大庆市建设工程质量督察中心管理手册

大庆市建设工程质量督察 中心管理手册 大庆市建设工程质量督察中心 二九年三月三十一日 2 目 录 一、 大庆市人民政府印发关于进一步加强政府投资 项目管理的若干意见的通知庆政发200833 号(1) 二、 关于市工程质量监督站加挂牌子的通知 庆编发200842 号(7) 三、 关于印发和的通知庆建发20097 号(9) 四、大庆市建设工程质量督察中心组织机 构(29) 五、大庆市建设工程质量督察中心工程质量督察流程图 (30) 六、大庆市建设工程质量督察中心工程质量督察管理制度 (32) 七、大庆市建设工程质量督察中心工程质量督察操作用表 (52) 1 庆政发200833 号 大庆市人民政府 印发关于进一步加强政府投资项目 管理的若干意见的通知 各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位： 现将关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见印发给 你们，请遵照执行。 2 关于进一步加强政府投资项目 管理的若干意见 为进一步深化政府投资项目管理体制改革，推动政府投资项 目建设管理的专业化、规范化和制度化，从严控制建设规模和投 资概算，提高政府投资项目建设管理水平，确保工程质量和投资 效益，根据大庆市政府投资项目管理暂行办法 （市政府令 2005 年第 1 号） ，制定本意见。 一、加强项目组织管理 成立大庆市重点工程推进领导小组（以下简称领导小组） ， 领导小组组长由分管副市长担任，副组长由相关市长助理和市政 府副秘书长担任，成员由相关部门负责人组成。领导小组负责研 究解决项目推进过程中的具体问题。领导小组下设办公室，负责 重点项目的综合协调工作。 根据项目建设的实际需要成立若干个工程指挥部，直接隶属 于市政府。指挥部总指挥原则上由市政府相关部门的副职或后备 干部担任，指挥部成员根据工程需要由工程总指挥挑选，市政府 统一抽调，如有特殊需要可在社会上聘任。工程指挥部对项目建 设全过程负总责。 项目建设采取交钥匙工程，项目使用单位负责提出项目的功 3 能需求，并参与项目建设的全过程，项目建设具体组织工作由工 程指挥部负责。 二、加强项目程序管理 根据项目基本建设程序，本着既高效快捷又规范合法的原则， 政府投资项目主要控制以下环节： 一是将项目建议书和可研报告合并，编制项目建设方案。建 设方案主要包括建设地点、建设规模、功能设置、主要建设标准、 投资估算等内容。建设方案经市政府相关会议讨论通过后，由市 发改委代表市政府批复。 二是建设工程效果图审查。建设方案批复后，各工程指挥部 依据批复的建设方案组织开展工程立面效果图设计，经市政府相 关会议讨论通过后，由市规划局代表市政府审批。 三是将初步设计和施工图设计合并。各工程指挥部依据批复 的立面效果图组织开展初步设计（施工图） 。初步设计（施工图） 完成后由市建设局组织相关专家进行会审，优化设计。各设计单 位依据初步设计（施工图）编制概（预）算，经市财政投资评审 中心审核后报市发改委审批。 四是按大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试 行） （庆政发200832 号）进行工程招投标。 五是各工程指挥部组织工程建设。 六是工程建设完成后，由市发改委牵头组织相关部门进行综 合验收。验收通过后，由工程指挥部负责将完整的工程资料和资 产移交相关部门。 对需要国家和省审批的项目，严格按国家和省要求的基本建 4 设程序进行。对一些重大的工程项目，建设管理程序不得简化或 合并。 三、加强项目质量安全管理 各工程指挥部要全面贯彻国家和省有关建设工程质量安全方 面的法律、法规，执行国家和省有关建设工程质量安全方面的规 范、标准。各工程总指挥是建设工程质量安全的第一责任人，对 工程建设负总责。 政府投资项目全面实行工程监理制，各监理单位对工程质量 安全负监管责任。推行工程监理风险抵押制，对责任心不强、监 管不到位的监理单位依法予以相应处罚。 以市工程质量监督站为主体，成立市工程质量督察中心，对 政府投资项目进行质量督察，确保工程建设质量。 四、加强项目资金管理 按照深化财政国库集中支付制度改革的要求，政府投资项目 纳入财政国库集中支付，统一管理。各工程指挥部原则上不设立 独立财务，由市财政支付局统一核算，市财政部门根据投资计划、 工程进度、相关合同、工程计量和工程指挥部的申请等，直接拨 付各类款项，并负责监督资金使用。工程竣工后，由工程指挥部 负责编制工程竣工决算（财务决算） ，市财政部门负责工程竣工 决算审批，市审计部门负责工程竣工决算审计。 政府投资项目实行工程建设全过程造价管理，杜绝概算超估 算、预算超概算、结算超预算等现象的发生。 五、加强工程变更管理 政府投资项目应严格控制工程变更，杜绝现场签证。工程实 5 施中出现勘察设计缺陷、项目或数量增减、不可预见或不可抗力 因素等情况以及设计、施工组织和措施、造价优化等建议被采纳 时，可以进行工程变更。由各工程指挥部提出，经政府相关部门 核实后，对于工程变更增加投资低于该工程中标价格 5的，工 程指挥部应在工程变更实施前向原批准部门报批；对于工程变更 增加投资超过该工程中标价格 5的，报市长办公会研究决定。 