社区就业及其吸纳能力研究

社区就社区就业业及其吸及其吸纳纳能力研究能力研究 基于武基于武汉汉市洪山区社区就市洪山区社区就业业 状况的状况的实证实证分析的分析的调查报调查报告告 一、调查背景一、调查背景 当前，就业问题已成为制约我国经济可持续发展和社会稳定繁荣的首要因素。而 社区就业作为正规就业的一种重要补充，既满足了社区居民日益增长的物质文化需要， 又依托社区提供就业岗位和就业机会，为缓解城市就业和再就业压力发挥了重要作用。 社区就业已经成为劳动力市场的重要组成部分和新增就业的重要来源。社区就业指社 区部门上的就业，包括由社区组织所提供的就业和在社区内的面向社区居民的各种公 共服务就业。社区就业具有综合性、非正规性、流动性和不稳定性，它是福利性和经 营性的统一。随着人口老龄化的加重，居民收入水平和消费倾向的变化，社区居民对 生活质量的需求不断增加，这意味着社区就业尚有较大的发展空间和吸纳潜力。而由 于政府公共投入资金和扶助政策有限，社区服务基础设施条件十分薄弱，社区就业管 理和服务体制落后，加上社区就业自身管理人才的缺乏等因素的共同作用，目前社区 就业的吸纳能力还极为有限。 武汉市在社区建设方面取得了较大的成就，走在了全国前列，逐步形成了“江汉 模式” ， 在社区就业方面敢于创新，探索新的就业项目，挖掘社区就业吸纳潜力，以 解决下岗失业人员的就业难题。从 2002 年 10 月武汉市“社区建设 883 行动计划”启 动，到 2005 年 9 月底，以社区为依托，三年提供岗位 8.9 万个，安置下岗失业人员 5.3 万人。社区服务业已成为安置下岗职工再就业的主渠道。此外，武汉市还向社区推出 一系列优惠政策，鼓励开发再就业服务项目，吸纳下岗职工再就业，同时广泛组织下 岗失业人员进行转业转岗培训，拓展社区再就业方式。基于洪山区处于城郊结合部， 与相对发达的中心城区相比，社区所提供的就业岗位还相对有限，政府在促进社区就 业方面能力有待进一步发挥，但从另一个方面来看，其社区就业吸纳潜力巨大。 二、调查目的二、调查目的 通过调查来了解洪山区社区目前的就业状况，参与社区就业人员的工资福利待遇， 主要的社区就业项目以及社区居民的社区服务需求和政府在此过程中扮演何种角色。 在调查分析的基础上，发现社区在促进就业方面的不足，以及提出我们的建议。 三、调查范围三、调查范围 洪山区的 8 个街道（关山街、葛化街、珞南街、和平街、狮子街、红旗街、张家 湾街、洪山街） 、2 个乡镇（九峰乡、花山镇）124 个社区。 四、调查方式四、调查方式 文献检索法，收集有关社区就业的资料和武汉市有关促进社区就业所采取的措施 等。 问卷调查法、访谈法，对社区就业人员和社区居委会进行问卷和访谈相结合的方 式。 （调查问卷见附录 1） 五、调查过程五、调查过程 1. 1 月 28 号，调查了邮科院社区、紫菘花园社区和阳光社区。 2. 1 月 29 号，走访湖北省就业管理局、湖北省再就业服务中心和洪山取民政局。 3. 1 月 30 号，到洪山区劳动局采访了洪山区就业管理局局长程高才（访谈稿见附 录 2） ；去了珞南街街道办事处。 41 月 31 号，调查了劝业场社区、街道口社区和四眼井社区。 52 月 1 号，去了关山街街道办事处。 62 月 3 号，再次观察了劝业场社区、街道口社区和四眼井社区，还观察了金桥 社区、金昌社区，鲁广社区和黎民社区。 72 月 5 号，电话访问了狮子山街街道办事处，张家湾街街道办事处，九峰乡乡 办事处，葛化街街道办事处，红旗街街道办事处，花山镇镇办事处；再次去了关山街 街道办事处。 