 万元。在公共卫 生服务项目方面，截至 6 月底，全省城市纸质居民健康档 案建档率达到 89%，电子规范化建档率达到了 61.27%；65 岁以上老年人体检 26.3 万人，完成率 15.75%；筛查并管理 高血压病人 75.29 万人、完成率 81.78%，糖尿病人 28.54 万人、完成率 81.54%，重症精神病 85000 人、完成率 83.96%。共为农村孕产妇提供补助 48490 人，补服叶酸 56703 人，进行艾滋病、梅毒、乙肝项目产妇检测 19109 人， 免费注射乙肝免疫球蛋白 4000 例。全省上半年孕产妇死亡 率为 17.5/10 万，5 岁以下儿童死亡率为 10.3。在全省 贯彻“两纲”工作会议上我厅做了大会发言。在公立医院 改革方面，全面筹划县级公立医院改革试点，医管处完成 了摸底调查和三年收入分析，为正式启动改革工作奠定了 坚实基础。全省已有 207 家医院向社会提供预约诊疗服务， 上半年成功预约 33 万人次。在医改专项资金管理方面，上 半年，规财处配合有关部门，共分配下拨国家下达我省化 解基层医疗卫生机构债务资金 8000 万元、2011 年村卫生室 实施国家基本药物制度专项补助资金 5110 万元，落实了 2012 年中央预拨我省基本公共卫生服务补助资金 45912 万 元，完成了 2012 年中央补助重大公共卫生专项资金 15073 万元的汇总、审核，争取基层医疗卫生机构实施国家基本 药物制度省级补助资金 10318.4 万元，落实省财政基本公 共卫生服务补助资金 11478 万元，现均已拨付到位。在医 改宣传方面，16 月份，黑龙江日报、健康报等 主流媒体共刊发我省医改稿件 42 个。厅医改办共编发医改 信息 34 期，被卫生部采编 4 期，国务院医改办采编 1 期， 省级媒体采编 15 次，国家级媒体采编 2 次。卫生部上半年 医改通报显示，我省医改信息编发总量及采编情况在全国 排序第二位。 （三）全面实施工作规划。按照全省卫生“十二五” 发展规划，特别是按照 2012 年工作要点确定的思路、目标 和任务，各处室履职尽责，取得了阶段性成效。加强卫生 监督体系建设，截至 6 月份，全省共建立省、市、县（区） 卫生监督机构 152 个，卫生监督人员 3065 人，卫生监督机 构纳入公务员管理的 14 个。卫生监督信息报告系统数据质 量控制工作居全国第一位。截至 5 月末，全省有 10 个市地 开展了卫生监督协管人员培训，计划聘用卫生监督协管人 员 4900 人。加强食品安全标准管理，上半年共备案企业标 准 542 个。完成了 3 起公安机关委托食品安全刑事鉴定任 务。 （四）直属单位发展提速。省卫生监督所上半年共受 理群众投诉举报案件 69 件，按时办结率 100%；行政立案处 罚 57 起，罚款 145.35 万元。 （五）勇于开拓创新。省卫生监督所牵头，省疾控中心、 临检中心、皮防所、妇幼保健院等单位配合，协同推进公 共卫生大厦建设项目，各单位以大局为重，克服困难，使 该项目进展顺利，5864 万元项目资金现已全部到位。厅监 督处、科教处与哈尔滨医科大学主动衔接，在哈尔滨医科 大学增设了卫生监督专业，2012 年开始首批招生，这在全 国是开先河的。 同时，通过听取汇报和平时掌握的情况，也感觉到我 们在工作中也不同程度地存在着一定的问题，主要有四个 方面：一是学习主动性不足。面对新形势、新情况、新岗 位、新要求，不能自觉学习、主动学习、超前学习，情况 掌握不全面、不深入，特别是对一些基础的数字都叫不准。 二是深入研究不够。常规工作、面上的工作推进比较有力， 但对存在问题的预判不够，深入探究不够，工作缺乏超前 性、深入性、科学性。三是工作程序不严谨。缺乏组织观 念、大局意识，工作运行不合规范，多年来惯性运作，随 意性、主观性较强。四是个别同志自律意识不强。不能严 格遵守各项工作制度和组织程序，没有做到率先垂范、以 身作则。这里点到的都是主观方面存在的问题，还有工作 中存在的问题和发展中的问题，大家回去后也要认真思索， 查找不足，分析原因，认真落实整改措施。 二、扎实做好下半年各项重点工作 下半年，要科学统筹、突出重点，主要抓好三个大方 面的工作。 （一）不折不扣地完成好“规定动作”。