基于移动互联网的政务应用

基于基于移动互联网移动互联网的政务应用的政务应用 基于移动互联网的政务应用称之为移动政务（m-Government）。 它随着移动通信的普及和电子政务的发展应运而生，是政府在其电 子政务的建设和运营中，充分运用现代移动通信技术在终端功能、 接入速度、接入安全性、移动互联网等方面的优势，通过移动通信 的终端、相关的接入、认证和应用协议技术等，实现电子政务的可 移动化。与传统电子政务相比，移动电子政务使得公务员可以随时 随地处理公务，企业和社会公众可以随时随地获取政府信息和服务。 完整的移动政务至少包含四个组成要件：移动用户（公众与企 业）、移动政府（政府机构与公务员）、移动技术和政务功能。其 中，政府公务员既是政府机构的工作人员，同时也是公众的一分子， 一身兼两职。 移动设备的出现及相关移动技术的发展，为世界各地移动政务 发展铺平了道路。在许多国家和地区，移动技术应用给人们带来众 多生活便利，移动政务与公众的生活息息相关，涉及公众生活的方 方面面。目前各国移动政务主要集中在以下七个方面：健康(m- Health)、教育(m-Education)、农业(m-Agriculture)、安全预警和灾难 管理(SMS for Emergency)、金融(SMS for Tax Service)、交通(m- Transport)、移动 ID 和移动签名(Mobile ID and Mobile Signature)。 从全球范围来看，美国拥有较好的信息化基础和较为完善的产 业生态环境，还有清晰的战略规划和部署，因而成为移动政务发展 较好的国家之一。美国发布的数字政府：构建一个 21 世纪平台以 更好地服务美国人民，强调要使民众在任何时间、任何地点、通 过任何设备获取政府信息和数字化服务。目前，美国移动互联网的 产业基础不断完善，用户发展迅速，为移动政务的发展奠定了良好 的条件。美国互联网流量监测机构 comScore 的数据显示，2012 年， 美国智能手机用户超过 1.25 亿人，在新购买的手机中，智能手机的 占比更是达到 72%。如今美国每 3 分钟上网时间，就有 1 分钟来自 PC 之外的设备。美国有关政府部门近年来致力于利用移动互联网依 托移动设备和应用提高政务效率和公众服务水平，还将 2012 年称为 移动政务元年。政府建立了 IdeaScale 平台，通过该平台可以向公众 征询意见和想法，公众可以参与投票表决。美国国会图书馆也开发 出一款 iPad 应用程序，用于提供国会会议记录。一些地方政府也积 极地开展移动政务应用，例如，阿肯色州移动网站 A 提 供移动支付功能，为囚犯信用账户提供服务。 在我国，随着移动互联网的发展和移动智能终端的普及，移动 政务发展所需的受众基础和网络条件已经具备，移动政务大发展的 时机已经成熟。工信部发布的数据显示，截至 2013 年 5 月底，我国 移动互联网用户总数达到 8.13 亿户，渗透率达到 69.8%。手机上网 流量呈现高速增长态势，3G 用户消费的流量比重达到 50%。2013 年 1 至 5 月，移动互联网接入流量 47221.6 万 G，同比增长 60.9%。 可以想见，随着 3G 电话用户渗透率不断提升，将会有越来越多用 户使用 3G 网络接入移动互联网，基于移动智能终端的电子政务应 用也将越来越多。总的看来，移动政务已掀起新一轮电子政务和新 兴信息服务业发展的浪潮。目前，移动政务已在我国多个城市得到 成功应用，逐渐渗透到省、市、县各级政府，逐渐深入到税务、海 关、公安、工商等多个部门。 值得注意的是，“市民主页”已成为我国移动政务应用的服务 窗口和创新亮点。市民只需手机访问和下载安装无线城市客户端后， 进入“市民主页”页面，即可体验使用各类服务。例如，在北京， “市民主页”涵盖交通、教育、医疗、住房、旅游、政府办事等 12 大类各项便民服务项目，为市民提供了包括车辆违规查询、网上挂 号、缴纳水电费在内的涉及衣食住行等方面的共 200 余种政府政务 信息以及服务应用，老百姓通过手机就可以发咨询和投诉。在福建， 借助“市民主页”个性化定制功能，市民可将家里的水电燃气账号、 社医保公积金账号、驾照号、车牌号等与手机绑定，只要登录“无 线城市”进入“市民主页”页面，就能一键查看手机通信费用、水 电燃气、社医保、公积金、车辆违章和驾照扣分情况等各类信息， 真正实现对生活的“一手掌控”。在汕头，在一站式民生服务平台 “市民主页”上，水电费、公交、航班、医保、社保、快递、商家 优惠、交通违章查询等 22 项个性化移动公共服务一应俱全，市民只 需简单操作，就可随时随地获得各种资讯服务。目前，越来越多的 地方政府，开始接受和实践“市民主页”政务服务的创新模式，在 加快信息资源共享、推动信息公开、增强政民互动和提高政府办事 效率等方面发挥了重要作用。 我们也应看到，移动政务在全球范围内尚属发展初期，在我国 也刚刚起步，目前都面临不少挑战。例如，移动政务系统尚未形成 规范的解决方案和可以成功复制的运行模式，各地方政府对政务信 息化的需求各不相同，此外，还涉及网络安全及公众隐私信息保护 等重要问题。因此，在移动政务的发展中，我们既要“高瞻远瞩”， 也要“脚踏实地”，从战略部署、部门协调、资源共享、深化应用、 信息安全、隐私保护等方面应多下功夫，不断推进移动互联网与电 子政务的深度融合与创新发展。 （作者为国家行政学院电子政务研究中心博士后工作人员） 政府发布公告公示，市民可以第一时间查询获知；社保、公积 金、水电煤气费用等个人的家庭重要生活信息，市民可以及时自助 查询；市民有什么意见建议，可以随时反映这些以前需要亲自 到相关部门咨询办理的事情，已经逐步通过政务信息化一一实现。 近年来，中国移动紧抓政务信息化发展契机，聚焦政府机关以 及工商、社保、城管、公共安全、税务、环境保护等多个与民生密 切相关的垂直管理部门，从可靠高效的政务基础网络；全面准确的 信息收集与智能处理；稳固可靠、绿色环保的信息安全保障设施； 高效强大的信息化应用系统等方面提供信息化服务和行业应用解决 方案。 此外，针对城市管理，在全业务竞争环境下，中国移动的“无 线城市”服务，面向政府、行业、公众打造了五大全景服务平台， 主要包括移动互联网的落地平台，既充分展示各个城市的地方特色， 又充分兼顾了各省共性内容，实现客户在省内各地市的漫游切换； 二是物联网应用的展示平台，承载涉及公共安全、智能交通等众多 领域的物联网应用；三是移动电子商务的应用平台，“无线城市” 应用平台融合了多种移动电子商务功能，；四是信息惠民的服务平 台，市民可以随时随地利用手机及便携终端高速上网，通过“无线 城市”平台享受政务信息化成果等；五是产业带动的聚合平台， “无线城市群”聚合了面向移动互联网、物联网等新兴领域的众多 终端制造与增值服务厂商，给产业链上的不同环节带来盈利空间。 业内人士认为，中国移动旗下的“无线城市”产品，符合政府 服务民生的需求，符合市民随时随地获取信息、信息专属和张扬个 性化的需求，符合政府建设智慧城市、实现城市智