XX县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告.doc

辽宁省阜新蒙古族自治县辽宁省阜新蒙古族自治县 山洪灾害防治山洪灾害防治 县级非工程措施建设实施方案报告县级非工程措施建设实施方案报告 辽宁江河水利水电新技术设计研究院辽宁江河水利水电新技术设计研究院 辽宁省水文水资源勘测局辽宁省水文水资源勘测局 辽宁省气象局辽宁省气象局 20112011 年年 9 9 月月 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案 报告报告 参加单位及人员参加单位及人员 辽宁江河水利水电新技术设计研究院辽宁江河水利水电新技术设计研究院 项目负责人： 技术负责人： 参加人员： 辽宁省水文水资源勘测局辽宁省水文水资源勘测局 项目负责人： 技术负责人： 参加人员： 辽宁省气象局辽宁省气象局 项目负责人： 技术负责人： 参加人员： 阜蒙县水利局（包括市防）阜蒙县水利局（包括市防） 局长： 技术负责人： 参加人员： 目目 录录 1基本概况 .1 1.1 自然地理情况 .1 1.2 经济社会基本情况 .1 1.3 区域内的气象水文 .2 1.4 山洪灾害的成因及特点 .2 1.5 历史山洪灾害情况及防御现状 .3 2 编制依据 .8 2.1 依据 .8 2.2 编制缘由 .8 3 建设目标与任务 10 3.1 目标 10 3.2 任务 10 4 现状调查与评估11 4.1 山洪灾害普查 11 4.1.1 普查原则.11 4.1.2 工作内容.11 4.2 危险区的划定 17 4.2.1 划分原则 17 4.2.2“两区”的基本情况 .17 4.2.3 危险区的划定 18 5 预警指标的确定23 5.1 临界值确定 23 5.2 县级预警指标的确定 23 5.2.1 告知性预警（级）雨、水情临界值确定.24 5.2.2 警戒性预警（准备转移级）雨、水情临界值确定.24 5.2.3 紧急性预警（立即转移级）雨、水情临界值确定.25 5.3 乡级预警指标的确定 26 5.3.1 临界雨量确定.26 5.3.2 成灾水位（流量）临界值确定.26 5.4 预警实施措施 26 5.4.1 预警等级.26 5.4.2 预警实施措施.26 6 监测预警系统建设 28 6.1 山洪灾害监测预警系统设计原则及总体结构 28 6.1.1 设计原则.28 6.1.2 总体结构.29 6.1.3 系统建设模式.29 6.2 水雨情监测 30 6.2.1 监测方式及报汛工作体制 30 6.2.2 站网布设 31 6.2.3 监测设施设备 43 6.2.4 观测站环境.51 6.3 监测预警平台 51 6.3.1 平台组成与功能 52 6.3.2 信息汇集 62 6.3.3 信息服务 65 6.3.4 预警信息发布模块 77 6.3.5 监测预警平台软硬件配置 80 6.4 市级山洪灾害监测预警管理平台建设 84 6.4.1 建设原则.84 6.4.2 平台组成.85 6.4.3 平台设计内容.86 6.4.4 支撑平台软件技术设计.86 6.4.5 市级山洪平台应用软件技术设计.87 6.5 预警系统 88 6.5.1 系统组成.89 6.5.2 预警流程.89 6.5.3 预警信息发布.91 6.5.4 预警通信设备.92 7 责任制组织体系99 7.1 组织指挥机构 99 7.2 分工与职责 99 8 预案编制 .104 8.1 山洪灾害防御预案编制原则与内容 .104 8.1.1 预案编制原则 .104 8.1.2 预案编制内容 .104 8.1.3 预案编制要求 .105 8.2 基本概况 .105 8.3 危险区、安全区的划分 .105 8.4 组织指挥体系 .105 8.5 监测及预警 .105 8.5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 .105 8.5.2 实时监测 .105 8.5.3 通信 .105 8.5.4 预报预警 .106 8.5.5 预警方式106 8.6 转移安置 .108 8.6.1 转移安置 .108 8.6.2 转移安置纪律 .108 8.7 抢险救灾 .108 8.7.1 抢险救灾准备 .108 8.7.2 抢险、救灾 .108 8.8 保障措施 .109 8.8.1 汛前检查 .109 8.8.2 宣传教育及演练 .109 8.8.3 防汛纪律 .109 8.8.4 防汛值班制度 .110 8.8.5 落实责任制 .110 9 宣传、培训、演练.112 9.1 宣传 .112 9.2 培训 .113 9.3 演练 .114 10 投资概算 115 10.1 工程概况 115 10.2 编制原则 115 10.3 编制依据 115 10.4 投资概算 115 10.4.1 系统建设单价分析.115 10.4.2 总投资及分项投资概算 120 11 建设与运行管理128 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 1 1 1 基本概况基本概况 1.11.1 自然地理情况自然地理情况 阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北部，东邻彰武县、黑山县，西接北票市，南 与北镇市、义县接壤，北和库伦、奈曼毗邻。东西最长 114km，南北最宽 83km，总 土地面积 6246 km2。地貌特征是东西两侧为堆积剥蚀低山丘陵，面积是 1145km2， 北部由风积沙组成沙丘、沙垄，面积 1003km2，中南部为狭长的河谷冲积洪积平 原，呈北西南东方向分布，地势比较平坦，地面坡降在 1/3001/1000，是松辽 平原的一部分，面积 1493 km2。 