第三章 党风廉政建设中的党内监督

第三章第三章 党风廉政建设中的党内监督（党风廉政建设中的党内监督（18455） 我们党成为执政党以后，掌握着全国政权，手中握有巨大的权力。而如何正确行使权 力，则是一个非常重要的问题，它关系到政权和党自身的命运。在当代，面对着复杂多变 的形势，要全面促进社会主义经济建设、政治建设和文化建设的发展，我们只有正确地行 使权力，不犯错误或少犯错误，才能把我们的事业引向深入，引向成功，实现社会主义现 代化。这样，在客观上决定了对党的执政行为进行监督的必要性。 我们党和国家领导人都十分重视“监督” 。邓小平在 1957 年共产党要接受监督一 文中说：“党要受监督，党员要受监督” ， “在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共 产党。犯了错误影响也最大。因此我们党应该特别警惕如果我们不受监督，不注意扩 大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。 ” 第一节第一节 党内监督的制度党内监督的制度 健全党内监督制度，切实加强党内监督，是党的建设的一项重要内容。中国共产党是 执政党，因而，党的各级领导干部都拥有与其岗位相适应的管理权力。如何使权力为民所 用而不被滥用，或者说如何健全党内监督制度，保证党的各级领导干部正确行使权力，防 止“没有监督的权力必然导致腐败”的现象出现，是当前和今后一个时期加强党的建设的一 个重要课题。党内监督要依靠制度来保证，没有监督制度，党内监督就是一句空话。党内 监督制度主要有以下十个方面。 （1）集体领导和分工负责制度。党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合 的制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩， 都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出 决定。党的委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责;同时要关心全局工 作，积极参与集体领导。 （2）重要情况通报和报告制度。地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定，一 般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。地方各级党委 常委会会议的内容和本地区的重要情况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区 的党组织和党员通报。党组织对于本地区、本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情 况以及重大问题，应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。各级党员领导干部 应当向党组织如实报告个人重大事项，自觉接受监督。 （3）述职述廉制度。地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报 告工作一次。设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每 年报告工作一次。地方各级党委、纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于 这一级别的党组(党委)的领导班子成员，分别在届中和换届前一年在规定范围述职述廉一 次。基层党委、纪委，党总支、党支部负责人，每年在规定范围述职述廉一次。述职述廉 时可以邀请群众代表参加会议。在届中和换届前的述职述廉后，上一级党组织应当结合当 年的年度考核，组织民主评议或民主测评。 （4）民主生活会制度。党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度，按照规 定开好民主生活会。县以上党和国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会。 领导班子成员在民主生活会上，应当针对自身存在的廉洁自律方面的问题以及党员、群众、 领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和 自我批评。党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见、民主生活会情况和整改 措施，应当按照规定如实上报，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。地 方各级党委、纪委和党委组织部门领导班子成员，除参加所在领导班子民主生活会外，每 人每年应当参加一个以上下一级领导班予的民主生活会，了解情况。 （5）信访处理制度。各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监 督，及时研究来信来访中提出的重要问题。对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至 妥善处理。凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的以及党员控告侵害自己 合法权益行为的，党组织应当按照有关规定及时调查处理。党员署真实姓名检举的，应当 视情况将处理结果告知该党员，听取其意见。 （6）巡视制度。党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，按照有关规定 对下级党组织领导班子及其成员进行监督。巡视组可以根据巡视工作需要，列席所巡视地 方党组织的有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会，与有关人员谈话，了解和研究 群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题。