社区体育组织管理体制与服务创新研究

社区体育组织管理体制与服务创新研究社区体育组织管理体制与服务创新研究 学号：学号： 11050500211105050021 姓名：姓名： 马永宏马永宏 目录目录 一、社区体育组织管理服务体系构建的基本内涵一、社区体育组织管理服务体系构建的基本内涵3 3 二、我国社区体育组织管理服务现状二、我国社区体育组织管理服务现状3 3 2.12.1 社区体育管理职责不明社区体育管理职责不明3 3 2.22.2 社区划分不明晰社区划分不明晰, ,导致管理机制不健全导致管理机制不健全3 3 2.32.3 社区管理人员数量不足社区管理人员数量不足, ,管理水平与能力不够管理水平与能力不够3 3 2.42.4 社区体育资源未得到有效整合社区体育资源未得到有效整合4 4 2.52.5 社区管理相对封闭社区管理相对封闭4 4 2.62.6 各种制度建设不够健全各种制度建设不够健全4 4 三、社区体育组织管理体制与服务改革三、社区体育组织管理体制与服务改革5 5 3.13.1 广泛建立基层社区体育组织广泛建立基层社区体育组织, ,实行民办官助、自营自治的组织管理形式实行民办官助、自营自治的组织管理形式5 5 3.23.2 实行半公益半消费式的社区体育组织经营模式实行半公益半消费式的社区体育组织经营模式 5 5 3.33.3 制定与社区体育组织相关的政策和法规制定与社区体育组织相关的政策和法规, ,规范社区体育组织的发展规范社区体育组织的发展 5 5 3.43.4 建立对社区体育组织的评估激励机制建立对社区体育组织的评估激励机制 6 6 3.53.5 在社区体育组织中推行体育指导员制度在社区体育组织中推行体育指导员制度, ,促进社区体育健康发展促进社区体育健康发展 6 6 3 一、社区体育组织管理服务体系构建的基本内涵一、社区体育组织管理服务体系构建的基本内涵 社区体育组织管理服务体系的构建是动员广大居民参加健身活动的重要手段之一,对帮助社 区居民实现健身目标具有重要作用。随着社区管理职能的进一步扩大,在社区体育建设与发 展宏观导向上,要逐渐弱化社区体育工作的政府行为,赋予社区更大的管理责任和管理权限、 逐步向居民自治行为过渡,形成以政府导向为主,社区、项目协会都参与社区体育服务的多元 化管理体制。 二、我国社区体育组织管理服务现状二、我国社区体育组织管理服务现状 2.12.1 社区体育管理职责不明社区体育管理职责不明 我国现行社区的居民自治组织,在理论上是社区事务的管理者,承担社区公共事务的管理工 作,自然也应是社区体育的管理者。但现有的社区居民自治组织,距离真正代替政府和企业 承担社会所赋予的管理责任还有较大差距,突出表现为社区居民委员会职责模糊,工作方式 带有较浓厚的行政管理色彩,社区居民委员会与街道办事处在事实上是被领导与领导的关系,使 居委会的日常工作不得不服从于街道的安排,有 80%的工作内容本应由政府职能部门或社会 中介承担,过重的事务性工作弱化了居委会自治组织的管理职能,势必削弱其对社区体育的 管理,社区体育在事实上陷入了名义上都在管事实上都不管或无暇管的恶性循环中。 2.22.2 社区划分不明晰社区划分不明晰, ,导致管理机制不健全导致管理机制不健全 我国由于对社区的研究起步较晚,社区到底如何定义和划分,至今尚没有一个权威的结论。 如:社区是指居民所在的住宅小区,还是指其所在的街道管辖范围而划分的行政区,以及谁来 管、如何管等问题,造成社区管理缺乏针对性和明确性。这种概念上的不明确,导致目前我 国社区管理机制不健全。因而对社区体育而言,也就失去了推进社区体育管理的体制支持。 