社区工作的特征新

一社区工作的特征 社区工作是一种独特的社会工作内容，他和微观社会工作方法相比，有如下工作特征： 以社区这一较大的社会单位为工作对象，可能是以地理社区，也可能是一功能社区，处理的是社区中的 集体问题或共同性问题，工作对象超出了个人和小组的关心领域。 采用宏观的分析视角，把工作对象的问题界定为社区环境、社会结构和社会制度等宏观层面的原因，而 不是视为个人人格或小组关系的病态，由此他强调的是集体组织和集体行动，去改变社会环境、结构和制度等宏 观层面的不平等关系。 强调居民的集体参与，社会工作者不是为社区居民工作，而是和社区居民一同工作，是一种协助关系， 而不是包办代替关系。而且，他强调居民的集体参与，而不是个人竞争，注重居民的团结合作、平等互助的精神。 关注的社会公平和民主等宏观社会价值观，而不是个人的独立、自决、尊严和能力等微观价值观。 社区工作具有一定的政治性，它是瞄准社区中不平等的社会结构和制度，动员社区力量来实现民主治理， 解决社区问题，促进社区公正，促进既得利益阶层结构和既定社会政治制度。 二、社区工作的功能 1，社区服务功能 2，社会保障功能 3，社会控制与社会稳定功能 4，合理配置社区资源、促进人的发展功能 三、社区工作的基本原则 1，社区发展为目标 2，据实制定工作计划 3，强调居民参与 4，尊重社区自决 5，开展广泛合作 三、社区工作的发展历程 德国汉堡制和爱尔伯福制 汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度，因创立于德国的汉堡市而得名 汉堡制是西班牙哲学家比维斯的理论，他在 16 世纪注意到各国的贫困问题，并拟订了一套贫民救济方案，汉 堡制是其设想的具体化和实际应用。 德国爱尔伯福市实行过的一种救济制度。该制度仿效汉堡制，并进行了一些修正，1852 年开始实施。 英、美社区睦邻运动发生在 19 世纪 80 年代，是由社会工作者组织发起的社区居民自助互助运动，前后持续 近 50 年，是社区工作发展史上极富影响力的运动。 香港地区的社区社会工作主要有两方面的力量来承担：一是民间的志愿机构；二是政府层面 一、当代社区建设与社区社会工作 社区建设的提出与发展 ！在我国，社区建设实际上就是建设和发展城市社区 ！我国当代城市社区建设是在改革城市基层管理体制的过程中提出并发展起来的 ！根据我国现行宪法规定，区是城市基层政权机构，街道是区政府的派出机构，居委会是群众自治性组织， 经政府授权承担一定的社会管理职能 ！面对社会形势的迅猛变化，民政部门逐步认识到，街居工作的重点必须从发展经济向提供服务转变，必须 从单纯的社区服务向整合的社区建设转变。 ！1991 年 5 月 31 日，当时的民政部部长崔乃夫在谈到基层政权建设工作时，明确提出推进社区建设的要求 社区建设的指导思想是社区建设的指导思想是：改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础， 加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群 关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展 社区建设与社区社会工作的关系社区建设与社区社会工作的关系 ！社区建设与社区社会工作的目标一致 ！社区建设与社区社会工作有着相同的社会背景 ！社区建设为社区工作本土化、职业化和专业化提供了发展空间 社区工作名词解释社区工作名词解释 社区工作：社区工作：（广义）在社区内开展的以提高社区福利，促进社区和社会协调发展的社会服务或管理活动。 （狭 义）以整个社区和社区居民为案主，提供助人的、利他服务的一种专业手法 地区发展模式：地区发展模式：通过调动社区居民的参与、互助合作，加上政府和外界机构的协助和支持，动员社区内外资 源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式 社会策划模式：社会策划模式：借助专家和权威机构的调研，选出一个科学合理的计划并通过精心安排与组织实施来解决社 区问题、满足居民需要的一种工作模式 社区建设：社区建设：在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源、强化社区功能、解决社区问题、促进社区 政治、经济、文化、环境协调和健康发展，将社区建设成为服务完善、生活便利、管理有序、卫生整洁、治 安良好、环境优美、人际关系和谐的新型社区 社区服务：社区服务：在党和政府的主导下，动员社区力量，利用社区资源，为社区成员提供福利性、公益性和便民利 民的生活服务，以满足社区居民需要的过程 最低生活保障制度：最低生活保障制度：以保障居民基本生活为目的，科学合理的确定最低生活保障标准，然后对其家庭成员的 