福建工商十二五规划

福建省工商行政管理发展福建省工商行政管理发展“十二五十二五”规划规划 为贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全会精神，积极适 应新形势，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，充分发挥工商行政管理职能 作用，服务福建科学发展跨越发展，根据省委、省政府和工商总局的有关要 求，特制定本规划。 一、制定依据 党的十七届五中全会和省委八届十次全会提出的“十二五”时期全国、 全省经济社会发展的目标，以及省十一届人大四次会议审议通过的福建省 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是我们制定规划的最重要依 据。 工商事业要在“十二五”期间快速提升和持续发展，必须认真总结 “十一五”时期的成绩、经验与不足，必须准确把握经济和社会发展的新特 点、新趋势和新要求。“十一五”期间，全省工商系统以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕福建科学发 展跨越发展和海西建设大局，落实“五求”理念，先后三次争取工商总局出 台支持海西建设的 50 条优惠政策，获得工商总局县级外资企业登记权 15 个 （居全国第一位），制定并落实服务和促进企业稳定发展 15 条、应对国际 金融危机 10 条、促进经济发展方式加快转变 20 条、服务福建跨越发展 6 条、 支持平潭综合实验区开放开发等一系列措施，全面推行企业注册官制度和企 业分时分段年检办法，设立了 73 个外资企业远程核准窗口，开展了“商标 风采”展示和“跨越杯”福建公益广告大赛活动，促进了市场主体多准入、 多生存、多发展壮大，全省各类市场主体达 109.9 万户；积极实施商标品牌 战略，全省共有注册商标 23 万件（居全国第五位）、驰名商标 158 件（居 全国第五位）、马德里国际注册商标 756 件（居全国第三位）、地理标志商 标 74 件（居全国第三位）、地理标志驰名商标 12 件（居全国第一位）；认 真落实省委、省政府为民办实事项目，使 12315 消费维权由部门行为上升为 政府行为，建设了覆盖全省城乡的 2.3 万个 12315 消费维权服务站点，建立 了闽台两岸消费维权交流协作机制，保障了消费者合法权益；加强监管执法， 建立流通环节食品安全长效监管机制，建设了 105 个食品质量可追溯体系示 范点，建立并落实广告联席会议和查处无证无照经营联席会议制度，把查处 无证无照经营纳入社会治安综合治理范畴，推进了企业信用分类监管、商品 市场分类监管、网络商务主体监管和外资企业属地监管，组织开展了市场中 介组织、公共服务行业等专项治理，维护了市场经济秩序稳定；加强管理创 新，率先推行行政指导，制定实施了行政指导实施办法，编印由工商总 局周伯华局长作序的福建工商机关行政指导实务一书，共实施行政指导 项目 11 万项次，推进行政指导工作业务化、日常化、规范化、长效化，促 进和谐监管，省政府连续 5 年在依法行政工作要点中给予推广，工商总局在 全国工商系统部署推广，黄小晶省长在全省机关效能建设工作会议上给予了 肯定；加强队伍建设，以落实新“三定”、停征“两费”为契机，有序推进 监管方式改革和机构改革，组织开展了岗位大练兵、业务技能竞赛、党建 “三级联创”、工商文化建设、创先争优等活动，建立廉政和监管两个风险 点防范体系，在工商所配备兼职纪检监察员，推行电子监察等，保证了队伍 安全，提升了队伍素质和形象，全省工商系统被评为第五届省级文明行业， 省工商局被授予第十届省级文明单位、第五届机关党建工作先进单位等荣誉 称号；加强基层基础建设，出台了加强工商所建设和工商所市场巡查等制度， 推行局领导挂钩联系工商所制度，加强了基础建设、执法装备和综合服务场 所建设，创建了 108 个规范达标示范工商所、49 个企业注册登记达标窗口、 25 个甲级达标检查大队；加强信息化建设，强化配合、整合、融合，建立了 “网上工商”等 5 个应用平台，开发推广了“案管系统”、“办公自动化系 统”等 57 个业务软件，建立并完善网上审批，使信息化应用软件基本覆盖 了工商业务和综合保障工作，等等。这些都为“十二五”期间工商行政管理 事业的发展奠定了良好的基础。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期，党中央、国务院对福建发展和海西建设 的高度重视、大力支持和殷切希望，为我省带来了难得的机遇，工商行政管 理工作也因此而面临着新的机遇与挑战。实现福建省“十二五”规划目标， 以科学发为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足 点，加快推进改革开放，促进经济长期平衡较快发展和社会和谐稳定，对工 商部门服务发展、依法监管赋予了新的任务、提出了新的要求。新的五年， 工商部门要在认真总结恢复建制 30 多年来取得的重大成果，特别是近五年 来创造的宝贵经验的基础上，进一步解放思想、转变观念、珍惜机遇、加强 建设、创新机制、提升水平，奋发有为地推进工商事业发展、推动福建科学 发展跨越发展。 