六、加强项目招投标管理 具有通用技术、性能标准或者招标人对施工技术、性能指标 没有特殊要求的建设工程应采用经评审的最低投标价法进行评标。 其他对施工技术、性能指标有特殊要求的工程，应当采用综合评 估法。实行中标人差额履约担保制度，担保可采用向市财政部门 交纳履约保证金或提供大庆市工商业担保有限公司担保保函两种 方式。 七、加强项目货物采购管理 政府投资重点工程项目的大宗材料和大型成套设备视具体情 况可以实行政府集中公开招标采购。由各工程指挥部向市建设行 政主管部门提供货物招标计划，能打捆统一采购的，经汇总合并 后，在市建设行政主管部门监督下，由各工程指挥部共同组织招 投标，并分别签订货物采购合同。货物采购合同应与建设工程施 工合同一同备案。货物采购招标一般应在施工招标之前进行，施 工招标应以货物采购招标结果为依据。施工招标前无法确定货物 价格的，应在施工招标文件中明确货物的暂估价，待货物招标后 调整。货物采购招标原则上采用经评审的最低投标价法确定中标 人。 6 八、强化项目奖惩管理 建立政府投资项目奖惩机制。项目完成后，由领导小组负责 组织相关部门开展评价。评价的主要内容是看工期、看质量、看 造价，比程序是否规范、比社会反响是否优良、比使用者是否满 意，评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级。对评为优秀的 工程指挥部给予一定的物质奖励和通报表扬；对评为合格的工程 指挥部给予通报表扬；对评为不合格的工程指挥部给予通报批评， 扣发工程指挥部主要管理人员的年终目标奖，取消工程总指挥任 职资格。 7 主题词：城乡建设 项目 意见 通知 抄送：市委办公室， 大庆军分区、 驻军， 各大专院校， 各群众团 体。 市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。 大庆市人民政府办公室 2008 年 12 月 26 日印发 共印共印 60 份份。 8 庆编发200842 号 关于市工程质量监督站加挂牌子的通知 市建设局： 你局关于成立工程质量督察中心的请示收悉。经市机构 编制委员会研究，同意市工程质量监督站加挂“大庆市建设工程质 量监察中心”牌子。市建设工程质量监察中心主要职责任务为具体 负责政府投资项目的建设工程各方责任主体的质量行为和实体质 量实施跟踪管理，调解在建工程和保修期内工程质量纠纷，受理 对建设工程质量的投诉，建设工程质量事故调查和处理工作，处 理责任主体的违法违规行为，监督建设工程竣工验收活动并提交 工程质量监督报告。 加挂牌子后，市工程质量监督站隶属关系、机构规格、人员 编制和经费形式等不变。 9 （此页无正文） 主题词：市工程质量监督站 加挂 牌子 通知 抄送：市委办公室、组织部，市政府办公室、人事局、财政局。 大庆市机构编制委员会办公室 2008 年 12 月 24 日印发 打字：肖锋 校对：吴增铭 10 共印 45 份 11 庆建发20097 号 关于印发大庆市政府投资项目 质量督察管理办法（试行） 和大庆市政府 投资项目质量督察管理实施细则的通知 各县、区建设局，开发区规划建设局，各重点工程项目指挥部： 为进一步规范我市政府投资项目管理，确保政府投资项目工 程质量，按照关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见 相关规定，结合我市实际情况，制定了大庆市政府投资项目质 量督察管理办法（试行） 、 大庆市政府投资项目质量督察管理 实施细则 ，现印发给你们，请遵照执行。 12 （此页无正文） 主题词：城乡建设 质量 办法 通知 大庆市建设局办公室 2009 年 3 月 5 日印 发 13 共印共印 50 份份 14 大庆市政府投资项目质量督察 管理办法（试行） 第一条 为进一步规范政府投资项目质量管理，确保政府投 资项目的工程质量，依据建设工程质量管理条例 、 黑龙江省 建设工程质量监督管理条例及相关法律法规，按照关于进一 步加强政府投资项目管理的若干意见 ，结合我市实际情况，制 定本办法。 第二条 凡在我市行政区域内政府投资的建设项目（包括新 建、改建、扩建）的质量管理工作，执行本办法。 第三条 本办法具体由工程质量督察中心（以下简称督察中 心）负责实施，督察中心设在大庆市建设局。 第四条 工程在开工前，建设单位应将审批合格的施工图纸、 施工图审查报告、工程质量标准化方案、施工组织设计、监理规 划、监理细则上报督察中心，督察中心在 7 个工作日内提出质量 督察方案，并送达相关责任主体。 第五条 建设单位的项目负责人及质量负责人、施工单位的 项目经理及质量检查员、监理单位的项目总监及专业监理工程师 作为督察体系成员，具体负责工程质量管理工作，对督察中心负 责。 15 第六条 开工前召开质量督察首次交底会议，开工后每周一 次例会，对本周质量管理工作进行总结，并对下一周工作提出要 求。 第七条 对项目监理机构配置不符合要求的，督察中心要求 监理单位进行整改；对监理人员与招投标不符（办理变更手续的 除外）或工作不称职的，督察中心要求监理单位及时更换。 第八条 对施工单位项目管理机构配置不符合要求的，督察 中心要求施工单位进行整改；对主要管理人员和技术人员与招投 标不符或工作不称职的，督察中心要求施工单位及时更换。对分 包单位不具备资质、分包单位不能保证工程质量、分包单位不接 受总包单位和监理单位管理的，督察中心要求发包单位将其清除 出场。 