1.21.2 经济社会基本情况经济社会基本情况 阜新蒙古族自治县面积约 6246km2，总人口 73.26 万人，其中农业人口 64.1 万 人，农业劳力 34.96 万人。全县下辖 35 个乡镇：大固本镇、建设镇、塔营子乡、 平安地镇、旧庙镇、哈达户稍乡、福兴地镇、沙拉镇、招束沟乡、扎兰营子乡、大 板镇、国华乡、大巴镇、务欢池镇、富荣镇、阜新镇、新民镇、卧凤沟乡、东梁镇、 伊吗图镇、佛寺镇、蜘蛛山乡、七家子镇、王府镇、红帽子乡、八家子镇、大五家 子乡、紫都台乡、化石戈乡、于寺镇、太平乡、老河土、袍子、十家子、苍土乡。 全县有各类人文遗址多处，其中，号称“中华第一村”的查海古人类文化遗址， 被考古学家誉为红山文化源头。有“东藏”之称的黄教文化中心瑞应寺，至今香火 旺盛。国家森林公园海棠山风景区，拥有神奇的摩崖造像、喇嘛洞和清朝道光帝赐 名的“普安寺” 。集文化体育于一体的蒙古族“那达慕”盛会有广泛的影响。 阜新蒙古族自治县深入实施“开放兴县、绿色立县、工业富县、人才强县”四 大战略，锐意进取，真抓实干，轻重工业齐头并进，第二第三产业协调发展，经济 总量不断提升。2007 年，全县生产总值实现 41 亿元，比上年增长 31.3；全社会 固定资产投资完成 15.5 亿元，比上年增长 24；财政一般预算收入实现 1.52 亿 元，比上年增长 17.1；农民人均纯收入实现 4000 元，比上年增长 27。 工业经济发展势头良好。深入实施“工业富县”战略，强力推进“工业年”活 动，努力打造“主导产业+支柱产业”的工业发展格局。大昌铜业、飞雪集团、三 沟酒业、东祥集团、鑫吉粮油、蒙药公司、盛明热电、大鹰水泥、华禾鹅业、宏大 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 2 肉鸡等一大批骨干企业初步支撑和确定了我县冶金、食品、医药、建材等支柱产业 发展格局和以农产品精深加工为主导的产业发展方向。投入资金近亿元，全面推进 园区建设，民族工业发展园区、十家子玛瑙产业园初具规模，入园企业分别达到 16 个和 7 个，我县玛瑙产业被国家发改委等三部委评为全国十六个特色产业之一。 启动了阜新镇铸造园、伊吗图橡胶园和大巴镇肉驴加工园建设工作。2007 年，全 县规模以上企业达到的 60 户，总产值预计实现 30 亿元，比上年增长 12.2。工 业对经济增长的贡献率达到 22.3。 阜蒙县是国家商品粮生产基地，年粮食综合生产能力 101.57 万吨。年均产玉 米 83.1 万吨、油料 7.32 万吨、花生油 6.9 万吨。2007 年地区生产总值（gdp）41.3 亿元，人均 gdp5639 元，地方财政收入 2.5 亿元。 阜蒙县县城距锦州港 110km2，有锦阜高速公路相连，铁阜、阜朝高速公路正在 建设中。国道 101 线横贯东西，省级公路沟奈线纵贯南北，并有沈阜公路相连。大 郑、新义铁路越境而过。截止 2005 年末，全县公路通车里程达 1542.31km，公路 密度达 22.18km/万人，已实现“村村通”油路。 1.31.3 区域内的气象水文区域内的气象水文 阜蒙县气候属北温带季风大陆性气候。四季分明，雨热同季，降雨集中，日照 充足，温差较大。年均气温 7.1，年均降水量 441.3mm，无霜期 138 天左右，年 最大降雨量为 900.1mm（1938 年） ，年最小降雨量 266.7mm（1964 年） 。最大 24h 暴 雨均值 70.5mm，最大三日暴雨均值 88.74mm。无霜期 150 天，年日照时数 2623 小 时，有效积温 3275， 光热条件较好。 阜蒙县有柳河、绕阳河、大凌河三大水系。流域面积 5km2以上的河流 252 条， 其中流域面积 100km2以上的河流 21 条。有 17 座水库：大型水库 1 座（佛寺水库） ， 中型水库 2 座(八宝海水库、碱锅水库)，还有 14 座小型水库。 1.41.4 山洪灾害的成因及特点山洪灾害的成因及特点 山洪灾害的普遍性成因，一个是自然因素，主要包括暴雨和下垫面因素；另一 个是人为因素，即人类不合理的经济活动。就其自然因素而言，地形、地貌、地质、 土壤、植被等下垫面自然条件仅为山洪泥石流的形成提供基本的环境条件，而强降 水(诱发暴雨)是激发山洪泥石流暴发的决定因素。与下游大型江河的洪水灾害比较， 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 3 山洪灾害的特点是： （1）突发性强。由于山区山坡陡峻，河床比降大，河谷短小，汇流时间短促， 在暴雨作用下形成强大的暴涨暴落洪水（俗称牤牛水） 。 （2）灾害频次多。由于山丘区是区域性和局部性暴雨中心，亦是局地性暴雨 的频发地区，上述暴雨都会引发山洪灾害。但局地性暴雨只引发山区局地灾害，波 及范围小，而对于下游大型江河区域不会引发灾害。 （3）常伴有滑坡、泥石流灾害发生。滑坡是陡坡上的物质在其自重和外力的 共同作用下产生的位移下滑，为泥石流爆发提供大量的固体堆积物。泥石流是一种 含有大量泥沙石块的特殊洪流。当山洪爆发时，携带由滑坡提供大量的固体堆积物， 形成了泥石流。泥石流与一般洪水不同，它爆发时山谷雷鸣，地面震动，浑浊的泥 石流体仗着陡峻的山势，沿着峡谷深涧，前呼后拥，冲出山外。 （4）破坏力强。山洪及泥石流爆发突然，历时暂短，来势凶猛，往往倾刻之 间给国家和人民生命财产造成毁灭性灾害。山洪常常严重破坏山区植被和水土保持 设施造成河流改道河床严重淤积，造成洪水漫堤及水库漫坝失事；当山洪进入较大 河流，由于河床坡降突然变缓，造成冲洪积扇洪水泛滥。