二、发展思路 “十二五”期间，全省工商系统要以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院关于支持福建省 加快建设海峡西岸经济区的若干意见，坚持“先行先试、加快转变、民生 优先、党建科学”，融入服务“五大战役”，按照“勇当先锋”、“服务到 家”和“五个更加”的要求，突出“发展、稳定、民生、党建”四个重 点，抓住机遇，明确站位，注重创新，注重持续，注重协调，注重成效，加 强和创新社会管理，努力营造便民高效的服务环境、安全放心的消费环境、 公平竞争的市场环境、凝心聚力的工作环境，奋发有为地推进工商事业发展、 推动福建科学发展跨越发展。 三、发展目标 （一）充分发挥工商职能，更加自觉服务经济发展。（一）充分发挥工商职能，更加自觉服务经济发展。按照加快转变经 济发展方式的要求，拓宽服务领域，创新服务方式，增强服务效能，落实 “增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，把好市场主 体准入关，积极促进各类市场主体多准入、多生存、多发展壮大，提升企业 市场竞争力，保护企业创新利益，积极促进经济结构调整优化，积极服务新 经济增长区域发展。 （二）维护良好市场秩序，更加高效加强市场监管。（二）维护良好市场秩序，更加高效加强市场监管。创新监管理论、 完善监管机制、提升监管水平，强化监管的制度化、规范化、程序化、法治 化，进一步推进监管方式由事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预防 转变，向科学、依法、高效监管转变，不断健全完善市场监管长效机制，构 建公平诚信的市场环境和安全健康的消费环境。 （三）保障和改善民生，更加有为强化消费维权。（三）保障和改善民生，更加有为强化消费维权。要像服务经济建设 一样服务民生，高度关注民生新形势、新任务，时刻着眼群众利益，全面强 化流通领域食品安全监管，让群众吃上放心食品；完善 12315 消费维权体系 建设，发挥 12315 纳入综治工作考评范畴的作用，争取把 12315 站点建设经 费纳入当地财政预算，努力保障站点正常运行；主动融入全省构建“大调解” 工作体系，推行行政调解协议的效力确认办法，促进人民调解、行政调解、 司法调解有效衔接联动，切实增强群众消费安全感和幸福感，努力把 12315 建设成为工商部门的“民生品牌”和“民心工程”。 （四）加快建设法治工商，更加努力推进依法行政。（四）加快建设法治工商，更加努力推进依法行政。认真贯彻落实国 务院关于加强法治政府建设的意见和工商总局关于加快推进法治工商 建设的意见，严格依法行政、规范执法行为，创新执法机制，完善法规体 系，转变执法理念，深化行政指导，强化法制宣传，促进行政指导与工商业 务的全面融合与提升，促进法治工商建设实现新突破、取得新成效，营造良 好的民主法制环境。 （五）深入推进创先争优，更加严格锻炼干部队伍。（五）深入推进创先争优，更加严格锻炼干部队伍。牢牢把握“五个 好”、“五带头”标准，按照“激发活力、自加压力、挖掘潜力、更加努力、 工作更好”的要求，推进“创先争优”活动深入开展，积极争创满意工商局、 满意工商所、满意工商干部，努力做到突出重点、创争特点、形成亮点。切 实加强机关和系统党的建设，坚持以党建打基础，不断深化全省工商系统党 建“三级联创”活动，用党的建设带动队伍建设，提升队伍素质，转变队伍 作风，夯实基层基础，完善管理机制，努力推进机关党建走前头、带好头， 努力推动干部队伍思想素质、政治素质、业务素质的全面提升。 四、任务和措施 （一）（一）全面提升服务水平，全面提升服务水平，服务加快服务加快转变和结构调整。转变和结构调整。 1.1.促进经济发展方式加快转变。促进经济发展方式加快转变。 工作任务。工作任务。用足用好工商总局支持海西建设 50 条政策措施，认 真落实省政府转发的运用工商职能促进经济发展方式转变 20 条政策，服务 我省经济结构战略性调整，支持战略性新兴产业发展，着力提高我省产业核 心竞争力，服务保障和改善民生，为跨越发展提供有力支撑。 工作措施。工作措施。（1）支持战略性新兴产业发展。积极引导各类社会 资本利用股权出资等方式进入节能环保、生物与新医药、新能源、新材料、 信息网络等战略性新兴产业。（2）支持服务业加快发展。认真贯彻国务院 办公厅关于发展家庭服务业的指导意见，降低社区服务业创业门槛，积 极引导传统服务业企业做大做强，支持开展连锁经营，推进家庭服务、信息 咨询等关系民生服务业转型升级。推动现代服务业发展提速、比重提高、水 平提升。（3）支持经营性文化产业发展。积极为文化单位转企改制、资本 投资、股权转让提供咨询指导。支持成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、 跨行业联合或重组。（4）支持企业兼并重组，服务国有企业改组改制。认 真贯彻落实国务院关于促进企业兼并重组的意见，大力支持企业通过合 并和股权、资产收购等多种形式积极进行重组，促进产业整合、产业升级、 结构优化、做大做强。 2.2.创新登记服务机制。创新登记服务机制。 工作任务。工作任务。认真落实运用企业注册登记职能服务跨越发展 6 条措 施，加强和改进企业登记服务机制、服务方式、服务效能、服务环境，建立 覆盖全省、层次丰富、形式多样、高效便捷的企业登记服务体系。 工作措施。工作措施。（1）健全企业注册官制度。深化落实注册官一人办 结制和一审一核制，全面推行预约服务、登记否定报备等制度。（2）深入 开展达标示范窗口创建活动。按照行政许可规范、业务素质优秀、服务质量 优良、硬件设施齐备、办事环境舒适的要求继续开展“达标窗口”创建活动， 使全省企业登记窗口达标率达 80%以上。