社会治安综合治理工作的制度与规范

一、社会治安综合治理工作的主要内容 （一）概念及目标任务（一）概念及目标任务 社会治安综合治理就是指在各级党委和政府领导下，组织社会 各方面力量，实行公安、司法机关专门工作和群众路线相结合，各 司其职，齐抓共管，运用政治的、经济的、教育的、文化的、法律 的各种手段，预防和打击违法犯罪，教育改造违法犯罪人员，减少 和消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好稳定的社会秩序，保 障经济建设和改革开放的顺利进行，保证人民安居乐业，维护国家 的长治久安。 综治的目标任务是要从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安 秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好 的社会治安环境。现阶段的主要目标是维护社会持续稳定，争取重 大恶性案件和多发性案件下降，治安秩序良好，社会丑恶现象减少， 群众有安全感。 （二）指导方针和工作原则（二）指导方针和工作原则 “打防结合，预防为主、专群结合，依靠群众”是社会治安综 合治理的指导方针。 综治工作要坚持两个原则：一是“谁主管谁负责”原则；二是 “属地管理”原则 （三）四项制度（三）四项制度 1、领导责任制 2、目标管理责任制 3、一票否决权制 4、责任查究制 （四）六项工作措施（四）六项工作措施 一是打击，二是防范，三是教育，四是管理，五是建设，六是 改造。 （五）基本要求（五）基本要求 第一，各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议事日程。第 二，将各项综合治理工作纳入法制轨道。第三，各部门、各单位齐 抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。第四，坚决落实属地管理 原则，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。 二、乡镇综治委、综治维稳办的职责任务 （一）综治委职责（一）综治委职责 1、贯彻执行各级关于社会治安综合治理的法律、法规和政策。 2、根据本辖区社会治安状况，研究提出社会治安综合治理的对 策和重大措施，供党委、政府决策。 3、对一个时期社会治安综合治理工作作出部署，并督促落实。 4、指导、协调、推动各部门、各单位落实社会治安综合治理的 各项重大措施。 5、总结推广先进经验，表彰先进，组织公安、司法等部门，加 强对社会治安综合治理的理论研究，探索和完善维护社会治安的新 路子。 6、办理党委、政府交办的有关事项。 （二）综治委工作制度（二）综治委工作制度 1 1、综治委例会制度、综治委例会制度 （1）综治委全体会议每季度召开一次。 （2）综治委全体会议由综治委主任、副主任、全体成员参加， 由主任或副主任主持，综治办主任详细记录应参加人数、实参加人 数、缺席人员、缺席原因、会议议程、主要内容。 （3）综治委全会主要任务是贯彻落实上级综治委和党委、政府 关于综合治理工作部署，总结上季度工作，部署本季度或今后一个 时期的工作。 （4）对重大事项进行讨论并形成决议，对发生突出治安问题的 单位进行责任查究。 （5）综治办和综治委成员单位要向全会书面汇报近期工作。 （6）综治委全会以纪要形式印发并备档。 2 2、目标管理制度、目标管理制度 （1）把社会治安综合治理工作纳入党委、政府整体工作中，实 行目标管理，做到与其它工作同安排、同部署，与辖区单位、村委 签订综治目标责任书。 （2）目标考核实行平时考核与年终考核相结合的办法。做到季 抽查，半年考核，年终总评。 （3）建立考核台帐，量化目标管理，做好对目标运行的考核监 控，落实目标任务完成情况的奖惩。 3 3、重大案事件责任查究制度、重大案事件责任查究制度 （1）严格实行领导责任制。乡镇单位一把手为第一责任人，党 政副职、综治办主任为具体责任人。第一责任人对本辖区社会治安 负总责。 （2）实行重大案事件责任查究制。对发生的重大案事件分析发 生原因，对领导不作为、失职、渎职者进行责任查究。 （3）对发生的重大案事件在规定的时间内上报，并做好处置工 作。 （4）对整改不力，导致问题继续存在的单位实行警告或一票否 决。 4 4、督导检查制度、督导检查制度 （1）实行社会治安综合治理工作自查自评制度。各单位（村） 每季度要开展一次自查，自查报告报综治办。 （2）采取定期督查和明查暗访相结合。综治委对辖区综治工作 实行半年督查、年度检查考核。每次督导检查情况，要以文件形式 下发通报，并报上一级综治办。 （3）建立督查台帐。每次督查情况要做好督查记录，督查结果 作为年度社会综合治理目标考核的主要依据之一。 （4）对重点工作、专项工作实行重点督查和专项督查。 5 5、治安形势分析及舆情报告制度、治安形势分析及舆情报告制度 （1）建立社会治安测评点，由综治办牵头，会同派出所、司法 所、法庭等单位经常深入到测评点，了解社会治安状况。 （2）派出所每周向辖区村、组、单位发布一次社会治安舆情报 告及刑事案件发破情况。 （3）每季度对社会治安形势进行综合分析，写出分析报告，报 党委、政府和上一级综治办。 （4）根据辖区内社会治安形势、特点及存在的问题，及时调整 工作部署，完善措施，堵塞漏洞。 6 6、培训教育制度、培训教育制度 （1）加强对综治干部、专业巡逻队员、村居人民调解员的教育 培训，提高队伍的整体素质和工作水平。每年集中培训不少于两次， 每次不少于两天。 （2）培训的主要内容包括：社会治安综合治理的方针、政策、 法律、法规和业务知识。培训要按照实用实效的原则，由综治办、 派出所、司法所组织实施。 （三）综治维稳办职责（三）综治维稳办职责 （1）认真宣传、贯彻、执行党和国家的有关法律、法规和政策， 落实综治委的工作部署，处理综治委的日常工作。 （2）努力贯彻落实上级综治委（办）的指示精神，安排部署工 作任务，制定年度工作目标和短期工作安排，并抓好落实。 （3）拟定党委、政府与各单位、各行政村签订的年度社会治安 综合治理目标管理责任书，并定期检查督导考核落实情况。指导村 （居）、单位开展综治、平安建设各项工作。 （4）定期排查分析本辖区的治安问题和矛盾纠纷，制定措施， 适时开展重点治理整顿，扎实开展矛盾纠纷调处活动。 （5）组织、协调综治委成员单位开展工作，加强对各单位、各 行政村的检查指导，采取多种形式搞好培训，不断提高综治系统人 员的政治业务素质。 （6）开展调查研究，给乡党委、政府领导综治工作当好参谋、 助手，并不断了解新情况，解决新问题，总结推广典型经验。 （7）搞好各单位之间的协调工作，发挥好重大案事件责任查究 制度的作用。 （8）组织开展普法教育和综合治理的宣传工作，开展依法治理 活动，表彰见义勇为人员，弘扬正气，抨击邪恶，增强广大人民群 众遵纪守法、依法办事和参与综合治理的自觉性。 （9）组织开展严打整治，加强流动人口管理，做好刑释解教人 员的安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，强化校园（企业）及周 边治安整治等工作。 （四）综治维稳办工作规范（四）综治维稳办工作规范 A 工作制度 1、工作例会制度。综治办每月召开一次例会，由分管领导、综 治委成员、村治保民调主任参加，汇报工作，分析治安形势，总结 经验和不足，研究、部署综治工作。 2、工作报告制度。定期向县综治办和党委、政府汇报社会治安 综合治理工作开展情况，定期分析社会治安形势，当好党委、政府 的参谋助手。 3、资料统计及信息上报制度。综治办要对综治组织网络；刑事、 治安案件的发破；矛盾纠纷的排查、调处；治安工作开展情况等做 到月、季、年终都有统计报表，并及时上报，建立完善的综治工作 台帐。及时开展调研，发现培育工作典型，按时上报信息资料。 4、考核评比制度。加强对目标运行情况的监控，组织目标完成 情况的考核，严格落实奖惩措施。 B 台帐资料 1、上级综治文件：市县综治委、办下发的文件、简报、经验交 流材料。 2、同级综治文件：年度综治工作意见综治机构调整、人事 变动文件宣传月活动方案、总结平安创建文件政府财政预算 文件（内容显示有：综治工作、群防群治、防控体系建设等工作经 费）年度奖惩决定半年及全年工作总结及其它相关文件； 3、领导讲话：乡镇政法、综治、稳定工作会议平安建设会 议综治专项工作会议； 4、宣传教育培训材料：综治宣传材料综治干部和治保、民 调人员培训材料法制教育宣传材料宣传培训制度综治信息简 报或经验材料（每月不少于 1 期）； 5、目标管理责任书：县与乡签订的责任书乡与村（单位） 签订的责任书目标考评方案、内容半年、年终考核结果和运用； 6、治安巡逻队及群防群治组织：专业人员及治安联户长（楼 栋长）基本情况花名册学习记录工作开展情况记录簿村组义 务打更巡逻队人员的基本情况及编组花名册治安卡点档案等； 7、督查台帐：乡（镇）督查通报、平时工作目标运行督查 记录、平安建设督查情况、专项整治活动等督查情况； 8、矛盾纠纷排查调处资料：矛盾纠纷排查统计表（每月一次） 综治工作中心接待登记表接待事项登记表矛盾纠纷交办表、 督办表、反馈表调解协议书、结案报告纠纷回访记录矛盾纠 纷排查调处汇总表； 9、刑事治安工作材料：定期排查整治治安混乱地区和突出治 