82 月 6 号，再次去了洪山区劳动局和珞南街街道办事处；重点访问了黎民社区 居委会的工作人员。 六、调查结果及其分析六、调查结果及其分析 通过到实地的走访和相关资料的查询，我们了解了洪山区社区就业的基本情况， 以下就从街道办事处、具体的各个社区和社区内就业人员三个方面来阐述我们的调查 结果，并对调查结果进行简要的分析。在分析的基础上找出问题并给出我们的建议。 （一）洪山区社区就业的基本情况 1、洪山区各街道的就业情况 表：五街道的就业情况 从事的服务类型 街道社区个数 下岗失业 人员 社区内就业 下岗失业人 员 灵活就业个体经营 平均工资 （灵活就业 的工资） 关山街 珞南街 狮子山街 张家湾街 40 39 10 6 400 多人 400 多人 600 多人 436 人 240 200 300 150 200 60 100 90 500 500 500 九峰乡1170 多人1002080650 由上表可以看出，社区在解决下岗失业方面起着不可忽视的作用，以上五个街道 社区内就业的下岗失业人员的人数占总下岗失业人员的比例将近 50%，有一半的人员 可以在社区内实现再就业。其中，再就业的方式主要可分为灵活就业和自谋职业，在 社区内的灵活就业方式就是指保安、保绿、保洁和家政服务以及在社区内的经济组织 中工作，这当中的家政服务又是最具有灵活性和弹性的就业形式。自谋职业主要指在 社区内进行个体经营，给社区居民提供服务。个体经营的收入不好估算，经营者们也 不愿透露他们的收入，所以表中的平均工资是灵活就业形式的就业人员的平均工资， 他们的平均工资大都达到了武汉市最低工资标准（460 元/月） ，但他们大都没有与用 人单位签定劳动合同，也不享受各种保险待遇。 2、目前，洪山区已组建 115 个社区，每个社区都有一个社会保障协理员，他们专门负 责社区内的就业与再就业工作和社会保障方面的事务。而一个社区的居委会中还有其 他的工作人员，这些工作人员也大都是下岗失业人员，他们的工资每月在 500 元左右， 但他们有养老保险和医疗保险等社会保障的福利。 （二）各社区的具体情况 1.我们实地观察了七个社区，并重点了解了黎明社区。 表：六社区不同服务类型的人数 社区 家居 服务 社区便 民利民 服务 社区 管理 服务 社区 公益 服务 合 计 街道口社区1401030180 劝业场社区333339 四眼井社区36641184 金桥社区3261452 金昌社区88817113 鲁广社区53154108 注：表中数据由调查者实地观察所得。 由上表可以看出，社区内的服务类型以社区便民利民服务为最多，这是因为社区 服 务 类 型 社 区 名 称 是个小的社会，社区居民的服务需求多种多样，居民的需求刺激了人们提供这些服务。 2.黎民社区的情况介绍 黎明社区地处城乡结合部，位于珞狮南路，现有居民 3100 户，11800 人，失业人 员 625，下岗人员较多，弱势群体多，社会关系复杂。社区工作人员 8 名。 黎明社区是珞南街最大的社区，共驻有 12 个大中型企事业单位。居民收入水平呈 两极分化，既有中低收入，也有高收入人群，高收入者主要以出租房屋为主。 社区内岗位主要有安保和灵活就业岗位，其中灵活就业包括家政和保洁。社区内 个体经营户较多，有 200 个左右，其中经营招待所的比较多。该社区目前保洁人员有 10 名，主要是社区内聘。