巡视组不处理所巡视地方的具体问题。 （7）谈话和诫勉制度。各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人，应当不 定期与党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)和下级党组 织领导班子主要负责人谈话，主要了解该地区、该系统、该单位深入贯彻落实科学发展观、 执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、实施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政 勤政的情况，提出建议和要求。党委(党组)或组织(人事)部门对领导干部进行任职谈话，应 当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容。发现领导干 部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委(党 组)、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。对该领导干部提 出的诫勉要求和该领导干部的说明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由组织(人事)部 门或纪律检查机关留存。 （8）舆论监督制度。在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映 或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监 督，听取意见，推动和改进工作。新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德， 把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。 （9）询问和质询制度。党的地方各级委员会委员，有权对党的委员会全体会议决议、 决定执行中存在的问题提出询问或质询。党的地方各级纪律检查委员会委员，有权对纪律 检查委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。询问可口头提出，也 可以书面形式署真实姓名提出。有关部门应当作出说明。对质询中发现的问题，有关党组 织应当及时研究处理。质询人利用质询故意刁难、无理纠缠的，给予批评教育;情节严重的， 追究责任。 （10）罢免或撤换要求及处理制度。党的地方各级委员会委员，有权向上级党组织提 出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委。党的地方各级纪律检查 委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。受 理罢免或撤换要求的党组织应当认真研究处理。罢免或撤换要求应当以书面形式署真实姓 名提出，并 有根据地陈述理由。提出罢免或撤换要求应当严肃慎重。对于没有列举具体事 例，不负责任地提出罢免或撤换要求的，给予批评教育;对于捏造事实陷害他人的，依纪依 法追究责任。 第二节第二节 党内监督的特点党内监督的特点 党内监督是为了加强党的自身建设，更好地反映和代表工人阶级和人民群众的利益， 依据中国共产党章程和党内其他规章制度，通过评价、揭露、纠偏等方式在党内开展 的协调有序的监察、督促活动。党内监督的实质是党从人民的利益出发，按照从严治党的 要求，进行自我约束和自我完善。党内监督的对象重点是各级领导机关和领导干部，特别 是各级领导班子的主要负责人。因而，党内监督也具有四个方面特点。 （1）自觉性。这是党内监督的总体特征。由于党的无产阶级先进性，使之具有自我监 督的可能性。以马克思主义科学世界观武装起来的中国共产党，能正确认识历史的进程， 自觉地按照事物发展的规律行事。党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化 的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这就决定了党能够正视自己内部存在的各 种问题，具有防范、克服、抑制这些问题的愿望和信心，并由此去探索和认识监督的一般 规律，努力使自己内部的监督活动与监督规律的要求相适应，从而使党内监督成为一种不 断趋近监督规律要求的自觉的活动过程。 （2）强制性。党内监督是一种自觉的行动，也是一种有组织的活动。监督实践活动都 是带有强制性的，不是以被监督者的自觉性为前提条件的，被监督者对监督的思想认识和 思想态度，并不能对监督活动能否进行以及怎样进行构成决定性的影响。党的每一个组织 和成员，无论思想水平高低，无论愿意与否，都始终处在被监督的状态之中，都要为监督 力量所控制、所制约。 （3）客观性。所谓客观性，一是对被监督者而言，党内监督，总是通过一个组织对另 一个组织，一个党员对另一个党员的具体形式来进行的;二是对于监督者而言，监督什么， 怎样监督，也并不以自己的主观愿望为转移。因为，监督者只能用党内统一的行为规范去 考察、评价被监督者的行为，也只能按照既定的要求和程序去揭发、披露被监督者的错误 言行，也必须用有关制度来规范自己的监督活动。 （4）相对独立性。相对独立性是指监督权力在其运作过程中不受各种非正常因素的影 响和阻碍，尤其是不受来自被监督一方的组织行为或个人行为的影响和阻碍。党内监督的 相对独立性，一是表现在掌握监督权力的专门监督机关的领导体制上。根据中国共产党 章程规定，中央以下的专门监督机关不仅受同级党委的领导，同时也受上级监督机关的 领导，这意味着它在独立行使中国共产党章程赋予的监督权利时，可以得到同级党委 和上级监督机关的双重支持和保护。二是专门监督机构有较广泛的专门权力，如调查权、 检查权、处分权、建议权等。这种权力的完整性，意味着监督机关可以减少依赖其他部门、 组织或个人而相对独立，有系统地进行监督活动。