堡子店镇自然灾害救助应急预案

堡子店镇堡子店镇 自然灾害救助应急预案自然灾害救助应急预案 编制单位：堡子店镇政府（章）编制单位：堡子店镇政府（章） 2 1、总则 1.1 编编制制目目的的 建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，提高灾 害救助应急反应能力和救灾工作水平，迅速、有序、高效地实施紧 急救助，最大限度地减少灾害造成的损失，切实保障人民群众生命 财产安全，维护社会稳定。 1.2 编编制依据制依据 根据中华人民共和国乡镇制定和修订自然灾害救助应急预案 框架指南和姜堰市自然灾害救助应急预案及有关救灾工作方针、 政策和规定，制定本预案。 1.3 适用范适用范围围 凡在本镇辖区内发生的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质 灾害、树林火灾、生物灾害及其他异常自然现象等造成人员伤亡和 重大经济损失，达到启动条件的，适用本预案。 1.4 工作原工作原则则 （1）以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出 发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人 民群众参与应对自然灾害的有效机制。 （2）统一领导。在镇党委、镇政府的统一领导下，组织开展救灾 工作。 （3）分级管理。根据自然灾害的严重性、可控程度、所需运用的 资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任主体 及其指挥权限。 （4）民政主管。民政部门是自然灾害救助工作的主管部门，负责 组织、协调自然灾害救助工作。 （5）分工负责。针对预案中涉及的灾害预案、预警、响应、保障、 灾后恢复重建等环节，各部门按照职责分工加强协作，共同做好救 灾各项工作。 2、基本情况 2.1、我镇属遵化西部山区平原结合区域，地势低洼，地域面积 68.9 平方公里，32 个行政村，一个居委会，总人口 4.07 万。有耕地 3 面积 59430 亩。主要农作物以小麦、玉米、花生、各类果树为主。全 镇五保户 120 户，低保户 285 户，残疾人家庭 1800 户左右，重点优 抚家庭 220 户，无劳动能力的老年人近 2000 人，镇设幼儿园 3 所， 小学 3 所，中学 2 所，各类学生 3000 人。 2.2、辖区内主要河流有三条，主要桥梁 5 座。 2.3、辖区内主要交通道路：有大秦铁路、省道邦宽线。通信由堡 子店电信支局和邮政支局组成，电力由堡子店变电所主管，水利由 堡子店水利站负责。 2.4、辖区内共有企业 190 家，其中中型企业 9 家。 3、灾害风险 3.1、本镇自然灾害发生规律：夏季雨水较多，伴有旱灾、雨雪灾 害、风灾害。 3.2、不同的自然灾害，可能影响房屋、耕地、道路、电力、通信、 供水、水利设施破坏。 4、启动条件 出现下列任何一种情况，启动本预案。 （1）在全镇范围内发生的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质 灾害、树林火灾、生物灾害及其他异常自然现象，一次性灾害过程 造成的损失符合下列条件之一者： a 因灾死亡 3 人以上； b 倒塌房屋 50 间以上； c 绝收面积在 2500 亩以上。 （2）事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事 件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情启动本 预案。 （3）市政府决定的其它事项。 5、组织指挥体系及职责任务 5.1 组织组织机构及机构及职责职责 镇政府成立救灾协调领导小组，灾害发生时即转为救灾指挥部， 指挥本行政区域内的救灾工作。指挥长由镇政府主要负责人担任， 副指挥长由镇政府分管负责人担任，镇经联社、农林站、城管大队、 4 社会事务办、财政所、综治办、派出所、卫生院、水利站、国土分局、 工商分局、网通支局、供电所、人武部等单位各明确一名负责人为 成员。镇救灾指挥部下设办公室，办公室设在社会事务办，由民政 助理担任办公室主任。 镇救灾指挥部的主要职责是： （1）向党委、政府和市委、市政府及有关部门报告灾情、救灾应 急方案及救灾中发生的重大问题； （2）统一指挥全镇的救灾工作和应急预案的实施，派出指挥人员 组织灾区现场救灾工作； （3）决定派遣抢险救灾队伍，调遣救灾物资，协调解决救灾中急 需解决的重大问题； （4）根据自然灾害救助应急需要，决定在灾区实行和解除特别管 制措施； （5）及时掌握灾情、险情及其发展趋势，请求市政府、有关部门 实施对口紧急支援； （6）及时汇总灾情，统一发布灾情信息； （7）协调跨辖区救灾工作； （8）接收国内外的救灾捐赠款物，分发救灾款物。 5.2 组织组织体系体系结结构及运作机制构及运作机制 灾害发生后，镇政府有关部门要在镇救灾指挥部的统一领导下， 分工协作，全力投入抢险救灾工作。 （1）人员抢救与工程抢险 人武部：迅速调集各村基干民兵队伍赶赴灾区，抢救、转移被困 人员，协助有关部门进行工程抢险，并在受灾现场救灾指挥部的统 一领导下，及时调整抢救和抢险队伍。 （2）医疗救护与卫生防疫 卫生院：迅速组织本医疗单位医护力量，赶赴灾区抢救伤员，采 取有效措施，防止和控制传染病的爆发流行，及时检查、检测灾区 的饮用水源和食品卫生等，根据灾情，指派或调度医院安排病房和 医护人员做好危重伤员抢救和医治工作。 卫生院、西郊医院医院：根据灾情，调度灾区所需的药品、医疗 5 器械。 （3）交通运输保障及粮食、食品、物资供应 交通运输部门：迅速组织公路管理站等机构或单位，尽快恢复 被毁坏的公路、桥梁等设施，并采取相应的交通管理措施，必要时 可调用企事业单位和民用运输车辆，保证抢险救灾人员、物资的运 输和灾民的疏散。协助民政部门先遣工作队伍尽快抵达灾区开展灾 害现场监测预报、灾情调查评估工作。 粮食等部门和单位迅速调运粮食、食品（饮用水）等救灾物资， 保证灾区生活必需品的供应。 （4）通讯保障 电信部门：尽快恢复被毁坏的通讯设施，启动应急通讯系统，优 先保证灾害现场和指挥部的通讯畅通，必要时应架设临时专用线路， 尽快恢复民用通讯。 （5）电力保障 供电部门：迅速调集抢修队伍，尽快恢复被破坏的送、发、配电 设施和电力调度通讯系统，保证灾区用电。 （6）灾民安置 社会事务办：迅速派出工作组，调查、核实灾情，并在灾情发生 后的 24 小时内，将初步灾情上报市民政局，其后每日一报灾情发展 情况。灾情稳定后，要尽快组织人员查核灾情，并与水利、农业、林 业、气象等有关部门会商核定灾情，及时汇总上报灾情详细情况；与 人武部、公安等部门共同转移和安置灾民，组织群众自救互救；统计 灾区死亡人数，妥善处理死亡者的善后事宜；组织群众尽快恢复生 活和生产秩序；及时制定救灾款物分配方案，承担灾民无力克服的 吃、穿、住和因灾引起疾病的医治等救济工作，保障灾民的基本生 活。 教育部门：组织指导各类学校做好危房校舍的翻建维修工作， 疏散受灾地区学校师生员工，恢复灾后教学秩序。 城管大队、农林站、经联社等部门抽调人员，参与灾害损失调 查与评估工作。 （7）生产自救和生产恢复 6 农林站：组织指导灾民开展生产自救及灾后恢复工作，组织指 导灾民搞好抢种补种，预防牲畜发生疫情。 （8）社会治安维护 公安部门：组织公安干警、基干民兵队伍加强灾区治安管理和 安全保卫，维护社会秩序，预防和打击各种违法犯罪活动，保障抢 险救灾工作顺利进行。事先拟订重灾区特别管制措施，灾后迅速报 批、公布和执行。 （9）重要目标警戒 公安部门：加强对机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救灾 物资集散点等重要目标的警戒。 （10）气象预防及水位监测 水利、农业部门：负责对天气、雨情、水情、汛情的预防和监测。 及时提供气象资料，特别是雨量测报。做好水位监测，分析预测来 水流量以及可能出现的险情。对易发生险情的堤坝、涵闸要采取紧 急处置措施，排除险情，防止灾害扩展。 （11）呼吁与接收紧急援助 民政部门：在征得有关部门同意后，介绍灾情，呼吁社会和民众 团体提供援助，提出紧急救灾物资种类、数量以及需援助捐款额。 做好捐赠款物的接收、使用、管理工作。 （12）宣传报道 宣传办、社会事务办：依据救灾指挥部提供的情况和部署，按照 防灾减灾应急宣传预案、宣传提纲和灾情报道统一口径，及时向公 众公布灾情等有关信息，做好宣传报道工作，传播救灾知识，提高 全社会的防灾、抗灾和减灾意识，鼓励、动员民众战胜灾害，及时平 息灾害谣传或误传，安定民心，引导灾民重建家园。 （13）经济补助及补偿 财政所：及时安排、拨发抢险救灾的补助金和灾民生活救济补 助资金。 社会事务办：向上级争取救灾款物并及时为灾区发放救灾款项 和物品。 （14）其他紧急事项 7 由救灾指挥部根据情况指定有关部门负责。 6、应急准备 6 1 应应急安置和医急安置和医疗卫疗卫生生场场所准所准备备。 。所有学校、广场、操场作 为紧急避难、集中安置点，卫生院、医院、中心卫生室作为医疗卫生 场所。 6 2 物物资资准准备备 抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修 通讯和其它紧急抢险所需的物资以及抢救伤员的药品。救灾物资包 括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资 等。抢险救援物资由水利、交通、供电、通信、建设、医药等部门储 备和筹集；救灾物资由民政、粮食、贸易等部门结合部门救灾职责进 行储备和筹集。 （1）救灾物资主要包括：救灾帐篷、净水设备及衣被、粮、油等 生活物资。救灾帐篷以上级下达我镇管理部分为重点，净水设备及 衣被粮油等以本镇自购为主，保证灾害发生后 3 小时内运抵灾害现 场。 （2）所需购置经费从预算的自然灾害救济事业费中列支。 （3）灾害发生时，交通部门应迅速开辟救援物资运输绿色通道， 保障紧急救援物资以最快的速度运往灾害现场。 6 3 救灾装救灾装备备准准备备 （1）政府各有关部门应配备救灾管理工作所需的设备和装备。 （2）社会事务办应调配救灾必须的车辆、电话、移动电话、计算 机、摄像机等设备和装备。 6 4 人力人力资资源准源准备备 加强自然灾害救助管理人员队伍建设。各村、单位应有专职的 灾害救助管理人员，有专人负责自然灾害救助管理工作，不断提高 应对自然灾害的能力。 