包含三方面： 第一方面，王宪魁省长第一方面，王宪魁省长 20122012 年年政府工作报告政府工作报告民生民生 实事安排。实事安排。 建设 6 个市级区域医疗中心、9 个市级急救中心、64 个县级区域医疗中心、6 个市级儿童专科医院，总体工作由 医政处牵头，设备装备工作由规财处、厅项目资金监管服 务中心负责，要与省政府采购中心加大协调力度，加快工 作进度，争取在 9 月底前完成设备采购工作； 新建和改扩建 55 个乡镇卫生院由农卫处负责，建设 500 个标准化村卫生所由农合办负责，规财处配合，与省发 改委加强沟通，尽快开工，年底前务必完成建设任务。 实施国家基本药物制度，由药政处牵头，规财处、农 卫处、农合办配合，落实财政补助政策，确保基本药物在 9050 个村卫生室实行零差率销售。 乡镇卫生院化债工作，由规财处牵头，农卫处配合， 落实省财政 1 亿元化债资金，分解到 899 所乡镇卫生院； 落实乡镇卫生院人员工资，由规财处牵头，人事处、 农卫处配合，将 22222 名乡镇卫生院在编人员工资全部纳 入财政预算管理； 完成基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设，由办 公室牵头，信息中心配合，为全省 64 个县级医院建立远程 医疗系统； 医管处牵头，医疗机构管理中心配合，年底前 20 所县 医院达到二级甲等医院水平； 科教处牵头，依托医学院校和大型综合医院，年底前 完成 3 个全科医生培养基地建设。 第二方面，第二方面，20122012 年医改责任目标年医改责任目标 今年卫生部与我厅签订的医改责任状共包含四大类、 十九项、49 个具体指标，厅医改办已经把各项任务分解到 了相关处室。在这里，我再重点强调一下医改监测工作。 最近，卫生部就加强医改监测专门下发了 78 号文件，对医 改监测各项工作任务进行了细化。监测范围包括县区级监 测、地市级监测、省级监测和医疗服务月报四个层级、191 个项目。对医改监测工作各处室、各单位一定要高度重视， 主要领导要亲自把关，亲自校核，绝不允许出现漏报、误 报、迟报等现象。 第三方面，第三方面，20122012 年各处室工作要点年各处室工作要点 年初，按照全国卫生工作会议、全省卫生工作会议特 别王宪魁省长政府工作报告的有关民生部署和我的工 作报告，给合卫生部各专业工作会议确定的重点任务，厅 办公室印发了2012 年全省卫生工作要点（分解版）， 共确定 65 项重点工作。在这 65 项重点工作基础上，对各 处室工作又进行了二次细化分解，明确了具体工作目标。 希望各处室认真对照这些工作指标，检查工作进度和工作 质量。年末厅党组要组织一次全厅大对标。 以上这三大项是今年卫生厅工作核心内容，属“规定 动作”，是硬任务、铁指标，年底前必须要全部高质量完 成。 （二）创造性的落实好“自主动作” 这主要包括各处室、各单位的一些个性化的工作，或 是重点要解决好的一系列问题。 医政处、医管处、医疗机构管理中心：医政处、医管处、医疗机构管理中心：医政处要重点 抓好五项工作：一是要按照国家医改任务要求，组织完成 好 1 万例白内障复明手术和儿科医生培训项目；二是要坚 持抓好“三好一满意”活动，要做到有声有色；三是落实 卫生部部署，积极为社会和民营资本进入卫生领域创造宽 松环境；四是继续做好 112 所医院门诊、住院及病床使用 情况月报工作，每月 6 日前将有关情况报送厅党组；五是 切实抓好卫生援疆、卫生援藏工作。医管处：一要贯彻落 实好全国县级公立医院综合改革试点会议精神，制定我省 指导意见，经厅党组会议研究后下发各地实施；二是牵头 组织好下半年医院等级评审工作，确保年底前 20 所县医院 达到二级甲等医院水平；三是同省医学会配合，继续组织 好“省级专家支援县医院先锋行动”，确保取得实实在在 的成效。 农合办、农卫处：农合办、农卫处：一、要对 2003 年以来新农合资金进 行一次全口径测算和分析，包括筹资总额、历年沉淀资金 等等；二、要做好近 500 万未参合人口的调研和分析，拿 出切实可行的解决办法；三、要进一步拉大省、市、县、 乡四级医疗机构新农合报销比例，确保 85%的新农合资金消 化在县以下；四、要加强新农合资金监管；五、进一步推 进乡镇卫生院标准化建设，以市地卫生行政部门为主体， 抓好乡镇卫生院等级评审工作；六、进一步做好乡村医生 资质认定工作，探索解决好乡村医生待遇问题；七、做好 农村卫生人才培训项目实施工作。 