第九条 督察中心参加设计交底、图纸会审、设计变更、技 术核定等工作，对相关结果备案，否则不得实施。 第十条 凡直接影响工程质量的主要工程材料、构配件和设 备进场后，必须经建设单位、监理单位、施工单位、督察中心联 合验收，否则不得使用。 第十一条 所有进场材料必须符合设计标准，不得擅自降低 招标文件要求的档次，否则不得使用。 第十二条 建立工程材料、构配件见证取样制度。需要进行 二次复试的主要材料、构配件，须在督察中心见证下取样，否则 不得投入使用。 第十三条 主要工程材料供应厂家必须到督察中心备案，督 察中心对发现的不合格材料，责成相关单位清除出场，情节严重 16 的，不准其参与其他政府投资建设项目的材料供应。涉及本地生 产厂家的同时移交市建材行业主管部门处理。 第十四条 对工程质量检测机构出具虚假或不规范的检测报 告、超越资质范围检测及不按必检项目检测的，督察中心责令检 测机构整改，情节严重的要求建设单位及时更换并上报工程质量 监督机构。 第十五条 对影响工程质量的隐蔽工程及重要部位，必须经 督察中心核验后方可进行下一步施工。 第十六条 分部、分项工程及检验批需经过督察中心核验， 否则不得进行下一道工序施工。 第十七条 凡遇到重大工程质量隐患和重大工程事故，相关 单位应立即上报督察中心。督察中心按照规定程序进行处理。 第十八条 工程地基基础、主体结构、建筑节能、单位工程 竣工验收需经督察中心确认后，方可进入下道工序。 第十九条 督察中心根据工程实体的进展程度，对内业技术 资料进行检查。 第二十条 督察中心对督察体系的人员及质量管理情况进行 考核，考核不合格或工作不称职的，要求所在单位及时更换。 第二十一条 督察中心应在竣工验收合格之日起 7 个工作日 内，完成工程质量督察管理档案 。未建立工程质量督察管 理档案的工程，工程质量监督机构不得出具工程质量监督报告， 建设单位不予决算。 第二十二条 督察中心根据工程的具体情况，组织申报各级 优质工程。凡获得省级及省级以上优质工程的，按有关规定给予 17 奖励。 第二十三条 督察中心依据工程质量督察情况，整理形成 督察信息 ，及时通报工程质量，上报领导小组并送达相关部 门。 第二十四条 督察中心对七方责任主体的质量行为、强制性 条文的执行情况进行督察，发现问题及时上报工程质量监督管理 机构，监督机构具体实施处罚。 第二十五条 督察中心依据本办法开展质量督察管理工作， 督察中心工作人员在质量督察工作中不得玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的， 依法给予行政处分。 第二十六条 本办法由大庆市建设局负责解释。 第二十七条 本办法自发布之日起实施。 18 大庆市政府投资项目质量督察管理实施细则 为贯彻执行大庆市政府投资项目质量督察管理办法（试行） ，确保政府投资项目工程质量，结合本市实际，制定本细则。 本细则适用于本市行政区域内政府投资各类新建、改建、扩 建工程（以下统称工程）的质量督察管理工作。 第一章 督察中心工作职责与督察内容 第一条 按照国家、省有关法律、法规、规章和工程建设强 制性标准要求，对政府投资建设工程质量责任主体（以下简称质 量责任主体）和有关单位履行质量责任和义务的行为以及工程实 体质量进行督察。 第二条 建设工程质量督察中心（以下简称督察中心）应切 实加强对有关建设工程质量的法律、法规和工程建设强制性标准 执行情况的督察工作。 督察中心的工作重点是督察工程七方质量责任主体和有关单 位履行质量责任的行为和检查地基基础、主体结构以及其他涉及 结构安全、使用功能的重要部位和关键工序是否符合工程建设强 制性标准要求。 第三条 对施工技术资料、监理资料、质量检测报告等工程 19 建设的质量文件和资料进行督察。 第四条 对建设（监理）单位组织的工程质量验收和竣工验 收进行督察。 第五条 及时、如实作好工程质量督察工作记录和工程质量 督察信息签发、收集以及督察档案的整理工作。在规定的时间内 完成工程质量督察报告，并提交给市建设行政主管部门工程质量 监督机构（以下简称监督机构） 。 第六条 参与组织政府投资项目质量事故的调查处理和优质 （精品）工程的推荐。 第七条 参与质量责任主体和有关单位的质量信誉评价。 第八条 督察中心在履行督察职责、发现有影响工程质量的 问题时，可采取责令改正、局部暂停施工、重新组织工程质量验 收等强制性措施，将情况上报监督机构，监督机构依法进行处罚。 第二章 工程质量督察登记 第九条 建设单位在工程开工之前，到督察中心办理工程质 量督察登记手续，应向督察中心提供以下质量文件（资料）： 1施工、监理单位中标通知书及投标文件； 2建设工程施工合同； 3建设工程委托监理合同； 4工程地质勘查报告； 5建设工程施工图设计文件及审查批准书； 6建设工程质量监督登记表； 20 7质量责任制度报告表； 8施工组织设计、工程质量标准化方案； 9监理规划、监理细则； 10其他应提交的资料。 第三章 工程质量督察告知 第十条 办理工程质量督察登记手续后，督察中心应根据工 程性质、规模、特点和质量责任主体及有关单位的信誉和质量保 证能力情况，制订工程质量督察方案 ，并在三个工作日内通 知工程建设、监理、施工单位。 第十一条 工程质量督察方案应包含以下内容： 1工程项目的基本情况； 2督察人员的组成； 3编制依据； 4督察程序； 5督察内容； 6督察形式； 7督察方法； 8督察措施； 9告知事项。 