泥石流则在很短时间内将 数万乃至数千万的砂石碎块等固体物质，连同所经之处冲毁破坏的一切推出沟谷， 堆积于平缓地带或倾泻于河道中，是破坏力最强烈的灾害。另外，由于山洪及泥石 流爆发突然，造成人口死亡更为严重，19912003 年辽宁省因洪灾累计死亡人口 395 人，其中山丘区死亡人口就达 343 人，占辽宁省的 86.8。 从阜蒙县情况看，不同程度的山洪灾害经常发生，总的来看，主要有以下几个 方面的特征： （1）阜蒙县辖区，降雨比较集中，历史最大降雨超过 900mm，降雨集中容易 导致山体滑坡，同时降雨有明显的季节性，主要集中在 69 月，由于单次降雨量 过高，很容易产生洪水，给山区基础设施和人民生命财产造成了严重危害。 （2）山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成 河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础 设施。更严重的对人民的生民安全造成了极大危害。 1.51.5 历史山洪灾害情况及防御现状历史山洪灾害情况及防御现状 从 1942 年到现在，每次洪水过后，河岸土地冲走，几千亩农田、林地被冲毁， 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 4 牲畜被冲跑或淹死、老百姓房屋被洪水淹没、倒塌、水利设施损坏、村路冲断、山 体滑坡、桥梁冲倒等，同时也造成了严重的经济损失。 阜新蒙古族自治县山洪灾害防御现状如下： （1）阜新蒙古族自治县防御体系和制度已建立，村级山洪灾害防御工作组负 责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。乡、镇防汛领导组织在县防 汛指挥部的统一领导下，开展山洪灾害防御工作，乡、镇防汛指挥部具体组织村、 组的山洪灾害防御工作，发现情况及时向县防汛指挥部报告，并采取相应的应急处 理措施。 （2）信息源缺乏，大部分危险区内的降雨和水位无法实时掌握，阜新蒙古族 自治县已部分建有雨量和水位站，但密度太低，无法达到对山洪灾害的有效监视。 （3）群防群测的责任人和防御体系虽然已经明确，但还不够完善，严重缺乏 预警体系建设所需的有关设备等。 （4）山洪灾害防御宣传和培训缺乏，民众山洪灾害防御意识比较淡薄；对山 洪灾害的危险性估计低，无法更深刻意识到山洪灾害给人民带来的危害。 阜蒙县山洪灾害历史情况见下表 1-1 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 5 表表 1-11-1 阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情情况统计阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情情况统计 序号序号灾害发生和结束时间灾害发生和结束时间灾害发生地灾害发生地伴随灾害伴随灾害灾害影响描述灾害影响描述 1 1963 年农历 6 月 13 日旧庙镇哈力玍土村洪水整个屯房屋全被冲毁，并有人员伤亡 2 1963 年农历 6 月 13 日旧庙镇四家子村洪水全屯一半以上房屋被冲毁 3 2009 年 8 月招束沟镇上招村上招屯洪水冲毁耕地 50 亩 4 2009 年 8 月招束沟镇拉各拉村腰拉各拉洪水冲毁耕地 30 亩、漫水桥被冲断 5 2011 年 5 月招束沟镇三家子村艾木歹屯洪水冲毁耕地 2000 亩 6 大五家子镇大加生村大加生屯洪水发水慢耕地 170 亩 7 1994 年 7 月化石戈乡、化石戈村后组洪水山洪威胁河道北住户 10 户，屋内进水，冲毁耕地 8 1994 年 7 月化石戈乡坤头沟村下坤组洪水冲毁河南耕地 30 亩、威胁河北住户 9 1994 年 7 月化石戈乡来住村下来屯洪水冲毁耕地 18 亩，威胁住户 15 户 10 1994 年 7 月化石戈乡台吉营子村，四家子洪水冲毁耕地，威胁住户 12 户 11 1994 年 7 月化石戈乡北八里村前组洪水冲毁耕地，威胁住户 15 户 12 1994 年 7 月化石戈乡哈日诺尔村金家湾子洪水冲毁耕地，威胁住户 20 户、冲毁公路 300 米 13 1994 年 7 月化石戈乡万德号村西台子洪水冲毁耕地 15 亩，威胁住户 25 户 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 6 序号序号灾害发生和结束时间灾害发生和结束时间灾害发生地灾害发生地伴随灾害伴随灾害灾害影响描述灾害影响描述 14 1994 年 7 月化石戈乡二色村下新丘洪水冲毁耕地 15 亩，威胁住户 20 户 15 1998 年 8 月东梁镇东梁村八组洪水冲毁稻田 600 亩，公路冲断，部分住户进水 16 1998 年 8 月东梁镇包家村曹家屯洪水冲毁稻田 500，屯中及部分住户进水 17 1942 年卧凤沟乡大板屯洪水细河河洪水至使大板搬迁 181999 新民镇卡拉村下营子洪水泥石流由后门进屋冲走锅盆 19 1998 年红帽子乡红帽子村白都屯洪水洪水进屯，耕地被冲 1000 余亩 20 2004 年红帽子乡红帽子村西红屯洪水洪水进院、进屋，涉及 10 户人家 21 1965 年 7 月 4 日红帽子乡东红村东红屯洪水当年洪水冲倒房屋 14 户，9 人伤亡 22 1985 年 8 月 15 日红帽子乡东红村东红屯洪水当年洪水冲倒房屋 17 户，51 间，伤 6 人 23 1985 年 8 月 15 日红帽子乡东红村大苏木屯洪水当年洪水冲倒房屋 4 户，共 12 间民房 24 1998 年 8 月红帽子乡腰四村任四家子洪水村级公路被冲毁 25 2008 年 7 月红帽子乡腰四村村部前洪水冲毁桥南护坡 26 2010 年 7 月红帽子乡腰四村红石砬子洪水冲倒房屋 4 间 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 7 序号序号灾害发生和结束时间灾害发生和结束时间灾害发生地灾害发生地伴随灾害伴随灾害灾害影响描述灾害影响描述 27 2011 年 6 月红帽子乡腰四村穷绑钩洪水麦腰公路被冲毁 28 1998 年 7 月八家子镇果树村杨家洼屯洪水 降雨量达 80 毫米，洪水由河道涌入住户院内，造成多户院墙倒 塌， 291964.07 紫都台乡双井子村郑家屯滑坡 紫都台乡双井子所属西骆驼山，坐落于我乡的双井子，村郑家屯 前面，在 60 年代西骆驼山顶部曾出现过滑坡现象，面积约 10 平 方米左右。