三是为保护专门监督机构工作的顺利开 展，党还对诬告、作伪证、妨碍干扰案件查处等活动制定了处分规定，这就为监督权力的 行使提供了强有力的保障。 第三节第三节 党内监督的原则和方针党内监督的原则和方针 实践证明，增强监督意识，是提高监督自觉性的提前，所以我们一定要完善党内监督 机制，强化党内的监督意识，积极地引导全党对自身的执政活动进行监督。对各级组织和 领导人既实行事后的监督，又重视事前的监督，更应注意把监督贯穿于执政活动的全过程。 要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，要坚持正确的原则和方针，在党内监督方面要注 重以下六个方面。 (1)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动党风廉政建设理论和实践的创新。 在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键要引导全党同志不断求我国社会 主义初级阶段基本国情之真，务长期坚持艰苦奋斗之实;求社会主义建设规律和人类社会发 展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实;求人民群众的历史地位和作用之 真，务发展最广大人民根本利益之实;求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设 之实。 第一，切实加强思想教育，不断提高党员干部求真务实的自觉性。坚持全心全意为人 民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。正确认识国情，按照国情 制定路线、方针、政策和开展工作，是坚持求真务实的根本依据。认识规律、把握规律、 遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。要真正树立和落实科学发展观和正确的政 绩观，更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进社会主义物质文明、精神文明、 政治文明和社会文明的协调发展。 第二，切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中去。求真务实要紧紧围绕落 实党和国家的各项工作来进行，更重要的是付诸实践，见诸行动，取得成效。要引导广大 党员干部特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持讲实话、出实招、 办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到 研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设的突出问题上，坚持以求 真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。 第三，切实建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保证。要坚持和完善各项学习制 度、调查研究制度、联系群众的制度、民主集中的各项制度、民主决策制度、各项公开办 事制度，特别是要认真执行并进一步完善干部选拔任用工作制度，以制度建设和创新来保 证在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。 (2)坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济 体制的需要。坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，是由党的历史方位的变化和肩负的 历史使命决定的。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗 的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实现计划经济条 件下 领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。 我们必须着眼于中国和世界的历史、现状和未来，准确把握时代特点和党的任务，科学制 定并正确执行党的现有方针政策，认真研究和解决保持党的先进性、推动中国社会发展问 题。党的先进性是具体的历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中 去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察。我们党要承担起推动中国 社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进 性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人 民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。加强党内监督，必须牢固树 立发展是党执政兴国第一要务的思想，围绕完善社会主义市场经济体制，发展中国特色社 会主义民主政治和先进文化的要求，促进我国经济社会全面协调可持续发展。 (3)坚持立党为公、执政为民，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点。 党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。开展反腐倡廉工作必须坚持立 党为公、执政为民的本质要求，要坚决反对形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，狠 刹搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程” 、 “政绩工程”的不良风气。坚决纠正在农村征用 土地、城 镇拆迁、企业下岗职工安置和支付农民工工资中的损害群众利益的突出问题。