第十二条 督察中心可在工程建设过程中，根据工程变更情 况、实际质量状况和督察发现问题的情况及时调整工程质量督 察方案 ，以确保对工程质量的有效督察。 21 第四章 质量责任主体质量行为督察 第十三条 督察中心应结合对工程实体质量的督察情况加强 对质量责任主体和有关单位质量行为的督察。 第十四条 督察中心应将所发现的质量责任主体和有关单位 的不良行为进行记录，并对记录的真实性负责，按规定上报监督 机构，同时上报领导小组。 第十五条 督察中心对质量责任主体和有关单位质量行为督 察的主要内容： 1有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准的执行情 况； 2工程质量管理体系的建立、实施和运行情况。 第十六条 督察中心对建设单位的下列质量行为进行督察： 1工程建设过程中，由建设单位直接发包的专业工程及建 设单位直接购买的建筑材料、构配件的质量情况； 2工程建设过程中，涉及工程建设规模、结构体系、重要 使用功能、工程用途等重大设计变更及变更内容的图纸审查情况； 3工程建设过程中，涉及质量责任主体和主要责任人员的 变更情况。 第十七条 督察中心对勘察、设计单位的下列质量行为进行 督察： 1勘察、设计单位在实施工程（勘察）设计文件变更或补 充时执行工程建设强制性标准情况； 22 2参加地基验槽、桩基础、地基处理、钢结构（含网架） 、 预应力、建筑幕墙、地基与基础、主体结构等工程及有关重要部 位质量验收、工程竣工验收和质量文件签证情况； 3参加工程质量问题的处理情况； 4对建设单位要求派驻设计代表的，设计单位应派驻设计代 表。 第十八条 督察中心对施工单位的下列质量行为进行监督抽 查： 1分包单位资质、项目管理人员资格和配备情况； 2质量保证体系和质量责任制度建立、实施和运行情况， 总包单位对分包单位的质量管理情况； 3施工现场施工技术操作规程及工程建设规范、标准的配 置情况； 4施工组织设计或施工方案审批和批行情况； 5国家有关技术标准特别是工程建设强制性标准和施工图 设计文件的执行情况； 6工程质量自检、互检、交接检制度及执行情况； 7进场原材料、构配件、半成品和设备进场检查、检验和 使用情况； 8检验批、分项、分部（子分部）工程、单位（子单位） 工程的检查评定情况； 9重要部位和关键工序隐蔽前按规定书面通知督察中心情 况； 10工程质量问题的整改和质量事故的处理情况； 23 11工程质量检测和有关功能性试验实施情况； 12技术资料的收集和整理情况。 第十九条 督察中心对监理单位的下列质量行为进行督察： 1监理单位资质和项目监理机构建立、人员资格配备和到 位情况； 2监理规划和监理细则（关键部位和工序的确定与措施） 的编制、审批和执行情况； 3国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和施工图设 计文件在监理工作中的执行情况； 4对重要部位、关键工序实施旁站监理、日常巡视和平行 检验监理情况； 5对原材料、构配件、半成品和设备使用或安装前的检查 验收和见证取样的实施情况； 6对检验批、分项、分部（子分部） 、单位（子单位）工程 的质量验收检查组织情况和质量文件的签认情况； 7对监理过程中发现问题的督促整改、复查和工程发生质 量事故后向建设行政主管部门和监督机构的报告情况； 8对分包单位资质、施工人员资格的核查情况； 9对施工质量评价情况； 10监理资料收集整理情况等。 第二十条 督察中心对工程质量检测机构的下列质量行为进 行督察： 1检测内容、方法和程序的规范性情况； 2检测报告形成程序、数据及结论的符合性、真实性和质 24 量检测文件签证情况。 第五章 工程实体质量督察 第二十一条 督察中心对工程实体质量的督察应在工程建设、 勘察、设计、施工、监理单位自检自评的基础上，采取日常检查 和关键部位重点督查相结合的方式开展工作，并辅以对工程实体 质量进行督察抽测等手段。 第二十二条 督察中心对工程实体质量监督的主要内容： 1工程地基基础、主体结构、重要使用功能和环境质量； 2抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件、半 成品和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样资料及结构实体 检验报告； 3抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况； 4对结构实体质量进行督察检测等。 第二十三条 下列关键部位（工序）为工程质量重点督察项 目，施工单位在其隐蔽或质量验收前 24 小时通知督察中心，督 察中心应到现场督察： 1地基与基础工程 （1）地基基槽（坑）隐蔽、挖（钻）孔桩基底隐蔽； （2）桩基础、地基处理工程质量验收； （3）基础（地下室）结构工程隐蔽； （4）地基与基础分部工程质量验收。 2主体结构工程 （1）结构转换层钢筋隐蔽； 25 （2）钢结构（含网架） 、预应力结构和其他特殊结构工程隐 蔽； （3）主体结构工程隐蔽； （4）主体结构质量验收。 3装饰装修及建筑设备安装工程 （1）建筑幕墙结构隐蔽； （2）大型公共建筑装修工程的吊顶和管道、线路、重要设备 隐蔽等。 4其他应督察的事项。 