石潭镇省级示范镇验收材料汇编

千年古镇竟风流 城镇建设谱新篇 石潭镇迎省示范镇考核验收汇报材料 石潭镇位于湘潭县西，与湘乡市毗邻，是湘潭县最古老的 集镇。乾隆刊湘潭县志载：“秦始置湘南县，属长沙郡”。据 史界发掘考证，湘南县城建于石潭镇古城村。依此，湘南的 立县至少为公元前 221 年至 278 年间，距今已有 2200 多年 历史，她是湘潭县的根。历史积淀和传承，成就了石潭人文 鼎盛，地繁物华，自古便是“鱼米之乡”，享有“人杰地灵”之美 誉。在中国共产党的领导下，特别是改革开放以来，美丽的 石潭更是山青水秀、林茂粮丰、经济发达、交通便利。镇北 320 国道、湘黔铁路复线叠邻，同与涟水平行， “韶茶”、 “湘湘” 两条县级公路干线穿镇而过，贯通南北与东西，连接韶山、 乌石两个红色旅游景点，独特的区位优势有效促进了石潭政 治、经济、文化的广泛交流。全镇辖 42 个行政村、4 个居委会、 630 个村（居）民小组，2 万户，7.03 万人，其中镇区人口 2.98 万人，耕地面积 55958 亩。2006 年被列为湖南省小城镇建设 示范镇。 五年来，在省、市、县各级领导的亲切关怀下，镇党委、政 府坚持科学发展观总揽全局，按“两型社会”建设要求和省示 范镇目标统筹规划，开拓创新，带领全镇干部群众，在创建 小城镇示范镇工作中勇立潮头，大步跨越，创造了惊人的成 2 绩，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。 一、社会经济超速发展 五年来，石潭镇社会经济得到了快速发展，国内生产总产 值由 2006 年的 9.2 亿元到 2009 年达 15.36 亿元，年平均增 长率为 18%，高出全市平均水平 4%。第三产业由 2006 年总 产值 1.84 亿元增加到 2009 年的 3.07 亿元，年增长幅度为 17.57%，高出全市平均增长率 5.03%。财政收入由 2006 年 的 914.5 万元增加到 2009 年的 1923.67 万元，实现年净增 1009.17 万元，年平均增加 252.29 万元，平均增长率为 27.6%，高出全市增长 3.08 个百分点。农民人平纯收入由 2006 年的 3578 元增加到 5228 元，净增 1650 元，年均增长 16.02%，高出全市农村人平纯收入 3.14%，城镇人平纯收入 由 9420 元增加到 17248 元，高于全市水平 8%。五年共引进 投资项目 33 个，引入资金 6446.87 万元；城镇建成区面积 由五年前的 2.2 平方公里增加到 3.5 平方公里，以平均 12% 的增长速度扩大。建成区人口由五年前的 2.2 万人增加到 3.04 万人，有效促进了城镇化水平的提升，城镇化率 43.24%。 五年来，镇人民政府以“政府引导、市场运作、公司运行、 业主经营”的开发模式，坚持“统一规划、统一征收、统一土地 出让、统一开发建设、统一城镇管理”的“五统一”原则，财政 投入、社会筹资多种发展方式，共计投入 6200 万元，使镇区 迎省级示范镇验收汇报材料 第 3 页 共 16 页 范围内水、电、路基础设施得到极大改善，有效促进了城镇 经济的迅步发展， “忘不了”、 “真维丝”、 “伊纯”、 “米乐奇”等多项 国际国内品牌商品纷纷落户石潭，小城镇有了大型加油站， 镇内设立了移动、联通、电信等通讯基站，德怀路 10 多家摩 托车店形成了市场，餐饮、医院、学校、大型超市等服务机构 错落有序，上档次的宾馆吸引着四面八方的宾客商人逐 利而居，物资在交流、财富在增长，外地商人纷纷慕名而来， 有的买房定居，有的租赁门面当起老板，尽享城市物质和精 神文明的发展成果。 城镇的发展，有效促进了城镇产业化进程。特色产业品牌 走出湘潭、走出湖南、走向四面八方。 八角香菇产业八角香菇产业 经过艰难曲折道路，依靠科学支撑， 大胆创新研究，成功实现了“水帘降温、半生料栽培、多层立 体种植，利用湘莲壳、油茶壳制棒，利用棒渣生产有机肥”五 大技术攻关，不断提高生产力，提高合作能力，建立联结体 制，大大提高香菇产量和产值，高产实验大棚实现亩产鲜菇 5 万市斤，亩产值 16 万元，纯利 12 万元。