人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助的一项社会救济制度 社区自治：社区自治：在没有外部力量强制干预的前提下，社区的利益相关习惯于通过共同参与，民主协商的方式来处 理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务的过程 社区参与：社区参与：是指社区成员参与社区公共事务和社区公共活动的行为和过程 社区居民委员会：社区居民委员会：指按照居组法规定，由全体社区居民或其他代表选举产生的具体承担社区公共事务管 理、监督和运行的群众性自治组织 社区规划：社区规划：是以社区作为基本单位的规划，是对社区建设和发展的整体部署与设计 社区党建：社区党建：是以街道中国共产党工作委员会和社区共产党组织为主休，由社区居委会等自治组织配合由辖区 内机关、企事业单位内的基层党组织共同参加的区域性党建工作 社区治安：社区治安：指公共机关和社区组织字社区范围内，运用各种手段，充分依靠社区单位、居民打击和预防犯罪， 维护社区治安保障社会稳定和群众性治安工作 1.社区工作的目的，在于增强社会成员的社区的归属感和认同感，推动社区有计划的变迁。 2.美国学者罗夫曼把社区工作的目标归纳于过程目标和任务目标两大类。 3.社区工作主要具有整合、保障、稳定、价值引导功能。 4.社区工作的准备阶段包括建立专业关系、认识社区、设计服务方案等环节。 5.社区工作者在了解社区背景时应主要了解环境、人口、资源、组织结构等方面的内容。 6.开发和利用资源中，社区工作者必须树立资源意识、经营意识、效益意识、前瞻意识。7.当前我国对社区 工作的理解可分为理论、实务、操作等三个层面。 8.我国社区工作重新兴起的背景可以从体制和微观等方面来分析。 9.社区组织的类型，依据组织成员之间的关系，社区组织可以划分为正式组织和非正规组织。 10.社区组织的类型，按照功能和目标不同，社区组织分为政治组织、经济组织、综合组织和文化教育组织。 11.社区组织的类型，按照性质不同，社区组织可以划分为地域型社区和功能型社区组织。 12.社区党组织通过文化引导，培养社区治理主体的社会责任意识、公益意识、互助意识、参与意识，促进社 区成员和睦相处。 13.社区居民委员会主要任务有管理、教育、服务、建设、监督。 14.志愿者的特点是无偿性、定期性、自治性，是现代文明的一个重要体现。 15.城市社区服务工作的内容具有福利性、服务性、广泛性、系统性、区域性与动态性的特点。 16.社区服务的内容主要包括为老年人提供的社区服务、为残疾人提供的社区服务、为青年人提供的社区服务， 为社区普通居民提供的社区服务以及为驻社区单位提供的社区服务等内容。 17.针对残疾人自身的特点，为其提供社区服务包括以下几个方面，康复、生活、教育、就业服务。 18.社区利用社会资源，为青少年提供两个方面的服务，生活服务和教育服务。 19.为普通居民提供的服务，便民服务、社区保障、卫生保健服务。 20.社区人口，往往涉及人的数量、构成、分布要素。 21.社区人口和计划生育工作要着重形成下列工作机制，维权、服务、管理、考核、监督机制。 22.社区环境管理基本内容包括环境卫生、园林绿化、环境保护、市容、路政等各管理工作 。 23.社区环境管理主要包括行政、作业、执法等层面上的工作。 24.物业管理是一种有别于以往房产管理的新型的管理模式，其管理具有社会化、专业化、企业化和经营型的 特点。 25.城市社区卫生服务的云次年估计值包括动力、整合、激励、控制和保障机制等方面. 26.城市社区卫生服务运行和发展涉及的主体是，政府、卫生提供方、需求方。 27.上海社区卫生服务实行属地化管理建立政府领导、部门协调、街道负责、社会参与，卫生行政部门实施 行业管理的新型管理格局。 28.社区文化的特点是，归属感、地域性、开放性、多样性。 29.社区文化环境建设的主要内容包括环境保护、环境绿化、文物保护、景观设置等。 一、社区发展模式 （一）社区发展模式的定义：是指通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上上级政府和外界机 构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。该模式 强调的是居民的参与和合作沟通，注重居民在参与守区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属 感的培养，而不仅仅是社区物质环境的建设。 （二）社区发展模式的特点： 1、该模式起源于发展中国家的农村发展，之后被发达国家的城市社区工作借鉴，成为世界上促进社 区发展和开发的主要模式。 2、该模式对社区硬件环境建设和社区中的人的发展双重目标并重，而且认为社区发展中人的能力提 高、公德意识培养、社区归属和认同感的培养比简单的物质环境的建设更重要。 