第二十四条 下列重要部位（工序）为工程质量重点巡检抽 查项目，施工单位在其隐蔽前应提前通知督察中心，监督中心安 排督察： 1地基与基础工程 （1）地基验槽； （2）桩基础工程打试桩； （3）桩基础桩身完整性检测、单桩承载力检测，地基处理工 程地基承载力检测； （4）基础钢筋工程隐蔽； （5）地下室防水工程隐蔽。 2主体结构工程 （1）每层钢筋工程隐蔽。 3装饰装修工程 （1）墙体保温节能施工及建筑门窗安装； （2）幕墙工程、外墙粘（挂）饰面工程施工； 26 （3）屋面及有防水要求房间的防水工程施工； （4）厨卫排烟（气）道安装施工。 4建筑设备安装工程 （1）建筑给排水、通风、空调管道安装施工； （2）建筑电气及智能化安装施工。 第二十五条 督察中心在对基础和主体结构工程质量督察过 程中，应对结构实体进行督察检测，未经结构抽样检测或抽样检 测不合格的工程，督察中心不予同意基础和主体结构工程分部验 收，不予向监督机构出具工程质量督察报告。 第二十六条 工程质量督察抽测的具体部位（构件）和抽测 数量，根据工程的结构类型、工程规模和工程督察的具体情况确 定，一般应遵循以下原则： 1基础、主体结构工程的主要受力结构构件； 2督察中发现有质量缺陷或疑问的结构构件； 3抽测构件及抽测点随机选定，抽测数量不宜少于 5且不 少于 3 件。 第二十七条 基础、主体结构工程质量督察抽样检测的主要 项目包括：承重砌体结构的砌筑砂浆强度；现浇楼板厚度；现浇 梁、板、墙、柱等结构构件的混凝土强度和钢筋的规格、数量、 位置、混凝土保护层厚度等。 第二十八条 工程结构抽样检测报告应列入工程质量督察档 案。 第二十九条 对本细则规定的涉及结构安全和重要使用功能 的重点督察项目，施工单位未通知督察中心擅自隐蔽的，以及质 27 量文件（资料）存有疑问、缺失或无法证明工程质量状况的，督 察中心应责令施工单位委托法定工程质量鉴定机构进行鉴定。 第三十条 对工程实体质量督察检测中发现工程存在不符合 有关技术标准、规范、规定或设计文件要求的，由督察中心委托 法定检测单位按有关规定重新进行检测，经检测仍不符合规范和 设计要求的，督察中心应依据有关规定进行处理。 第三十一条 在工程建设过程中，督察中心应加强对工程质 量的动态督察和对工程实体质量的巡检抽查。 第三十二条 对工程质量管理水平低下、质量责任主体行为 不规范、实体质量差的工程，应加强督察，按规定的程序及时调 整督察工作方案，实施跟踪督察。 第六章 工程竣工验收督察 第三十三条 工程具备竣工验收条件后，建设单位应组织勘 察、设计、施工、监理等单位对工程进行竣工验收，建设单位应 提前 24 小时通知督察中心。 第三十四条 督察中心应对建设单位组织的工程竣工验收实 施督察。工程竣工验收督察的主要内容有： 1对工程竣工验收条件和有关质量文件（资料）进行查验； 2对竣工验收组织形式和竣工验收方案进行督察； 3对竣工验收的组织及程序进行督察； 4对质量责任主体执行国家技术标准和质量验收规范的情 况进行督察； 28 5对工程实体质量和观感质量进行抽查、抽测。 第三十五条 发现质量责任主体在工程竣工验收过程中有违 反国家有关建设工程质量管理规定的行为或者工程存在有影响安 全或使用功能的质量问题时，督察中心应责令改正；情节严重的， 责令建设单位重新组织竣工验收。 第七章 建筑工程质量督察报告 第三十六条 督察中心完成对工程质量督察工作后，应当在 工程竣工验收合格之日起五个工作日内向监督机构提交工程质 量督察报告 。 第三十七条 工程质量督察报告由督察工程师签署督察 意见，督察组长审核签字，督察中心负责人复核签字，加盖大庆 市建设工程质量督察中心技术专用章后方可生效。 第三十八条 督察中心出具工程质量督察报告 ，应具备 下列条件： 1建设单位已组织勘察、设计、施工、监理等有关单位对 工程进行了竣工验收，参与验收各方确认工程质量符合有关法律、 法规和工程建设强制性标准，符合工程设计要求和合同约定，并 且签署了工程质量合格文件； 2工程建设过程中，建设行政主管部门及督察中心责令整 改的问题已整改完毕，手续齐备； 3监督机构对建设单位组织的工程竣工验收已进行了监督， 竣工验收过程中未发现工程实体存在有影响结构安全的质量隐患 以及严重影响使用安全、使用功能的质量缺陷； 29 4督察中心已按规定对结构工程、建筑安装工程和室内空 气质量等进行了监督抽样检测，并符合设计和规范要求； 5督察中心要求工程建设各方报送存档的有关质量文件、 技术资料齐全。 第三十九条 工程质量督察报告应包括以下主要内容： 1工程概况和督察工作概况； 2对质量责任主体和有关单位质量行为及执行工程建设强 制性标准的检查情况； 3工程实体质量督察（包括督察检测）情况； 4工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况； 5工程质量问题的整改和质量事故处理情况； 6质量责任主体及相关有资格的人员的不良记录内容； 7工程质量竣工验收督察记录； 8对工程竣工验收备案的建议。 第八章 工程质量督察档案 第四十条 督察中心应建立工程质量督察档案管理制度。 工程质量督察档案是督察中心履行督察职责的有效证明文件。 督察中心应及时、完整、准确地收集工程质量督察的有关文件并 整理归档。 第四十一条 工程质量督察档案应包括以下主要督察文件： 1工程质量督察的有关手续 （1）建设工程质量督察登记表； （2）质量责任制度报告表； 30 （3）工程中标通知书（施工、监理） ； （4）建设工程施工图设计文件审查批准书； （5）建设工程施工合同； （6）建设工程委托监理合同。 