这种划分的不明晰,最终导致我国社区管理机制的不健全,对社区体育开展而言,也就失去了 广泛的动力支持。 2.32.3 社区管理人员数量不足社区管理人员数量不足, ,管理水平与能力不够管理水平与能力不够 目前,我国大多数社区居民委员会无专职社区事业干部,更无专职的社区体育管理者。同时 在社区行政干部中,体育专家很少,缺乏开展体育活动的理论知识、经验和科学有效的锻炼 健身方法,更缺乏社区体育活动的整体策划和社区体育活动的战略性研究,基本上处于想到 就做,想不到就算了的随意状态。调查结果表明:70%的社区体育管理者认为每个社区居委会 应建立 12 个社区体育活动组织,每个街道社区应建立 510 个社区体育组织,并经常开展活 动,74%的人认为每千人应拥有 12 个晨、晚练体育活动点,70%的人认为每个社区居委会应 配备 1 名、每个街道社区应配备 24 名专、兼职体育管理者,62%的人认为每千人应拥有 5 个社会体育指导员,每个体育活动点应有 12 名体育指导员,65%的管理者呼吁加快社区体育 规章制度建设,认为社区所有的体育组织、体育活动场所都应有完备的管理规章制度2。 由此可见,我国目前社区体育管理服务滞后于社区发展,具体的管理服务措施还有待于进一 步加强。 2.42.4 社区体育资源未得到有效整合社区体育资源未得到有效整合 一个社区或一个街道往往有很多单位、企业、学校,它们都是各自为阵,相互独立,体育活动 场所也封闭,形成各自独立的小圈子,没有与社区有机地联合起来,这就造成单位之间无联系,人 与人之间缺少交流,资源人才的利用率不高,社区体育开展难以进一步发展。5 中国群众体 育现状调查与研究 6 表明,目前各类场馆中主要用于群众体育的只有 10%,而且存在着开放 利用率低、场地项目结构不合理、适应群众体育需求的场地严重缺乏等。在短期内不可能 大规模增建大量体育设施的情况下,如何开发、整合和改造现有的一切可利用的场地设施资 源,是解决社区体育场地设施严重短缺的根本途径。 2.52.5 社区管理相对封闭社区管理相对封闭 体育活动作为现代人的需求,它不仅内容丰富多样,而且许多活动都以集体的形式出现,活动 者作为集体的一员,承担一定的角色,在与同伴默契配合中,与对手斗智过程中,产生交流、 合作的满足感。缺少交流,缺少体育健身伙伴,也成为阻碍社区体育发展的一个不可忽视的 因素。此外,正式的社区体育组织与自发性社区体育组织之间缺乏应有的联系和沟通。目前,我 国社区体育的管理主要由社区体协等体育组织承担,而人们经常性的体育活动则主要由晨、 晚练点等群众性社区体育组织来完成。而街道、社区体协受到人力、则力等客观因素的制 约,尚未与辖区单位企业、社区自发性体育组织建立正常的工作联系与沟通,造成正式的社 区体育组织与民间自发性体育组织在管理等方面的脱节,从而在一定程度上使社区体育处于 一种无序状态。 2.62.6 各种制度建设不够健全各种制度建设不够健全 通过社区体育服务的制度建设,一方面使社区体育服务的社会规范系统化、条理化和正规化;另 一方面,使社区体育服务的社会规范内在化,被社区居民所接受和认同,社区体育服务的制度 化程度越高,社区居民关心和参与社区体育建设的积极性也就越高。我国目前有些社区体育 工作缺少规章制度,特别是一些社区对体育档案工作的管理欠规范,有活动无记载的现象普 遍存在,社区体育管理服务的制度化建设迟缓,一些具体的制度不完善、不健全,因此,不可 5 能有效地发挥其应有的功能,促进社区体育的发展。 