6 5 宣宣传传、培、培训训和演和演练练 充分利用各种媒体宣传灾害知识、应急法律法规和预防、避险、 避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。镇 救灾指挥部办公室每年组织 12 次灾害管理人员培训，不定期开 8 展各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。 7、灾害预警 水利、农业部门：负责联系、报告气象灾害预警信息； 科技部门：负责联系、报告地震灾害预警信息 水利部门：负责联系、报告汛情预警信息； 国地分局：负责联系、报告地质灾害预警信息； 企业部门：负责联系、报告树林火灾预警信息； 农业部门：负责监测、报告生物灾害预警信息； 以上信息报告给镇救灾指导部办公室（镇社会事务办） 8、信息传递 灾情发生后，各村、单位应在第一时间内将本辖区受灾情况报 告给镇救灾指挥部办公室。 8.1 灾情灾情报报告的内容。告的内容。包括灾害种类、发生时间、地点、范围、灾 害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、 房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失）、已采取的救灾措施和 灾区的需求等。 8.2 灾情灾情报报告的告的时时限。限。 （1）灾情初报：各村、单位灾情报告时限能早尽早，最迟不得晚 于灾害发生后 1 小时。救灾指挥部办公室应同时上报市救灾指挥部 办公室，并在接受到村、单位灾情报告后，1 小时内完成审核、汇总 灾情数据工作，将汇总情况向上级救灾指挥部办公室报告。 （2）灾情续报：在重大自然灾害灾情稳定之前，救灾指挥部办公 室执行 24 小时零报告制度。救灾指挥部办公室每天 9 时之前将截 止到前一天 24 小时的灾情向上级救灾指挥部办公室上报。 （3）灾情核报：镇救灾指挥部办公室在灾情稳定后 2 个工作日 内核定灾情，向上级救灾指挥部办公室报告。 9、应急响应 9.1 基本要求基本要求 根据自然灾害的危害及造成的损失程度，镇依次设定三个响应 等级。响应等级根据灾情响应启动，视灾情发展、变化情况，适时调 整响应等级，镇救灾指挥部各成员单位根据各响应等级的应急需要， 9 切实履行好本部门的职责。 9.2 响响应应等等级级 1 级级响响应应： ： （1）全镇性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之 一者，启动 1 级响应： a 因灾死亡 15 人以上； b 倒塌房屋 300 间以上； c 绝收面积在 20000 亩以上。 （2）发生 5 级以上破坏性地震，造成人员死亡，需要紧急转移安 置群众或房屋倒塌和严重损坏。 （3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事 件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况 启动本预案。 （4）市政府决定的其它事项。 级级响响应应： ： （1）全镇性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之 一者，启动级响应： a 因灾死亡 6 人-14 人； b 倒塌房屋 100 间-300 间； c 绝收面积在 5000 亩-20000 亩。 （2）发生 5 级以上破坏性地震，造成人员死亡，需要紧急转移安 置群众或房屋倒塌和严重损坏。 （3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事 件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况 启动本预案。 （4）市政府决定的其它事项。 级级响响应应 （1）全镇性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一 者，启动级响应： a 因灾死亡 3 人-5 人； b 倒塌房屋 50 间-100 间； 10 c 绝收面积在 2500 亩-5000 亩。 （2）发生发生 3.5 级以上 4.5 级以下破坏性地震，造成人员死亡 或紧急安置群众或房屋倒塌和严重损坏。 （3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事 件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况 启动本预案。 （4）市政府决定的其它事项 9.3 紧紧急急转转移：移：灾害发生后，由各村、单位负责紧急转移安置， 各片片长、包村镇干负责督查指导，请求上级紧急支援。 9.4 生活救助：生活救助：各村、单位按职责分工，落实生活救助的主要内 容和时间要求等，规定救灾款物发放和监督程序，请求上级支援。 10、灾后救助与恢复重建 10.1 灾后救助灾后救助 （1）灾情稳定后，社会事务办要及时组织有关人员赴灾区调查 灾民生活困难情况，认真统计需政府救济人口，建立政府救济人口 台帐，制定救济工作方案。 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