八角村突破人平纯 收入 1.08 万元，跃居为湘潭县首富村。 “走四方”品牌远销香 港、澳门、日本和韩国。 湘潭兴农配方肥厂湘潭兴农配方肥厂 由 1998 年的手工操作开始生产 有机肥，到 2001 年投资 300 万元购置新设备，步入机械化制 作行业，再到 2005 年继续投资 2600 万元，改建新厂区，改 4 造旧设备，实现年生产复合肥 2 万吨。依靠技术创新，严格 质量把关，2007 年正式由国家颁发产品免检证书，进一步提 升生产能力，成为产值过亿元企业。 人民煤矿人民煤矿 通过技术改造，达到年产煤 6 万吨，实现 年缴税 1280 万元。 工业企业工业企业 名牌产品的发展，带来了镇域经济的快速 增长，2009 年实现规模企业总产值 3.22 亿元，实现规模企业 利润 7400 万元，实现工业企业税收 1470 万元，有效促进了 镇域社会经济的超速发展。 粮食生产粮食生产 已步入全国先进行列，农业部水稻高产创 建万亩示范田落户古云村，2009 年全镇实现粮食总产量 6.02 万吨，农业总产值 5.07153 亿元，农业增加值 3.26 亿元。 生猪产业生猪产业 生猪产业已成为发展石潭农村经济的支 柱产业，年发展生猪达 45 万头，出栏 34.4 万头，实现人均出 栏 5.23 头，年产值达 3.05 亿元，占畜牧总产值 87.8%，占农 业总产值的 63.9%，成为了全省久负盛名的“湖南生猪第一镇” 。有效带动了饲料、兽药、运输业的大发展，形成了饲料、兽 药一条街，生猪产销专业合作社拥有大小运输车辆 240 多台， 从业人员达 670 余人，年贩运总量占到广州市场的十分之一， 贩运总产值达 6 个亿。 龙虾、雁鹅、鲜鱼、西瓜、油菜、芥菜、紫苏等农产品各具 特色，进一步加大了农业产业结构调整，有力的促进了农民 迎省级示范镇验收汇报材料 第 5 页 共 16 页 增收，石潭高效农业已成为全省一块金字招牌。 二、城镇规划放眼未来 小城镇建设总体规划是建设小城镇、经营小城镇、发展小 城镇的重要基础，它既关系当前，更影响长远。在规划城镇 建设的全过程，我们坚持规划先行原则。1999 年 8 月，镇人 民政府会同湘潭县建筑设计院，深入实地勘测、论证分析， 拟制定近期远期发展目标，编制1999 至 2020 年石潭镇城镇 建设远景规划，按照高标准、高起点、高质量原则和发展目 标，理顺思路，更新观念，科学决策，引进城镇经营新理念， 发展和依托公司进行市场运行，实行投资主体多元化，有效 实施城镇建设三步战略方案。 为抓住长株潭两型社会建设的契机，严格按照“两型”建 设要求，提高城镇建设标准，镇人民政府斥资 120 万元，于 2008 年再次聘请省、市专家，修订编制生态环境保护、消除 地质灾害和突出城镇特色专业的新一轮湘潭县石潭镇总体 规划，描绘石潭城镇发展的美好蓝图，确定了“三区两配套” 的发展格局，按照“工业园区、住宅小区、商业街区”，配套 “农资交易市场和各类公共基础设施，包括城镇莲水风光带 建设，分步有序实施，已经上级审定，镇人民代表大会通过。 按照总体规划，通过 515 年努力，石潭镇区人口将达到 5 万，建成面积达到 5 平方公里，初步定位为“区域中心城镇 和山水园林城镇”。 6 三、城镇建设立足优质 石潭自古便是商业重镇，千余年来，借涟水之便，商贸繁 盛，早在明清时期就是全国有名的“药都”和“米都”，解放前， 石潭的“石灰”就已畅销省内各地。一直以来，各级领导在各 个不同历史时期都很重视石潭城镇发展和建设，原国家主席 华国锋、原中共中央总书记胡耀邦、省政协原政协主席刘夫 生、人大副主任陈叔红都曾在石潭办过点、指导过工作，党 的十一届三中全会后，改革开放更为石潭小城镇的发展和建 设带来了新的生机和活力。 1986 年，党委、政府顺应时代大潮，以惊人的胆识、博 大的手笔，启动了扩大城镇发展和建设的第一步实施方案。 