据实地勘察，山顶滑坡地段距离村屯大约有 4000 米， 现在已经基本恢复植被。该地段涉及郑家自然屯的 8 户住户，31 口人，耕地面积为 1.3 公顷。 表表 1-21-2 阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情统计阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情统计 累计暴雨洪涝发生次数（次）累计受灾人数（万人）累计死亡人数（人）累计直接经济损失（万元）累计农作物受灾面积（万公顷） 29 不详 9 不详 0.03 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 8 2 编制依据编制依据 2.1 依据依据 （1） 遵循国家颁布的有关法律法规。如下： 中华人民共和国水法 ； 中华人民共和国防洪法 ； 中华人民共和国水土保持法 ； 中华人民共和国环境保护法 ； 中华人民共和国环境影响评价法 ； 中华人民共和国土地法 ； 中华人民共和国气象法; 中华人民共和国城市规划法 ； 气象灾害防御条例等； （2） 遵循辽宁省出台有关法规、规章和规范性地方文件。如下： 辽宁省水土保持工作细则 ； 辽宁省河道管理条列等。 （3） 有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下： 全国山洪灾害防治规划技术大纲 ； 全国山洪灾害防治规划 ； 辽宁省山洪灾害防治规划 ； 山洪灾害防御预案编制大纲 ； 山洪灾害监测预警系统设计方案指导书 ； 山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲 ； 山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求等。 （4） 有关规程规范和技术标准、管理办法等。 2.2 编制缘由编制缘由 山洪灾害即为发生在山丘区的洪水灾害。山区发生暴雨，坡面地表径汇集的冲 沟或河谷洪水称山洪。辽宁省山地、丘陵主要分布于辽东和辽西，占辽宁省总面积 的 23 以上。山脉多呈东北至西南走向，其南侧的喇叭口地形与夏季东南季风正 交，有利于局地强对流性集中暴雨的强烈发展。因此，辽宁省山丘区是区域性和局 部性暴雨中心，亦是局地性暴雨的频发地。 为了保障山洪区人民生命财产安全，从 2002 年底开始，水利部会同国土资源 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 9 部、中国气象局、建设部、国家环保总局联合编制全国山洪灾害防治规划 。同 时，辽宁省水利厅会同省国土资源厅、气象局、建设厅联合编制辽宁省山洪灾害 防治规划 。2006 年 10 月国务院正式批复全国山洪灾害防治规划 ，在全国范围 内进行了试点县建设，09 年我省完成本溪县、凤城市、岫岩县三个试点县的建设 工作。去年开始启动全省 49 个县的山洪灾害防治非工程措施建设，分三批进行， 阜新蒙古族自治县作为第二批进行 27 个县之一。 本次实施方案的编制工作以试点县建设经验为基础，按照国家防总下发山洪 灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲 、 山洪灾害防治县级监测预警系 统建设技术要求 ，结合阜新蒙古族自治县山洪灾害调查成果，有针对性地编制阜 新蒙古族自治县建设实施方案。系统地提出阜新蒙古族自治县山洪灾害监测系统、 预警系统、县级监测预警平台及群测群防体系的建设方案，并编制相应的项目投资 概算。 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 10 3 建设目标与任务建设目标与任务 3.1 目标目标 开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、 提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾 害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。 阜新蒙古族自治县山洪灾害防治工作的建设目标：是在充分利用现有的气象、 水文、地质灾害监测预警站网基础上，雨量站网建设与气象发展规划相协调，达到 山洪监测预警与地质灾害监测预警相结合的目的。 3.2 任务任务 阜新蒙古族自治县山洪灾害防治工作主要建设任务有：山洪灾害的现状调查与 评估、山洪灾害预警指标的确定、山洪灾害监测预警系统建设、山洪灾害群测群防 建设部分。 （1） 山洪灾害的现状调查与评估建设任务主要有山洪灾害普查及山洪灾害 危险区的划定工作。 （2） 山洪灾害预警指标的确定主要包括的任务有临界值的确定、县级预警 指标的确定、乡级预警指标的确定及预警实施措施。 （3） 山洪灾害监测预警系统建设包括的主要任务有水雨情监测系统建设、 监测预报预警平台建设、预报预警系统建设。 （4） 山洪灾害群测群防建设包括的主要责任组织体系建设、防洪预案和暴 雨灾害防御专项预案编制、宣传、培训、演练。 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 11 4 现状调查与评估现状调查与评估 4.1 山洪灾害普查山洪灾害普查 4.1.1 普查原则普查原则 本次针对阜新蒙古族自治县开展的山洪灾害普查工作，按照国家防汛抗旱指挥 部办公室下发的山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲中的山洪 灾害普查表要求开展工作，并严格按照以下原则进行： （1）坚持科学发展观，体现以人为本原则。保障人民群众生命安全，最大限 度地减轻人员伤亡和财产损失。 （2）普查不遗漏原则。要调查所有受山洪灾害威胁地区，对所有居住点进行 逐点调查、评估。 4.1.2 工作内容工作内容 根据编制大纲要求，在辽宁省山洪灾害防治规划基础上，开展阜新蒙 古族自治县的山洪灾害普查工作。由辽宁省防办、省市相关水利部门、阜新蒙古族 自治县乡村水利负责人和省、市气象局、阜新蒙古族自治县乡村气象信息员共同参 与现场调查。 重点普查阜新蒙古族自治县自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾 害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况，最 终形成了一系列的调查成果。 具体工作分解为如下几部分： （1）调查县、乡镇、行政村、自然村的关系； （2）调查县的自然、经济、社会、山洪基本情况； （3）调查乡镇、村土地、耕地面积，人口，房屋情况，防汛责任人及联系方 式； （4）调查乡镇、村处于历史洪水线以下或滑坡、泥石流影响区的耕地面积， 人口，房屋情况； （5）调查小流域自然特征（面积、河长、河道比降、河源、河口）及流域内 乡、村关系及监测站关系； （6）调查监测站站名、代码及乡镇、小流域关系； 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 12 （7）调查雨量站位置与山洪灾害关联乡村的关系； （8）调查水位站位置与山洪灾害关联乡村的关系； （9）调查防治县历史上发生山洪情况：时间、地点、涉及地点及灾情描述； （10）调查防治县河流水系及基本情况及行洪能力； （11）调查防治县内个堤防基本情况，堤防标准、保护范围、面积、人口等情 况； （12）调查阜新蒙古族自治县各水库设计运行特征数据； （13）调查防治县、乡、村各级现有预案情况，建立和完善的基本要求和数量； （14）调查防治县各级预警响应部门名称； （15）调查防治县各级预警人员情况。 阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况及阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况小 流域数量见下表 4-1、4-2。 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 13 表表 4-14-1 阜新蒙古族自治县山洪灾害受灾流域情况统计表阜新蒙古族自治县山洪灾害受灾流域情况统计表 防治区人口防治区人口 ( (万人万人) ) 防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然防治区村、自然 村村( (个个) ) 面积面积 (km)(km) 人口人口( (万万 人人) ) 防治区面积防治区面积 (km)(km) 防治区防治区 小流域小流域 个数个数 总人口总人口 受山洪受山洪 灾害威灾害威 胁人口胁人口 总数总数 受山洪受山洪 灾害威灾害威 胁乡镇胁乡镇 个数个数 总数总数 受山洪受山洪 灾害威灾害威 胁村个胁村个 数数 威胁区威胁区 内重要内重要 基础设基础设 施或企施或企 业业 防治区防治区 年平均年平均 降雨量降雨量 (mm)(mm) 防治区历防治区历 史最大降史最大降 雨量或强雨量或强 度度(mm)(mm) 防治区山洪灾害防治区山洪灾害 发生次数及累计发生次数及累计 死亡人数、直接死亡人数、直接 经济损失经济损失 624673.265104.33458.6158.613131327327 国道 101 线、 阜蒙县 城、5 个园区 等 441.3900.1 不详 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 14 表表 4-24-2 阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况分小流域统计表阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况分小流域统计表 防治区人口防治区人口 ( (万人万人) ) 防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) ) 序序 号号 防治区小防治区小 流域名称流域名称总人总人 口口 受山洪灾受山洪灾 害威胁人害威胁人 口名称口名称 总数总数 受山洪灾害受山洪灾害 威胁乡镇名威胁乡镇名 称称 总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称 威胁区内重威胁区内重 要基础设施要基础设施 或企业或企业 防治区防治区 年平均年平均 