三、社区体育组织管理体制与服务改革三、社区体育组织管理体制与服务改革 3.13.1 广泛建立基层社区体育组织广泛建立基层社区体育组织, ,实行民办官助、自营自治的组织管理形式实行民办官助、自营自治的组织管理形式 我国正在部分地区推行国家级社区体育组织的试点工作,但到目前为止多数组织还没有形成 稳定、成熟的经营模式,且在管理机制和运行模式上不尽完善。 参考发达国家社区体育的发展经验并考虑到现阶段我国的国情,现阶段政府对社区体育组织 的发展需要给予政策保障和部分资金援助,政府可以将市区(街道)内的公共体育设施委托给 组织管理,组织负责自主经营,民办官助、自营自治是社区体育组织管理与运作的主要方式 和发展方向;社区体育组织的建立必须依托地方政府和各级体育管理机构共同参与)地方 政府主要借助街道办事处来负责组织的管理和监督,体育管理机构主要通过市区两级体育局 群体处负责组织的指导,街道办事处负责成立社区体育组织指导中心,由该中心负责制定组 织章程、建立组织组织管理机构并直接管理和指导组织的运作(属地化管理)。社区体育的 组织体系以社区体育组织为中心,通过社区体育组织辐射到单项体育协会、人群体育组织和 晨晚练体育活动点。在这个组织结构中政府可以通过组织建立起以社区整体为服务对象、 覆盖整个市区的社区体育网络,组织负责与社区体育机构互通有无,聘用专业的体育指导人 员,提供体育健康咨询、信息查询、体育竞技和休闲活动安排、场地租赁等服务。 3.23.2 实行半公益半消费式的社区体育组织经营模式实行半公益半消费式的社区体育组织经营模式 现阶段我国的基本国情和社区体育的发展程度决定:基层社区体育组织应该属于兼具公益性、 非经营性和市场性、经营性的综合性实体。社区体育组织的管理主要是以民间自发、自愿、 自治为主,政府在税收上给予优惠政策和资金上的适当补助,把社区体育变为半公益半消费 的体育模式,更多地吸引市场的力量来配置现有的体育资源。在关键的经费问题上,社区体 育组织除了争取政府补助和企业赞助外,可以向会员收取一定数量的会费,以补偿对指导 人员的劳务费用和对场地器材的磨损,并以此推动体育产业化的发展。 3.33.3 制定与社区体育组织相关的政策和法规制定与社区体育组织相关的政策和法规, ,规范社区体育组织的发展规范社区体育组织的发展 我国目前关于开办群众性体育组织的法规只有一项)5 社区体育组织的试点工作 6。因为 缺乏政策导向,社区体育组织的发展没有取得根本性突破。 目前应建立权威的社区体育组织管理制度,让社区体育组织按照程序化来管理和运作,按照 长效机制原则,细化管理服务职责,落实管理服务主体,制定社区体育组织发展的长期目标和 科学的工作计划、经营规则,制订志愿者的负责制和奖励制,还要制定法规保障社区居民的 监督机制,让社区居民能够行使管理监督的权利,确保人人享有公平的参与社区体育的权力, 真正体现依托于大众、服务于大众的社区理念,引导社区体育的健康发展。 3.43.4 建立对社区体育组织的评估激励机制建立对社区体育组织的评估激励机制 体育行政部门可以拟定针对社区体育组织的评估指标体系、制定评估标准,并分期(比如 1 次/年)对社区体育组织进行综合评估,评估内容包括组织的保障体系、管理体制、工作绩效、 群众满意度等,通过评估可以有效激励组织管理人员、工作人员的积极性,也可以有力推动 地方体育行政部门更加重视、关心和支持社区体育工作的开展。针对评估结果采用肯定成 绩、指出不足、表彰先进、制定目标的一整套激励机制,可以帮助社区体育组织认识自身的 不足和明确以后的发展方向,从而保证其更好更快的发展。 3.53.5 在社区体育组织中推行体育指导员制度在社区体育组织中推行体育指导员制度, ,促进社区