开发石潭大桥南端，即韶茶干线两侧，组织利用社会资金， 引领个体私营经济先行者投资，一举建成 200 米长的农民街， 石潭的建材市场从此问世。 90 年代初，实施南部扩展发展和建设的第二步实施方 案，划拨 85 亩土地，沿着丁字街南端延伸，开发德怀路，建 成经济开发区，粮贸大厦、信用大楼、汽车站、农贸市场等峭 然林立，服饰、饮食、美容美发、娱乐等第三产业蓬勃发展。 二十一世纪伊始，发展和建设的第三步建设战略正式 拉动。征地 183 亩，一次投 2800 多万，新辟石潭新区，400 个 门面 300 套住房“多层小洋楼，三色外包装”的仿欧式建筑拔 地而起，宽 60 米、长 1.42 公里的石潭大道自东向西穿镇而 迎省级示范镇验收汇报材料 第 7 页 共 16 页 过，接通了湘湘、韶茶两条县级公路。全新的街区内连接了 石潭、德怀、八一、石乌 4 条城镇主干道，贯通镇内三区，街 道两旁绿树成荫，每到夜晚，明亮的路灯，把石潭这个山村 小镇照得通明，仿佛像颗璀灿的明珠。夜幕降临，丰富多彩 的夜生活，无数个红色的蒙古包内满座着耕耘一天后懂得享 受的休闲人们，美丽的石潭被点缀得更加艳丽多姿。 随着建设战略目标的全面实施，城镇配套设施建设有 序进行，2006 年 6 月安泰自来水厂完成计划审批、国土、规 划手续，78 月完成拆迁、测量、勘测、土地平整、施工图设 计、招投标工作。2008 年投资 1200 万元，完成工程建设任务， 投资 150 万元完成对镇区 35 公里的给排水管网改造，整个 供水系统于 2008 年投入营运。通过对石潭镇日供水量 2 万 吨的城镇供水设施进行扩建，从根本上彻底解决石潭供水不 足的问题。同时通过给排水管网的改造，有效解决了排污问 题。东西两片分别设置截流管道，分片截流后由道路排水系 统就近排入涟水河。同时在居民聚居区域、主要商业区配置 15 个消防栓，较好解决了消防安全工作。 2006 年 8 月2006 年 12 月总投资 200 万元，完成 4000 平方米的三级客运站及站前广场一个，作为城镇长途、 短途客运中转站，解决公路换乘的停车和镇内交通拥挤的问 题。 2006 年 7 月2006 年 12 月完成横街、正街、德怀路、 8 农民街等为主的城区 10.5 公里道路安装路灯 200 盏。路灯建 设费用 150 万元，年日常维护费用 8 万元，年电费 12 万元。 实现整体城区的亮化工程，提高石潭的城镇品位。 2007 年2008 年总投资 270 万元，完成二座公厕建 设；购置垃圾桶 36 个，建设 20 平方米垃圾中间站两座；投资 230 万元完成 25 亩垃圾处理场的可研、征地及启动建设工作， 有效实现了垃圾的日产日清。为美化环境，提高城镇品位， 2008 年 9 月积极筹措资金 75 万元，修建垃圾站 2 处，购置 垃圾桶 100 只，合理布局垃圾站点、垃圾箱，确保街区景观； 调整公共厕所布点，改变现行公厕不合理状态，改善卫生设 施，加强卫生监督；加大对垃圾收集后分类处理力度，对物质 资源（如啤酒、饮料瓶罐、报刊、纸张之类），分类捆绑进行专 用资源回收及无害处理。 2008 年针对县五医院设施老化，住院部房屋破损不堪， 投资 200 万元完成住院部 6000 平方米的改（扩）建工作，以 满足卫生保健、防疫、医疗急救等功能设施要求。 2008 年投资 120 万元，另择新址，建成中心敬老院， 土建工程 102 万元，其它配套工程（含水电）18 万元，占地 5 亩。 镇区中心小学 2008 年投资 76 万元，新建一栋四层 680m2教学楼；2010 年投资 28 万元，新建学生食堂 270m2， 使校园面积 18006.3 m2、19 个教学班、1181 个学生、43 个教 迎省级示范镇验收汇报材料 第 9 页 共 16 页 职员工的中心小学成为“湖南省义务教育合格学校”、 “湘潭 市现代教育技术实验学校”，承担中央教科所“十一五”课题 研究，被评为“全国德育研究先进学校”、 “全国语文总课题优 秀单位”。 