降雨量降雨量 (mm)(mm) 防治区历防治区历 史最大降史最大降 雨量或强雨量或强 度度(mm)(mm) 防治区山洪防治区山洪 灾害发生次灾害发生次 数及累计死数及累计死 亡人数、直亡人数、直 接经济损失接经济损失 1 柳林台河 0.750.752255441.3900.1 2 福兴地河 1.051.051177441.3900.1 3 裕泉戈村 1.651.65331111441.3900.1 4 细河 1.81.8111212441.3900.1 5 于寺河 1.651.65331111441.3900.1 6 八道河 1.81.8221212441.3900.1 7 汤头河 1.351.353399441.3900.1 8 羊肠河北 支 0.60.61144441.3900.1 9 羊肠河南 支 0.30.31122441.3900.1 10 西沙河 0.150.151111441.3900.1 11 伊吗图河 1.951.95331313441.3900.1 12 东沙河西 支 2.42.4221616441.3900.1 13 树林子河 0.30.31122441.3900.1 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 15 序序 号号 防治区小防治区小 流域名称流域名称 防治区人口防治区人口 ( (万人万人) ) 防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) ) 威胁区内重威胁区内重 要基础设施要基础设施 或企业或企业 防治区防治区 年平均年平均 降雨量降雨量 (mm)(mm) 防治区历防治区历 史最大降史最大降 雨量或强雨量或强 度度(mm)(mm) 防治区山洪防治区山洪 灾害发生次灾害发生次 数及累计死数及累计死 亡人数、直亡人数、直 接经济损失接经济损失 总人总人 口口 受山洪灾受山洪灾 害威胁人害威胁人 口名称口名称 总数总数 受山洪灾害受山洪灾害 威胁乡镇名威胁乡镇名 称称 总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称 14 混九营子 河 2.852.85331919441.3900.1 15 腰王营子 河 0.30.31122441.3900.1 16 郑家屯河 0.60.61144441.3900.1 17 清河 0.60.61144441.3900.1 18 胡宝吐屯 河 1.21.22288441.3900.1 19 二道河 1.21.23388441.3900.1 20 巴斯营子 河 1.651.65331111441.3900.1 21 西沟河 1.21.21188441.3900.1 22 绕阳河北 支 0.60.62 平安地镇、 塔营子乡 44441.3900.1 23 哈拉哈营 子河 1.051.052 佛寺镇、伊 吗图镇 77441.3900.1 24 八家子河 1.951.953 阜新镇、王 府镇、东梁 镇 1313441.3900.1 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 16 序序 号号 防治区小防治区小 流域名称流域名称 防治区人口防治区人口 ( (万人万人) ) 防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) ) 威胁区内重威胁区内重 要基础设施要基础设施 或企业或企业 防治区防治区 年平均年平均 降雨量降雨量 (mm)(mm) 防治区历防治区历 史最大降史最大降 雨量或强雨量或强 度度(mm)(mm) 防治区山洪防治区山洪 灾害发生次灾害发生次 数及累计死数及累计死 亡人数、直亡人数、直 接经济损失接经济损失 总人总人 口口 受山洪灾受山洪灾 害威胁人害威胁人 口名称口名称 总数总数 受山洪灾害受山洪灾害 威胁乡镇名威胁乡镇名 称称 总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称 25 二十家子 河 0.90.92 旧庙镇、平 安地镇 66441.3900.1 26 西哈尔套 河 1.651.653 平安地镇、 务欢池镇、 塔营子乡 1111441.3900.1 27 黑水营子 河 0.90.91 旧庙镇 66441.3900.1 28 绕阳河南 支 2.552.554 扎兰营子乡、 务欢池镇、 塔营子乡、 建设镇 1717441.3900.1 29 老哈达营 子河 2.252.253 旧庙镇、八 家子乡、哈 达户稍乡 1515441.3900.1 30 忙牛西沟 0.450.452 于寺镇、化 石戈乡 33441.3900.1 31 马友营河 0.150.151 紫都台乡 11441.3900.1 32 冷汤沟 0.450.451 七家子乡 33441.3900.1 33 五间房河 2.72.72 佛寺镇、伊 吗图镇 1818441.3900.1 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 17 序序 号号 防治区小防治区小 流域名称流域名称 防治区人口防治区人口 ( (万人万人) ) 防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) ) 威胁区内重威胁区内重 要基础设施要基础设施 或企业或企业 防治区防治区 年平均年平均 降雨量降雨量 (mm)(mm) 防治区历防治区历 史最大降史最大降 雨量或强雨量或强 度度(mm)(mm) 防治区山洪防治区山洪 灾害发生次灾害发生次 数及累计死数及累计死 