安问题情况表（一月一排查上报）治安形势分析报告（每季度一 次）治安重点人员（含安置帮教、社区矫正对象、易肇事肇祸精 神病人、老信访户等）统计表（一月一排查上报）； 10、会议记录：综治委会议记录（每季度一次，结合不同时 期综治工作特点，综治委组织研究部署）综治工作中心会议记录 （每半月一次）矛盾纠纷、治安突出问排查例会（每半月一次） 党政联席会议研究综治工作记录（每年度不少于两次）； 11、安置帮教、社区矫正材料：刑释解教、社区矫正人员基 本情况花名册流出情况及帮教、矫正责任人帮教组织人员花名 册帮教、矫正对象转化情况回访记录； 12、专项整治材料：严打整治活动、预防青少年违法犯罪、 校园及周边治安秩序整治、流动人口服务管理、刑释解教人员安置 帮教等各领导小组工作的意见、方案、讲话及总结护路联防工作 的报表、目标责任书、基础台帐流动人口、暂住人口、出租房屋、 重点人口情况登记表； 13、平安建设活动材料：平安建设活动意见、方案领导讲 话平安单位、村、校园、交通线段、家庭活动的申报和开展情况 相关资料活动阶段性总结； 14、对辖区村（居）、重点单位分别建立档案，对其上报有关 资料予以归集整理和统计。其它综治资料。 C 上报资料要求 1、月报表：排查化解矛盾纠纷情况统计表、治安混乱地区和突 出治安问题统计表、治安重点人员统计表等三个表为月报表，填报 时间本月 25 日，空白处用“无”表示。每月向县综治办上报一篇综 治信息稿件供电视台、信息社采用。 2、季度上报资料：治安形势分析报告。 3、半年上报资料：综治平安建设工作半年总结，综治工作半年 检查、督查情况。 4、年度上报资料：综治、平安建设工作年度总结，年度考核情 况，平安村（居）、单位申报材料，党政主要领导和分管领导的综 治实绩档案。其他资料按文件要求及时上报，县综治办每季度对上 报资料进行一次统计通报，并作为年度考核依据。 （五）乡镇综治中心工作规范（五）乡镇综治中心工作规范 1 、工作制度 （1）工作例会制度。 （2）值班制度。 （3）集中会办制度。 （4）督查督办制度。 （5）检查考核制度。 （6）工作台账制度。 （7）信息收集和报送工作制度。 2、运行规范 （1）对排查出的各类矛盾纠纷，各村、乡镇直单位均以书面形 式由主要领导签字后定期（一般半月报一次）报送乡镇综治工作中 心。由综治工作中心主任审核签字后，分流至各承办单位，或直接 组织调处。对重大、复杂和跨地区、跨部门的矛盾纠纷随时发现随 时报送，不得迟报、漏报、瞒报。 （2）乡镇综治工作中心在重点时期、重大节庆日和重大活动期 间，应主动组织开展矛盾纠纷及不稳定因素专项大排查活动，对排 查出的不稳定因素早做工作、早定预案、提前化解、及时化解。 （3）乡镇综治工作中心对集中排查、统计分析后出现的共性问 题和矛盾纠纷相对集中的部位，及时向乡镇党委、政府汇报，确定 包案领导，研究解决问题的具体方案和措施，必要时，可抽调乡镇 综治工作中心人员组成专项调查组，深入实际，分析成因，认真解 决。 （4）对排查出的不稳定因素，乡镇综治工作中心综合运用现场 调处、巡回调处、上门调处、预约调处等多种形式，及时消除化解 矛盾纠纷。工作中由乡镇综治工作中心统一下发矛盾纠纷分流单 ，最好以领导包案调处表的形式，明确一名领导全程跟踪包案， 直至问题解决。承办单位要随时向包案领导汇报工作进展情况及制 约问题解决的因素，包案领导要督促办理，确保解决到位。 （5）矛盾纠纷的调处化解实行“分级调处、归口办理”原则， 对来访群众实行首问责任及“一表式”办结制度。乡镇综治工作中 心值班的接待人员负责填写综治工作中心接访登记表，详细登 记来访人的姓名、事由等情况，并区分情况予以处理：能现场答复 的，现场予以答复，其它问题交乡镇综治工作中心主任或副主任签 批意见后，填写交办通知单，并告知当事人具体承办的领导、部门 和办结时限。属于信访案件的，交由信访办严格按照信访条例 规定程序处理；属于矛盾纠纷案件的，做到简单纠纷当天调处，一 般纠纷在 3 天内分流调处，疑难纠纷 5 日内中心组织会办，1 个月 内调处结案；对于重大疑难案件或因其它客观因素影响，不能按时 办结的，要及时告知当事人，并向承办单位签发督办单。全部办结 后，承办单位要向乡镇综治中心书面反馈，并将反馈单和相关 材料报送乡镇综治工作中心主任或副主任审核签字后统一归档。 3、台账规范 （1）工作日志。要求必须建立中心工作日志，有来信来访等工 作值班人员要及时记录，并报值班主任签批交办；没有工作也要记 录在案，由值班领导和值班人员签字确认。这是最基础的工作，也 是落实工作责任的主要依据，必须认真对待，可每月装订一本。 （2）接访登记表。对于来信