镇区初级中学 2009 年投资 20 万元，新建 480m2的学生 公寓。学校全面发展，承担国家“十一五”课题研究， 当前中学 生主要心理问题探究及解决对策获国家一等奖，初中教学 质量连续 8 年进入全县十强、连续 4 年居全县第一。 古城中学投入 68 万余元，兴建一幢学生公寓楼，建筑面 积达 1200 平方米；古城中心小学投入 60 万新建教学楼 1024 平方米；白托中学投入 160 万，新建食堂和学生公寓 1160 平 方米；白托中心小学投入 65 万元，新建厨房、食堂和教师宿 舍。全镇学校办学条件进入全县前列，石潭中心小学、古城 中学、古城中心小学、列家桥中心小学被验收为省合格学校。 2008 年 6 月12 月，投入 1200 万元，新建一栋高标 准的石鑫宾馆，内装中央空调、电梯，各类设施完善，提高了 石潭的城镇品位。 8 月，以“两型”社会建设为契机，投入 30 万元，在镇区与 周边乡镇交界处，设计制作了三块全不锈钢大型户外广告牌， 确立了石潭今后发展的一个总体目标，打造“两型”社会示范 镇。 10 四、城镇管理力求规范 随着小城镇建设的不断发展，商业市场的不断繁荣，居住 人口的不断增加和省级示范镇标准化的要求，关键在于抓好 城镇管理的科学化和规范化。 始终把城镇管理列入了党政工作的重要议事日程。 确定了一名副镇长主管城镇工作，下设城镇建设规划站，定 编 5 人；配备了一支专业性强、综合素质高、理念先进的城管 队伍，定编 8 人，使城管、消防、治安融为一体；组建了一支 由 11 人组成的环卫队伍，全面负责城镇管理工作。财政对城 管的投入逐年提高，每年 24 人的基础工资达 36 万元，另有 工作经费 30 万元。有一栋 180 平方米的办公场所，办公设施 齐全。 狠抓了队伍建设。城镇建设管理责任落实在建设规划 管理站，在站长的统一领导下，成员之间团结协作，职责分 明，爱岗敬业，深得群众好评。城管队和环卫队均隶属于建 设规划管理站领导，两队分别负责城镇执法、维护镇容镇貌、 协调和处理镇内矛盾纠纷，规范经营管理行为和城镇清洁环 境卫生工作。制度严格，纪律严明，按照责任状条款落实到 位，深受居民和客商的好评。 从严治理镇容。镇容是形象的核心，古老集镇长期形 成的脏、乱、差现象，的确是治理镇容镇貌的老大难问题，为 彻底地解决好落后的陈腐习俗，我们从整治环境卫生、乱摆 迎省级示范镇验收汇报材料 第 11 页 共 16 页 摊位、乱树户外招牌、乱停车辆和违章建筑入手，多次组织 镇机关干部、城建管理人员深入街道，进入商户，采取发送 公开信等形式，开展广泛宣传，从而不断提高居民的城镇品 位意识。同时，定期组织单位职工、全体机关干部进行街道 大扫除活动，镇区内中、小学生节假日组织上街清扫，共促 居民良好环卫意识的形成，规定居民自备垃圾桶，定时定点 倒放垃圾，实行门前卫生三包制度，由城管队员分段督查， 建设规划站将执行的效果作为年终绩效考核内容。在镇区推 行垃圾袋装化，对镇区主干道实行 16 小时清扫保洁，重要路 段实行 24 小时全天候保洁，清理了马路市场，规范了夜宵、 夜市摊位摆放，拆除了违章广告招牌，从严整治了汽车乱停 乱靠等交通秩序和交通环境。通过系列措施，镇容镇貌发生 了巨大变化，路变宽敞，街变整洁，摊变规范，灯变明亮，招 牌整齐。待到华灯初上，三处休闲健身的广场舞为石潭街区 的亮丽夜景增色不少，现代气息的新型城镇形象初步形成。 五、城镇发展创新观念 我镇积极探索转型期农业地区经济社会发展的客观规律， 将过去工作重心放在抓农村工作转变为主要抓城镇发展，并 把城镇发展作为带动我镇整个经济社会发展的突破口，以迅 速适应日趋激烈的竞争形势，融入“长株潭一体化”战略，抢 抓机遇，加速发展，加大城镇建设资金投入，加快基础设施 和配套设施建设，加快新老街的对接，依托资源优势，打造 12 产业优势，形成特色优势，迅速从日趋激烈的竞争环境中脱 颖而出，从而在新一轮的城镇发展竞争中抢占先机。运用创 新的思路，融合各种力量，整合各类资源，调动各方面的积 极性，逐步走上“市场运作，产业支撑，群众参与”的城镇发展 之路。 