亡人数、直亡人数、直 接经济损失接经济损失 总人总人 口口 受山洪灾受山洪灾 害威胁人害威胁人 口名称口名称 总数总数 受山洪灾害受山洪灾害 威胁乡镇名威胁乡镇名 称称 总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称 34 忙牛西沟 0.30.31 于寺镇 22441.3900.1 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 18 4.24.2 危险区的划定危险区的划定 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造 成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度 平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。 4.2.1 划分原则划分原则 结合阜新蒙古族自治县不同区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发 生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生 的类型、程度及影响范围，并划定不同等级的危险区域，合理划分危险区、安全区。 具体两区的划分原则如下： （1）危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。 安全区一般是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和 从事生产活动的区域。 （2）危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸年 一遇洪水位以下的低洼地带，根据我县山洪、泥石流、滑坡的特点，结合各乡镇的 具体情况，因地制宜，确保人民生命财产的安全，将山洪易发区的左右边界历史最 高洪水位及洪水流向至主河道之间的区域为危险区；滑坡易发区左右边界定为 0.25km 处及滑坡方向以下区域为危险区；泥石流易发区左右定在 1.0km 至下游河 道之间的区域为危险区。 （3）安全区是危险区人员的避灾场所，本着安全第一交通方便的原则，选择 在地势较高，平坦或坡度平缓的地带，而且能安置所有避险人员及牲畜的公共场所 （机关、学校等） ，私有企业或农户。 （4）本次阜新蒙古族自治县山洪灾害以小流域为单元进行划分，按易发程度 分为高、中、低 3 个级别。分别统计小流域内溪河洪水发生的次数，泥石流沟的条 数和滑坡的个数。 4.2.2“两区两区”的基本情况的基本情况 在辽宁省山洪灾害防治规划编制阶段已经初步完成全省危险区域的划分， 涉及到阜新蒙古族自治县小流域 20 条。其中，高易发区有小流域 3 条，占总面积 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 19 的 15.42%；中易发区有小流域 2 条，占总面积的 9.02；上述重点防治区面积占 总面积的 24.45；低易发区有小流域 15 条，占总面积的 44.17。并初步完成山 洪灾害风险图的绘制，山洪灾害危险区的标示，收集、整理危险区经济社会资料， 填写山洪灾害危险区基本情况表。 本次阜新蒙古族自治县山洪灾害防治非工程措施建设在此基础上，对具体小流 域进行细分，具体划分成果如下。 4.2.3 危险区的划定危险区的划定 根据各类灾害的时空分布统计结果和对资料情况的分析评价并结合阜新蒙古族 自治县山洪灾害实际情况，分别对各类山洪灾害的易发程度的分区判别指标进行分 析，并以分区判别指标确定各小流域的灾害的易发程度。 （1）判别指标 遵循的判别指标如下： 溪河洪水灾害易发程度分区判别指标。各小流域的溪河洪水灾害是以年次统 计，其次数多少反映了溪河洪水灾害出现频次，意义比较明确。故选用溪河洪水灾 害次数作为易发程度判别条件。根据 50 年左右的资料年限，高易发区灾害次数指 标为大于等于 9 次，其灾害重现期约 5 年左右；低易发区灾害次数指标为小于等于 6 次，其灾害重现期约 10 年左右；中易发区灾害次数指标介于两者之间，其灾害 重现期约 5-10 年左右。 泥石流灾害易发程度分区判别指标。以小流域内单位面积产生泥石流沟条数 （条/km）作为易发程度分区判别条件，高易发区（条/km）值大于 0.04；低易 发区（条/km）值小于 0.02；中易发区（条/km）值介于两者之间。对于有潜在 泥石流沟的小流域其易发程度相应提高一级。 滑坡灾害易发程度分区判别指标。以小流域内单位面积产生滑坡个数(个 /km)作为易发程度分区判别条件，高易发区（个/km）值大于 0.01；中易发区 （个/km）值小于等于 0.01；对尚未上报滑坡的小流域，但其泥石流为高、中易 发区者定为滑坡低发区。 暴雨洪涝灾害风险区划定。统计灾害区 1 天、2 天、3 天.10 天过程降 水量（所有过程降水中至少有一天满足暴雨标准）的第 98 百分位数、第 95 百分位 数、第 90 百分位数、第 80 百分位数、第 60 百分位数的降水量阈值，相应得到各 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 20 等级雨量范围。据此，统计各阈值之间的降水频数，其等级分为 5 级：m1 致涝、 m2 轻涝、m3 中涝、m4 重涝、m5 特涝，得到各等级暴雨洪涝频次空间分布，以及暴 雨洪涝综合频次的空间分布。在此基础上，计算站点的危险性指数，各等级的权重 之分别为 5/15、4/15、3/15、2/15、1/15，他们与相应频数间的乘积相加即为危 险性指数，从而得到危险性区划。 