2工程质量督察过程中应归档的资料 （1）地基隐蔽工程验收记录； （2）基础结构工程验收记录； （3）基础分部（子分部）工程质量验收记录表； （4）地基与基础工程质量验收备案报告； （5）建设工程结构抽样检测报告（地下室及主体结构） ； （6）主体工程验收前监督检查申报表； （7）主体结构工程验收记录； （8）主体分部（子分部）工程质量验收记录表； （9）主体结构工程质量验收备案报告； （10）桩基、地基与基础处理、钢结构、幕墙等专业工程检 测报告； （11）子分部工程质量验收记录表（桩基、地基与基础处理、 钢结构、幕墙等） ； （12）屋面分部（子分部）工程质量验收记录表； （13）单位（子单位）工程质量控制资料核查记录（施工、 监理填写） ； （14）单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要 功能抽查记录； （15）单位（子单位）工程观感质量检查记录（施工、监理、 31 监督） ； （16）单位（子单位）工程质量竣工验收记录表； （17）室内空气质量检测报告； （18）勘察单位工程质量检查报告； （19）设计单位工程质量检查报告； （20）施工单位工程质量总结； （21）监理单位工程质量评估报告； （22）竣前检查相关资料审核表； （23）竣工报验通知单； （24）工程竣工验收通知书； （25）单位（子单位）工程观感质量检查记录（验收组） ； （26）建设工程竣工验收报告。 3工程质量督察资料 （1）工程质量督察首次进场重点内容检查表； （2）工程质量督察方案； （3）建设工程质量督察记录； （4）建设工程（质量）整改通知单及整改报告； （5）工程质量事故处理报告； （6）其它应存档的资料。 第四十二条 工程质量督察档案案卷统一装订，符合相关规 定，便于保管与查阅。 第九章 附 则 第四十三条 本细则所称工程质量验收是指工程在施工单位 32 自行质量检查评定的基础上，参与建设活动的有关单位共同对检 验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复检，根据相关标 准以书面形式对工程质量达到合格与否做出确认。 第四十四条 督察中心对工程实施质量督察，除执行本细则 外，还应符合国家有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准 等规定。 第四十五条 市政基础设施、水利、园林绿化等类别工程质 量的督察管理参照本细则执行。 第四十六条 本细则由大庆市建设局负责解释。 第四十七条 本细则自印发之日起执行。 33 大庆市建设工程质量督察中心组织机构 主任 副主任综合副主任 土 建 一 组 土 建 二 组 土 建 三 组 土 建 四 组 市政环境 34 大庆市建设工程质量督察中心 工程质量督察流程图 办理督察登记办理督察登记 派驻督察组派驻督察组编制督察工作方案编制督察工作方案 召开督察交底会议，下发督察工作方案召开督察交底会议，下发督察工作方案 督察各责任主体资质、督察各责任主体资质、 人员资格及配备人员资格及配备 督察施工过程督察施工过程 设备到场情况设备到场情况 材料到场情况材料到场情况 材料试化验情况材料试化验情况 检验批验收检验批验收 责令改正责令改正 分项工程验收分项工程验收 责令改正责令改正 分项工程验收分项工程验收 不合格不合格 不合格不合格 合合 格格 合合 格格 35 不合格不合格 责令改正责令改正 分部分部( (子分部子分部) )工工 程验收程验收 单位单位( (子单位子单位) )工工 程验收申请报告程验收申请报告 督察竣工预验收督察竣工预验收 建设单位组织竣工验收建设单位组织竣工验收 合合 格格 不合格不合格 整理督察资料整理督察资料 形成督察报告形成督察报告 合合 格格 不合格不合格 合合 格格 责令改正责令改正 责令改正责令改正 36 大庆市建设工程质量督察中心 工程质量督察管理制度 （一）督察工作总则 第一条 项目督察组长、专业督察工程师由督察中心选派， 工程质量监督站备案；项目实行督察组长负责制。 第二条 项目督察人员进场后，督察组长要组织督察工程师 积极开展工作，根据所督察工程情况编写督察工作方案。 第三条 督察人员应本着“严格督察、热情服务、秉公办事、 一丝不苟”的督察准则和“守法、诚信、公正、科学”的督察宗旨， 认真搞好督察工作，做好督察记录。 第四条 项目督察组在每周工作完成后，将相关资料报督察 中心，由督察中心以质量动态的形式上报相关部门和有关领导。 第五条 督察工作例会与监理例会合并召开，对每次会议， 要形成会议纪要，上报督察中心。 第六条 工程竣工验收合格后，督察组长应在 5 个工作日内 组织完成工程质量督察管理档案，并报督察中心和工程质量监督 站。 37 第七条 督察工程师应认真履行职责，因徇私舞弊、吃拿卡 要等出现违规违纪现象的，一经查实，立即辞退，违犯法纪的由 相关部门处理。 （二）督察管理制度 工程质量抽、巡察制度 第一条 在工程施工过程中，督察组应对施工现场工程实体 质量进行抽查、并辅以必要的检测手段，抽查采取控制点检查和 随机检查相结合的方法进行。 第二条 抽、巡查的重点是涉及工程结构、建筑节能和环境 质量的关键部位、重要使用功能及工程原材料、构配件和设备。 