夯实基础 履行职责

夯实基础 履行职责 全面提高群众工作和社会管理创新水平 今年以来，我乡党委政府牢固树立“时时心系民情，事事 以人为本”的群众工作理念，以创先争优和优化发展环境建 设为动力，以服务群众为中心，以社会管理创新为突破口， 抓住重点，整体推进，形成了上下齐抓共管，群众积极参与 的良好局面。截止目前，乡、村两级共化解矛盾纠纷 82 起， 96%以上的矛盾纠纷化解在基层，群众安全感、幸福感稳步 提升，我们认为，用干部的辛苦指数来换群众的幸福指数是 非常值得的。 1、提高服务意识，积极当好群众工作五大员。加强全乡 干部思想教育，转变工作观念，要求乡、村两级干部必须增 强服务意识，责任意识，要倾注感情，在思想上牢固树立群 众观点；要情系百姓，在工作中站稳立场，要扎根基层，在干 事中改进工作作风。切实当好“五大员”，一是当好村情民意 的“调研员”。乡党委、政府要求乡、村干部要以情感人，要和 上访户谈心交朋友。要求全乡干部每天都要进村入户，详细 了解掌握村情民意。二是当好防范隐患的“排查员”。乡干部 积极改进工作方法，由原来等群众变为下访找群众，主动进 村入户，入户既要到村干部家，又要深入到一般群众家，彻 底摸底细，解实情，查隐患，将矛盾纠纷全部纳入视野。今年 以来，全乡干部走访群众 2500 多户，发现隐患 35 起，都及 时采取了措施，将矛盾化解在萌芽状态。三是当好化解矛盾 的“调解员”。一旦发现矛盾隐患，立刻采取措施，努力将矛盾 化解在萌芽状态。四是当好信守承诺的“代理员”。对于群众 反映问题和需办事项，乡村干部认真践行代理承诺，并积极 协调有关部门解决，达到群众满意。截至目前，共代理群众 各项事务 170 余件。五是当好排忧解难的“办事员”。对群众 所思、所盼的事，乡村干部责无旁贷，积极跑办。今年以来， 共为群众办实事 81 件。 几点体会： 1、领导重视是保障。把群众工作和社会管理创新工作作 为重要政治任务来抓，书记、乡长坚持每天轮流接待来访群 众，亲自协调解决难点问题；重大问题由党政联席会及时研 究解决；乡村两级成立巡逻队，抓好日常社会治安和信访稳 定；片长、包村干部深入农户，切实履行维稳、服务双重责任； 各村两委干部积极协调，化解纠纷，确保一般矛盾纠纷化解 在村、乡，改变群众有事无事到市上访的风气，保障群众工 作和其他各项工作的顺利开展。 2、以人为本是关键。紧紧围绕群众需求开展工作，想群 众之所想，急群众之所急，办群众之所需。乡群众工作站整 合了综治、信访、民调、安全生产、民政等力量，各村成立群 众工作室、巡防队、党员志愿服务队，时刻为服务群众准备 着；片长、包村干部联系方式向群众公开，并要求手机 24 小 时畅通，为群众联系办事提供方便。 3、群众满意是目的。把群众是否满意作为检验工作成败 的标准，坚持把为群众谋福祉作为党委政府一切工作的出发 点和落脚点，在群众最盼望的地方安民心，在群众最需要的 地方下功夫，在群众最急迫的地方见真情，不断为群众提供 更加优质的公共服务，努力建设让群众拥护、满意、放心的 政府。 城前镇位于邹城市最东部，辖 111 个行政村，土 地面积 192 平方公里，8.7 万人，为邹城市第一大镇。 面积广，人口多，是多种矛盾纠纷的多发地段，因此 群众工作的开展就显得尤其重要。 群众工作是我们党的政治优势和优良传统。加强 和改进新形势下的群众工作是全面贯彻落实科学发展 观、更好服务群众和维护群众合法权益、加快构建和 谐社会、实现经济又好又快发展的迫切要求。自启动 群众工作新体制以来，我们城前镇党委政府高度重视， 按照济宁市、邹城市安排部署，结合城前实际，加强 组织领导，严格落实责任，搭建工作平台，健全工作 网络，完善工作机制，创新实施 “七诊” 工作法，开 创了群众工作新局面。本年度共接待处理群众信访案 件 856 起，其中信件 23 起（北京市转来 1 件，省转 来信 5 件，济宁市转来 6 件，邹城市转来 7 件，到 镇信 4 件）。