要 继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担工作。 要加强农村和城市基层党风廉政建设，切实解决基层干部作风方面存在的问题。 (4)加强党内监督，必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制 相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要在坚决惩治腐败的同时，有效 预防腐败。推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举。必须继续严肃查处违纪 违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个查处一个，绝不能姑息， 绝不能手软。同时，要把纠正群众反映强烈的不正之风作为党风廉政建设的重要内容抓紧 抓好，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。 (5)坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它 既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，发 挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党行动的一致， 保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。 加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党在自己的政治生 活中正确地开展批评与自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努 力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活 泼的政治局面。 (6)坚持党要管党、从严治党。治国必先治党，治党务必从严。我们坚持党要管党、从 严治党的方针，紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这 两大历史性课题，全面加强党的建设。在全面推进党的建设过程中，要始终注意准确把握 当代中国社会前进的脉搏，以改革的精神加强和改进党的自身建设。要通过镇而不舍的努 力，使我们党在新的形势下，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，始终代表中国先 进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益， 始终成为中国工人阶级的先锋队以及中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主 义事业的坚强领导核心。党要管党，从严治党，关键是管好干部。加强监督，重点是加强 对党的各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。我们的权力是党和人民赋予 的，必须接受党和人民的监督。对领导干部加强监督既是严格要求，也是关心爱护。我们 要切实增强接受监督的意识，严格遵守宪法、法律和党的纪律，正确对待来自各方面的监 督，做自觉接受监督的表率。各级党组织要认真贯彻监督条例，充分发扬民主，建立健全 监督制约机制，严格执行监督机制，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。 广大党员要按照监督条例的规定，认真负起监督责任，行使监督权力，揭露和纠正工作中 的缺点和错误，检举党组织和党员违纪违法事实，坚决同消极腐败现象作斗争。要把党内 监督同党外监督结合起来，依靠群众支持和参与，发挥舆论监督作用，切实提高监督的质 量和水平。各级纪委要认真履行监督条例赋予的职责，协同党委组织协调党内监督工作， 加强督促检查，保证监督工作健康有序发展。各级纪律检查干部更要以身作则，严于律己， 自觉接受党组织、党员、人民群众和舆论的监督。此外，还必须坚持和完善反腐败领导体 制和工作机制，形成反腐败的整体合力 第四节第四节 党内监督工作的重点内容党内监督工作的重点内容 做任何事情都要突出重点，要以主要的精力做好最主要的工作，党内监督也是如此。 党内监督应当是全方位、全时空地监督。但是任何时期都有与这一时期的形势和任务相适 应的重点工作。在改革开放进入新的时期，党风和廉政建设给我们提出了新的要求，党内 监督工作的重点内容在中国共产党党内监督条例(试行)在总则当中已有明确规定，主 要有以下几个方面。 （1）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策 和上级党组织决议、决定及工作部署的情况 这是党的政治纪律的要求，党的政治纪律是党最重要的纪律。政治纪律是指一个政党 在政治立场、政治原则、政治方向、政治路线方面对全党的要求和规定。遵守党的政治纪 律，最重要的就是遵守党的章程和其他党内法规;在思想上政治上同党中央保持高度一致， 自觉维护党中央的权威，保证中央政令的畅通;坚决贯彻党的路线、方针、政策和上级党组 织的决议、决定和工作部署。党的政治纪律要求，对党的决议和政策如有不同意见，在坚 决执行的前提下，可以申明保留。并且可以向党的上级组织直至中央提出，但不得发表同 中央决定相反的意见。不允许阳奉阴违，搞当面一套背后一套的两面派行为。 （2）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况 依法治国是党领导的人民治理国家的基本方略，党的各级组织都必须在宪法和法律的 范围内活动，党员干部都要努力学习和掌握中国共产党章程和国家法律法规，做遵纪 守法和依法办事的模范。党的各级组织都必须在宪法和法律的范围内活动，是由共产党的 执政地位和法律的特点决定的。实施依法治国方略，共产党依法执政，可以通过法定程序 把党的路线、方针、政策、主张变为国家意志，从法律制度上保证党的基本路线、基本方 针的长期稳定和切实贯彻实施。