08年度地方立法工作会议上的讲话

0808 年度地方立法工作会议上的讲话年度地方立法工作会议上的讲话 在全市 XX 年度地方立法工作会议上的讲话 同志们: 今天,市人大常委会和市政府在这里联合召开全市 XX 年度地方立法工作会议,刚才,陈玉海主任和徐新局长对地 方立法工作讲了很好的意见,也很有指导价值,刘孟林副秘 书长代表市政府也给今年的立法工作提出了明确的要求。 搞好立法工作,对坚持以法治国的基本方略,树立社会主义 法治理念,实现国家各项工作的法治化,保障公民的合法权 益,都有着重要意义。因此,市委对我市的立法工作提出了 很高的要求。 就我市目前的立法情况看,呈现出两个特色:一是工作 要更加认真。从每一部法规的立项、调研、立法、报审等 各个环节都表现的非常认真;二是质量不断提高。近年来制 定的法规,从政府的提请到市人大常委会的审议,中间环节 的改动都不是很大。法规报省审批时,也基本不涉及原则性 修改,只是个别的文字性改动。在省人大审批时,基本是满 票或者高票通过,得到了省人大领导的认可,可以说通过大 家的共同努力,通过对各个环节的严格把关,我们的立法质 量已经有了明显的提高。 就我市面临的形势看,也呈现出两个特点:一是地方立 法空间更小。随着社会主义法制体系的不断完善,随着法律 法规条文内容规定的更加具体,使得地方的立法空间更小。 如,在交通安全法中,把开车不准打手机都作了具体规 定,如此的具体化、使得我们地方立法的空间非常有限。二 是对地方立法要求更高。无论是从立法程序的规范上,还是 从法规条款的操作性上,都对我们提出了更加严格的要求。 在如此小的立法空间中,如何突出地方特色,把握好立法质 量,对我们压力很大。 为了做好立法工作,在正式立法项目中,07 年 8 月份在 听取调研项目汇报时,我们拟订了 5 个,考虑到今年市人大 面临换届,工作量不宜太大,最后定为三个正式立法项目。 在调研项目中,我们通过五种途径广泛收集:一是在元月份 对现行有效的 35 部法规进行了评估,看哪些需要修订;二是 在 6 月份我们发出了一个征集项目通知,向“一府两院” 、 县区人大、社会各个方面进行广泛征集;三是对五年立法计 划进行筛选;四是向市级领导干部征求意见;五是参考了外 地立法项目。通过上述途径,征集到了 57 个项目,经过初步 筛选,选定了 20 个项目。然后召集与之相关的 12 个委局召 开专门会议,一项一项地进行研究论证,初步拟定了 5 个项 目,加上正式立法项目筛选下来的二个,共计七个调研项目。 10 月份我们到省人大进行了沟通,在征求意见的基础上,进 行了个别的调整。后经市政府常务会议提请、市人大主任 会议决定并报省人大批准,形成了今天通报的三个正式项目,5 个调研项目。 下面,围绕今年的立法工作,我再着重强调四个方面: 一、关于正式立法项目。 一是要树立正确的立法理念,即树立“以人为本、立法 为民”的立法理念。立法是权力资源合理配置的手段,立法 的过程也是权力资源合理配置的过程。我们在立法时要寻 求一种平衡点,合理平衡公权力和私权利。既要对被管理的 法人、社会组织、公民的行为进行规范,又要对执法主体的 行为进行规范。法规在调整社会各个方面的法律关系时,要 体现公平公正的原则,绝不能搞权力垄断。要深刻理解立 法法 、 行政处罚法 、 行政许可法的立法本意,要更新 我们行政管理的工作理念,始终把服务理念贯彻其中。虽然 我们的理念也在转变,但还比较缓慢,如果我们能从思想上 真正把行政管理部门变为行政服务部门,那就真正体现了我 们的服务理念。如,九十年代在美国发生的“天价咖啡赔偿 案”,法院判麦当劳咖啡店赔偿 286 万元美元的事实(略), 深刻体现了他们的有关法律是以有利于普通老百姓为前提 的。