适时开展优秀注册大厅评选活动， 建立有效的激励机制，全面提升企业服务效能。（3）深化企业注册服务体 系建设。完善省、市、县、所四级企业登记网络，依托互联网和信息化技术， 积极推进“网上工商”建设，实现企业登记网上预审制，把企业登记服务延 伸到互联网覆盖的各个角落。（4）进一步提高登记数据质量。全面加强数 据质量建设，严格按照工商总局的数据标准，规范数据录入、处理、传输行 为，建立数据质量监测、纠错机制，利用数据质量监测软件进行每周监测， 及时进行清理纠正，进一步提高数据质量。 3.3.完善外资准入机制。完善外资准入机制。 工作任务。工作任务。优化服务外资企业发展的工作措施，以更加有效的机 制、方法、手段和措施更好地服务外资准入，促进我省外资企业稳存量、扩 增量、提质量。 工作措施。工作措施。（1）完善就近登记的外资准入模式。按照尽可能方 便企业、尽可能就近登记的原则，继续实施外资登记窗口前移，根据实际需 要继续推进省级以上开发区工商局外资登记核准权授权争取工作，进一步深 化、完善和延伸外资企业“就近受理、远程核准”，逐步完善省、市、县、 所四级联动的外资登记网络。（2）全面推行外资企业“网上预审、窗口一 次性办结”登记模式。大力推进外资企业各项登记事务网上登记审批，进一 步畅通外资企业网上登记申请通道，完善外资企业网上申请、网上提交材料、 网上预审、网上缴费等功能，真正使通过网上预审的外资企业到窗口一次办 结登记手续。（3）建立全省统一、规范、高效的外资企业登记服务体系。 开展全省外资被授权局考核评价活动，规范全省外资登记许可行为，打造全 省外资登记窗口统一的对外服务形象，实现全省外资准入标准、条件、程序 “三统一”。（4）推进台资准入制度最大限度创新优化。按照凡有利于闽 台交流合作都可以“试”、“创”和能放则放、能减则减、能简则简的原则， 支持平潭综合实验区登记机关借鉴台湾市场准入机制，打破思维定势，突破 条条框框，在法律法规内和职责内，从主体经营资格分离、出资方式、出资 币种、经营范围核定等方面入手，大胆创新，最大限度优化实验区台资市场 主体的准入环境。（5）建立科学、动态、预警的外资登记管理分析系统。 全面完善外资企业统计分析系统功能，提升系统分析的智能性、针对性、有 效性、动态性；深入开展“数据、统计分析质量年”等活动，选择社会关注 的重点行业、重点类型、重点区域外资企业开展专项调查分析，为政府和企 业提供更具针对性、时效性、参考性的企业发展情况分析，引导外商投资理 性投资，当好政府的参谋，充分发挥外资企业登记管理数据社会服务功能。 4.4.实施商标品牌战略。实施商标品牌战略。 工作任务。工作任务。全省企业国内注册商标总量与我省总体经济规模相适 应，市场主体拥有注册商标数量进一步增加；国际注册商标数量与我省的对 外贸易地位相适应，拥有自主商标的出口产品和服务所占对外贸易份额大幅 提升，商标成为我省企业参与市场竞争与实施“走出去”战略的有力支撑。 （1）注册商标申请量和核准注册量逐年递增 8%以上。到 2015 年，全省注册 商标总量比“十一五”期末增长 50%以上。（2）地理标志证明商标、集体商 标在现有基础上继续增长，保持在全国前五位。（3）注册商标的质量和水 平进一步提高。到 2015 年，全省获得工商总局认定的驰名商标 200 件以上， 继续居于全国前列，拥有福建省著名商标 3000 件以上。 工作措施。工作措施。（1）加强商标法律宣传力度，全面推行商标注册建 议书、商标法律告知书、商标策略提示书，指导盘活闲置商标，纵深推进商 标品牌战略实施。（2）鼓励和指导创业型企业、服务性行业和农副产品申 请注册商标，指导出口型企业做好商标国际注册，科学引导当地支柱产业和 龙头企业扩大注册类别，指导特色农副产品积极注册证明商标、集体商标， 增强竞争力，推动注册商标总量增长。（3）指导企业制定商标品牌战略。 重点指导企业建立健全商标管理机构，运用自身的资源优势，选择适合自己 的商标品牌策略，积极行使商标异议权、争议权、诉讼权，扩大商标专用权 保护范围。（4）指导重点企业争创驰著名商标。指导企业学习理解驰名、 著名商标认定的法定条件和程序，丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商 标知名度，学习运用典型经验争创驰名、著名商标。（5）指导驰名、著名 商标企业发挥品牌带动效应。发挥驰名、著名商标企业在整合区域产业资源、 孵化优势品牌等方面的作用，创建区域性的品牌，推动区域经济发展。 （6）进一步发挥商标协会的作用，加强对商标中介机构的监督与规范。 5.5.促进广告业发展工作。促进广告业发展工作。 工作任务。工作任务。以具备综合服务能力的中国一级和福建一级广告企业 为主干，以发展广告传播、户外广告、品牌代理等广告集团或股份制企业为 先导，以专业化程度高的中小广告企业为基础，形成布局合理、结构优化的 广告产业体系，促进广告产业向专业化、规模化、品牌化、国际化方向发展， 提升广告设计、制作、代理和发布整体水平，力争广告经营额逐年递增比率 高于当年全省 GDP 的增长率。 工作措施。工作措施。（1）优化和提升广告业发展措施。按照“试点引路、 重点推进、典型带动”的工作思路，突出抓好福建省广告业 2010 年 2012 年发展规划中确定的“7 个重点建设项目、15 家龙头广告企业和 50 家重点广告企业”的扶持和发展。