遵守宪法和法律，坚持依法执政，要求党的各级组织在宪 法及法律的范围内活动，是实施依法治国方略的关键，是实现党的领导的可靠途径。党的 各级组织、每名党员特别是领导干部，要坚决做到在宪法和法律的范围内活动，做遵纪守 法的模范。 （3）贯彻执行民主集中制情况 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。必须在全党特别是领导干部中进一步加 强民主集中制度教育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，坚持和完善党内政治 生活的各项准则，实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，努力造成又有集中 又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。 第一，党内民主是党的生命。首先，党内民主是加强和改善党的领导的根本之策。其 次，党内民主是实现和发展人民民主的前提和导向。 第二，集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制 度，必须认真执行。 第三，总揽全局、协调各方，是中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥核心领导 作用的基本原则，必须始终坚持。 第四，党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在，必须坚决维护。 （4）保障党员权利情况 中国共产党章程规定党员享有以下权利:参加党的有关会议，阅读党的有关文件， 接受党的教育和培训 II;在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论;对党的 工作提出建议和倡议;在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭 发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免 或撤换不称职的干部;行使表决权、选举权，有被选举权;在党组织讨论决定对党员的党纪 处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护;对党的决议 和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党 的上级组织直至中央提出;向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组 织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。 （5）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况 中共中央颁布的党政领导干部选拔任用工作条例 ，是党政领导干部选拔任用工作必 须遵循的基本规章，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工 作的科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本 路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大的意义。 党 政领导干部选拔任用工作条例作为党政领导干部选拔任用工作的基本规章，要深入贯彻 落实科学发展观，遵循党的干部工作原则，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严 格的纪律，选拔任用德才兼备的党政领导干部。 要坚持扩大民主，在健全民主集中制度的组织制度，落实群众对干部选拔任用的知情 权、参与权、选择权和监督权方面有新举措;坚持完善程序，在推进干部选拔任用工作科学 化、规范化方面有新进展;坚持制度创新，在促进优秀人才脱颖而出和疏通干部能上能下渠 道方面有新突破;坚持有效监督，在建立科学有效的监督管理机制方面有新规定。各级党委 (党组)和领导干部必须增强政治观念、组织观念、法纪观念，在用人问题上，要坚持党性 原则，坚持干部标准，公道正派，任人唯贤，不允许搞任人唯亲;要坚持民主集中制，坚持 集体讨论决定干部，不允许搞个人或少数人说了算;要严格按规定程序办事，不允许违反程 序，我行我素;要自觉接受党组织和群众的监督，坚决抵制和纠正用人上的不正之风，不允 许拉关系、讲人情、弄虚作假、买官卖官、钱权交易、权色交易。各级组织人事部门要充 分发挥职能作用，敢于坚持原则，坚持照章办事，严格履行程序，自觉抵制来自各方面不 正之风的干扰，坚持做到干部选拔任用的原则不变通，遵守干部选拔任用的纪律不放松， 对干部选拔任用中违规违纪的人员不放过。 （6）密切联系群众，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的情况 一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的基本政治观点;从群众中来，到群众中去， 是我们党的根本工作路线。坚持党的基本政治观点和根本工作路线，始终代表人民群众的 根本利益，努力实现好、维护好、发展好人民的利益，是我们党的一切工作的出发点和最 终归宿。要实现好、维护好、发展好人民的利益，必须不断解决好以下五个方面的问题。 第一，正确处理党员个人利益与群众利益的关系; 第二，妥善处理群众的眼前利益和长远利益的关系; 第三，正确处理整体利益和局部利益的关系; 第四，兼顾不同阶层和不同方面群众的利益，最重要的是首先考虑并满足最大多数人 的利益诉求; 第五，不断实现好、维护好、发展好人民群众的经济、政治、文化利益，促进人的全 面发展。 （7）廉洁自律和党风廉政建设情况 立党为公、执政为民，是党的性质和宗旨决定的，是党的作风建设的根本目的。