其它一些单独的小区自聘保洁人员，工资水平最高 500 元/ 月，最低 260 元/月，一般以退休人员为主，有时一人从事多份工作。另外，社区保安 人员有 13 人。社区就业率达到 96%以上。 对于外来务工人员而言，主要是自谋职业，一般从事个体经营的较多，外来务工 人员中一方是农村户口的，可享受社保补贴 200 元/月。 该社区现有的武汉灯泡厂是个国有企业，在企业改制过程中全员下岗。这部分人 员一部分自谋职业，一般年龄较轻，多在附近商场和超市工作，另外一些年老的职工 主要在社区就业，主要从事保安、保洁、家政和保绿等工作，宝安每月 100 元，家政 800 元左右，保洁保绿 600-700 元/月。 为促进就业与再就业工作，该社区先后对下岗职工和失业人员进行了一系列的培 训，如插花艺术培训、厨师培训、电脑培训，由于受时间约束，一部分向参加培训的 人员未能参加。一般在年初对这些人员进行培训，培训后再推荐就业。除培训之外， 该社区还积极实施一系列优惠政策，包括：社保、医保、个体经营税收和工商减免、 手续费减免，给予每人 97 元/月社保补贴。在所有就业人员中，一部分人签订了劳动 合同，而另外一部分人没有签订劳动合同。一方面由于本人不愿签订劳动合同，另一 方面因用人单位属于临时雇佣而不愿与劳动者签订劳动合同。据该社区工作人员介绍， 年老的女性尤其是 45 岁以上的女性就业情况好于男性。 （三）社区内就业人员的问卷调查分析 我们通过调查问卷访问了一些在社区内就业的工作人员，通过他们来更深地了解 社区内的就业情况。 小四川家常馆是一家个体经营的小餐馆，位于阳光社区之仪表厂社区内，主要是 向社区内居民提供中晚餐的服务。我们去调查时正值中午，店内的生意一般，但店主 不断接到定餐电话，都是社区居民要求把饭菜外送的电话。店主是一对 30 多岁的夫妻， 妻子负责接待客人，丈夫则在厨房负责做菜，另外他们的父母也在店里帮忙，帮他们 外送饭菜的是妻子的弟弟。因此，店里并不需要再雇佣其他人，但这个小餐馆的每月 收入能够解决他们的生活问题，也解决了五个人的工作问题。因为是个体经营，他们 最希望社区或政府可以在税收上给予一定的减免。 在街道口社区内有一个专门为下岗失业人员设置的“街道口社区再就业摊位” ，总 共有六个摊位，从左边算起的第一家是为 50 多岁的大妈在卖馄饨，第二家和第四家主 要是经营面食，第三家是卖烧饼、蔬菜饼等饼类，第五家卖饺子，第六家主要是卖各 种粥的。在这六个摊位中，摊主是下岗失业人员或离退休人员，社区为他们提供经营 的场所，他们交纳一定的租金，在指定的场所做生意获取收入，解决生活中的困难。 四眼井社区的组成部分之一是某大学的教工宿舍楼，是由某物业公司管理的，这 一宿舍楼区的保安、保洁、保绿等社区内岗位都是该物业公司安排和管理。赵伯伯是 社区的门卫，负责车辆和人员的进出及登记，他提前从原单位退休后，由物业公司安 排到这个岗位的，每个月的工资是 700 元，没有与物业公司签定劳动合同也不享有各 种保险保障。据他介绍，这个社区内的保安和门卫的待遇大致相同。 李阿姨是紫菘花园社区的一名清洁工人，她在这个社区已经工作了三年，月工资 是 650 元，工作 8 个小时，她是与环卫部门签定劳动合同，是环卫部门安排她在紫菘 花园社区工作。据她介绍，紫菘花园社区的清洁工都是由环卫部门安排的，工资也由 环卫部门发放。李阿姨的丈夫本来是在一家建筑公司上班，去年下岗后在某社区找了 一份工作，在社区内当保安。两个人的工资虽然不高，但在武汉生活并和抚养一个孩 子是没有问题的。 