（2）增强工作主动性，深化服务举措， 深入企业调查研究，加强与政府有关部门的沟通协调，用足用活对企业的各 项优惠政策，引导企业加强广告创意，培育自主品牌，提升自身竞争力。 6.6.积极服务社会主义新农村建设。积极服务社会主义新农村建设。 工作任务。工作任务。自觉服务社会主义新农村建设，积极开展服务“三农” 工作，综合运用登记助农、经纪活农、合同帮农、红盾护农等措施，加大强 农惠农力度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。 工作措施。工作措施。（1）引导各类资本投向农村。鼓励农业龙头企业在 农村地区开办农产品加工厂，设立流通、储运机构，提高农业产业化、集约 化水平。支持连锁超市、农家店、农家乐等农村物流业、乡村旅游业发展， 促进农村就业、农民增收。（2）适时开展“红盾护农”专项执法行动，严 厉查处制售假冒伪劣农资行为，规范农资经营主体，积极探索开展重要农资 的电子备案和溯源的试点工作，有重点地开展上市农资商品质量监管、监测 工作，研究建立农资市场长效监管制度，切实保障农户利益。（3）积极开 展经纪活农，加强经纪人培训，培养大量懂法律、重信誉、精业务、善营销、 具备竞争能力的高素质的农村经纪人，引导涉农经纪人向职业化、专业化、 集约化发展，建立快捷、通畅、高效的农产品流通渠道（4）开展合同帮农， 鼓励发展订单农业，建立订单农业合同管理制度，提升我省订单农业合同管 理和服务水平，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化发展。 （二）依法加强市场监管，积极服务促进社会和谐稳定。（二）依法加强市场监管，积极服务促进社会和谐稳定。 7.7.加强市场规范管理工作。加强市场规范管理工作。 工作任务。工作任务。加强农产品市场监管，加强市场巡查，保障市场经营 秩序稳定；进一步开展创建诚信市场和文明集市工作，创建一批诚信市场示 范点和示范文明集市，带动商品交易市场信用分类监管工作的全面实施，努 力推动市场诚信体系建设。 工作措施。工作措施。（1）加强农产品市场监管。推行农产品市场业主责 任制，加强市场巡查监管，适时组织开展农产品市场专项整治工作，严厉打 击市场违法违规行为，与农业、经贸、物价等有关部门密切配合形成执法合 力，切实维护市场秩序和物价稳定，积极服务“菜篮子”和“米袋子”建设， 保障市场有效供应。（2）加强农资市场监管。认真贯彻落实农业生产资 料市场监督管理办法，研究建立农资市场长效监管制度，切实保障农户利 益。（3）加强其他重要市场监管。积极配合有关部门，加强汽车、旅游、 成品油、建材、粮食收购、烟花爆竹等重要市场监管，保障各类市场有序发 展。（4）进一步开展创建诚信市场和文明集市工作。按照工商总局的部署， 开展创建诚信市场和文明集市工作，推广福州市市场业主责任制经验，把创 建诚信市场和文明集市工作与商品交易市场信用分类监管工作有机结合，创 建一批诚信市场示范点和示范文明集市，带动商品交易市场信用分类监管工 作的全面实施，促进市场监管工作水平和农村文明水平的提升，努力推动市 场诚信体系建设。 8.8.加强反不正当竞争执法。加强反不正当竞争执法。 工作任务。工作任务。建立健全科学、高效的反不正当竞争执法机制，进一 步维护我省公正、公平、公开、诚实守信的市场竞争秩序，促进经济的持续、 快速、健康发展。 工作措施。工作措施。（1）根据市场状况，以保障国计民生，维护社会稳 定为重点，每年重点围绕 1-2 个主题，开展查处限制竞争、商业贿赂、侵犯 知识产权、假冒伪劣商品、侵犯商业秘密等专项行动，强化行业规范。 （2）进一步加强反垄断执法工作，制止垄断协议和滥用市场支配地位行为， 打破行政性垄断和地区封锁。（3）根据市场状况，组织开展打击传销、规 范直销、打击走私贩私、扫黄打非等专项行动。（4）以高度政治责任感， 开展封堵查缴政治性非法出版物、非法生产销售卫星接收设施、敏感商品等 各类经济检查工作。（5）依托“案管系统”和信息化平台，推动执法办案 系统与信用、登记、12315 和网上工商等系统的有机关联，实现互联互通， 数据共享，实现案管系统强大的统计查询、决策支持、文书自动生成等功能， 实现软件大集中目标。 9.9.加强企业监督管理。加强企业监督管理。 工作任务。工作任务。进一步健全企业监督管理法制体系和长效监管机制， 各类企业违反注册登记法律法规的行为明显下降，无照经营行为得到有效遏 止。 工作措施。工作措施。（1）健全企业监督管理体系，强化企业监督管理职 能，查处各类企业违反注册登记法律法规的行为，建立企业监督管理长效机 制。（2）进一步完善政府统一领导、部门联合查处的无证无照经营工作机 制；积极争取有关无证无照经营查处取缔的地方性立法；与相关职能部门密 切配合，有计划、有步骤、有重点地开展无照经营查处取缔工作，逐步完善 查处与引导相结合的长效监管机制。 10.10.加强外资企业监管。加强外资企业监管。 工作任务。工作任务。实施外资企业准入、经营和退出行为实施全程监管， 实现外资企业属地监管日常化、法制化、规范化、长效化，做到外资企业注 册资本、前置审批许可证件、日常经营活动、退出市场行为监管“四到位”。 工作措施。工作措施。（1）深化外资企业属地监管。出台福建省外资企 业属地监督管理工作规范，细化监管标准，优化监管流程，规范监管程序， 不断完善外资企业属地监管效能，不断推进外资企业属地监管系统应用效能 的提升，最大限度发挥属地监管系统作用，努力实现对外资企业全过程、动 态化、经常性的监管。（2）强化外资企业出资监管。