党员 干部廉洁从政，直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民掌好权、用好 权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步 推进党风廉政建设，加强理想信念和廉洁从政教育。党员干部要坚定共产主义的远大理想， 牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，做人民的公仆。要在 思想上解决好当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种剥削阶级腐朽 思想的侵蚀，增强拒腐防变能力。领导干部要以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、 子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。大力宣扬清正廉洁、 克己奉公、敢于同腐败 现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。深刻剖析典型腐败 案件，进行警示教育。 第五节第五节 党内监督工作的主要任务党内监督工作的主要任务 （1）监督党的路线、方针、政策和党的各项决议的贯彻执行情况 党的基层组织和每个党员应当成为贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策的模范， 对党中央的各项决议必须坚决地无条件地贯彻执行，决不能合意的就执行，不合意的就不 执行。不允许搞“上有政策、下有对策” ，不允许采取公开抵制，或阳奉阴违的两面派态度， 更不允许背离路线、方针、政策。要严格遵守党的政治纪律，坚持党的基本理论和基本路 线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通。党的基层组织和党员干部 必须坚决维护党中央的权威，加强组织观念，顾全党和国家大局，维护安定团结的政治局 面。 （2）监督党员参加组织生活、履行义务、完成工作任务情况 党员参加党的组织生活是接受党组织教育、管理、监督的重要体现，是中国共产党 章程对每个共产党员的基本要求，是保持党组织的先进性、发挥党员的先锋模范作用的 主要途径。党员领导干部要参加双重组织生活会，即既要参加所在党支部、党小组的组织 生活会，又要参加定期召开的党员领导干部的民主生活会，这对于领导干部加强党性修养， 密切上下级关系，对于加强党员群众对领导干部的民主监督是十分重要的。 （3）监督民主集中制贯彻执行情况 基层党组织能否贯彻党的民主集中制，对于正确有效地实现党的领导关系极大。在作 决策时，必须坚持民主集中制原则，广泛发扬民主，认真倾听各方面意见，让参与决策的 人畅所欲言，集思广益，充分发表意见。要按照有关决策要求和程序办事，建立健全领导、 专家和群众相结合的决策机制，完善民主科学决策制度。重大问题决策，要充分酝酿，协 商讨论，并按照少数服从多数的原则进行表决。 （4）监督党风建设情况 党的基层组织无论做什么工作，作什么决策，都要注重调查研究，总结经验，都要深 入实际，力戒片面性、表面性和主观主义，使工作和决策符合人民的利益和要求。要弘扬 求真务实言行一致的优良作风，说老实话、办老实事、做老实人。要坚决纠正和防止追逐 个人名利，弄虚作假，欺上瞒下以及只图形式，不重实效的不良风气。 （5）监督干部正确行使职权情况 党的干部手中的权力是人民赋予的，是一种责任，必须受到人民的监督。党员干部要 增强责任意识，努力提高工作质量，兢兢业业地做好工作，把精力用在勤勤恳恳为人民服 务上。要同群众保持密切联系，同群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急，体察民 情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为人民谋利益。以群众拥护不拥护、赞成 不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为自己的行为准则。要倾听群众呼声，关心群众生活， 为群众办实事、办好事。对群众提出和反映的问题，必须满腔热情地加以处理，切实解决 群众生产和生活中的实际问题，绝不能漠然置之，更不能粗暴地对待群众。要严格遵守党 的群众纪律，坚决反对形式主义、官僚主义和称王称霸、欺压群众的作风。 （6）监督党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的贯彻执行情况 要全面理解和执行干部“四化” (革命化、年轻化、知识化、专业化)方针，按照德才 兼备的原则选拔任用干部，注重群众公论，注重干部的实绩。要严格按照选拔任用干部的 原则、标准、资格、程序办事，把好干部“入口”关，把那些认真贯彻党的路线、方针、 政策，清正廉洁、公道正派、群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人选拔 到基层领导岗位上来;把群众公认的，坚持执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时 选拔到领导岗位上来。 （7）监督党员干部廉洁自律情况 廉洁自律是反腐败斗争的重要任务。基层党员干部要严格遵守中国共产党章程 、 中国共产党纪律处分条例和中国共产党党内监督条例(试行)的有关规定，自觉遵 守党的纪律，遵守职业道德和社会公德，防止经济活动中的商品交换原则进入党内政治生 活和政务活动中。基层纪律检查机关要经常进行有针对性的检查监督，保持党的基层组织 和党员队伍的清正廉洁。 （8）监督党员模范遵守和执行纪律情况 共产党员要模范遵守中国共产党章程和各项法规，旗帜鲜明地同各种错误倾向和 违法违纪行为作斗争。对党内出现的违法违纪的行为，要坚持在纪律面前人人平等的原则， 严格执纪执法，决不护短;对违法违纪的人依照纪律、法律予以惩处，决不姑息。要完善党 风廉政责任制，明确领导班子和个人对党风廉政工作应负的责任。在党内不允许腐败分子 有藏身之地，对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。 