人访 833 起 1586 人次，（到北京市访 4 起 4 人次，到省访 3 起 3 人次，到济宁市访 10 起 117 人次，到邹城市访 26 起 186 人次，来镇访 391 起 676 人次，各群众服务站、室自行调处 422 起 600 人次）。群众工作具体开展情况如下： 一、搭建工作平台，健全工作网络 搭建工作平台，健全工作网络，是做好群众工作 的前提和基础。为让群众话有地方说，气有地方出， 事有地方办，问题有地方解决，我们坚持“积极探索、 三级联动、稳妥推进、注重实效”的原则，在全镇建 立起了以群众服务中心为龙头，以群众工作服务站为 纽带，以群众工作服务室为基础的群众工作网络。一 是加强镇群众服务中心建设。我们在办公用房十分紧 张的情况下，专门腾出两排 12 间房子作为办公室， 拨付专款 10 余万元，按照“有人员、有场所、有牌子、 有电话、有微机、有台帐、有干群联系卡、有工 作制度”八有标准，建立了高标准化群众服务中心。 整合镇纪委、信访、综治、司法等 10 余个单位，抽 调 14 名骨干人员联合办公，为群众提供“一条龙”服 务。二是加强群众服务站室建设。在 8 个管区和 10 个镇直机关成立群众服务站，111 个村成立 111 个 服务室；服务站、室由镇统一制作了制度和门牌，配 置了相关办公用品，保证了群众服务站、室的正常运 转。同时，111 个村庄共推选出 846 名有责任心、 德高望重的民意代表，建立了纵到底、横到边、覆盖 全镇的三级群众工作网络。三是加强群众服务队伍建 设。群众服务队伍素质的高低，直接决定着干群关系 的好坏和社会事业发展的成败。我们组织召开了全镇 群众工作动员大会，对群众服务中心、站、室负责人 和工作人员安排了工作，部署了任务；举办两期群众 工作培训班，聘请市群众工作部盛春海部长、司法局 的部分领导同志对各站、室负责人、民意代表进行了 集中培训，群众服务队伍的政治敏锐性、政策理论水 平、化解群众矛盾的能力大为提高。 二、加强组织领导，严格落实责任 我们坚持把做好新时期的群众工作作为严肃的政 治任务，摆上党委政府重要议事日程。成立了由党委 书记陈伟为组长、镇长张卓远及分管领导郑伟为副组 长、相关部门负责人为成员的领导小组，建立了群众 工作联席会议制度，定期召开会议，研究群众工作， 解决群众服务中心、站、室基础设施建设、队伍建设、 制度建设等重大问题 10 余个。各管区村庄也都结合 各自实际，成立了相应的组织机构，形成了镇、管区、 村庄三级联动的领导组织体系。严格落实责任，镇党 委政府与各管区、村庄签订了群众工作责任书，明确 各级各单位主要负责人是群众工作第一责任人，亲自 抓，负总责；分管领导是直接责任人，具体抓，靠上 抓；其它领导成员实行“一岗双责”，落实分工责任。 全面落实“属地管理，分级负责”责任制，按照“ 谁主 管，谁负责” 的原则，全面负责辖区内的群众工作。 各级各部门树立了群众工作“一盘棋”思想，信息相互 通报，工作相互配合，形成工作合力。我们坚持把群 众工作纳入各级各部门年度目标管理，与其他工作同 部署、同检查、同考核、同落实；实行月通报、年考 核制度，积极探索建立完善科学的群众工作评价机制。 考核结果当作各级各单位和个人年终评模选优的重要 依据；对成绩突出、群众满意度高的单位和个人，在 年终的总结表彰大会上大张旗鼓的予以表彰；对成绩 较差、群众满意度差的单位和个人，实行一票否决。 三、完善工作机制，创新工作方法 完善工作机制，创新群众工作方法，是做好群众 工作的关键。我们适应新形势新任务的要求，在健全 完善民主决策管理监督、民情恳谈、干部包保帮扶、 群众诉求反映机制的基础上，重点健全完善矛盾纠纷 排查调处机制，研究实施“七诊” 工作法，开创了群 众工作新局面。 一是“预诊” 排隐患。