再如,“交叉换肾案”中,由于器官移植管理条例 中的规定在操作时难以准确把握,以致在不同的医院形成截 然不同的认识。这都启示我们一定要体现以人为本的理念, 要把法规规定的内容具体化,增强其可操作性。 二是要体现立法的基本原则,即,坚持法制统一。既要 与上位法不抵触,又要与同位法不冲突。 三要突出立法的重点,即,保证立法质量。虽然我们已 积累了一定的立法经验,但我们立法背景已发生了相关大的 变化,一是上位法在不断出台、修改;二是我们的现实生活 也在不断变化,三是人们的思想理念也在不断变化。因此, 我们的立法工作不能仅凭经验。有一个“卖草帽的故事” (略),就深刻地揭示了这方面的道理。我们要与日俱进,不 能犯经验主义错误。如何做到突出立法重点,提高立法质量 呢?我认为,一是要认真论证。没有认真论证,缺乏科学依据,不 符合实际的法规根本无法实施;中央电视台“创新”栏目里 讲了一个“冰箱设计”的例子(略),充分说明了科学论证的 重要性,这是一种理念的差异;二是具体条款的设置要科学 严谨,可操作性强。如果法条设置不当,一是加大执法成本, 造成执法成本过高。如,英国的禁酒法、我市的烟花爆竹 管理条例;二是加剧违法现象发生。如,汽车撞人致伤的 赔偿额度如果高于撞死的赔偿额度,就会造成撞伤不如撞死 的现象;三是会使法律法规苍白无力,失去应有的尊严。如 果不进行调研论证,一是缺乏科学依据;二是规定不符合实 际;三是根本无法操作。 四要如期完成立法任务,严肃立法计划。正式立法项目 是在认真调研的基础上进行的,个别正式项目没有提前调研,这 是在与省人大沟通后,根据客观实际,体现以人为本的理念 做出的适当调整。这相对于调研过的项目工作会紧张些,但 与之类似的法规在其它城市已有经验可供借鉴,再结合我市 实际进行修改论证,应该说也没有太大难度。因而只要列入 正式立法项目,必须如期完成。 五、相关部门要全程配合。现在出现一种情况,就是我 们的有关部门,在法规进入一审二审后,缺乏参与积极性。 在去年有两个委局,在法规报省人大审批时,未能派人参加, 对提出问题,也无法得到准确解答。因而我们的立法要求相 关委局不但要全面配合,而且要全程配合。 另外,有些法规需要相关的配套性文件。比如陆浑水 库饮用水水资源保护管理条例,水库的具体界限规定由市 政府来界定,但至今市政府仍未界定。对于这种情况,一是 要求我们在立法的同时,这类配套性的文件要同步进行;二 是法规公布以后,原则上配套的文件要同时公布;三是至今 仍未公布的相关配套文件,要总结教训,及早公布,希望法制 局尽快落实。 二、关于调研项目,一要及早准备;二要科学制定,有针 对性地提出具体方案,三要适时提出具体意见。8 月底前完 成立法调研,提出意见,为编制明年的立法计划提供依据。 三、关于规范性文件的备案审查工作。在去年颁布的 监督法中,对规范性文件的备案审查用专门一章来规定,可 见其重要性,大家必须引起高度的重视。 一是备案审查必须明确专人负责。这里包括人大和政 府都要有专人负责,人大在未正式成立备案审查科之前,人 大法工委必须明确有专人负责。政府法制局也做同样要求。 二是必须做到“有件必备、有备必审、有错必纠” 。我 市的规范性文件备案审查整体有待加强,要引起我们的高度 重视。 三是必须遵循备案审查的工作程序。省里将会在近期 出台具体办法来规范备案审查的工作。 四是规范性文件主要审查其合法性,个别的也要审查其 合理性。 五是原件要及时报备,目录半年报备,每年形成一个报 告。而且每年我们要专门召开一次备案审查分析总结会。 六是把备案审查环节前移。在规范性文件出台之前,如 果说“一府两院”的法制部门,对某些问题把握不准,可以 提前沟通一下,尽量避免事