第五节第五节 党内监督存在的问题及原因分析党内监督存在的问题及原因分析 改革开放 30 年来，中国共产党在党内监督理论和实践上取得了很大的进步，作为执政 党而言，党内监督对于加强党的建设，清除贪污腐败，推进依法治国起到了重大推进作用。 在总结党内监督工作成绩的同时，也应实事求是地分析党内监督存在的问题。在新的历史 条件下，正确地认识和分析这些问题，正确地处理好这些问题其意义深远而重大。 一、党内监督存在的问题 改革开放以来，受主客观因素的影响，我们党在党内监督的制度设计、执行力度、沟 通机制等方面还不尽完善，制约着党内监督工作的开展。 1党内监督制度设计上存在的问题 党内监督制度设计上，程序规范偏少、体系完整性不够。改革开放以来，我们党在党 内监督方面制定了不少的规章，但总起来讲，许多制度政策性色彩过浓， “不准” 、 “禁止” 提了很多，缺少具体的实施细则，对监督的原则、内容、范围、职责、奖惩等的规定，抽 象的多具体的少，定性的多定量的少，共性的多个性的少，追惩的多预防的少。同时，一 些重要的程序性规定如党内处分的听证程序、党内重大问题的决策程序还没有以法规的形 式来确立， “原则上应该” 、 “严肃处理” 、 “一般不得”等规定致使解释弹性大，监督的可操 作性比较差，操作起来难以适从，甚至会发生逃避监督、不屑监督的现象。以中国共产 党党内监督条例(试行)的罢免或撤换要求及处理制度为例，对党内领导干部因哪些言行 可以被认定属于罢免或撤换的范围，启动和进行罢免或撤换的具体程序是什么，具体负责 罢免或撤换工作的是何机构、人员，罢免或撤换的裁定结果怎样才算是有效的等问题缺少 明示规定，从而使这项制度由于缺乏可操作性而难以实行。再者，在已建立的监督制度中， 属于自下而上的监督所占比重较小，而且这方面已有的制度由于缺少程序和保障的具体规 定，也未能充分发挥作用。对于高级干部包括最高领导层的监督，还没有形成完善有效的 制度，对党政“一把手”的监督存在体制真空，党内监督体系的完整性不够。比如，现在 领导干部的违法违纪典型特征是问题出在 8 小时之外，与配偶和子女的胡作非为有关。对 此，尽管理论和实践都作了一定的探索，并认识到了危害的严重性，但还没有形成科学的 监督机制。 2党内监督工作实践上存在的问题 党内监督工作实践上，制度执行力度不强，实效性偏弱。我们已经建立了不少党内监 督的法规，但很多制度在实践中的执行情况不容乐观:有相当一部分制度，只是停留在形式 上，并未能较好地执行，影响了党内监督的实效，往往是事后监督多，事前监督和事中监 督少。对在一定条件下党内可能发生的违法乱纪行为和不正之风估计不足，事前很少提出 有效的防范措施;对已经出现的倾向性、苗头性问题反应迟缓，不能及时察觉并加以纠正; 对党员干部行使权力的情况，缺乏经常性的指导、检查和督促，往往等到问题严重时才给 予惩处。其结果是加大了监督成本，使许多本来应该及时纠正的问题滋长蔓延，造成了极 为不好的影响。而且由于缺乏必要的事前监督、事中监督，使得一些领导干部在错误的泥 坑中越陷越深，到被查处时往往已是无可救药了。 3党内监督沟通机制上存在的问题 党内监督沟通机制上，内外监督沟通缺乏，整体协调性不够。党内监督沟通机制当然 包括党员的监督、党的代表大会的监督、党委会的监督以及纪委的监督之间的相互沟通、 相互制约、相互促进，这是主要的方面。党内监督作为社会主义监督体系的核心，工作要 取得良好效果，同样也离不开社会和人民群众的监督，离不开人大监督、离不开行政监督、 离不开司法监督、离不开政协和民主党派的监督，离不开舆论监督和群众监督的相互配合 与优势互补，否则党内监督显得软弱无力，起不到应有的作用，整个监督效能也会大大降 低。从总体来看，党内监督内部各个部分缺乏一定的关联性，导致监督力量分散，监督效 果不佳。比如，党员发现了党内的违法违纪现象，常因得不到组织监督、纪委监督的重视 而失去信心。另外，党内监督内外沟通功能也存在明显缺陷，受部门利益的驱动，致使在 监督实践中出现有的监督事项多头管，有的监督事项无人管的现象。各种监督机构之间缺 乏沟通和协调，各监督系统功能互补性较差，相互配套、相得益彰的社会化监督制约体系 尚未建立起来，整体监督功能弱化的大环境，势必会给党内监督造成一定的不利影响。 二、党内监督存在问题的原因分析 党内监督存在问题的原因是多方面的，主要有以下几方面。 1立法技术的落后 立法技术是指在立法活动中应当考虑和遵循的有关立法的经验、方法、技巧和规则的 总称。立法技术关乎立法质量，关乎法律的理解和执行。过去乃至现在，我们对立法技术 的重视远远不够，我国大陆至今还没有统一的有关立法技术的法律。2000 年 3 月，九届全 国人大第三次会议通过的中华人民共和国立法法虽然对立法技术作出了一些规范，但 在立法技术这个问题上论述太少，立法法没有就立法技术事宜作出哪怕稍微像样一些的规 定，更未就立法技术作出专章的、系统的规定，不可避免地使我们在党内监督的法规建制 上缺乏科学的设计、严密的构思、逻辑的推理和经验的分析论证等一系列的技术性操作， 对于法规的连续性、前瞻性思考不透，缺少把握性，有意或无意地带来了法规原则性强， 语言上的模棱两可、含糊不清，操作性不强等问题。此外，有学者还认为，我们在制度设 计上还有一个明显缺陷，就是防范性不强。由于文化背景不同，我们在设计制度时，往往 先确立一个前提一一我们绝大多数干部都是好的，而且职务越高素质越高，因此我们的很 多制度要求往往较高，脱离实际，致使这些制度制定出来后被束之高阁。 2监督体制的不完善 作为党内监督的主要部门一一纪检机关，在体制上、职能上实行的是在上级纪检机关 和同级党委的“双重”领导下，对同级党委进行监督。从实践上看，目前纪检机关一般没 有直接参与决策，对被监督的同级领导干部没有直接的独立考察权，更没有对被监督对象 的制约权。纪检机关实行“双重”领导，实际上是当地党委单方领导，许多问题都由当地 党委决定和解决，再加上各级纪委成员的提名、任命、调动、生活待遇和福利条件等各种 关系个人切身利益的决定权都掌握在同级党委手中，客观上大大削弱了纪检机关的独立性 和权威性，即使是中国共产党党内监督条例(试行)也未能对过去的纪检领导体制有所 突破。地方纪检部门的监督权仍然受制于同级党委的执行权这一状况未有根本改观。