3、该模式所用的工作思路基本上是引导居民参与、和各级各个相关部门的沟通协调，通过协作来解 决社区问题，尽量化解矛盾，不太注重冲突和抗争。 4、该模式因为强调人的发展是第一位的，所以开展工作起来难度较磊，不如简单的社区物质环境建 设，只要有钱就可以。但是也正因为如此，其工作成效才会更加持久，也才会更有利于基层民主的 建设和培养 （三）该模式在中国的适用性 中国当前的社区建设提倡的基本思想是和社区发展模式相一致的。比如在中共中央办公厅颁布的 2000 年 23 号文件中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建 设的意见的通知中就明确提出“坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理 配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区大的文明程度，努力建设管理 有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”。中国社会有 着和谐共识的传统文化基础，注重乡土意识和邻里互助，又加上新中国政府对基层社区高度重视居 民自治的基层民主建设，这些都是适合社区发展模式的有利条件。当然，因为我国传统的高度统一 的单位制组织结构还未转化为功能分化的多元组织结构，政府部门习惯于对基层社区下命令，实行 行政领导，又加上市场经济机制的扩大侵对影响居民关心参与社区公共发展。 二、社会计划模式 （一）社会计划模式的定义：社会计划模式是指借助专家和外界权威机构对社区进行科学和理性的 调查研究，选出一个最优的工作计划，通过自上而下的安排组织执行计划来解决社区的问题和满足 居民需求。 （二）社会计划模式的特点： 1、强调科学和理性的规划，忽视社区发展中的居民的深度参与和能力开发； 2、视社区的发展为一个有计划的社会变迁，对社会发展的自主性和多元性认识不足； 3、采有的是自上而下的工作方向，权威和专家对社区居民是一个主体和控制的关系； 4、用的工作的方式多是行政安排和组织的工作的方式，避免自发冲突； 5、关注社区的整体的结构和功能建设，忽视社区中居民个体的能动性。 （三）社会计划模式在中国的适用性 当代中国正在由计划经济体制向社会主义市场经济过渡。未来 义市场经济关于市场和计划的论述是 市场是基础机制，计划是宏观调空机制，计划引导市场。其实在很大程度上中国仍然是比较强调计 划性在社会发展中的作用，这是和社会计划模式向一致的一个社会特点。另外中国社会的转型主要 是在经济领域，在社会和政治领域仍然保留乃至强化自上而下的行政性领导，这也和社会计划模式 下的工作方向和方法相一致。但是中国的市场经济体制改革以及政府财力的下降导致的政府调控力 度降低不能为社会计划模式的运用提供相应的经济基础。这正式中国社区服务提出的靠营利性服务 养福利性服务的发展方式原社会背景。也是中国强调在社区建设中强调社区为本的社会管理体制的 重建的社会基础。 三、社会行动模式 （一）社会行动模式的定义：社会行动模式是指发动社区居民组织起来，针对社区中存在的社会问 题，采取结构主义的分析视角和行动方向，通过抗争的策略来维护弱者的利益，改变社会结构和制 度，促进社会更加公平、民主和正义。 （二）社会行动模式的特点： 1、关注社会公平、民主和正义等价值理念，反对功能和谐论的社会观念以及适者生存的社会达尔文 主义； 2、虽然是结构主义的分析视角和行动方向，但是却采取的是冲突和斗争的马克思主义行动策略； 3、把矛盾和冲突理解为社会发展的动力，而不是把结构平衡理解为社会发展的动力； 4、认为个人问题是社会结构和制度造成的，避免谴责个人。 （三）社会行动模式在中国的适用性： 中国社会正处在结构转型和制度转轨的大变革时期，所以必然带来很多社会问题，所以结构主义的 分析视角在中国比较贴切的。但是中国的基本大局是改革、发展和稳定，稳定是压倒一切的社会政 策基础，要求各项工作都要服从大局。加上中国的社会管理体制正在由传统的单位管理体制向社区 为本的管理体制转变，把社区作为社会管理的基础，强化管理都反对社会冲突和矛盾引发。但是也 要求以社区为本来解决社会变革带来的社会问题。如何作到二者的平衡是中国社区工作者的挑战。 四、社区照顾模式 （一）定义： 1、社区照顾：是指利用社区资源和社区非正式的支持关系网络，把服务对象留在社区环境下，在其 熟悉的环境中向其提供照顾和帮助的福利服务模式。社区照顾分做在社区中照顾、由社区照顾和为 社区提供照顾三层不同含义。 （二）特点： 1、以服务对象的原来熟悉的正常化的环境和方式向其提供照顾，修正机构院舍照顾引起的对服务对 象的问题。 2、注重利用社区中存在的非正式的自然关系网络和正式网络的结合，想服务对象提供帮助和服务。 3、