建立健全外资企业出 资公示制度，打造出资信用统一公示平台，加大出资查处力度，全面规范出 资行为，推进外资企业出资率和利用外资质量的提高。（3）强化高危行业 企业前置许可证件的监管。适时开展对高危行业外资企业前置许可证件核查、 责令变更、责令停止经营等措施，有效督促外资企业依法、守法经营，推进 外资企业健康发展。 11.11.加强企业信用分类监管。加强企业信用分类监管。 工作任务。工作任务。企业信用分类监管进一步完善，企业自律意识和依法 诚信经营观念基本形成，推动信息资源服务社会化、应用权威化，努力构建 良好的社会信用环境。 工作措施。工作措施。（1）健全以市场主体登记数据库为核心，工商监管 执法数据库以及其他政府部门监管执法数据库为支撑的市场主体信用情况的 电子数据档案。（2）完善企业信用分类监管制度，以经济户口管理制度和 巡查制度为手段，进一步细化分类管理措施，整合、完善企业信用信息采集、 信用登记分类等工作，建立科学统一的企业信用分类监管系统。（3）与有 关职能部门密切协作，应用福建省企业监管信息抄告平台等载体，加强部门 间信息的交换与整合，提高业务条线、区域间、部门间的信息共享水平和联 网应用水平。（4）加强对市场中介组织等重点行业、重点领域的信用建设， 完善企业预警、退出机制，建立企业守信激励和失信惩戒机制，推动企业信 用体系建设进程。（5）开展对市场主体信用信息的分析和研究，为政府决 策、经济活动和群众生活提供参考。 12.12.加强商标专用权保护。加强商标专用权保护。 工作任务。工作任务。到 2015 年，初步建立起体系完善、运行顺畅的商标 创造、管理、运用和保护工作机制，基本形成使用规范、保护得力、服务到 位、社会尊重的商标发展环境，形成一批在国内国际市场上具有较强竞争力 的产品品牌或区域品牌。 工作措施。工作措施。（1）指导企业通过商标注册取得法律保护，规范使 用商标标识，完善“打假保名优”工作机制和驰名、著名商标保护机制，维 护企业的商标权益。（2）以保护高知名度注册商标专用权为核心，以与老 百姓生活密切相关的商品商标为重点监管对象，进一步遏制各种商标侵权行 为，保护商标权人和消费者合法权益。（3）加大商标行政执法力度。开展 经常性的保护注册商标专用权执法行动，集中打击商标侵权假冒行为；加强 对商标印制行为的监管，从源头上遏制商标侵权假冒行为，加大对台资企业 商标工作的指导力度，及时解决涉台商标问题。（4）加强同知识产权、公 安、海关等部门的协作，及时向司法机关移送涉嫌犯罪的商标案件，建立健 全跨部门商标联合保护工作机制；加强、完善与外省兄弟单位信息通报和协 作办案机制，建立健全跨地区联合保护协作机制；加强与重点企业的沟通协 调，建立健全联手打假机制。 13.13.加强广告监管工作。加强广告监管工作。 工作任务。工作任务。强化广告监管力度，基本消除虚假医疗、药品、食品 和保健品广告，广告违法率控制在 1%以下。 工作措施。工作措施。（1）加强广告监测和预警，加强广告监测数据分析 研究，增强发现虚假违法广告的敏感度，健全和完善“广告投诉管理”、 “广告监测报告”、“违法广告告知”、“违法广告公告”等制度建设，强 化广告监测的预警提示作用。（2）抓好广告行政许可。运用网上工商软件， 抓好对广告经营单位资格审批等行政许可工作，规范登记材料、程序和时限， 提高登记质量和信息录入质量，做到依法行政，优质服务。（3）落实广告 联席会议制度。充分发挥联席会议成员单位的职能优势，进一步拓展协作空 间，夯实违法广告专项整治工作平台，共同构筑虚假违法广告防范体系。 （4）加强专项整治，突出对医疗、药品、食品和保健品等虚假广告的查处， 不断优化广告市场环境。（5）强化广告行政执法，加大对违法广告案件查 处力度，加强与执法办案部门的沟通协调，集中力量打击一批违法广告主、 广告经营者和广告发布者，着力营造公平竞争、规范有序的市场环境。 14.14.加强合同监管工作。加强合同监管工作。 工作任务。工作任务。加大合同行政执法力度，加强合同格式条款监管，打 击合同欺诈，整治“霸王条款”，营造公平的市场交易秩序。 工作措施。工作措施。（1）大力开展合同执法工作。贯彻合同违法行为 监督处理办法，查处利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为以及利 用合同实施的欺诈违法行为。（2）运用福建省实施中华人民共和国消 费者权益保护法办法，重点查处供水、供电、供气、邮政、电信、移动 通信等涉及公共利益的行业以及房地产、旅游等群众关注的热点行业利用不 平等格式条款侵害消费者权益等违法行为，打击合同欺诈，整治“霸王条款” ，营造公平的市场交易秩序。（3）继续开展“守合同重信用”企业评选活 动。进一步培育、扶持、宣传“守合同重信用”企业。探索建立“守合同重 信用”企业动态管理机制和企业合同履约信用记录和信用评估的有效办法。 15.15.加强网络商品交易监管工作。加强网络商品交易监管工作。 工作任务。工作任务。加快网络商品交易监管信息化建设，推进网络商品交 易经营主体数据库建设，加大网络商品交易经营主体的网上巡查力度，开展 网络购物领域集中打击商标侵权和销售假冒伪劣商品专项行动，进一步规范 网络商品交易经营主体的经营行为。 工作措施。工作措施。（1）加快网络商品交易监管信息化建设。积极配合 工商总局制定网络商品交易监管信息建设的相关制度，认真推进我省网络商 品交易经营主体数据库建设，有计划地开展网络商品交易监管试点工作，提 高网络商品交易监管的信息化水平。