1、引入市、引入市场场机制，开拓城机制，开拓城镇经营镇经营 对城镇土地实行资本化运作对城镇土地实行资本化运作 经营城镇的关键是要 经营好城镇土地。2006 年以来我镇通过土地资本运营，共筹 措 3000 万元资金用于城镇发展，先后建设了石潭大道、德怀 大道、八一路、石乌路 4 条城镇主干道，新增道路 12 公里。 土地经营和城镇建设促进了土地增值，提高了土地资产的效 益，中心镇区的商业用地由 2000 年 300 元/平方米增加到现 在的 2000 元/平方米，临街路段更是高达 4000 元/平方米，增 长了 14 倍。 对建设融资实行多元化运作对建设融资实行多元化运作 采取用市场换资金的 办法，共筹集建设资金 1000 多万元，如投资 800 万元的南区 开发商居楼工程，日供水 2 万吨的安泰自来水厂等项目。全 部按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则解决。我们还通过鼓 励部门投资建设的办法，共筹集建设资金 1500 万元。完成了 城镇电网改造、镇区供水管网，建成了覆盖全镇的移动通信 网和有线电视两条宽带网。 2、培育主、培育主导产业导产业， ，扩张扩张城城镇经济镇经济 迎省级示范镇验收汇报材料 第 13 页 共 16 页 培植工业支柱培植工业支柱 通过建设工业园区和落实优惠政策， 先后引进了宏峰化工、万顺玻璃、兴农配肥、石潭草棒厂、湘 莲机械厂、旭辉电子等企业到镇区安家落户。同时，对原有 的人民煤矿、县水泥厂等企业，通过技改进行升级换代，在 镇区初步形成了矿产、机电、建材等支柱产业。 开发房地产业开发房地产业 实行旧城改造与新区开发并举，外延 扩张与内涵提升并举。引入湘潭居佳新农村置业有限公司和 顺达房产开发公司，成立小城镇建设投资有限公司，镇区共 完成住宅建设投资近 5000 万元，先后建成了一批精品住宅 小区，吸引了农民进城，扩大了新区市场，聚集了人气，搞旺 了财气，繁荣了城镇。 3、 、坚坚持以人持以人为为本，提高城本，提高城镇镇品位品位 加强环境建设加强环境建设 我镇把环境建设作为改善居住条件 的重要工作来抓。全面推进了庭院绿化、公共绿化、道路绿 化和空坪隙地绿化工程。 注重居民教育注重居民教育 为提高居民素质，我镇印发了居民 手册、 镇容卫生公约等管理办法，设立了“城管队”、 “门前三 包监督员”等，城镇居民素质得到提高，过去城镇管理中一些 非常棘手的老大难问题，像乱仍垃圾、乱停乱靠、乱写乱画、 乱摆摊担等，都正在逐步解决。 4、突出工作重点，、突出工作重点，创创造工作亮点造工作亮点 垃圾填埋场续建工程和垃圾中间站的建设垃圾填埋场续建工程和垃圾中间站的建设 14 目前无正规的垃圾填埋处理场地，经过政府对城区周边 的现场调查并报请县人民政府同意，在枫树村建一座大型垃 圾填埋场，离镇区 2 公里，占地面积 25 亩，符合各项环保要 求，能容纳垃圾填埋 50 年，今年投资配套资金 40 万元，新 建垃圾中间站 3 个，垃圾池 20 个。 道路整修道路整修 石潭镇属历史古镇，镇区道路已是年久失修，特别是横正 两街，坑坑洼洼，到处积水、积污，2009 年硬化道路 2 公里， 投资 110 万元，将老区横正两街全部铺油，同时充分利用湘 湘干线公路建设的契机，全面提升石潭大道的改扩建，加大 投入，打造示范一条街，确保街洁、路畅、灯明、草绿。 镇政府办公楼建设镇政府办公楼建设 原镇政府办公楼属上世纪 70 年代的砖土混合结构，在去 年特大冰雪灾害的影响下，房屋出现大面积开裂、漏水，修 建镇政府办公楼迫在眉捷。经镇党委、政府研究决定，在 2010 年上半年建一座 1200 平方米的政府办公楼，总投资 300 万元。 六、存在的问题和建议 1、城、城镇镇配套配套设设施建施建设设筹筹资资困困难难 城镇维护建设资金逐年递增，乡镇在紧缺的财政状况下 艰难运行，目前已负债 98 万元，建议上级改革投资体制，建 立和完善政府投入与社会投入相结