通过以上的四个案例，以及我们在各个社区的调查和访问，我们得出社区内就业 人员的来源有三个渠道；一是社区本身直接向社会招用合适的人员；二是社区内的物 业管理公司可以安排人员在某些岗位上工作；三是某些特定的政府部门可以安排人员 到特定的岗位上，比如有些居委会里的工作人员是由政府下调的。 附录附录 1 1 编号：_ 武汉市洪山区社区就业状况调查问卷武汉市洪山区社区就业状况调查问卷 您好！我是中南财经政法大学公共管理学院的一名访问员，我们正在进行一项有 关社区就业及其吸纳能力的调查。调研目的在于了解武汉市洪山区社区就业 及其吸纳能力的情况，以便更好地促进洪山区社区就业，充分挖掘社区就业潜力。 您的回答无所谓对错，只要真实地反映了您的情况和看法，就达到了这次调查的 目的。希望您能积极参与，我们对您的回答完全保密。调查给您带来的不便，敬请谅 解。真诚感谢您的支持与合作！ 填写要求： 1. 请您将所选答案（选项唯一）的选项写在每一题的题号前。 2. 需填写的部分请直接在横线上填写。 1基本情况： 性别：_ 年龄：_ 文化程度：_ 所在社区：_ 2您主要从事哪方面的社区服务？ A. 便民利民服务 B. 社区家居服务 C. 社区管理服务 D. 社区公益服 务 注：便民利民服务包括：杂货小店、餐饮盒饭、美容美发、修鞋、洗涤、缝纫、家电 维修、自行车维修、采购速递等 社区家居服务包括：家政服务、家庭伴老护老、护理病人、保姆或钟点工等 社区管理服务包括：物业管理（保安、保绿、保洁、保序） 社区公益服务包括：社区医院、养老院、学校 3您的工资（月薪）是多少？ A.500 元以下 B.500-800 元 C. 800-1000 元 D.1000 以上元 4您一天一般工作多长时间？ A. 1 小时以下 B. 1-3 小时 C.3-5 小时 D.5-8 小时 E.8 小时以上 5您在固定的社区服务场所里工作吗？该服务场所需要交纳租金吗？ A.是，需要 B.是，不需要 C.不是 6. 您现有的工作是谁提供的？ A.社区服务组织（政府成立的劳动保障服务所） B. 民办非企业单位 C. 私营企业或其他社区经济组织 7您与提供岗位的用人单位签有劳动合同吗？ A.有 B.没有 8您是否享有各种保险（养老、医疗、失业和工伤等）？您享有的保险由谁提供？ A.有，政府 B.有，政府以外的用人单位 C.没有 A.是，有 B.不是，没有 C.不清楚 9您工作前有没有参加过培训？ A.有 B.没有 10您对促进社区就业的意见和建议 我们的问题问完了，再次感谢您的合作！我们的问题问完了，再次感谢您的合作！ 附录附录 2 2 社区就业发展前景乐观社区就业发展前景乐观 -访洪山区就业管理局局长程高才访洪山区就业管理局局长程高才 访谈时间：2007.1.30 访谈地点：洪山区就业管理局局长办公室 调研人员：聂姣 季燕君 访谈对象：洪山区就业管理局局长程高才 （以下称谓程局长简称为“程” ，调研人员简为“调” ） 调：调：您好！我们是中南财经政法大学的学生，想向您了解一下洪山区社区的就业情况 及其吸纳就业能力。 程：程：好的，请坐。 调：调：您能向我们概括的介绍一下洪山区社区的就业情况吗？ 程：程：目前，洪山区共有 124 个社区，就 2006 年的统计数据来看，整个洪山区的登记下 岗失业人员有 8652 人，在社区内就业的就有 1276 人。