（2）认真开展网络购物领域集中打击 商标侵权和销售假冒伪劣商品专项行动。加大网络商品交易经营主体的网上 巡查力度，建立健全本辖区内网络商品交易经营主体基本档案；加强对网络 商品交易平台的监管，严格对申请通过平台提供商品或者服务的自然人执行 实名登记制，要求网络交易平台经营者建立商品与服务信息的检查监控制度； 进一步规范网络商品交易经营主体的经营行为，探索建设网络商品交易和服 务的长效监管机制。 16.16.加强信息化建设。加强信息化建设。 工作任务。工作任务。通过深化“整合、融合”，努力实现工商信息化“一 体化”。完成业务梳理和信息化顶层设计，全面升级信息化软件、实现全省 工商系统数据大集中，提高数据质量，实现全省的信息资源共享；强化社会 服务功能，推进决策支持系统建设，提升信息化整体应用水平和服务科学发 展的能力；适应信息化建设需要，优化网络结构，提高网络性能，建设异地 容灾备份中心，提高信息化系统的安全性、可靠性；建立健全信息化安全保 障体系，增强网络和信息安全防护能力。 工作措施。工作措施。（）进一步理顺信息化工作体制，建立起适应“数 据大集中”要求的组织管理机制和信息化工作队伍。（）开展信息化总体 规划和业务梳理，构建全省工商系统信息化应用框架。梳理全省工商系统的 核心业务，开展信息化的支撑平台的总体设计，统一规划全省工商系统的信 息化资源，开展面向决策分析的主题数据库设计，全面提升信息资源的综合 利用水平。（）开发运行全省工商系统信息化应用系统，对全省工商系统 注册登记、市场监管、消保维权、执法办案、网络商品交易及有关服务监管、 领导业务管理和调度指挥等核心业务提供支持；建立数据采集、更新、管理、 服务机制，建设统一的信息资源存储、管理中心，为自身业务改革创新和相 关政府部门数据交换服务建立基础，为全省工商系统及社会公众提供多层次 信息服务；（）加强数据质量和数据整合建设，开发决策分析系统。依据 数据分析模型，开发数据查询、数据分析、数据管理系统，为政府决策服务。 （）完成网络及软硬件支撑平台的升级、改造。升级、改造服务器、存储 设备、安全系统、数据库、中间件等，使其适应数据大集中、业务软件整合 与决策分析系统要求。 （三）着眼群众根本利益，积极服务优先保障和改善民生。（三）着眼群众根本利益，积极服务优先保障和改善民生。 17.17.加强流通环节食品安全监管。加强流通环节食品安全监管。 工作任务。工作任务。强化食品安全监管，促进我省流通领域食品市场经营 秩序明显好转，销售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为有效遏制，全省食品 批发市场全面实行电子台账管理，食品批发市场建立电子台账率达到 100，县级以上大中型市场、超市、商场建立电子台账率达到 100。食品 市场（超市）的蔬菜农药残留抽检不合格率控制在 3%以内、上市水产品及水 发产品甲醛抽检不合格率控制在 1%以内。流通环节食品安全监管体系和工作 机制更加完善，监管水平明显提高，检验检测体系、信用体系更加科学有效。 工作措施。工作措施。（1）切实规范食品经营主体资格。严把流通环节食 品经营主体准入关，加强食品经营主体经济户口管理，大力推行食品经营主 体信用分类监管，促进食品经营主体诚信经营、健康发展。（2）深入开展 流通环节食品安全专项整治。采取有力措施，强化食品安全监管执法和集中 整治，突出抓好重点区域、重点场所、重点品种，根据季节性、节日性消费 特点，有针对性地开展专项执法检查，严厉打击经销假冒伪劣食品违法行为， 遏制农村食品不法经营行为，维护食品市场秩序。（3）构建流通环节食品 安全监管长效机制。结合流通环节食品安全监管“八项制度”，认真落实食 品安全日常巡查机制，继续落实食品批发企业电子台账管理制度，进一步整 合、完善“福建工商行政管理食品流通监管系统”，积极建设流通环节食品 质量可追溯体系示范点，不断健全食品市场准入制度和可追溯机制，实现食 品流通全程可追溯。（4）加强质量监测，保障上市食品安全。坚持监督抽 查与快速检测有机结合，加大质量监测和快速检测力度。（5）充分发挥食 品安全示范店示范引导作用。加大食品安全示范店建设力度，引导食品经营 者自觉履行法定责任和义务，指导监督示范店的经营者依法建立健全食品质 量管理体系和长效自律机制，规范行为，严格自律，保障食品消费安全。 18.18.加强加强 1231512315 消费维权工作。消费维权工作。 工作任务。工作任务。全面贯彻实施消费者权益保护法律法规，切实做好消 费者权益保护工作；把改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点， 坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制；继续完善覆盖全省的 12315 消费维权网络，充分发挥“四个平台”作用，建立社会监督维权体系， 构建以行政执法、行业自律、社会监督为一体的 12315 消费者权益保护行政 执法体系，积极保护消费者合法权益，切实为加快转变、跨越发展、促进和 谐、维护稳定做出新贡献。 工作措施。工作措施。（1）针对经营主体多元化、经营业态多样化、消费 结构与方式新变化，深入开展消费教育和消费引导工作，倡导科学、健康、 文明消费。（2）持续推进 12315 行政执法体系“四个平台”建设，创新和 完善有利于化解消费纠纷和解决消费者实际问题及维护社会稳定的长效机制。 （3）加大 12315 消费维权服务站点建设推进力度，建立长效运行机制，健 全社会消费维权网络，努力把消费纠纷解决在源头。（4）加大 12315 信息 化网络体系建设力度，努力提高 12315 执法效能。（5）加强基层和基础建 设，切实为消费维权工作提供执法装备保障。（6）积极整合社会各方面的 资源，加大信息通报和协作配合工作力度，积极构建社会化消费维权综合平 台。 19.19.加强服务领域消费者权益保护。加强服务领域消费者权益保护。 工作任务。工作任务。加强流通领域商品质量和服务领域监管，严肃查处假 冒伪劣违法行为和服务领域消费侵权行为，积极维护商品市场和服务领域经 营秩序。 工作措施。工作措施。(1)强化服务领域监管，积极规范服务行业经营行为， 加强对服务领域消费维权工作薄弱环节的调查研究。(2)加大对美容美发、 宾馆饭店、装饰装修、家电维修等领域的专项执法检查力度。()积极配合 有关部门制订和完善服务质量标准，进一步规范服务领域经营行为。()深 入开展专项执法行动，积极维护商品市场秩序，严厉查处制售假冒伪劣商品 违法行为。()积极配合相关部门，深入开展建材、手机、服装等商品市场 的专项执法检查，切实维护商品市场秩序。()加强地区协作与合作，开展 打假保名优活动。 20.20.完善检验检测体系。完善检验检测体系。 工作任务。工作任务。建立和完善以省工商局商检分局为主体，设区市工商 局监测室为骨干，各县（市、区）工商局和工商所共同参与的检验检测体系， 形成对食品安全热点问题反应敏捷，检测能力基本覆盖食品安全全部常规检 测项目，工商所快速检测规范，有效保证食品安全的检验检测体系。 工作措施。工作措施。（1）加大检验平台设备投入，配置高精尖检测仪器， 改善实验场，培养较高层次的检测专业人才，建设具有较全面检测能力的省 级检测机构。（2）逐步增设设区市工商局监测室，努力形成布局合理的监 测体系。（3）加强县（市、区）工商局和工商所的食品安全快速检测工作， 建立全省快速检测数据库。（4）加强检测信息化建设，建立统一的受理平 台和管理平台，实现全省工商系统检测工作信息化。 21.21.加强商品质量监测。加强商品质量监测。 工作任务。工作任务。以信息化手段为技术支撑，以关系群众日常生活和健 康安全的儿童用品、家用电器、建材、农资等商品以及消费者关注的难点、 热点商品为重点，健全监督抽查工作机制，加大监督抽查频率和覆盖面。 工作措施。工作措施。（1）强化网络信息技术综合应用，以信息化手段推 进监督抽查工作创新，加强对全省监督抽查工作的交流与指导，健全监督抽 查工作制度，提高流通领域商品质量监管的制度化、规范化、程序化、法治 化水平。（2）根据市场巡查发现的问题和消费者申诉举报的热点，有针对 性地开展流通领域商品质量监督抽查。（3）强化监督抽查后续处理和结果 利用，提高监督抽查工作实效，及时进行消费警示提示和消费教育，引导安 全消费和健康消费；重要信息及时报告当地政府，为政府调整产业结构、制 定消费政策和加强产品质量监管提供参考；通报质检部门和相关省市工商部 门，促进源头治理和区域协作；开展行业自律，会同相关行业协会分析存在 的原因，研究提高行业质量水平和行业经营者自律意识与法制意识的有效措 施，规范企业经营行为。 22.22.积极引导和促进就业。积极引导和促进就业。 工作任务。工作任务。积极引导和促进就业，大力支持发展个体工商户和私 营企业，支持大学生就业。 工作措施。工作措施。把促进就业放在各项工作的优先位置，积极宣传和落 实高校毕业生、农民工、就业困难群体自主创业、自谋职业优惠政策措施， 参与做好自主创业引导和服务工作。简化住所、场所产权证明手续，降低自 主创业门槛和成本。 （四）推进依法行政，努力建设法治工商。（四）推进依法行政，努力建设法治工商。 23.23.完善法律法规制度体系完善法律法规制度体系 工作任务。工作任务。加强工商法律法规制度建设，进一步提高行政执法制 度质量。建立科学的监管执法制度和机制，采取有效措施，不断提高监督管 理和行政执法的科学性，改进和创新监管方式，深化推进行政指导，坚持把 行政指导理念和方式全面融入工商行政管理工作，坚持管理与服务并重、处 置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。 工作措施。工作措施。（1）推进立法工作。结合工商工作实际，主动提请 人大和政府立法部门，通过制定地方性法规和政府规章切实解决工商执法实 践难题，为发挥工商职能服务经济发展提供法规支持。（2）加强规范性文 件清理和备案审查。定期组织清理与经济社会发展要求和法律法规的变化要 求不符的规范性文件。切实做好规范性文件报备工作。探索建立规范性文件 备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。（3）严格依法制定规范性文 件，探索建立规范性文件有效期制度。各类规范性文件不得增设或者变相增 设行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他 组织的义务。（4）积极推动行政指导理念和方式成为广大工商干部的自觉 意识和自觉行为，认真落实行政指导实施办法和配套措施，完善行政指导监 督、激励、考核和风险防控等制度，深入推进行政指导工作业务化、日常化、 规范化、长效化。（5）实现工商监管方式人性化。认真执行行政许可法 ，进一步改进行政审批方式，完善行政审批机制。 24.24.有效规范行政执法行为有效规范行政执法行为 工作任务。工作任务。