第三条 巡查、抽测内容： 1巡查包括： （1）施工现场参建各方责任主体质量行为； （2）工程技术资料； （3）工程实体质量。 2抽测包括： （1）原材料、构配件和设备的现场封样，送有资质的第三方 检测机构检测； （2）利用便携式检测仪器现场检测。 第四条 对抽检的原材料、构配件和设备，经检测不合格的， 38 应立即清除现场并报工程质量监督站备案。 第五条 经抽测对实体质量确有怀疑的，督察组应责令施工 单位委托有资质的第三方检测机构进行检测，并出具正式检测报 告；经检测仍不符合要求的，要求立即整改直至合格。 第六条 抽、巡查时，建设、监理和施工单位应有代表参加， 抽、巡查的结果应及时告知相关单位签字认可，并及时存入质量 督察档案。 突发质量事故报告制度 第一条 为加强工程质量督察，确保工程主体结构安全和使 用功能，督察中心实行质量事故报告制度。 第二条 一般工程质量事故，由施工单位提出处理方案，监 理单位审批，征得建设单位同意后，由施工单位及时处理，并报 督察中心、工程质量监督站备案。 第三条 发生重大工程质量事故，施工单位必须立即向督 察中心汇报，并同时向市工程质量监督站和建设行政主管部门 报告。 值 班 制 度 第一条 为抓好政府投资工程质量督察管理，督察中心设立 值班制度。 第二条 值班人员在值班期间应坚守岗位，掌握各督察项目 39 工程进展情况，保证信息畅通。 第三条 值班人员应做好值班记录，交接班时一并交接好。 保证工作的连续性。 第四条 值班期间发生事件或遇到紧急情况，应及时向督 察中心领导汇报。 第五条 值班人员无故旷岗或督察中心检查不在工作岗位， 一经查实按有关规定处理。 出勤、请假制度 第一条 督察中心实行考勤制度，由专人具体负责。 第二条 督察人员严格遵守规定的作息时间，不得迟到、早 退、旷工，不得擅离职守。迟到、早退超过两小时，作旷工半 天处理。 （1）迟到：是未经准假，在规定时间晚到分钟以上的，计 算迟到时间。 （2）早退：是未经准假，在规定时间提前离岗分钟以上的， 计算早退时间。 （3）旷工：是指无特殊情况和无正当理由，未经准假，擅离 工作岗位或逾假不归的。 （4）销假：假期休满后应及时销假，不及时销假的视为超假， 特殊情况下可电话销假，后补办手续。 第三条 坚持离岗分级报告制度，不经上级批准，不得擅自 离岗。 40 第四条 非因公未到者要坚持请假制度。请半天假以内由主 任批准，一天及以上报局人事科批准。 第五条 凡迟到、早退和擅自离岗者，按旷工处理，不请假 外出超过半天以上者，按有关规定处理。 41 督察人员考核制度 第一条 工程质量督察中心负责对督察组和督察人员进行考 核。 第二条 督察组考核分合格、不合格。 督察组合格条件：本组督察人员年度考核为不称职的不多于 1 人，在组长的带领下较好地完成本职工作，协调能力较强，能 够较好地处理与各方责任主体的关系，所督察工程未发生工程质 量事故或对所发生的质量事故处理及时妥当。 督察组不合格条件：本组督察人员年度考核为不合格等次的 多于 1 人，协调能力较差，难以处理与各方责任主体的关系，不 能按时完成工作任务，所督察工程发生重大工程质量事故或对所 发生的质量事故处理不及时、妥当。 第三条 督察人员考核结果分为称职、不称职。 督察人员称职条件： 拥护党和国家的路线、 方针、 政策， 模范 遵守国家的法律、法规及各项规章制度和职业道德，廉洁自律， 工作负责，业务熟练，专业技术能力较强，协调能力较强，能够 较好地处理与各方责任主体的关系，能履行岗位职责、完成工作 任务，无责任事故。 督察人员不称职条件：政治、业务素质较低，组织纪律较差， 存在吃拿卡要现象，难以适应工作要求，或工作责任心不强，协 调能力较差，难以处理与各方责任主体的关系，履行岗位职责差、 不能按时完成工作任务，在工作中造成严重失误或责任事故。 42 第四条 凡年底考核督察组被考核为不合格的更换督察组长， 调整督察组成员；凡督察人员考核为不称职，直接解聘。 会 议 制 度 第一条 交底会议 1、督察组长主持； 2、参加人员：工程质量监督站人员，督察组成员，建设单 位质量负责人，勘察、设计单位项目负责人，施工单位项目经理、 技术负责人及质量检查员，监理单位总监及专业监理工程师，工 程质量检测机构的项目负责人； 3、会议内容：交待工程督察的有关要求，传达上级有关文 件精神，下发督察工作方案。 4、时间安排：项目开工前，可与监理交底会议同步进行。 第二条 工作例会 1、督察组长主持 2、参加人员：项目督察组成员，建设单位质量负责人，施 工单位项目经理、技术负责人及质量检查员，监理单位总监及专 业监理工程师； 3、会议内容：通报上一周各专业督察情况，结合当前具体 工作提出下一步要求； 4、时间安排：可与每周监理例会合并进行。 第三条 学习例会 1、督察中心主任主持； 43 2、参加人员：项目督察组成员，其他相关人员； 3、会议内容：组织学习上级相关文件精神，学习相关规范 标准。 4、时间安排：利用雨休时间或停工期间。 资料管理制度 第一条 建设工程质量督察档案（以下简称督察档案）是指 在建设工程督察实施过程中形成的文字、表格和影像资料。 第二条 督察档案建立由督察组长统一组织，各专业督察工 程师分管并负责编制建档，并报督察中心存档。 第三条 督察档案应按项目立卷，按专业系统归类整理，统 一编号，建立台帐。 