健全完善民情恳谈、信息汇 集分析、矛盾排查调处机制，对群众工作潜在的矛盾 隐患、矛盾苗头提前预防诊断，从源头上发现化解各 类矛盾，把工作重点由事后解决转到事前排查化解上。 充分发挥各村庄民意代表、包村干部的作用，每周对 各自所联系、包保村庄的群众工作开展一次自查，每 月进行一次拉网式排查，各民意代表全面、及时、准 确的向群众工作服务站、室反映报送苗头隐患，不断 增强群众工作地预见性、针对性和主动性，做到及时 发现，提前介入，及早解决。二是“门诊” 解民忧。 严格落实值班接访制度。镇服务中心由镇级领导轮流 接访，各服务站、室由管区、村领导成员轮流值班， 认真接待上访群众，妥善解决群众反映的困难和问题。 全面推行“五个一”（一张笑脸、一声问候、一把椅子、 一杯茶水、一声道别）工作法，与群众零距离接触， 真正让来访群众感受到尊重和温暖。同时每件事情都 有详细记录，把发生的原因、处理情况，做好整理归 档。逢城前大集来咨询、处理问题的群众较多，有时 服务中心一天接待几十人次，大多都能当场解决，不 能立即处理的说清理由和原因，重大问题由领导包案 限时解决。三是 “出诊” 明是非。对来访群众反映的 问题，当面不能解决的，都要走村入户，深入相关部 门，搞好调查研究，摸清来龙去脉，掌握真实情况， 为公正的协调处理问题提供详尽、真实的依据。四是 “急诊” 化矛盾。我们对群众工作的复杂性、不确定 性高度重视，为妥善应对、处理应急突发事件，成立 了镇突发事件应急领导小组，制定了应急预案、实行 特事特办。一旦出现突发事件，立即行动，原则性与 灵活性相结合，确保问题的快速、圆满解决。五是 “会诊” 解难题。对于情况复杂、涉及部门较多，处 理难度较大的问题，由镇群众服务中心牵头，组织协 调相关部门成立联合小组，综合运用教育、协商、调 解、疏导听证等方法，共同协商调处，妥善解决问题。 六是“转诊” 换思路。对一些刑事、经济纠纷案件和 行政部门难以协调解决的事件，引导当事人双方走司 法程序，通过法律途径最终解决问题。七是“复诊” 查落实。为真正了解群众反映问题的解决、落实情况， 了解群众对问题处理后的看法、意见，提高群众满意 度，我们坚持对所有协调处理过的问题进行追踪督查， 确保群众反映的问题件件有落实，事事有回音。 四、加强排查，扩大宣传。以往群众有事信访都 直接找书记、镇长，不知道找群众服务中心，这主要 是群众没有群众服务中心这一概念，这跟信访工作常 年不宣传有很大关系，为扩大群众服务中心在群众中 的影响力，今年我们特别注重宣传工作，一方面在各 村广泛宣传，采取多种形式，力争家喻户晓，不留死 角。另一方面通过下村排查以及解决上访问题，扩大 群众服务中心知名度，使群众服务中心深入民心。 五、各部门协同作战，提高群众案件办结率。群 众工作是一项系统工程，尤其是当前的热点问题，面 广量大，渗透到社会各个方面，与党和政府全局工作 的关系异常密切，单靠信访部门是不够的。因此，我 们强化综治意识，形成了在镇党委政府统一领导下， 各部门共同参与、分工负责、整体联动的工作格局， 取得了良好成效，提高了信访案件办结率。今年几起 重大疑难信访案件，都是靠各部门协力解决的，其中 一起非法采沙案件，就是在群众服务中心联合信访办、 综治办、司法所、派出所等各部门共同努力下得到很 好解决。另有一起疑难信访案件，更是在市国土资源 局的协调下，得到办结。 六、落实“四制”方针。“群众利益无小事”，对群众 反映的各类热难点问题，我们一直高度重视，采取 “四制”方针，落实责任，使各种问题及时得以解决。 一是包保制。对重大事件实行领导包保制，由党政主 要领导亲自抓，全年共有 24 件群众案件实行了领导 包保，均已成功调处。在全镇 111 个行政村，每村 由一名包村干部牵头，组织村干部，实行辖区热难点 问题解决包保制。二是限期制。针对反映上来的问题， 对合法合理的，限期解决。三是追究制。对能办理而 未办理的，对因个人失职造成问题不能得到及时解