健全执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监 督手段，规范行政执法行为，促进执法水平进一步提升。保证严格规范公正 文明执法，促进执法人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚 持以事实为依据，以法律为准绳，对市场违法行为做到有案必查、违法必究、 过罚相当、不枉不纵。 工作措施。工作措施。（1）根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理 行政执法依据，明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并 通过适当方式向社会公布。（2）规范执法主体，严格落实执法人员执证上 岗制度，开展执法人员执法档案试点，每年对执法人员进行评议考核、记录 档案，把考核结果作为奖励惩处、评先评优的重要依据。（3）规范执法程 序，细化执法流程，明确执法环节和步骤。进一步规范受理、审查、核审、 核准、发照、公告等登记程序和审批程序，规范立案、调查取证、核审、告 知、听证、集体决定等行政处罚程序，完善对监督检查、自由裁量权行使、 涉案财物管理等重点环节的监督制约程序。（4）规范执法裁量权。进一步 完善行政裁量基准制度，细化、量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁 量权。在进一步完善行政处罚“三级九档”自由裁量制度的基础上，制定、 明确有关行政许可自由裁量基准，对行政相对人的合法权益平等予以保护。 积极开展增强行政处罚文书说理性工作。（5）推进执法信息化建设。在完 善“案管系统”、“登记业务平台”的基础上，进一步加快信息化进程，科 学整合现有信息化资源，实现依据、职权、过程、主体明晰化，达到执法行 为规范化、执法考评科学化、执法责任客观化。（6）自觉接受人大、政协 的民主监督和司法机关的法律监督，全面推进政务公开，不断完善案件核审、 集体讨论等内部行政执法监督机制，积极探索行政执法层级监督的有效途径 和方式，进一步落实过错责任追究制，实行重大行政处罚决定集体讨论和重 大行政处罚、重大行政许可的备案、行政执法案卷评查等制度，不断提升执 法监督效能。 25.25.全面推进依法行政工作。全面推进依法行政工作。 工作任务。工作任务。推进行政管理体制改革、科学民主决策，提高依法行 政意识和能力，使依法行政理念深入人心，各项执法工作制度基本健全，法 制基础进一步夯实，矛盾纠纷得到有效化解，依法行政水平进一步提升,努 力实现“法治工商”目标。 工作措施。工作措施。（1）进一步加大国务院全面推进依法行政实施纲 要的贯彻实施力度。（2）通过建立和完善干部学法用法制度、执法人员 依法行政知识和法律法规学习培训制度，探索建立领导干部任用管理中的法 律知识考试等制度，进一步增强广大干部依法行政的理念，提高运用法治思 维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。（3）严格贯彻 执行政府信息公开条例，健全决策机制，探索完善决策程序合法性审查 程序和重大行政决策风险评估机制和跟踪反馈制度，推进科学民主依法决策。 （4）及时化解予盾纠纷。探索推行行政复议简易程序，试行复议审理的听 证和质证，建立复议案件年度分析报告制度。切实做好行政应诉工作，倡导 建立工商行政管理机关负责人出庭应诉制度，对重大行政诉讼案件，倡导鼓 励行政机关主要负责人出庭应诉。（5）夯实法制基础，进一步加强依法行 政基础建设。加强法制理论研究与政策分析，加强经费保障、人员配备，注 重对法制人员的综合培养，充分发挥公职律师的作用，切实加强法制机构和 队伍建设。（6）加强普法宣传。健全普法机构，制定“六五”普法规划， 加强普法经费保障，组织整理编辑基层执法工具书，积极做好工商法制宣传 工作，努力营造良好的法制环境。 （五）深入推进创先争优，努力建设高素质的工商干部队伍。（五）深入推进创先争优，努力建设高素质的工商干部队伍。 26.26.继续实施继续实施“红盾人才工程红盾人才工程”。 工作任务。工作任务。创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立与工 商事业发展相配套的人才机制,培养一支与工商事业发展相适应的人才队伍: 培养造就一批有较深理论基础、精通岗位业务、实践经验丰富、勇于开拓创 新的专家型业务精英；培养造就一批年富力强、有较好基础知识和业务能力、 勤勉踏实的骨干型带头人；培养造就一批在各自岗位成绩显著、具有发展潜 能、积极上进的优秀中青年人才,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用、优 秀人才脱颖而出的新局面。 工作措施。工作措施。（1）认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神， 成立各级工商局人才工作领导小组，建立并落实人才工作责任制。（2）实 施人才培养工程。整合省、市工商局教育培训资源，统一调配师资力量，建 立优势互补的教育培训机构体系;区别对象，分层次培训，力争培训面达到 100%;深入开展“岗位技能大练兵”活动；建立培训项目个人申报制度，引 导和鼓励干部选择有需求的专业进行继续教育;继续开展与高等院校联合办 班，加强职业培训和有关专业学历教育;加大女干部、年轻