第四条 督察档案必须真实的反映过程中的实际情况，严禁 弄虚作假，不得任意涂改、撕扯和销毁。 第五条 督察档案文件材料的规格尺寸为 A4，70 克纸，同 卷内要求统一规格；小于标准的要裱糊在标准规格的纸上，文件 材料成卷时要标明页码，正面标在右下角，背面标在左下角，空 白页不标页号。文件材料的收发应使用钢笔或碳素笔，并做到字 迹工整，各类印章应使用不退色的红色印泥和蓝色印泥盖印。 第六条 督察档案应从督察登记后开始建立，由承担工程督 察的工程师及时积累资料，妥善保管。 第七条 督察档案专职人员应认真做好归档、保管、编号、 登记、借用及统计工作。 44 第八条 归档的督察档案应建立台帐及其检索目录，一般不 得借阅，必须有主管领导签字同意，限在档案室内查阅，并及时 收回。 第九条 督察档案保存期限，参照城建档案有关管理规定执 行。 请示报告制度 第一条 督察中心实行主任、组长、督察工程师三级负责制， 为加强领导与协调，督察工程师必须遵循办事程序，实行请示报 告制度。 第二条 督察工程师难以处理的问题，由组长处理，组长不 能处理的，应及时向主任报告。遇有特殊情况无法及时请示报告 时，应机动灵活处理，事后及时、主动报告。非特殊情况，不得 越级汇报。 第三条 请示报告工作，要坚持实事求是原则，如实客观地 反映情况，不说假话；请示报告时，要对问题进行综合分析，提 出建设性意见。 第四条 因工作需要向上级主管部门或其他有关部门请示、 汇报工作，应由主任请示或汇报。受主任委托，分管主任或其他 成员可以请示或汇报，但请示汇报的情况及意见应及时向主任汇 报。 第五条 上级部门直接安排的工作，有关人员必须向分管主 任汇报同意后，方可办理。 45 第六条 督察中心对上级机关和领导批办、交办的事项，根 据内容及要求由分管主任进行督办检查和落实，并及时向主任和 上级机关报告，建立并落实销号制度，做到件件有回音，事事有 着落。 第七条 主任办公会议决定事项、中心主任批办和交办事项， 由相关督察组或责任人执行，并由分管主任负责检查督办并报告 督办落实情况。 公文管理制度 第一条 收文办理程序：接收与传批（包括签收、启封、登 记） 、办理公文传批件，下级各单位报送或转送督察中心需要办 理或审批的公文，由中心负责编号、登记并填附“文件处理单” 按顺序传批。 第二条 上级机关发来的公文，下级单位报送或转送督察中 心不需要办理和审批的公文，由中心负责登记、编号后按主任 组长相关督察工程师顺序送阅。 第三条 公文处理中要认真审核，严格把关，承办人员要按 照领导的批示及时办理。 第四条 建立本中心重要文件送达签收制度。凡本中心报送 上级主管部门的重要请示、报告，必须及时送达，接收人签字。 第五条 对有关单位报送中心需转有关单位办理的，须经领 导同意后，转发有关单位。其他需审批的公文，按照领导批示意 见办理。 46 第六条 公文的写作严格按照公文写作的有关规定和要求进 行；认真起草、修改、审核文稿，确保公文质量。 印章管理制度 第一条 单位印章管理实行专人专管负责制。 第二条 印章使用必须按程序批准方可用印。 第三条 印章管理人员根据授权使用印章。办理时，要按照 规定认真审核用印内容，对手续不全、用印内容不符合规定的， 一律不准用印。 第四条 使用印章要严格履行领导批准、审核内容、登记签 字、清点份数等手续，并填写“用印登记表”。严禁开盖有印章的 空白介绍信。 第五条 印章要置于保险柜中保存。 打印复印管理制度 第一条 中心打印、复印文件资料，数量较大时，应填写打 印、复印登记表，经中心负责人核准后，方可打印、复印。 第二条 文件起草人按行文规定起草文件，经组长审核，中 心领导审批，按规定行文格式，交由打字室打印文稿，准确计算 文件份数、不多打、多印。 第三条 文件、资料打印后应及时通知承办人校对，一般不 应在正式打印后随意改动。 47 第四条 密级文件如领导讲话，未经批准，不得打印、复印。 第五条 废页和多余印件应按规定监销，不得作为一般废纸 处理。 资产管理制度 第一条 督察中心内公有财产,均应造册登记,使用者签字、 统一管理。各督察组负责人为本组财产管理责任人，无故损坏和 丢失，照价赔偿。 第二条 固定资产的管理，由局里统一负责建立固定资产总 帐、明细帐。建立各组领用、办公用固定资产卡片，造册登记固 定资产名称、编号、保管部门及保管人。年终由办公室对固定资 产进行清理和核实。 第三条 本中心人员因工作变动，由专人负责搞好接交工作， 做到人走，工作、财产交清。 第四条 本中心人员要爱护单位公物，因管理或使用不当造 成损失的，要追究相关人员的责任，并赔偿损失。 车辆管理制度 第一条 督察中心车辆管理实行中心主任领导下的组长负责 制，即组长是车辆管理的第一负责人。 第二条 驾驶员要服从督察中心的统一调度，听从安排，做 48 到按时出车，安全归来，严禁酒后开车。 第三条 驾驶员应认真学习和严格遵守交通规则，不违章驾 车，做好车辆的维护保养工作。 第四条 工地用车应根据实际需要实行合理安排、统一调 度。 第五条 需要检修、保养的车辆，由驾驶员填写“修车申请单” ，注明车辆编号、故障原因、维修费概算等内容送交督察组长， 经中心领导核准后，报局办公室安排。 廉政建设规章制度 第一条 在全过程督察工作中要认真贯彻十六字方针“严格督 察、热情服务、秉公办事、一丝不苟”，并且遵守国家法律法规， 始终坚持清正廉洁，一身正气，经得起考验。 第二条 必须严