妇社处、妇幼保健院：妇社处、妇幼保健院：一、要对三年来妇幼重大公共 卫生服务项目实施总体情况进行汇总、分析，如：通过实 施补服叶酸，新生儿神经管畸形比例下降了多少？二、要 建立妇幼保健机构月报制度，按月向厅党组汇报全省妇幼 保健机构人员及服务情况；三、要动员社会力量购买社区 卫生服务；四、要加强社区卫生中心标准化建设，成熟一 个建设一个；五、要抓好社区卫生“六位一体”服务；七、 社区卫生机构示范化率要提高到 33%以上；八、加强社区卫 生人员培训，重点要在提高师资和培训质量上做文章。 药政处、药品采购配送服务中心：药政处、药品采购配送服务中心：一、要做好 2012 年 目录以外基本药物增补工作；二、要组织非基本药物集中 招标；三、要实现基本药物在基层医疗卫生机构全覆盖。 总体工作由药政处牵头，落实政策补助资金由规划处负责， 乡镇卫生院实施基本药物由农卫处负责，村卫生室由农合 办负责，社区卫生机构由社区卫生管理办公室负责。四、 创造条件，筹备好一次性耗材集中采购工作。 监督处、卫生监督所：监督处、卫生监督所：一、要按时完成好监督人员培 训任务；二、全省县级卫生监督装备项目 7 月 31 日前要完 成设备招标；三、省卫生监督所要在行政许可授权情况下， 推进综合执法，将工作中心向基层下沉；四、选拔优秀人 才，及时补充到省卫生监督执法队伍中来。 食品处：食品处：一、要把食品卫生项目执行好；二、要把食 品标准委员会和风险评估委员会作用发挥好。 （三）抓紧抓好几个“关键动作” 医改调研督导。医改调研督导。厅医改办已经进行了总体安排，由厅 党组成员分别带队，相关处室参加，分片进行实地调研督 导。这项工作时间比较紧，要抓紧进行，争取在 7 月末完 成调研督导任务。重点是要发现问题、发现亮点，找出和 总结解决问题的好办法、好经验，用于指导面上的工作。 公共卫生大厦建设公共卫生大厦建设。这个工程是省卫生厅党组为改善 厅直单位办公环境、提高公共卫生整体服务能力而做出的 一项重大决策，是 2012 年卫生厅大事、要事之一。现在项 目资金已经落实，相关资产置换已经完成，各项手续基本 完备。有关部门要密切配合、协力推进，加快工作进度， 争取早日开工，早日投入使用。在这过程中，要进一步做 好各单位职工思想工作，确保稳定。 党的十八大精神学习宣传。党的十八大精神学习宣传。10 月份，党的十八大将召 开，这是全党政治生活中的头等大事，届时我们要按照中 央和省委要求，认真组织好卫生系统的学习、宣传和贯彻 活动。 卫生项目资金管理。卫生项目资金管理。要进一步加强卫生项目资金监管， 确保资金及时拨付到位，切实加快项目执行；要确保项目 “阳光”运行，公开透明；要健全制度管理，加强源头防 控。要真正管好用好专项资金，要建立责任倒查机制，加 大问责力度。 三、加强能力建设，提升工作执行力 毛泽东同志曾经说过，“正确路线确定之后，干部就 是决定因素”。今年的任务能不能完成，全省卫生工作能 不能抓好，主要取决于省卫生厅的领导力，主要取决于卫 生厅机关及直属单位 160 多名处级干部，特别是各单位、 各处室主要领导的工作能力和工作执行力。加强能力建设， 提升工作执行力，要做到“五知”。 首先，要知责。希望大家时时刻刻不忘这个责任，一 言一行体现这个责任，努力经得起实践检验、人民检验和 历史检验。因此，我们必须要强化“朝受命、夕饮冰”的 事业心，“昼无为、夜难寐”的责任感，领班子、带队伍、 抓发展、保稳定、促提升。 其次，要知学。学习是领导干部成长进步和履职尽责 的保证。在新形势、新任务面前，只有老老实实地承认自 己的不足，踏踏实实地学习磨炼，不断提升素质能力，并 使之转化为推动事业发展、促进和谐稳定的过硬本领，才 有可能、有把握做好工作，完成党和人民交付的任务。 “一将无谋，累倒三军”。在学习这个问题上，我们一定 要老实一点、诚恳一点，清醒认识自身能力的差距，一步 一个脚印地弥补不足，努力锻炼打造出全面的素质和过硬 的本领。 第三，要知行。三分战略，七分执行。