根据各因子影响度的分析，利用 arcinfo 系统的地图代数功能，将各因子图 进行叠加分析，得到综合区划图。将危险性区划、敏感性区划、社会经济易损性分 布以及抗灾能力区划进行叠加，在这里各风险评价因子（孕灾环境的敏感性、致灾 因子的危险性、承灾体的易损性、防灾减灾能力）采用等权重形式进行相乘的自然 灾害风险指数，从而得到暴雨洪涝灾害风险区划图。灾害风险指数的计算如下： 灾害风险指数=危险性 a1脆弱性 a2敏感性 a3(1-抗灾能力)a4。 （2）小流域划分成果 运用上述判断指标，结合调查统计，对本次阜新蒙古族自治县山洪灾害防治建 设小流域进行划分，共划分小流域 34 条。其中，高易发区有小流域 3 条，占总面 积的 3.90；中易发区有小流域 10 条，占总面积的 24.82；上述重点防治区面 积占总面积的 28.72；低易发区有小流域 21 条，占总面积的 53。 阜新蒙古族自治县山洪灾害风险图及小流域面积统计情况分别见下表、图。 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 21 图图 4-14-1 阜新蒙古族自治县山洪灾害风险图阜新蒙古族自治县山洪灾害风险图 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 22 表表 4-34-3 阜新蒙古族自治县小流域统计表阜新蒙古族自治县小流域统计表 小流域编码小流域编码小流域名称小流域名称小流域统一编号小流域统一编号山洪灾害易发程度山洪灾害易发程度面积（平方公里）面积（平方公里） 2109210021 柳林台河 aba233b6 低 98.66655 2109210002 福兴地河 aba233a6 低 237.9969 2109210006 裕泉戈村 abb15c06 低 301.2928 2109110001 细河 abb16016 低 215.9212 2109210007 于寺河 abb15d06 低 320.4325 2109210008 八道河 aba24106 低 141.9384 2109210010 汤头河 abb16616 低 194.5486 2107260001 羊肠河北支 aba24216 低 90.54868 2107260002 羊肠河南支 aba24226 低 40.47111 2107820001 西沙河 aba24206 低 24.01578 2109210011 伊吗图河 abb16116 低 357.3077 2107260003 东沙河西支 aba24126 低 237.6035 2107270009 树林子河 abb16506 低 21.13432 2109210012 混九营子河 abb16406 低 215.2586 2109110002 腰王营子河 abb16306 低 4.0463 2107270010 郑家屯河 abb16906 低 1.809308 2107270011 清河 abb16706 低 89.31529 2109210015 胡宝吐屯河 abb16646 低 78.16864 2109210022 二道河 aba24706 低 302.2704 2109110003 巴斯营子河 abb16206 低 109.0964 2109210020 西沟河 abb15f06 低 228.3701 2109220002 二十家子河 aba233e6 中 136.1744 2109210001 西哈尔套河 aba24306 中 243.6979 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 23 小流域编码小流域编码小流域名称小流域名称小流域统一编号小流域统一编号山洪灾害易发程度山洪灾害易发程度面积（平方公里）面积（平方公里） 2109210003 黑水营子河 aba233c6 中 154.9959 2109210004 绕阳河南支 aba24006 中 373.0473 2109210005 老哈达营子河 aba233d6 中 346.6383 2113810001 忙牛西沟 abb15a06 中 10.02107 2113810005 马友营河 abb15h06 中 2.866168 2109210013 冷汤沟 abb16626 中 52.02793 2109210014 五间房河 abb16136 中 204.7318 2109210016 忙牛西沟 abb15b06 中 25.95812 2109220003 绕阳河北支 aba24406 高 53.93391 2109210018 哈拉哈营子河 abb16636 高 47.04481 2109210009 八家子河 abb16126 高 142.4817 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告 24 5 预警指标的确定预警指标的确定 根据辽宁实际情况及历年山洪灾害防治特点，预警指标一般可确定为乡级、县 级两个层面，分为告知性预警（级） 、警戒性预警（准备转移级） 、紧急性预警 （立即转移级）三级指标。 5.1 临界值确定临界值确定 根据全国山洪灾害防治规划山洪灾害临界雨量分析计算细则 ，结合地区的 暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析可能发生山洪灾害的临界雨量值。 具体临界雨量值的计算主要采用等值线图法并结合现有站点的数据进行确定。采用 此法，需进行调查灾害场次信息，并利用点面折算系数应进行合理取值。分别取典