在这 样的体制下，对同级党委实施监督，是难以落实和奏效的。 北京市 2005 年的一项调查问卷表明，认为纪检机关不敢监督本单位领导的占了 28.9%;其 中认为纪检干部不起监督作用的，则高达 62.1%。而从党的领导体制来看，它是由党的代 表大会、党委会、常委会三个层次组成的。在这三个层次中，党的代表大会领导党委会， 党委会领导常委会，其中代表大会在同级党组织中拥有最高的决策权和最高的监督权，是 全体党员代表充分行使民主权利，决定党内各项重大事务的重要组织形式。但目前党的代 表大会对党委会的监督制约基本上流于形式，权力过分集中于党委会，在党委会中权力过 分集中于常委会，在常委会中权力又过分集中于书记，最终形成了“一把手”个人说了算 的格局。正如邓小平指出的：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号 下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记， 特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而 变成了个人领导。 ” “使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具，以致他们的权力不受 限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。 ”因此，党委内部难以有效地 开展批评与自我批评，监督部门难以充分发挥作用，监督手段缺乏有效性，监督、处理违 纪党员干部时打折扣、见风使舵的现象在所难免，对“一把手”的监督更是难上加难。 3监督制度的虚置和不对称 监督制度的虚置主要体现为党员主体地位的虚置。党员是党内监督的主体，从法理上 讲，党的各级组织和各级领导与广大党员的关系是代理与委托的关系。党员可以用选举、 监督、罢免等形式影响党的各级组织和各级领导实施权力的行为，使其全部活动都置于广 大党员的监督制约之下。但从现实生活来看，我们还没有真正形成保障党员民主权利的有 效机制，这就造成了党内民主与集中的失衡。例如在实际生活中，普通党员要想对上级的 错误提出批评和建议，往往需要拿出很大的勇气，有时甚至需要付出很大的代价才能行使 自己的权利。 党章赋予了党员以选举权，但这种选举权的行使往往会因为领导机关的包 揽和过多的干预而流于形式，这就给监督客体领导者留下了较大的任意行为的空间， 使得广大党员对实际情况和问题的反映，由于得不到足够的重视而造成了监督方面的形式 主义。监督制度的不对称主要体现在制度对监督主体与监督客体获得有关信息的规定不对 称。这种不对称的实质是知情权问题，即要求被监督者必须将自己的所作所为向监督者公 开，也就是人们通常所说的公开性。列宁曾说过，没有公开性谈民主是很可笑的。近几年， 我们虽然在党务公开、政务公开、厂务公开等方面做了一定的工作，但在现实生活中，各 级领导部门的政务事项和领导干部的活动仍缺乏透明度，广大党员对领导干部的日常具体 工作、办事方式、办事程序、办事结果等了解很少，无法依据党内监督规范对领导干部进 行监督和评价。据四川党建研究会的调查报告当前党内监督的现状及对策显示，有 56.4%的受访者认为党内权力运行没有公开，29.8%被访者认为是表面公开而实质未公开。 这种信息的不对称使得党员的监督权利很难实施并得到保障。 4党内监督的伦理困境 在党内监督实践中，一些党员领导干部人治、官本位等封建落后观念严重，理想信念 和道德观念发生严重混乱，把权力作为获利的工具，当作捞取好处的资本，看成生活低俗 的“庇护伞” ，认为自己能力强、本事大，没有人敢监督，也不需要监督，因而既不好好自 律，也不愿意接受监督，甚至对监督有厌恶和反感情绪，千方百计地抵制监督。原中央政 治局委员、北京市委书记陈希同对党内监督就非常反感，公然说“哪里有同级监督的说法” ;原广东省人大副主任欧阳德在任东莞市委书记时竟然说，要“摘掉纪委的牌子” 。实际上 这些人形成了不能监督的“真空”地带。权力商品化、权力寻租、权力期权化、权力亵渎 化等就是近年来对权力私有化进行概括的新名词。这种权力膨胀式伦理失衡，导致党内监 督在执行中受到干扰。由于官本位、等级制、忠孝观、中庸之道、人身依附等封建传统文 化的影响，一些党员监督意识淡漠，不愿监督或不敢监督，从而助长了少数领导干部的官 僚主义和个人专断作风。这种封建伦理观念消磨了监督主体的意志，强化了被监督者的特 权思想，削弱了党内监督的效力。 第七节第七节 党内监督的基本途径党内监督的基本途径 进一步提高党内监督工作水平，关键在各级党委和各级领导干部。各级领导干部必须 增强政治观念、组织观念和法纪观念，以坚强的党性、良好的作风保证。要敢于坚持原则， 坚持照章办事，坚持公道正派，严格履行职责，坚决抵制来自各方面不正之风的干扰。对 违反党纪国法的人和事，对违反中国共产党党内监督条例(试行)的人和事，一经发现， 要严肃查处，决不姑息迁就。党内监督的基本途径有以下几方面。 （1）进行经常性教育 要在党内形成良好的监督氛围，必须加强对党员进行广泛深入的思想教育。要教育、 引导广大党员认真学习中国特色社会主义理论体系，特别是有关党风廉政建设和党内监督 的论述，使党员对党内监督的重要性和党内监督的方式方法、党员在党内监督中的权利和 义务等有关党内监督的基本问题有正确的认识和理解，增强监督观念，自觉地同违反党的 纪律的各种行为作斗争，发挥党员和干部的监督作用。通过教育，使党员干部树立正确的 权力观和接受监督的意识，自觉地遵守中国共产党章程和其他党内法规，模范地执行 党的路线、方针、政策和决议，自觉地把自己置身于党组织和群众的监督之下。 （2）健全党内民主制度 党的组织生活制度，是指党员按时参加所在支部的党员大会和党小组的组织会议制度。 严格党的组织生活制度，是党组织对党员进行经常性监督的重要方法，也是加强党员管理， 促进党员发挥先锋模范作用的一项组织措施。健全党的组织生活，要把实行党内监督作为 重要内容。正确地开展批评与自我批评，不断增强思想性、政治性和原则性，就能够对广 大党员起到防微杜渐、增强免疫力的作用，使少数有缺点、有错误的党员或党员干部及时