这 1276 人中，有 987 人是在社 区内灵活就业，比如一天几个小时帮别人做家务或者是一些季节性工作，从事个体经 营的有 233 人，主要是在社区周围开个小店或其它，还有 56 人是在新开发的岗位上就 业。 调：调：那社区是如何安排这些岗位的呢？ 程：程：我们在 2002 年的时候就开始筹建劳动保障服务平台，2003 年开始起步建立劳动 保障服务站，并在每个站配备一名劳动保障协理员，接下来我们就从三个方面来开展 社区内的就业与再就业工作。 首先，我们的劳保协理员开展入户调查工作，登记下岗失业人员人数，了解就业 状况，建立社区下岗失业人员的就业平台。 其次，我们就积极挖掘就业岗位，开展就业服务工作。在挖掘社区就业岗位上， 我们分为三个渠道。第一就是增岗。在社区服务方面根据需求增加一些岗位，每个社 区成立 1-2 个就业实体，主要是以下岗失业人员为主。第二就是寻岗。在社区内及周 边的经济组织中寻找就业岗位，和用人单位作好联系与沟通，了解他们什么时候需要 人，需要什么样的人，需要多少人。第三就是找岗。即利用社区资源创造岗位来促进 就业，或者是政府买岗位来促进就业。第四就是岗位储存，对一些缺乏合适人选的岗 位暂时储存起来，然后安排给那些经过培训，技能得到提高的人员。 最后，我们在掌握了下岗人员和可用岗位的基础上，进行人岗的分配与协调，把 合适的人派到合适的岗位上，尽量使资源利用达到最大化。 调：调：社区内就业安排的大多是下岗失业人员吗？那外来务工人员呢？ 程：程：嗯，主要是为了解决社区内下岗失业人员的就业问题。也有外来务工人员在社区 内就业，主要是从事个体经营。其实，下岗职工中也有很多从事个体经营活动，我们 也很鼓励他们自主就业，自主创业。 调：调：那政府在下岗职工创业方面有没有什么优惠政策呢？ 程：程：有啊。劳动保障部门根据相关规定对符合条件的下岗失业人员免费发放再就业 优惠证 ，下岗失业人员凭再就业优惠证可以享受有关的优惠政策，这些优惠政策 包括：社保补贴，小额贷款，免费培训，税费减免等。 调：调：您能具体给我们讲讲社保补贴这一政策吗？ 程：程：可以。社保补贴的发放有两种情况。对参加灵活就业的下岗失业人员，政府每个 月会给予一定的养老、医疗补贴。从 2005 年开始，我们洪山区共有 1200 人享受社保 补贴，每人每月 97 元，这个补贴每个季度会发到职工的手中。这项补贴由地方财政负 担 60%，中央财政负担 40%。对于重新找到用人单位并签定劳动合同的下岗失业人员， 我们直接把社报补贴发到企业，每月 235 元，相当于企业不用为这些下岗职工交养老 和医疗保险，这在一定程度上促进了用人单位吸收下岗职工。 调：调：据我们的了解，武汉市的社区可以分为：老城区型，单位型，小区型，城郊结合 型，城中村改造型等五种。我们洪山区的社区主要是哪几种呢？ 程：程：现在主要是老城区型社区和单位型社区，其它类型的也有。就以后的发展趋势来 看，小区型社区和城中村改造型社区的数量会增加，而老城区型社区和单位型社区的 数量则保持不变。 调：调：那每一种社区在就业情况及其吸纳就业能力方面有什么不同呢？ 程：程：这要根据各个社区本身的资源及工作人员的工作能力和态度来说。像老城区型的， 比如黎明社区，它是几家国有企业连在一起的职工宿舍，下岗职工的人数就比较多， 解决就业的压力就大一些，而像单位型和小区型的社区，它本身可能并不存在很大的 就业压力，在需要用人时会向其它社区选用合适的人，减轻老城区型的就业压力。城 中村改造型社区是最难管理和建设的一种社区，社区内居民的收入都比较高，有些是 城市户口有